第一篇：BT模式———基礎(chǔ)設(shè)施融資方式新的探索與實(shí)踐

BT模式———基礎(chǔ)設(shè)施融資方式新的探索與實(shí)踐 BT模式是為了適應(yīng)各個(gè)國(guó)家地區(qū)政府財(cái)政狀況以及不同項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)而出現(xiàn)的一種變通形式。BT作為政府運(yùn)作基建項(xiàng)目的一種融資方式，不僅具有提高建設(shè)效率、控制節(jié)約成本，而且具有增加項(xiàng)目運(yùn)作透明度等優(yōu)點(diǎn)，已成為當(dāng)今國(guó)際建設(shè)業(yè)界尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)通行的一種融資模式。澳大利亞、日本等國(guó)在公路、隧道的建設(shè)中都曾經(jīng)采用過BT模式。

國(guó)內(nèi)雖然起步較晚，但從現(xiàn)階段我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施以及其他項(xiàng)目的建設(shè)來看，其應(yīng)用的前景十分廣闊，所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也必將非常顯著。近年來，無(wú)錫市政、蕪湖公路和上海軌道等項(xiàng)目都積極進(jìn)行了BT模式建設(shè)的探索與實(shí)踐，并取得了很大的成功。

目前，南京市政府已表示允許并鼓勵(lì)有條件的基建項(xiàng)目借鑒BT和BOT模式，今后還將結(jié)合具體情況，將這種模式推廣到其他大型城建項(xiàng)目中，已有初步意向包括在快速內(nèi)環(huán)西線南段，以及河西濱江大道工程中考慮采取BT模式以及時(shí)吸納建設(shè)資金。

從實(shí)際運(yùn)作中可以看出，BT模式作為一種新型的融資方式，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面能起到巨大的作用，但其自身也存在無(wú)法克服的缺陷，例如監(jiān)管難度大、項(xiàng)目分包嚴(yán)重、質(zhì)量難以保證等，這些都是項(xiàng)目實(shí)施過程中亟待通過各種手段加以解決的問題。

第二篇：思想政治工作的新方式的探索與實(shí)踐

思想政治工作新方式的探索與實(shí)踐內(nèi)容提要：●改革開放以來我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的規(guī)律和辦法?？梢哉f，一套適應(yīng)新形勢(shì)需要的比較有效的思想政治工作方式方法正在形成?！癞?dāng)前，世界正在發(fā)生深刻變化，黨的思想政治工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更繁重，工作更艱巨。因此，有關(guān)新時(shí)期思想政

治工作方式方法的探索，還要在不斷研究新情況、解決新問題的過程中繼續(xù)深化和拓展。近年來，我們?cè)趨^(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下就新時(shí)期思想政治工作的新方式進(jìn)行了初步探索。工作中我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的規(guī)律和辦法?？梢哉f，一套適應(yīng)新形勢(shì)需要的比較有效的思想政治工作方式方法正在形成。這套方式方法既凝結(jié)著黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色；既適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又適應(yīng)人們社會(huì)活動(dòng)和思想活動(dòng)的深刻變化；既立足于現(xiàn)階段的實(shí)際，又在面向未來中不斷發(fā)展；既便于工作中具體操作，又易于為廣大人民群眾所接受。概括起來主要有這樣幾個(gè)方面：依靠黨委、支部組織集中教育方式。這種方式，曾在長(zhǎng)期的思想政治工作實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用，在新形勢(shì)下又得到進(jìn)一步改進(jìn)和發(fā)展。一是經(jīng)常性教育。根據(jù)改革和建設(shè)不同階段的任務(wù)、要求而開展思想政治學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，如黨委學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、形勢(shì)報(bào)告會(huì)等。二是主題教育。圍繞特定的重大事件和重要議題開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，如“我看改革20年”，“慶祝建黨80周年，唱響祖國(guó)頌、社會(huì)主義頌、改革開放頌”歌詠比賽，“致富思源、富而思進(jìn)”教育等。三是集中教育。針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)組織教育活動(dòng)，如農(nóng)村學(xué)教活動(dòng)、基層黨校、農(nóng)民夜校、入黨積極分子培訓(xùn)班組織農(nóng)民集中進(jìn)行法制教育等。這些方式，體現(xiàn)了新時(shí)期的特點(diǎn)，蘊(yùn)涵著豐富的時(shí)代內(nèi)容，取得了明顯成效。融入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作和解決實(shí)際問題的結(jié)合滲透方式。思想政治工作只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊密結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，抓住結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。工作中我們注意把思想政治工作內(nèi)容滲透到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作中，與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查，形成了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作“一體化”的運(yùn)行方式。辦事處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子的“一崗兩責(zé)”、“雙崗雙責(zé)”，在具體工作中制定“雙文明”達(dá)標(biāo)辦法和“雙文明建設(shè)承包責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)了思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。開展思想政治工作還必須注意解決群眾的實(shí)際問題，從群眾關(guān)心的事情入手，將教育內(nèi)容滲透到為群眾辦好事辦實(shí)事之中。近幾年，我們開展了多種多樣的活動(dòng)。一是開展了“文化扶貧”、村村通廣播電視電話工程活動(dòng)。二是結(jié)合實(shí)際開展辦實(shí)事活動(dòng)。各村開展了“科技致富”、“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)”培訓(xùn)，建立黨員聯(lián)系戶、聯(lián)系點(diǎn)制度。三是針對(duì)特殊對(duì)象開展的特殊服務(wù)活動(dòng)?！奥毠ぴ倬蜆I(yè)服務(wù)中心”、“巾幗家政服務(wù)站”，建立“外來人口學(xué)?！?、敬老學(xué)校等。通過辦實(shí)事，使廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)黨和政府的信任。廣泛吸引群眾積極參與的自我教育方式。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是對(duì)群眾進(jìn)行思想教育、提高全社會(huì)文明程度的有效途徑，是加強(qiáng)黨的群眾工作的新方式。近年來，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，工作由虛變實(shí)，由軟變硬，在推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。一是在全區(qū)范圍內(nèi)開展以“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的“三講一樹”活動(dòng)。幾年來，我們深入開展了“創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)”活動(dòng)，推出了一批先進(jìn)典型和示范點(diǎn)。這些創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)模大、影響廣，對(duì)城市文明程度和公民文明素質(zhì)的提高，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。二是各行各業(yè)開展富有特色的創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)村開展評(píng)選“十星級(jí)文明戶”，在基層企事業(yè)單位開展?fàn)巹?chuàng)文明單位，在窗口行業(yè)開展以規(guī)范化服務(wù)、塑良好形象為主題的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，在機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民公仆”、“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，在城市開展?fàn)幾鑫拿魇忻瘛?zhēng)創(chuàng)文明小區(qū)（社區(qū)）、文明樓院、評(píng)選“五好家庭”和“文明戶”活動(dòng)，“送溫暖、獻(xiàn)愛心”、“手拉手”、“心連心”、“志愿者”、“公示制”、“社會(huì)服務(wù)承諾制”等活動(dòng)。這些活動(dòng)涵蓋了兩個(gè)文明建設(shè)的方方面面，有力地促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是群眾自己開展的活動(dòng)?！袄宵h員現(xiàn)身說法課”，實(shí)行“在職黨員進(jìn)社區(qū)”，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老工人、老勞模的“五老”作用。各村針對(duì)婚喪大操大辦等現(xiàn)象成立了計(jì)生協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等組織。這些活動(dòng)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣、文明健康生活方式的形成。運(yùn)用社會(huì)管理手段的規(guī)范養(yǎng)成方式。高尚思想道德的培養(yǎng)，良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，既要靠耐心細(xì)致的思想教育，又要靠科學(xué)的嚴(yán)格管理。通過建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范人們的行為，把所提倡的思想觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)融于各項(xiàng)管理之中，使內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)地統(tǒng)一

第三篇：思想政治工作的新方式的探索與實(shí)踐

思想政治工作新方式的探索與實(shí)踐內(nèi)容提要：●改革開放以來我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的規(guī)律和辦法?？梢哉f，一套適應(yīng)新形勢(shì)需要的比較有效的思想政治工作方式方法正在形成。●當(dāng)前，世界正在發(fā)生深刻變化，黨的思想政治工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更繁重，工作更艱巨。因此，有關(guān)新時(shí)期思想政治工作方式方法的探索，還要在不斷研究新情況、解決新問題的過程中繼續(xù)深化和拓展。近年來，我們?cè)趨^(qū)委宣傳部的指導(dǎo)下就新時(shí)期思想政治工作的新方式進(jìn)行了初步探索。工作中我們堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的規(guī)律和辦法?？梢哉f，一套適應(yīng)新形勢(shì)需要的比較有效的思想政治工作方式方法正在形成。這套方式方法既凝結(jié)著黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色；既適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又適應(yīng)人們社會(huì)活動(dòng)和思想活動(dòng)的深刻變化；既立足于現(xiàn)階段的實(shí)際，又在面向未來中不斷發(fā)展；既便于工作中具體操作，又易于為廣大人民群眾所接受。概括起來主要有這樣幾個(gè)方面：依靠黨委、支部組織集中教育方式。這種方式，曾在長(zhǎng)期的思想政治工作實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用，在新形勢(shì)下又得到進(jìn)一步改進(jìn)和發(fā)展。一是經(jīng)常性教育。根據(jù)改革和建設(shè)不同階段的任務(wù)、要求而開展思想政治學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，如黨委學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、形勢(shì)報(bào)告會(huì)等。二是主題教育。圍繞特定的重大事件和重要議題開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，如“我看改革20年”，“慶祝建黨80周年，唱響祖國(guó)頌、社會(huì)主義頌、改革開放頌”歌詠比賽，“致富思源、富而思進(jìn)”教育等。三是集中教育。針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)組織教育活動(dòng)，如農(nóng)村學(xué)教活動(dòng)、基層黨校、農(nóng)民夜校、入黨積極分子培訓(xùn)班組織農(nóng)民集中進(jìn)行法制教育等。這些方式，體現(xiàn)了新時(shí)期的特點(diǎn)，蘊(yùn)涵著豐富的時(shí)代內(nèi)容，取得了明顯成效。融入經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作和解決實(shí)際問題的結(jié)合滲透方式。思想政治工作只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊密結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，抓住結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。工作中我們注意把思想政治工作內(nèi)容滲透到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作中，與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查，形成了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作“一體化”的運(yùn)行方式。辦事處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子的“一崗兩責(zé)”、“雙崗雙責(zé)”，在具體工作中制定“雙文明”達(dá)標(biāo)辦法和“雙文明建設(shè)承包責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)了思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。開展思想政治工作還必須注意解決群眾的實(shí)際問題，從群眾關(guān)心的事情入手，將教育內(nèi)容滲透到為群眾辦好事辦實(shí)事之中。近幾年，我們開展了多種多樣的活動(dòng)。一是開展了“文化扶貧”、村村通廣播電視電話工程活動(dòng)。二是結(jié)合實(shí)際開展辦實(shí)事活動(dòng)。各村開展了“科技致富”、“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)”培訓(xùn)，建立黨員聯(lián)系戶、聯(lián)系點(diǎn)制度。三是針對(duì)特殊對(duì)象開展的特殊服務(wù)活動(dòng)?！奥毠ぴ倬蜆I(yè)服務(wù)中心”、“巾幗家政服務(wù)站”，建立“外來人口學(xué)?！薄⒕蠢蠈W(xué)校等。通過辦實(shí)事，使廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)黨和政府的信任。廣泛吸引群眾積極參與的自我教育方式。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是對(duì)群眾進(jìn)行思想教育、提高全社會(huì)文明程度的有效途徑，是加強(qiáng)黨的群眾工作的新方式。近年來，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，工作由虛變實(shí)，由軟變硬，在推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。一是在全區(qū)范圍內(nèi)開展以“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的“三講一樹”活動(dòng)。幾年來，我們深入開展了“創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)”活動(dòng)，推出了一批先進(jìn)典型和示范點(diǎn)。這些創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)模大、影響廣，對(duì)城市文明程度和公民文明素質(zhì)的提高，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用。二是各行各業(yè)開展富有特色的創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)村開展評(píng)選“十星級(jí)文明戶”，在基層企事業(yè)單位開展?fàn)巹?chuàng)文明單位，在窗口行業(yè)開展以規(guī)范化服務(wù)、塑良好形象為主題的創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，在機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民公仆”、“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，在城市開展?fàn)幾鑫拿魇忻瘛?zhēng)創(chuàng)文明小區(qū)（社區(qū)）、文明樓院、評(píng)選“五好家庭”和“文明戶”活動(dòng)，“送溫暖、獻(xiàn)愛心”、“手拉手”、“心連心”、“志愿者”、“公示制”、“社會(huì)服務(wù)承諾制”等活動(dòng)。這些活動(dòng)涵蓋了兩個(gè)文明建設(shè)的方方面面，有力地促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是群眾自己開展的活動(dòng)?！袄宵h員現(xiàn)身說法課”，實(shí)行“在職黨員進(jìn)社區(qū)”，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老工人、老勞模的“五老”作用。各村針對(duì)婚喪大操大辦等現(xiàn)象成立了計(jì)生協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等組織。這些活動(dòng)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣、文明健康生活方式的形成。運(yùn)用社會(huì)管理手段的規(guī)范養(yǎng)成方式。高尚思想道德的培養(yǎng)，良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，既要靠耐心細(xì)致的思想教育，又要靠科學(xué)的嚴(yán)格管理。通過建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范人們的行為，把所提倡的思想觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)融于各項(xiàng)管理之中，使內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)地統(tǒng)一起來，自律和他律有機(jī)地統(tǒng)一起來。幾年來，我們注意把思想教育同社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，進(jìn)行了一些有益的探索。一是用法規(guī)來約束人們的行為，制定了有關(guān)治安管理等方面的法規(guī)。二是制定文明公約、村規(guī)民約等，對(duì)規(guī)范、養(yǎng)成人們良好的社會(huì)習(xí)慣起到了很好的作用。三是各行各業(yè)制定工作制度、行業(yè)規(guī)范，在各類管理制度和管理工作中有機(jī)地體現(xiàn)思想教育的內(nèi)容和要求。宣傳先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體的典型示范方式。先進(jìn)典型體現(xiàn)了時(shí)代精神，是實(shí)踐社會(huì)主義精神文明的楷模，在全社會(huì)推出代表不同層次、不同方面、各具特色的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，可以使廣大人民群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者并形成制度。通過這些活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。發(fā)揮各種思想

文化陣地合力作用的氛圍營(yíng)造方式。各種思想文化陣地既是思想政治工作的重要載體，又是營(yíng)造良好氣氛、確保思想政治工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)條件。因地制宜，加大投入，形成了包括～陣地、培訓(xùn)陣地和文化娛樂陣地在內(nèi)的思想政治工作的主要陣地。～陣地以書報(bào)欄、黑板報(bào)、宣傳欄等為主體；培訓(xùn)陣地以職工之家、農(nóng)民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、少年軍校、業(yè)余黨校等為主體；文化娛樂陣地以博物館、圖書館、文化站、影劇院、文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、群眾自發(fā)組織的秧歌隊(duì)等為主體。依托這些思想文化陣地，充分發(fā)揮其合力作用，廣泛開展融思想性、知識(shí)性、趣味性于一體的群眾喜聞樂見的活動(dòng)，把思想政治工作輻射到家庭，延伸到八小時(shí)之外，使廣大群眾置身于思想政治工作濃厚的社會(huì)氛圍之中，確保思想政治工作落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)肯定，在加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作中，方式方法的探索和創(chuàng)新已經(jīng)取得明顯的成效，抓住了新形勢(shì)下思想政治工作一些帶規(guī)律性的東西。但也要清醒地看到，這些探索還需要繼續(xù)深化和拓展。當(dāng)前，世界正在發(fā)生深刻變化，中國(guó)正在進(jìn)行完善和發(fā)展社會(huì)主義制度的自我變革。黨的思想政治工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜、任務(wù)更繁重、工作更艱巨。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹xx同志“xxxx”重要思想，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，探索新方式，不斷提高思想政治工作的感召力和滲透力，努力開創(chuàng)一個(gè)生動(dòng)活潑、扎實(shí)有力、促進(jìn)轄區(qū)長(zhǎng)治久安的思想政治工作新局面。（殷都區(qū)相臺(tái)辦事處袁保朝供稿）

第四篇：BT模式如何進(jìn)行項(xiàng)目融資

BT模式如何進(jìn)行項(xiàng)目融資

一、背景

1、BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。

2、BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。

3、目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。

二、BT模式產(chǎn)生的背景

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。

2、原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。

三、BT模式的運(yùn)作

1、政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。

2、項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

3、政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵

四、實(shí)施BT模式的依據(jù)

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/p>

2、根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部[2003]30號(hào)《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)-擁有--經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)--擁有--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施?！?/p>

五、BT模式的運(yùn)作過程

1、項(xiàng)目的確定階段：政府對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究、籌劃報(bào)批等工作；

2、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段：政府確定融資模式、貸款金額的時(shí)間及數(shù)量上的要求、償還資金的計(jì)劃安排等工作；

3、項(xiàng)目的合同確定階段：政府確定投資方，談判商定雙方的權(quán)利與義務(wù)等工作；

4、項(xiàng)目的建設(shè)階段：參與各方按BT合同要求，行使權(quán)利，履行義務(wù)；

5、項(xiàng)目的移交階段：竣工驗(yàn)收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價(jià)，按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。

六、BT模式的特點(diǎn)

1、BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)；

2、政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國(guó)內(nèi)的；

3、BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點(diǎn)是B階段；

4、投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，獲取經(jīng)營(yíng)收入；

5、政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。

七、在融資過程中需要注意的問題

1、風(fēng)險(xiǎn)較大，例如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定；

2、安全合理利潤(rùn)及約定總價(jià)的確定比較困難；

3、做好項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，合理降低工程造價(jià)，降低工程成本，降低融資成本，獲取較大的利息差收入；

4、適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率（大于資金的綜合水平）水平和資金的有限監(jiān)管投入與增值退出，便是合理令人滿意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。

第五篇：代建制與BT 模式比較

代建制與BT 模式比較

一、相同點(diǎn)

1、都屬于政府投資項(xiàng)目；

2、都要通過招投標(biāo)法定程序；

3、都要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織、管理與協(xié)調(diào)。

二、不同點(diǎn)

1、適用范圍不同

代建制適用于政府投資的財(cái)政性資金項(xiàng)目；BT 模式只適用于政府的基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非財(cái)政性資金。

2、所使用的項(xiàng)目的融資渠道來源和資金的使用管理方式不一定相同；

3、法律關(guān)系不同

BT 模式雙方發(fā)生的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是商事關(guān)系，一般通過當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q，還可以通過二審判決；而代建制雙方發(fā)生的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是民事關(guān)系，一般通過仲裁委員會(huì)仲裁并一裁終結(jié)。

4、運(yùn)用形式不同（1）代建制

在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“ 項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“ 項(xiàng)目業(yè)主”，由“ 項(xiàng)目法人”（或“ 項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“ 代建單位”，再由“ 項(xiàng)目法人”（或“ 項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“ 代建單位”（受托方）簽訂“ 代建合同”。

政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“ 代理人” 的該代建單位，與作為“ 被代理人” 的使用單位簽訂“ 代建合同”。

政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂" 三方代建合同。（2）BT 模式

政府直接與BT 融資單位簽訂Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同； 政府授權(quán)主體與BT 融資單位簽訂Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同； 政府直接與BT 融資單位成立的項(xiàng)目公司簽訂Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同； 政府制空權(quán)的主體與BT 融資單位成立的項(xiàng)目公司簽訂Build-Transfer（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）合同。

5、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同（1）代建制

在“代建制”項(xiàng)目中，“政府投資項(xiàng)目代建資格審查組”與項(xiàng)目使用單位、代建單位三方簽訂項(xiàng)目委托代建合同，通過合同關(guān)系明確代建項(xiàng)目的范圍、形式以及三方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等法律關(guān)系。通過合同約定，建設(shè)資金由財(cái)政部門直接安排給代建單位掌握使用，并由代建單位承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施的全部責(zé)任，項(xiàng)目使用單位進(jìn)行全面監(jiān)督。

（2）BT 模式

但BT 模式下，由于其系從BOT 演變而來，而BOT 的性質(zhì)比較清晰：Build-Own-Transfer（建設(shè)－擁有－轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓），不管是Own “經(jīng)營(yíng)”還是Operate “擁有”，但最終要進(jìn)行Transfer “轉(zhuǎn)讓”，而所謂“轉(zhuǎn)讓”其實(shí)質(zhì)是一種所有權(quán)的讓渡。因此其建設(shè)過程中所出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)自然應(yīng)當(dāng)由非政府方承擔(dān)。

6、準(zhǔn)入門檻（1）代建制

《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》第八條 政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。

《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》第十條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

①具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

②具有與從事項(xiàng)目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

③具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

《浙江省政府投資項(xiàng)目建制管理辦法》（修改二稿）規(guī)定了與江蘇省大致相同的條件。（2）BT 模式

對(duì)于BT 模式下的融資企業(yè)，沒有現(xiàn)行的規(guī)定。但在該模式下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)和融資能力也是必須的。

重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT 融資建設(shè)管理的通知》：“項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)融資人的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽(yù)提出嚴(yán)格要求。融資人投入項(xiàng)目的自有資金不低于BT 合同總價(jià)的35%，其余建設(shè)資金要提供省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人，可以組成聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)?！?/p>

7、盈利模式（1）代建制

主要是代建管理費(fèi)。工程資金按照進(jìn)度撥付。

按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建[2004]300號(hào))中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費(fèi)還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配，按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(相當(dāng)于總投資的0.8～1.8%)計(jì)算，代建單位取得的代建費(fèi)用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費(fèi)相當(dāng)。（2）BT 模式

主要是固定回報(bào)利潤(rùn)和資金占用利息?；刭?gòu)資金自工程移交起逐筆支付。BT 建設(shè)方式的合同價(jià)款不僅包括工程建設(shè)費(fèi)用，還計(jì)算了資金占用利息及回報(bào)。BT 建設(shè)方式存在著兩個(gè)層次的支付環(huán)節(jié)。從時(shí)間順序上說，第一個(gè)支付環(huán)節(jié)是BT 融資方向施工企業(yè)支付預(yù)付款及計(jì)量款；第二個(gè)環(huán)節(jié)是BT 建設(shè)方向BT 融資方支付合同本金及利息回報(bào)，并且在BT 合同里明確規(guī)定了分期支付的時(shí)間及金額。

8、稅負(fù)不同 二種模式下，各地操作方式不盡相同，但處置不當(dāng)，將產(chǎn)生巨大分別。代建單位：一般情況下，項(xiàng)目的工程營(yíng)業(yè)稅及附加等稅費(fèi)全額納入征收范圍?？梢韵硎芙ㄖ髽I(yè)的計(jì)稅方式。

BT 模式：若把工程的移交定義為回購(gòu)，而回購(gòu)又是一種商業(yè)行為，針對(duì)商業(yè)行為的回購(gòu)就要征收營(yíng)業(yè)稅及附加稅?？梢酝ㄈ诘耐緩绞?，由雙方向市政府申請(qǐng)減免，若不能減免，則據(jù)實(shí)計(jì)入總合同價(jià)。