第一篇：調(diào)研報告關(guān)于推進棚戶區(qū)改造的思考和對策

調(diào)研報告:關(guān)于推進棚戶區(qū)改造的思考和對策

周水子街道黨工委

社會建設(shè)和人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十七大強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力改善和保障民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。在解放思想學(xué)習(xí)實踐活動中，周水子街道聯(lián)系實際，組織課題組深入基層社區(qū)開展調(diào)查研究，確定了推進棚戶區(qū)改造的這一攻堅課題，并形成了調(diào)研報告，具體內(nèi)容如下。

一、周水子街道主要狀況

1、街道概況。周水子地域面積7.8平方公里，下轄14個社區(qū)，常住人口近10萬人。周水子街道是甘井子區(qū)歷史上成立最早的街道，其地域呈帶狀，處于大連市區(qū)中北部，甘井子城區(qū)中南部，地理位置優(yōu)越，是進出大連的陸路交通樞紐和投資開發(fā)合作的黃金地域，轄區(qū)內(nèi)既有火車站、汽車站等交通機構(gòu)，又有甘井子區(qū)委、區(qū)政府等重要行政部門，是大連市的交通中心和甘井子區(qū)的政治中心。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，帶領(lǐng)干部群眾，全面落實區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略決策，推進“產(chǎn)業(yè)高級化、環(huán)境生態(tài)化、全域城市化”及和諧甘井子建設(shè)進程，出色地完成了各項任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展上邁出了堅實的步伐，收到了一定的實效。先后被市委、市政府授予“文明街道”等榮譽稱號。目前，街道區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)良好，環(huán)境建設(shè)日趨完善，投資開發(fā)可利用的空間和條件較多。是一個投資經(jīng)商，施展才華謀求發(fā)展的好地方。

2、棚戶區(qū)狀況。大力推進現(xiàn)代化主城區(qū)建設(shè)步伐，提升城市功能，增強承載經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推進城市開發(fā)建設(shè)步伐是區(qū)委十屆六次全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。周水子街道以推進棚戶區(qū)改造為突破口，加大城市開發(fā)工作力度，通過引進重點項目，實現(xiàn)地區(qū)社會建設(shè)，民生發(fā)展再上新臺階。據(jù)調(diào)查，周水子街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型棚戶區(qū)8處，共500多戶。其中，以周東社區(qū)東海街20組和周興社區(qū)東海街6處平房區(qū)為主要棚戶區(qū)?？傉嫉孛娣e達28萬平方米。

二、棚戶區(qū)存在的主要問題

周水子街道棚戶區(qū)主要建設(shè)于上個世紀(jì)的60至70年代，主要存在：公共服務(wù)能力低下、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不方便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，也是目前城市環(huán)境開發(fā)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了地區(qū)科學(xué)發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、棚戶區(qū)地區(qū)居民生存、生活環(huán)境較差。在調(diào)查中我們了解到，目前，地區(qū)現(xiàn)存的棚戶區(qū)建筑密度大，巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境惡劣。下雨天時，居民出行困難。若是雨水不能及時排出，甚至能倒灌進住戶家中，嚴(yán)重地影響了居民的正常生活。同時，棚戶區(qū)內(nèi)垃圾點少，公廁大部分是旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成堆，一直是環(huán)境衛(wèi)生整治中的死角。另外，棚戶區(qū)存在較大的安全隱患，而目前現(xiàn)有的消防設(shè)施又十分薄弱，一旦發(fā)生了火災(zāi)和其它性災(zāi)難，因為道路狹窄，坑洼不平，救火車又不能進入，對及時采取有效的救助措施有很大影響。目前，棚戶區(qū)居民生存發(fā)展空間小、生活環(huán)境條件差等難點，已成為居民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題。

2、棚戶區(qū)的特殊人群給地區(qū)社會管理帶來了各種問題和矛盾。據(jù)調(diào)查，棚戶區(qū)內(nèi)居住人員大部分是外來務(wù)工人員，其成份復(fù)雜，流動性強，他們成為城市社會管理的邊緣人群。他們和市民在社會活動中出現(xiàn)摩擦，造成人際關(guān)系交往的不協(xié)調(diào)和不信任，出現(xiàn)群體性的矛盾和沖突。一旦心理摩擦積累多了，就演變?yōu)楦鞣N問題和矛盾。因為棚戶區(qū)人口生活水平較低，眾多的外來務(wù)工人員和流動人口都把落腳點選擇在了

棚戶區(qū)，形成了惡性循環(huán)，給社會建設(shè)、治安管理帶來了一定的困難、壓力，加大了社會成本。

3、棚戶區(qū)的存在，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我區(qū)現(xiàn)代化主城區(qū)建設(shè)的重要保障。棚戶區(qū)存在，嚴(yán)重影響制約城市開發(fā)、城市管理的整體發(fā)展和統(tǒng)一，使周邊地區(qū)人居環(huán)境大打折扣，不利于發(fā)展經(jīng)濟和招商引資，為此，周水子地區(qū)棚戶區(qū)改造勢在必行。

三、棚戶區(qū)改造可以帶來的效果

從調(diào)研的情況看，進行棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟、政治、社會、文化等多個方面都可以取得良好成效，是一項保障民生、改善民生、發(fā)展民生的惠民工程，同時也得到了地區(qū)干部群眾的擁護和贊許，其重要意義體現(xiàn)在：

(一)棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會公平、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，能夠享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。

(二)棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善地區(qū)落后面貌。結(jié)合棚戶區(qū)改造，可以大力進行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。同時，棚戶區(qū)改造項目的實施，可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城市功能，改善地區(qū)原先落后的環(huán)境面貌，提升文明和諧社區(qū)的創(chuàng)建水平。

(三)棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造可以盤活土地資源存量，提高土地的使用價值，使稀缺的土地資源得以再生和利用，進一步煥發(fā)老城區(qū)的生機和活力。提高了城市的管理水平。

(四)棚戶區(qū)改造可以促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高級化。結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。同時，棚戶區(qū)的改造能夠拉動建筑業(yè)的發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟的增長和增加社會就業(yè)的機會。

(五)棚戶區(qū)改造可以密切黨與人民群眾的感情，促進社會和諧。通過棚戶區(qū)改造，能夠使多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)搬遷上樓，可以起到穩(wěn)定民心的積極作用，進一步增強黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系?？偟膩砜?，棚戶區(qū)改造不但可以改善低收入家庭的住房條件，縮小城市不同群體之間的住房差距和生活差距，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置。另外，棚戶區(qū)改造還可以提高黨員、干部的執(zhí)政能力，密切干群關(guān)系，增強社會凝聚力，促進社會的和諧發(fā)展。

四、關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點建議

1、加強棚戶區(qū)居民安置用房的質(zhì)量管理。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠政策，建議安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以小戶型為主，要在住房戶型、環(huán)境設(shè)計中，應(yīng)充分發(fā)揮各級規(guī)劃、設(shè)計單位的作用，推廣高水平的戶型設(shè)計方案，使戶型設(shè)計更加科學(xué)合理，實現(xiàn)在較小的面積內(nèi)達到較高的舒適度，同時，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“開發(fā)、設(shè)計、拆遷、施工、監(jiān)理”等各個環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實力的單位參與建設(shè)，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保回遷安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛。

2、要完善公共服務(wù)功能，進一步做好棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造工程是惠及廣大棚戶區(qū)改造居民的“民心工程”、“德政工程”。棚戶區(qū)改造的數(shù)量多、面積廣，建成后的房屋管理難度大。建議對安置小區(qū)公共服務(wù)部分維修、小區(qū)物業(yè)管理、供暖等要早作安排，盡量把好事“辦好、辦實、辦牢”。此外，對尚未改造的棚戶區(qū)，尤其是群眾反映強烈要求改造的棚戶區(qū)，建議要統(tǒng)籌安排，加快改造步伐，防止因互相攀比而引發(fā)不必要的上訪和各類矛盾。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。建議街道黨工委要將棚戶區(qū)改造納入工作的重要日程，創(chuàng)新工作思路，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要成立棚戶區(qū)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，制定項目工作推進方案，精心組織，周密安排，落實責(zé)任。使棚戶區(qū)改造工程真正成為惠及周水子地區(qū)居民群眾的惠民工程，為推進現(xiàn)代化主城區(qū)建設(shè)，營造一方的和諧穩(wěn)定。

第二篇：棚戶區(qū)改造調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府作風(fēng)建設(shè)主題活動的要求，市農(nóng)業(yè)局3月15日開始組織機關(guān)干部到聯(lián)系點—區(qū)群眾街社區(qū)開展走訪調(diào)研，通過召開座談會和入戶走訪，了解到社區(qū)居民較集中反映的一個突出問題就是棚戶區(qū)改造進度太慢，嚴(yán)重影響居民生活。針對上述問題，市農(nóng)業(yè)局組織人員開展調(diào)查研究，并形成調(diào)查報告：

一、群眾街社區(qū)基本情況

群眾街社區(qū)是在二00二年六月城市社區(qū)改革時，由三個居委會合并組建產(chǎn)生的。該社區(qū)是區(qū)老城區(qū)，歷史上曾是云集之地，是區(qū)乃至市的繁華地帶，現(xiàn)棚戶居民已超過1000戶，成區(qū)比較集中的棚戶社區(qū)。

二、棚戶區(qū)存在的主要問題

1、安全隱患大。棚戶區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)基本歸屬于區(qū)房產(chǎn)公司，大多是上世紀(jì)60-70年代的建筑及明清時期的遺存，建筑年代久，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。又因近兩年計劃拆遷改造，一直沒有維修，現(xiàn)基本上都已成為危房，風(fēng)雨飄搖，一部分住房時刻有垮塌的危險。棚戶區(qū)建筑密度大，上層基本為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，并且巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而現(xiàn)有的消防設(shè)施又不全，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害，后果不勘設(shè)想，存在很大的安全隱患。

2、環(huán)境較為惡劣。棚戶區(qū)房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設(shè)施，沒有衛(wèi)生間，有的居不如廁，生活條件相當(dāng)簡陋。衛(wèi)生死角多，陰暗潮濕，加上私建亂搭，夏天蚊蟲肆虐，環(huán)境較為惡劣。

3、管理難度大。棚戶區(qū)居住人員成份復(fù)雜，大部分是本地居民租住，但也有一部分是拆遷安置住戶，一部分是外來租住戶，吸毒人員多，據(jù)社區(qū)介紹，僅群眾街社區(qū)吸毒人員就多達80多人，治安隱患多，管理難度大。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀

近年來，市委、政府和區(qū)委、區(qū)政府高度重視居民保障性住房建設(shè)，2010年市政府就成立了建設(shè)指揮部，為還原古城原貌，續(xù)寫歷史淵源，與益“明清大港”保護與開發(fā)有限責(zé)任公司啟動了保護與開發(fā)的建設(shè)工作。市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司石碼頭歷史街區(qū)建設(shè)項目部于同年基本完成了設(shè)計、初步進行了遺產(chǎn)資源評估，并開展了前期拆遷摸底工作。后來拆遷安置基本停滯，據(jù)調(diào)查了解主要原因是：安置房建設(shè)還沒有完成;二是整體開發(fā)規(guī)劃還沒有出來;三是補償安置資金沒有到位。2013年3月12日，市人民政府下發(fā)了《市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》，方案明確了指導(dǎo)思想，改造范圍和工作目標(biāo)，工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體和實施主體，資金來源，項目建設(shè)管理，實施政策扶持及保障措施。2013年3月8日，在市人民政府第三次常務(wù)會議上就保障性安居居工程進行了專題研究，并于3月19日下發(fā)了市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要。市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造計劃規(guī)劃，2013年由區(qū)作為實施主體，市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司作為配合單位將在區(qū)改造戶數(shù)3606戶，改造總用地面積118213平方米，改造總建筑面積129555平方米，其中大碼頭街道2605戶，群眾街社區(qū)1100余戶。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹：區(qū)棚戶區(qū)改造將分五期進行，具體步驟分三步，一是調(diào)查摸底，二是拆遷安置，三是規(guī)劃建設(shè)。區(qū)現(xiàn)在1000多套安置房建設(shè)已基本完成，群眾街社區(qū)棚戶區(qū)改造結(jié)合明清古巷保護將作為今年下半年第一期工程啟動。

四、關(guān)于棚戶區(qū)改造的幾點建議

近年來，我市城市建設(shè)日新月異，高樓如雨后春筍，絕大多數(shù)市民的生活水平得到快速提高。但形成極大反差的是一邊高樓林立，一邊是棚戶區(qū)成片，棚戶區(qū)的存在與城市形象，文明檔次極不相襯，棚戶區(qū)的大量存在已嚴(yán)重阻礙城市的健康發(fā)展。棚戶區(qū)的居民多年來一直生活在惡劣的環(huán)境下，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的呼聲十分強烈，要求相當(dāng)迫切。棚戶區(qū)改造是關(guān)系到城市居民切身利益和實現(xiàn)住有所居的民心工程，解決棚戶區(qū)居民住房問題是密切黨和政府與群眾感情的重要舉措。妥善解決好群眾的實際困難，確保群眾的切身利益，確保社會穩(wěn)定是當(dāng)前市各級政府、各部門重中之重的工作。如何加快推進區(qū)群眾街社區(qū)棚戶區(qū)的改造提出以下建議：

1、依法拆遷安置。棚戶區(qū)的居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶、低保邊緣戶非常多，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，棚戶區(qū)在改造過程中出現(xiàn)拆遷補償問題較多，容易發(fā)生群體性事件。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。棚戶區(qū)的改造要嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。不能片面追求改造進度而強拆強遷、野蠻施工，損害群眾利益，影響社會安定。在補償、拆遷安置過程中，總結(jié)以往因不同責(zé)任單位補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，激發(fā)群眾矛盾，造成群眾上訪，影響拆遷與工程建設(shè)進度的經(jīng)驗，補償安置方案要經(jīng)社區(qū)居民代表討論并公示。規(guī)范程序，陽光操作，確保公開、公平、公正。充分考慮棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力，妥善安置被拆遷居民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。一是組織好本區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底。二是根據(jù)本區(qū)棚戶區(qū)的實際情況編制出改造計劃，明確工作目標(biāo)，有步驟、有重點地推進棚戶區(qū)的改造工作。三是因地制宜，先易后難、逐步推進，針對性地多種方式推進棚戶區(qū)改造。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)要搞好房屋維修加固工作，確保居民居住安全。

3、政府組織，市場運作。進一步完善棚戶區(qū)改造工作機制，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。棚戶區(qū)改造牽涉面廣，政策性強，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策資金上給予傾斜，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負責(zé)、強化配合。堅持政府推進與市場化運作相結(jié)合的原則，對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)可采取招投標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行綜合開發(fā)。

第三篇：加快推進棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研報告

加快推進棚戶區(qū)改造工作的調(diào)研報告

為支持云巖區(qū)建設(shè)棚戶區(qū)改造創(chuàng)新區(qū)，根據(jù)xx工作方案，政研室組成聯(lián)合調(diào)研組，實地調(diào)研云巖區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀，查找和分析存在的問題，結(jié)合貫徹落實國家有關(guān)政策提出對策建議，形成如下調(diào)研報告。

一、云巖區(qū)棚戶區(qū)現(xiàn)狀

云巖區(qū)是貴陽市的中心城區(qū)和老城區(qū)，建成區(qū)面積45平方公里，其中在城市一環(huán)路周邊10平方公里內(nèi)居住約50萬人，人口密度每平方公里約5萬人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”問題逐步突出，低標(biāo)準(zhǔn)低水平規(guī)劃、建設(shè)、管理形成的棚戶區(qū)問題逐步凸顯。經(jīng)調(diào)查測算，目前云巖區(qū)范圍內(nèi)各類需要改造的棚戶區(qū)、城中村現(xiàn)狀建筑面積約1000萬平方米、涉及居民約9萬戶。其中，城市棚戶區(qū)約5萬戶，現(xiàn)狀建筑面積約300萬平方米；城中村現(xiàn)狀建筑面積約450萬平方米，約2.5萬戶；工礦棚戶區(qū)總面積約250萬平方米，約1.5萬戶。

云巖區(qū)高度重視棚戶區(qū)改造工作，按照省、市“疏老城、建新城”要求，加強項目統(tǒng)籌，引進社會資金，積極爭取貸款支持，創(chuàng)新方式加快征收進程，強力推進集中成片和非集中成片棚戶區(qū)改造，著力改善人居生活環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、化解房地產(chǎn)庫存、提升城市功能和品位、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。云巖區(qū)棚戶區(qū)改造大致分為兩個階段，第一個階段是2013年以前，主要以社會資金為主，推動20宗土地完成掛牌。其中，大營坡、萬科城、老百貨大樓及周邊棚戶區(qū)改造等項目已開工建設(shè)；第二個階段是2014年以后，因房地產(chǎn)市場不景氣，拆遷費用比較高，土地政策調(diào)整等原因，主要以政府投資的國家開發(fā)銀行貸款項目為主。國家開發(fā)銀行一期貸款項目包括公園路2、3號地塊和新建廠項目，共獲得貸款67.48億元；二期貸款項目包括非集中成片改造項目和雅關(guān)、偏坡、楊惠三個集中成片棚戶區(qū)改造項目，共獲得貸款43.01億元；專項貸款項目三馬工礦棚戶區(qū)改造項目獲得貸款86億元。

“十二五”期間，云巖區(qū)積極爭取國家支持，大力引進社會資金實施棚戶區(qū)改造，五年共實施棚戶區(qū)改造項目31個，完成棚戶區(qū)改造450萬平方米，惠及群眾9萬余人。2016年完成棚戶區(qū)改造49萬平方米，納入保障性安居項目4個，完成開工任務(wù)541戶。

二、影響云巖區(qū)棚戶區(qū)改造的主要問題

云巖區(qū)棚戶區(qū)改造取得了一定成效，也存在一些問題，亟待認真研究、采取措施加以解決。

（一）拆遷成本高，房屋征收難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來云巖區(qū)范圍內(nèi)“釘子戶”呈擴大蔓延趨勢，征收難、拆不動已成為棚戶區(qū)改造順利推進的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。中心城區(qū)棚改項目涉及的房屋征收量大，搬遷人口多，大部分被征收對象拆遷補償期望值過高，攀比心理重，對回遷安置房區(qū)位條件要求十分苛刻，對貨幣補償金額要求過高，造成安置成本高，開發(fā)、建設(shè)資金難以平衡。由于位于老城區(qū)，無證房、住改非、拆遷不合理等歷史遺留問題突出。不少群眾提出對歷史遺留問題一并解決，導(dǎo)致征收工作阻力加大，完成時限無法掌控，使得改造項目難以按照計劃推進。

（二）資金缺口大，融資渠道窄。資金缺口大、落實速度慢是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵難題。云巖區(qū)地處貴陽市中心城區(qū)，對棚戶區(qū)項目改造后開發(fā)用地的容積率有嚴(yán)格的控制，拆遷成本高，部分項目“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)商無法通過提高建筑容積率來獲取商業(yè)利潤，因而不愿意將資金投入到棚戶區(qū)改造項目中來，存在項目難以落地的情況。目前棚戶區(qū)改造資金主要來源于中央財政補貼和國家開發(fā)銀行的專項貸款，遠遠不能滿足棚戶區(qū)改造的推進需要，區(qū)級政府負擔(dān)重，融資能力十分有限，資金缺口無法彌補。如何調(diào)動社會力量的積極性，建立新的棚改資金供給模式，是棚戶區(qū)改造的又一難點。

（三）政策不完善，鼓勵支持力度弱。棚戶區(qū)改造涉及政府、居民、開發(fā)商三方利益，既要保證居民、開發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)改造符合城市發(fā)展的要求，現(xiàn)有的融資、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、安置補償?shù)日哌€不夠完善。如現(xiàn)有土地出讓分配機制（區(qū)縣級分配65%）難以覆蓋土地一級開發(fā)成本，存在成本“倒掛”問題。

（四）空間布局亂，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。云巖區(qū)的棚戶區(qū)主要位于城市核心區(qū)的周圍，具有分布“散”、規(guī)模“小”、密度“高”、權(quán)屬“雜”、環(huán)境“亂”、配套“差”等特征，基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。道路交通問題嚴(yán)重，由于道路狹窄、停車設(shè)施不足，壓力外溢到主城區(qū)道路，加劇城區(qū)交通擁堵。如納入城市規(guī)劃統(tǒng)籌，進行土地出讓、拆遷安置等不確定因素多，改造難度大。

三、加快推進云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的建議

棚戶區(qū)的大量存在，嚴(yán)重影響市民的幸福感和獲得感，影響著云巖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進云巖區(qū)棚戶區(qū)改造勢在必行。必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的重要論述，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅持把棚改工作放到經(jīng)濟新常態(tài)中來審視，堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，注重整體改造與局部改造、長遠發(fā)展與近期突破相結(jié)合，找準(zhǔn)“癥結(jié)點”和“成長點”。將云巖區(qū)納入“貴陽市棚戶區(qū)改造創(chuàng)新試驗區(qū)”，優(yōu)化城市規(guī)劃、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新土地出讓、完善配套政策，本著“公平共享”原則，深化體制機制改革，激活內(nèi)生動力，強力推動云巖區(qū)的棚戶區(qū)改造，提高城市的宜居性、持續(xù)性和創(chuàng)新性。

（一）貫徹充分認識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律這個“大思路”。認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市發(fā)展的自然歷史過程，把棚戶區(qū)改造納入城市發(fā)展大局統(tǒng)籌安排。順應(yīng)城市和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進的要求，培育發(fā)展具有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是著力提高服務(wù)業(yè)比重，營造良好就業(yè)和生活環(huán)境，才能增加就業(yè)崗位和吸納城市人口。經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高之后，增加居民收入，可以擴大消費和投資需求，反過來促進城市建設(shè)和改造步伐。順應(yīng)資源要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的趨勢，深刻認識城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，自覺把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。在注重接收高素質(zhì)人才進城定居的同時，發(fā)揮省會城市中心城區(qū)優(yōu)勢，主動承接進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)、居住，逐步融入城市、實現(xiàn)市民化，增進城市人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足區(qū)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。要深著力在改造中增強城市功能，提高土地和空間資源利用效率，發(fā)揮人口高密度城區(qū)的優(yōu)勢，努力解決人口高密度帶來的城市問題，推動“精明增長”，實現(xiàn)緊湊集約、綠色高效發(fā)展。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌繪制規(guī)劃這張“大藍圖”。針對云巖區(qū)棚戶區(qū)功能性衰落的現(xiàn)實，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展的系統(tǒng)性。規(guī)劃要從城市要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，優(yōu)化整合現(xiàn)有功能，在完善居住配套基礎(chǔ)上，積極拓展新功能，為老城區(qū)的發(fā)展注入新的活力。進一步細化棚戶區(qū)改造規(guī)劃。圍繞彰顯城市特色、完善城市功能、提升城市形象、理清發(fā)展思路，高起點、高水平、高質(zhì)量做好新一輪城市規(guī)劃，構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為主體、控制性詳細規(guī)劃和街區(qū)立面規(guī)劃為保障的城市改造規(guī)劃體系。棚戶區(qū)改造規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)整個片區(qū)綜合測算，整體平衡改造成本，針對重要城市節(jié)點、軌道交通沿線等重點區(qū)域，適當(dāng)放寬容積率、綠地率等相關(guān)指標(biāo)，吸引社會資本投資。豐富和繁榮老城核心區(qū)商圈建設(shè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)；在東線片區(qū)、西線片區(qū)、北線片區(qū)結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力推動片區(qū)開發(fā)建設(shè)。實施棚戶區(qū)改造項目，將周邊老舊小區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃改造。對于年代久遠、改造成本高、具有開發(fā)價值的區(qū)域，采取整體征收補償安置后開發(fā)建設(shè)；對于建設(shè)年限不長、房屋征收成本高的區(qū)域，只進行屋頂、立面整治和配套設(shè)施升級改造。既促進棚戶區(qū)改造大規(guī)模開展，又避免大拆大建的“浪費性建設(shè)”。進一步優(yōu)化城市功能布局。立足老城區(qū)歷史文化資源稟賦和商貿(mào)要素聚集的優(yōu)勢，認真謀劃市西河、貫城河、文昌閣、陽明祠“兩河一閣一祠”項目，著力打造一批特色鮮明、底蘊豐富的歷史文化商業(yè)街區(qū)，再現(xiàn)老貴陽風(fēng)貌；積極謀劃老客車站地塊、友誼路新印廠地塊、上河坎街地塊改造建設(shè)工作，提升中心城區(qū)商業(yè)聚集度。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，保護好城市文脈，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。加強規(guī)劃的執(zhí)行管理，完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

（三）創(chuàng)新融資方式，抓住資金保障這個“牛鼻子”。更大規(guī)模推進云巖區(qū)棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策性項目資金和市場機制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用，不斷拓寬資金籌集渠道。鼓勵省級平臺公司參與云巖區(qū)的重大棚戶區(qū)改造，如陽明歷史文化街區(qū)建設(shè)、貫城河沿線開發(fā)等，為云巖區(qū)棚戶區(qū)改造項目提供資金支持。市級平臺公司進一步統(tǒng)籌“疏老城”和中心區(qū)棚戶區(qū)改造的融資工作，切實推進土地一級開發(fā)，合理控制土地出讓節(jié)奏，提高土地使用率，提升土地出讓價值，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟收益的綜合平衡。著力打造財政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會資本廣泛參與的多元化融資模式，保證棚改任務(wù)的資金需要。適當(dāng)降低棚改項目地方政府資本金的比例，減輕地方政府承擔(dān)的債務(wù)，將土地出讓金100%返還給云巖區(qū)。根據(jù)筑府發(fā)〔2014〕48號文件精神，對云巖區(qū)出讓地塊的成本返還為地塊出讓起始價扣除基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基金和軌道基金后按照65%作為預(yù)估成本撥付云巖區(qū)。由于云巖區(qū)收儲地塊普遍成本較高，按當(dāng)前政策返還成本多數(shù)地塊仍存在成本“倒掛”，不能覆蓋土地整理開發(fā)成本，建議省市加大對云巖區(qū)扶持力度，收儲地塊出讓后，出讓金扣除中央、省市計提部分后全額返還云巖區(qū)用于區(qū)域內(nèi)地塊成本平衡。市級政府性基金預(yù)算安排土儲資金向云巖區(qū)傾斜，市級通過國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金統(tǒng)籌安排用于土地儲備的資金，優(yōu)先考慮安排給云巖區(qū)。

（四）創(chuàng)新土地出讓方式，牢牢把握經(jīng)營城市這個“核心點”。學(xué)習(xí)借鑒土地資源節(jié)約、集約利用的“深圳模式”，率先在云巖區(qū)開展試點，重點在老城區(qū)土地二次開發(fā)和存量用地開發(fā)上狠下功夫。堅持市場化運作，激發(fā)城市更新活力。城中村改造項目可由權(quán)利人自行實施，也可由市場主體實施，對于“城中村”“城邊村”“城郊結(jié)合部”改造項目，還可以由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位與市場主體合作實施。拆遷、補償?shù)葐栴}由開發(fā)主體與原權(quán)利主體遵循市場原則平等協(xié)調(diào)解決。政府部門主要做好規(guī)劃統(tǒng)籌、法規(guī)保障和監(jiān)管服務(wù)等工作。創(chuàng)新土地政策，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。改造用地可以協(xié)議方式出讓給原權(quán)利人或參與改造的市場主體；未建設(shè)用地可通過城市更新的規(guī)劃整合進行騰挪、置換，零星用地可以協(xié)議出讓給開發(fā)企業(yè)；區(qū)分城中村、舊屋村、舊工業(yè)區(qū)和其他舊區(qū)等不同類型，運用差異化的地價標(biāo)準(zhǔn)；建立地價與容積率的聯(lián)動機制。在非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地指標(biāo)落地、歷史用地處置方面，充分發(fā)揮城市更新消化歷史欠賬、激發(fā)政策創(chuàng)新的作用。多措并舉，因地制宜推進改造。按照“節(jié)約集約是目標(biāo)、利益共享是核心、市場化是方向”的原則，通過綜合整治、功能改變和拆除重建“三駕馬車”拉動城市更新駛?cè)肟燔嚨?。出臺加建擴建、功能改變和土地延期等一系列激勵政策，提倡以綜合整治和功能改變?yōu)橹鞯母脑旆绞?，鼓勵按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，盡量避免大拆大建。對拆除重建類項目進行細分，劃定一些現(xiàn)狀保留和整治維護區(qū)域，重點有效保護一批歷史建筑、傳統(tǒng)世居和工業(yè)遺存。

（五）落實主體責(zé)任，提高土地房屋征收的“加速度”。嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加大對云巖區(qū)棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌力度。進一步加強對棚改工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立市抓總、區(qū)落實、省支持的管理體制，形成齊抓共管格局。加強干部培訓(xùn)，提升城市建設(shè)和管理工作能力，增強協(xié)作合力。進一步完善協(xié)調(diào)推進機制。建議建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動推動棚改工作的機制，各級各部門提前介入，強化監(jiān)控，嚴(yán)防死守，堅決制止搶修強建。依法加強規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范司法介入程序和辦法，在司法強制執(zhí)行方面予以大力支持，營造依法征收的良好氛圍，促進征收工作進入規(guī)范化和法治化軌道。強化因戶因人施策，定期召開征收工作協(xié)調(diào)調(diào)度會，通報進度、分析問題、交流經(jīng)驗、提出要求，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征收全過程。進一步強化調(diào)度考核。明確各征收片區(qū)單位的責(zé)任和時限要求，加大對項目的督促檢查力度，采取跟蹤督查、現(xiàn)場督辦等形式，及時掌握情況，解決具體問題，層層傳導(dǎo)壓力，加快工作進度，推動任務(wù)落實。進一步加大輿論宣傳力度。通過廣播電視、宣傳手冊、手機短信、微信等方式和上門做工作、耐心講政策、反復(fù)講道理等方法，大力提升群眾支持、參與棚改工作的主體意識和責(zé)任意識。

（六）推進改革創(chuàng)新，抓住政策保障這個“關(guān)鍵點”。積極爭取中央、省、市的政策支持，深化體制機制改革，找準(zhǔn)工作突破點、政策落地點，千方百計用足用好政策。在土地政策支持方面，進一步創(chuàng)新完善土地收儲出讓制度，加快云巖區(qū)已投入資金地塊出讓步伐，加強三馬片區(qū)“三縱一橫”周邊地塊收儲力度，編制地塊出讓計劃，對已形成凈地條件但未達到?jīng)Q算條件地塊采取成本預(yù)算方式開展凈地入庫及出讓工作，具體預(yù)算金額由一級開發(fā)實施單位編制，提交評審機構(gòu)出具預(yù)算評審報告報區(qū)政府批準(zhǔn)，地塊出讓后再開展成本決算，若決算金額大于預(yù)算金額，則按預(yù)算金額向一級開發(fā)實施單位撥付成本，若決算金額小于預(yù)算金額則按決算金額撥付成本，便于已投入資金快速回籠用于地塊滾動開發(fā)。探索完善人口非農(nóng)化與用地非農(nóng)化掛勾機制，推動人口和用地匹配。在征收安置政策方面，對現(xiàn)行房屋征收的獎勵、補貼及其他費用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)云巖區(qū)實際，在不突破現(xiàn)行房屋安置最高補貼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照分級、分層的方式制定補貼標(biāo)準(zhǔn)，不局限于一環(huán)路以內(nèi)。現(xiàn)行的房屋征收中臨時安置補助費及搬遷費仍沿用貴陽市2001年的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響征收簽約的順利進行。市有關(guān)部門應(yīng)研究制定上述費用新的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。舊房拆除單位通過招投標(biāo)方式選出，拆除費用標(biāo)準(zhǔn)為40-45元/平方米，遠低于拆除工作實際產(chǎn)生的費用，建議在招標(biāo)開始前，由相關(guān)部門單位對實際征收范圍內(nèi)需拆除的舊房進行實地查勘，根據(jù)實際情況制定合理的標(biāo)底價格，確保招投標(biāo)后拆除工作順利進行。在項目審批方面，建議省、市發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門精簡棚改項目行政審批流程，建立審批事項綠色通道，提高成熟項目的開工率。在產(chǎn)權(quán)辦理時，賦予云巖區(qū)對房屋征收紅線范圍內(nèi)未登記及辦理房屋權(quán)屬的房屋進行合法性認定的權(quán)限。在綜合配套改革方面，探索“政府主導(dǎo)+國企實施+住戶參與”的模式，探索“城市三變”改革（土地資源變股權(quán)資產(chǎn)，住戶群眾變棚改股東，地方開發(fā)變城市經(jīng)營），激發(fā)城市主體參與積極性；加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策研究，統(tǒng)籌推進財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，探索“農(nóng)村三變”改革與“城市三變”改革嫁接，調(diào)動進城務(wù)工農(nóng)民參與棚戶區(qū)改造積極性，推動農(nóng)民有序市民化，推進共治共管、共建共享、和諧發(fā)展。

第四篇：關(guān)于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研_42999

關(guān)于棚戶區(qū)改造情況調(diào)研

專業(yè):工商管理班級:1112班學(xué)號:2011610084

摘要:隨著我國城市化進程的突飛猛進,城市人口顯著增長,再加上近幾年房價飛漲,住房問題已經(jīng)成為很多城市居民生活中面對的頭等難題.總管我國城市居民住房狀況,沒有房子的中低等收入居民買不起房,買一套房動輒要全家出動籌錢,欠下一身債務(wù);很多有房子的城市居民,住房條件極為惡劣,住房面積小,房子存在嚴(yán)重安全問題,周圍環(huán)境臟亂差.這些已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會的進程,為此中央出臺了一項名為棚戶區(qū)改造的項目,并且國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目,這樣一來棚戶區(qū)改造實際上對于上述存在的兩大問題都起到解決作用,可謂利國利民.如今棚戶區(qū)改造項目已經(jīng)在各個城市實施開來,為了了解這個民生項目實際實施的情況,我選擇了這個課題,通過參觀走訪,到相關(guān)單位實習(xí),上網(wǎng)查資料等方式展開了這次社會實踐活動.關(guān)鍵詞:社會主義和諧社會利國利民民生

正文:

一對十堰市周邊棚戶區(qū)的實地走訪考察

通過對十堰周邊的棚戶區(qū)實地走訪發(fā)現(xiàn),棚戶區(qū)通常存在如下特點:這些棚戶區(qū)通常是成片的低矮的簡易構(gòu)造的房屋,他們往往處在地勢低洼之處,一下雨泥濘,潮濕,晴天一刮風(fēng)又遍地都是土,配套設(shè)施不夠,有的往往幾家共用水池,廁所,更有些地方電力水力供應(yīng)都成問題,生活質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖?當(dāng)問到這里的居民對這里居住環(huán)境的看法時,大都唉聲嘆氣,希望政府能幫助解決,自己對此無可奈何,只能忍受.在我看來,棚戶區(qū)的存在,是對這里居民的一種極大地摧殘,是中國社會中存在的很不和諧的現(xiàn)象;對一座城市來說,棚戶區(qū)就好像這座城市中的一塊塊傷疤,極大地影響了整座城市的美觀.不管從哪方面來看,都不應(yīng)允許棚戶區(qū)現(xiàn)象長期存在.二對我國棚戶區(qū)改造相關(guān)政策的認識

正如前述,我國棚戶區(qū)問題相當(dāng)嚴(yán)重,嚴(yán)重阻礙了我國邁向社會主義和諧社會,實現(xiàn)全民達到小康生活水平進程.于是國務(wù)院于

2005年專門下發(fā)文件對棚戶區(qū)改造提出一些要求,爭取在一定的年限之內(nèi),中國的大城市里消滅棚戶區(qū),包括一些中小城鎮(zhèn),縣城里也要進行棚戶區(qū)改造.但在之后很長一段時間以來,棚戶區(qū)改造動靜不大.直到2011年,棚戶區(qū)改造忽然轟轟烈烈地搞起來了,很多地方政府在棚戶區(qū)改造上面投入了巨大的精力.這個重大的變化源于棚戶區(qū)改造與現(xiàn)如今中央三令五申的保障性住房密切相關(guān).政府為解決現(xiàn)如今的買房難問題,要求全國各地開工上千萬套保障性住房,但其中的土地審批存在很大的問題,好地段在市中心的地段政府指望它掙錢,太偏遠的地方居民也不愿住,所以保障性住房押給各個省市的指標(biāo)讓政府很頭疼.于是棚戶區(qū)改造重新進入政府視線,國家規(guī)定棚戶區(qū)改造可以納入保障性住房當(dāng)中,并且鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目.這就是說,用拆遷棚戶區(qū)得來的地,在解決棚戶區(qū)居民安置房,建設(shè)一定比例的保障性住房后,剩下來的地可以用于商業(yè)開發(fā),這樣一來,吸引了很多開發(fā)商.可以說棚戶區(qū)改造和保障性住房結(jié)合到一起,可以說是珠聯(lián)璧合,一下子對雙方的發(fā)展都得到了很大的促進作用.全國1000萬套保障性住房,黑龍江是83萬套,是各省市中任務(wù)最重的,這83萬套保障性住房到現(xiàn)在已經(jīng)完成的中有81.6%是通過棚戶區(qū)改造完成的.三在公司實習(xí)時對棚戶區(qū)改造切身體驗,對棚戶區(qū)改造實施過程中弊端的認識.初去建筑公司實習(xí)時，他們所負責(zé)的棚戶區(qū)建設(shè)工程已經(jīng)基本完

工，主要在忙的是房子的分配問題。房子屬于保障性住房，房價遠遠低于同一地方的其他商品房，自然面臨著僧多粥少局面。按道理說，這些住房應(yīng)該分配給那些收入低下，沒有住房，最需要幫助的人，可在我實習(xí)期間卻發(fā)現(xiàn)事實并不是那樣，本來就少的保障性住房被很多所謂的領(lǐng)導(dǎo)霸占，不止如此，還有很多住房被那些領(lǐng)導(dǎo)分給自己的親戚們?？梢哉f在保障性住房的分配過程中存在著極大的不公正。更可怕的事，這已不是什么秘密的問題，已經(jīng)成為了人盡皆知的事情，大家都普遍接受了這個事情。當(dāng)時公司里還有一方面比較忙的就是保障性住房的審批問題，他們通俗的講叫跑手續(xù)。聽那些相關(guān)人員說跑這個手續(xù)要比以往跑商品房建設(shè)的手續(xù)容易得多?？梢哉f政府在棚戶區(qū)改造方面大亮綠燈，政府在盡力支持這個項目。通過這個對比我想，政府雖然極大地支持棚戶區(qū)改造，希望借此改善窮苦人的住房難住房貴的問題，可惜在實際實施過程中，問題重重，利益大多還是掌握在權(quán)勢手中。于是我查找相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)棚戶區(qū)改造這一看似利國利民的工程，在實施過程中問題還是相當(dāng)明顯的，我主要發(fā)現(xiàn)以下問題:

1.國家允許在棚戶區(qū)改造過程中，將拆除棚戶區(qū)剩下的地除了安置棚戶區(qū)居民，建造保障性住房外，剩下一小部分供開發(fā)商建造商品房?？蛇@里面到底有多少比例作為開發(fā)商建造商品房卻沒有明確規(guī)定，于是很多開發(fā)商只拿出一小部分土地建設(shè)保障性住房，剩下很多土地用來建設(shè)商品房，這極大地損害了老百姓的利益。

2.開發(fā)商在棚戶區(qū)改造過程中，利益主要來自于拆除棚戶區(qū)剩下的土地建設(shè)商品房。于是有的開發(fā)商為了最大限度牟取利益，把市區(qū)好地段的不符合棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的房子歸為棚戶區(qū)，強行拆除，再把被拆除住房的居民安置到地段不好的市郊，這也嚴(yán)重地損害了老百姓的利益。

3.通過棚戶區(qū)改造建造的保障性住房在分配時出現(xiàn)很大的不公。那些原本應(yīng)該分配給沒有住房，買不起房的廣大窮人的房子都被那些所謂的領(lǐng)導(dǎo)及其家屬占有，而且這種情況有逐漸增多的趨勢，并且這種情況已被大家普遍接受，可見其中的腐敗程度之深。

第五篇：關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

關(guān)于六盤水市棚戶區(qū)改造的調(diào)研報告

2018年8月中旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門負責(zé)同志參加的調(diào)研組，對全市棚戶區(qū)改造工作情況進行調(diào)研。9月中旬，調(diào)研組赴吉林省四平市、吉林市及遼寧省撫順市、大連市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2010年以來，全市共實施各類棚戶區(qū)改造281965戶，其中：林區(qū)棚戶區(qū)385戶、墾區(qū)棚戶區(qū)58戶、城市棚戶區(qū)257546戶、國有工礦棚戶區(qū)976

戶、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)23000戶?，F(xiàn)已建成205056戶、在建67238戶、未建9671戶。累計完成投資330.47億元。六枝特區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造44712戶，建成31602戶、在建12019戶、未建1091戶。盤州市實施各類棚戶區(qū)改造125803戶，建成98715戶、在建25588戶、未建1500戶。水城縣實施各類棚戶區(qū)改造58327戶，建成36779戶、在建15595戶、未建5953戶。鐘山區(qū)實施各類棚戶區(qū)改造46373戶，建成32926戶、在建12320戶、未建1127戶。鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施城市棚戶區(qū)改造6750戶，建成5034戶、在建1716戶。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨委政府認真貫徹落實中央、省棚戶區(qū)改造精神，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，分別編制了市中心城區(qū)、六枝特區(qū)、盤州市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，為棚戶區(qū)改造項目提供政策依據(jù)和指導(dǎo)。制定了市中心城區(qū)三年棚改實施方案，按照集中連片改造的原則，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃布局，切實改善居民的居住條件。各縣區(qū)政府成立了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌力量，明確工作職責(zé)，將棚戶區(qū)改造納入目標(biāo)考核，為棚戶區(qū)改造工作提供組織保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周調(diào)度、月調(diào)度制度，適時開展現(xiàn)場檢查、隨機督查、專項督查，對調(diào)度和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，責(zé)令相關(guān)單位整改，有效推進項目建設(shè)。對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核通報，考核結(jié)果作為分配獎勵資金的依據(jù)。

(三)資金籌集給力。各級政府積極創(chuàng)新、拓寬融資渠道，積極爭取中央和省專項補助資金和“以獎代補”資金，大力爭取政策性銀行和商業(yè)銀行貸款支持，提供資金保障。全市累計獲得上級補助資金和獎勵資金54.74億元;獲得各類金融機構(gòu)貸款授信資金415.53億元，其中到位資金220.75億元，使用資金152.37億元。

(四)工作措施聚力。各級政府發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，居中裁判的作用，深入宣傳中央、省、市棚改政策，發(fā)動群眾參與和支持棚戶區(qū)改造，推行多方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、陽光征收的新型模式，優(yōu)化工作機制，把控風(fēng)險環(huán)節(jié)，工作謀劃早、部署實，每年6月份組織開展下年項目謀劃工作，對擬申報項目做到房產(chǎn)狀況清、動遷面積清、補償數(shù)量清、安置意愿清。

二、存在的主要問題

(一)融資貸款難。一是資金需求量大。每戶安置約需30萬元，中央補助資金及省、市“以獎代補”資金約2萬元，差額由縣級自籌。二是融資渠道單一。棚戶區(qū)改造是微利項目，招商引資難，縣區(qū)融資渠道主要是銀行貸款，政策性銀行根據(jù)政府購買服務(wù)財政承受能力評估授信額度有限。三是政策性銀行條件限制。國開行、農(nóng)發(fā)行不支持棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的公產(chǎn)補償，要求商業(yè)占比不超過20%。四是項目前期基礎(chǔ)工作不扎實。銀行對貸款資料審查嚴(yán)格，審核時間長，一些縣區(qū)工作粗放、項目資料準(zhǔn)備不充分影響貸款。

(二)配套資金成為瓶頸。一是資本金配套不到位。棚戶區(qū)改造必須配套到位20%項目資本金才能使用銀行貸款資金，受財力影響，一些縣區(qū)資本金配套不到位。六枝特區(qū)應(yīng)配套資本金8.4億元、實際配套5.4億元，盤州市應(yīng)配套資本金8.5億元、實際配套8.5億元，水城縣應(yīng)配套資本金13.15億元、實際配套5.88億元，鐘山區(qū)應(yīng)配套資本金28億元、實際配套15億元，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)配套資本金4.53億元、實際配套3.42億元。二是銀行貸款不能及時使用。歷年因資本金配套不足，造成未及時使用的銀行貸款資金為110.964億元，其中：六枝特區(qū)13億元，水城縣33.77億元，鐘山區(qū)60.894億元，鐘山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3.3億元。

(三)拆遷安置難度大。一是補償金賠付慢。棚戶區(qū)改造補償資金到位滯后于征收拆遷工作，補償金不能及時兌現(xiàn)影響征收簽約率。二是房價上漲。商品房價格不斷上漲，群眾要求實物安置愿望強烈，安置房源少造成征收房屋工作困難。三是政策宣傳不到位。部分改造戶害怕補償標(biāo)準(zhǔn)不一、早簽合同吃虧，有等待觀望思想，拆遷群眾安置意愿變動大、需求與征收補償標(biāo)準(zhǔn)存在差距阻礙征收。四是安置房建設(shè)慢。存在“重拆輕建”現(xiàn)象，一些項目受選址、規(guī)劃、建設(shè)進度影響，竣工時間長，導(dǎo)致房屋征收拆遷工作難度大。

(四)政策變化影響大。一是改造范圍嚴(yán)格界定。國家和省規(guī)定2019年棚戶區(qū)改造項目必須集中在縣城以上核心區(qū)，明確了七個“嚴(yán)禁”，嚴(yán)格棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)各縣區(qū)上報，2019年計劃實施棚戶區(qū)改造23861戶，同比2018年下降47.64%，上級補助資金將同比例下降。二是安置方式變化。2015年以前以建設(shè)安置房安置為主，2016年和2017年以貨幣化安置和政府回購商品房安置為主。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)通知，規(guī)定商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)采取新建棚改安置房的方式。安置方式的頻繁調(diào)整變動，導(dǎo)致部分棚改居民的安置意愿與政策規(guī)定的安置方式不統(tǒng)一，給房屋征收拆遷帶來難度。三是銀行貸款變化。2018年起國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款項目需報總行審批，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下步也可能需總行審批，貸款審批流程和審批時限增加，影響貸款資金到位。

(五)規(guī)劃執(zhí)行不到位。一是總體規(guī)劃執(zhí)行有差距。2014年市政府通過的《六盤水市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》明確在2016年前實施雙水、紅橋、鳳凰山、火車站、德塢、荷城六個片區(qū)69處棚改規(guī)劃，除雙水、紅橋片區(qū)實施較好外，其余四個片區(qū)整體推進較慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。有的新建安置小區(qū)沒有同步建設(shè)市政設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、體育等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。三是一些項目規(guī)劃水平低。有的項目沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊建筑，在平面布局和建筑色彩上沒有突出城市文化特征，有的項目底層小門面過多、形態(tài)單一，影響街景，沒有達到提升城市形象的效果。

(六)部分項目未實質(zhì)性開工建設(shè)。一是2018年項目開工率低。全市開工率為76.54%，六枝特區(qū)、盤州市、水城縣安置房建設(shè)項目均未實質(zhì)性開工;鐘山區(qū)保華片區(qū)城市危房改造項目未開工。二是一些項目推進滯后。水城縣申報實施的2015年六枝工礦333戶國有工礦棚戶區(qū)改造項目、鐘山區(qū)申報實施的2013年水礦集團374戶中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造項目未實質(zhì)性開工建設(shè)。

(七)一些項目前期手續(xù)不完備。一是有的項目未辦理施工手續(xù)。如六枝特區(qū)、盤州市2018年的安置房項目施工手續(xù)未辦理。二是有的項目沒有招投標(biāo)。如水城縣勺米片區(qū)、鐘山區(qū)保華片區(qū)2018年城市危房改造項目未招投標(biāo)。

三、意見建議

(一)強化發(fā)展意識。一是搶抓機遇。棚戶區(qū)改造是重大民生工程，也是發(fā)展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面積為105.31萬平方米，去化周期為6個月。全市各級黨委政府要搶抓國家三年棚改1500萬套計劃的機遇，申報好2019年和2020年棚改任務(wù)。二是大力建設(shè)安置房。各縣區(qū)要結(jié)合國家、省棚戶區(qū)改造政策的新要求，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改安置措施，大力實施安置房建設(shè)，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

(二)強化規(guī)劃引領(lǐng)。一是強化整體規(guī)劃。遼寧省大連市把棚改與舊城改造有機結(jié)合，采取就地安置方式，地塊指標(biāo)就地平衡，合理管控規(guī)劃容積率、綠地率和建筑密度指標(biāo)，注重城市開放空間綠地系統(tǒng)景觀打造，切實提升城市品質(zhì)。我市要結(jié)合實際，堅持全面規(guī)劃、整片改造、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。二是強化改造范圍的規(guī)劃。吉林省吉林市堅持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造、與改善環(huán)境和污染治理、與解決困難居民居住、與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、與保障住房建設(shè)相結(jié)合，改善居民居住條件和生活環(huán)境。我市要進一步做好規(guī)劃設(shè)計工作，新建安置小區(qū)要規(guī)劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設(shè)施，規(guī)劃好商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。三是強化安置住房布局規(guī)劃。要結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局，做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)強化措施落實。一是扎實做好摸底工作。遼寧省撫順市先后組織萬名機關(guān)干部深入棚戶區(qū)了解民情，有針對性的開展棚戶區(qū)改造工作。我市各縣區(qū)在申報實施棚改前要深入調(diào)查摸底，充分發(fā)動群眾，充分論證，做到群眾參與度不高不實施，調(diào)查摸底不清楚不實施。二是創(chuàng)新安置模式。遼寧省大連市根據(jù)群眾意愿和條件修建不同面積的安置房，棚改實施企業(yè)的利潤控制在3%以內(nèi)，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市對購房安置的由政府發(fā)給購房房票，給予20%的獎勵，通過房票購買的商品房價格低于市場價格5%;對建房安置的，按照1比1.2標(biāo)準(zhǔn)安置，補償面積不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入調(diào)查棚戶區(qū)居民的住房情況和安置需求，在充分征求居民意見的基礎(chǔ)上，修建相應(yīng)面積的安置房，確保居民得到妥善安置。

(四)強化資金籌集。一是拓寬融資貸款渠道。在搶抓政策性銀行貸款支持的同時，積極爭取商業(yè)銀行貸款，采取招商引資、發(fā)行債券等方式，撬動企業(yè)和社會資本參與棚戶區(qū)改造工作。二是加強溝通協(xié)調(diào)。提前與金融機構(gòu)溝通對接，掌握金融機構(gòu)貸款資料要求，做實做細棚改項目融資貸款資料，及時協(xié)商解決困難和問題，保證貸款資金及時到位。三是加大項目資本金籌集。各縣區(qū)政府要挖掘財源，加大財政投入，配套到位項目資本金，及時使用貸款資金，減少利息和過渡安置費用。

(五)強化項目建設(shè)。一是強化政策宣傳。廣泛開展宣傳,營造良好的輿論氛圍，確保所有征收對象知曉并理解政策，參與和支持棚戶區(qū)改造工作。二是加強督促整改。對推進滯后的項目建立問題臺帳，明確整改責(zé)任單位和整改時限，加強督促指導(dǎo)和溝通對接，加快完善項目招投標(biāo)等前期手續(xù)。三是開通“綠色通道”。吉林省四平市堅持確定回遷安置區(qū)優(yōu)先、建設(shè)回遷安置房優(yōu)先、群眾安置需求優(yōu)先、安置房項目審批優(yōu)先，促進項目早開工、早建設(shè)、早入住。我市要將交通便利、生活配套設(shè)施完善的地塊確定為回遷安置區(qū)，回遷安置房未開工建設(shè)的項目、不允許開工建設(shè)商品房，推行安置建設(shè)項目“綠色通道”，加快項目前期手續(xù)的辦理。

(六)強化責(zé)任落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省撫順市把棚戶區(qū)改造作為“一號工程”，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作。我市棚戶區(qū)改造體量大，改造資金量大，實施難度大，市縣兩級要集中力量合力攻堅，各縣區(qū)要把棚改納入“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保完成市政府制定的目標(biāo)任務(wù)。二是進一步明確責(zé)任。市級負責(zé)制定政策、編制規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，負責(zé)籌措資金、承擔(dān)拆遷組織、工程建設(shè)和回遷安置。三是建立高效運作機制。凡遇重大問題，黨委、政府要及時研究解決。住建部門對棚戶區(qū)改造要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)劃、國土等部門要加強協(xié)作、優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的高效運作機制。