第一篇：基層民主黨派在加快建設(shè)進(jìn)程做法思考建議

抗戰(zhàn)時(shí)期，永安市曾是福建省省會(huì)所在地和東南文化名城，從那時(shí)起到80年代初期，就一直有民主黨派人士參與有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的身影。1984年，在中共永安市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，**率先在永安市成立支部，隨后于1986年3月成立市委員會(huì)，民建、農(nóng)工黨和九三學(xué)社也先后于90年代及2000年成立基層組織。目前，永安市共有4個(gè)民主黨派組織，成員數(shù)逾360人，其中：**為市委，民建、農(nóng)工黨為總支，九三學(xué)社為支社。

一、近年來永安市民主黨派工作的主要做法和成效可以歸結(jié)為：樹立“四種意識(shí)”，發(fā)揮“四種作用”。

1、牢固樹立大局意識(shí)，充分發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商作用。切實(shí)把政治協(xié)商作為參與市委決策的必要環(huán)節(jié)，在市委做出重大事項(xiàng)、重大決策之前，民主黨派主動(dòng)調(diào)研，在市委通報(bào)情況時(shí)有針對性地提出自己的意見和要求，配合市委做到“三先三后”，即對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大問題先協(xié)商后決定，對出臺(tái)的重大政策先協(xié)商后通過。積極參加市委、市政府及有關(guān)部門定期召開民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、建言獻(xiàn)策會(huì)、專題座談會(huì)等會(huì)議，提出科學(xué)合理的意見或建議，與其求同存異，達(dá)成共識(shí)。

2、牢固樹立民主意識(shí)，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用。參政議政是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內(nèi)容。注意發(fā)揮民主黨派的“人才庫”、“智囊團(tuán)”，十分重視調(diào)查研究和視察活動(dòng)，經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要課題作為調(diào)研課題，并自始至終十分重視他們的調(diào)研質(zhì)量。近年來，民主黨派充分借助市委或有關(guān)部門召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、專項(xiàng)考察論證會(huì)等平臺(tái)，就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧永安建設(shè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等事關(guān)市計(jì)民生的問題深入調(diào)查研究，積極參政議政，每年向黨委、政府和有關(guān)部門提交提案60件以上，相當(dāng)部分被采納實(shí)施。如, 07年**永安市委會(huì)提出的《關(guān)于在市區(qū)主干道鋪設(shè)瀝青混凝土路面的建議》被市政府采納，并列為市委、市政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金逾七千萬元，最終建成了深受廣大市民稱道的民心工程；九三學(xué)社永安支社在貢川鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)調(diào)研時(shí)，向村民提出了“新發(fā)沖蔬菜基地安裝頻振式殺蟲燈，控制源頭污染提高蔬菜品質(zhì)”的建議，收到了良效，深受農(nóng)民的贊賞。同時(shí)，各民主黨派還通過推薦優(yōu)秀成員直接參與政治等渠道來進(jìn)行參政議政。目前，民主黨派成員中有處級領(lǐng)導(dǎo)干部4名（副市長2人、人大副主任1名、政協(xié)副主席1名）、正科級領(lǐng)導(dǎo)6名、副科級領(lǐng)導(dǎo)10名，省人大代表、政協(xié)委員各1名。

3、牢固樹立監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。通過有關(guān)部門聘請，一批民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任了特約監(jiān)督員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、黨風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)評議員等“六大員”，對黨和政府工作實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。各級黨委和政府積極聽取民主黨派、無黨派人士提出的意見、建議和批評并進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)反饋，真誠接受民主黨派的監(jiān)督，做到有則改之、無則加勉，這極大促進(jìn)了各級黨政部門轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)。目前，永安市民主黨派成員擔(dān)任各級民主黨派委員33人，其中省級1人，三明市級8人、永安市級25人；擔(dān)任各類特約員、監(jiān)督員18人。

4、牢固樹立發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮民主黨派服務(wù)地方的作用。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。近年來，各民主黨派充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，始終把教育和推動(dòng)廣大成員在本職崗位上務(wù)實(shí)進(jìn)取、建功立業(yè)作為基礎(chǔ)工作來抓，積極開展“圍繞發(fā)展下功夫、圍繞服務(wù)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，永安市民主黨派成員中近100人獲全國、省、三明市級表彰。其中，**副主委朱克文榮獲全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢幻藛T陳師堯在澳大利亞召開的第三屆世界骨傷科學(xué)術(shù)大會(huì)上被授予世界中醫(yī)骨傷科最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——尚天裕國際科學(xué)三等獎(jiǎng)；盟員阮琳、吳昌被評為全國優(yōu)秀教師；盟員吳昌、孫春燕、尤華生、賴忠春成為福建省中小學(xué)學(xué)科帶頭人；盟員管其寬被省科協(xié)和省財(cái)政廳評為2007年度“福建省農(nóng)村科普惠農(nóng)興村先進(jìn)個(gè)人”，并獲得獎(jiǎng)金2萬元；社員陳億順的 “優(yōu)質(zhì)臍橙紐荷爾品種的推廣項(xiàng)目”獲省農(nóng)業(yè)廳推廣一等獎(jiǎng)等；社員王永閩組織科技攻關(guān)搞技改，為永林集團(tuán)節(jié)約投資2700多萬元、增創(chuàng)利潤700多萬。為充分挖掘發(fā)揮群體資源優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡(luò)作用，各民主黨派有機(jī)地把“大服務(wù)”與“小服務(wù)”、整體效應(yīng)和個(gè)體效應(yīng)、間接服務(wù)和直接服務(wù)、有償服務(wù)和無償服務(wù)結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，確定各自服務(wù)的著力點(diǎn)，收效良好。

二、關(guān)于今后充分發(fā)揮永安市民主黨派作用的幾點(diǎn)建議：

目前，永安市正處于加快**建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，為此，筆者建議：應(yīng)該深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從奠定政治基礎(chǔ)、創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、打牢民意基礎(chǔ)、構(gòu)筑精神支柱、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等五個(gè)方面入手，充分發(fā)揮民主黨派在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能和作用，以切實(shí)加快推進(jìn)**區(qū)域中心城市建設(shè)的步伐。

（一）進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國現(xiàn)行的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度的特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。我市民主黨派所走過的發(fā)展道路表明：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終同中共親密合作，是民主黨派的立黨之本；堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，走中國特色政治發(fā)展道路，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的政治保障。

當(dāng)前，我市正處于加快**建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，客觀上要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，不斷提高民主黨派科學(xué)參政、民主參政、依法參政的能力和水平，積極為民主黨派在政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用搭建平臺(tái)、暢通渠道，為加快**建設(shè)進(jìn)程譜寫團(tuán)結(jié)合作的新篇章。今后，市委與民主黨派都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央5號(hào)文件精神，按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷推進(jìn)政黨之間的合作與和諧，切實(shí)維護(hù)民主黨派履行職責(zé)的民主權(quán)利，努力營造團(tuán)結(jié)民主、寬松和諧的氛圍，更好地發(fā)揮我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，從而為我市加快**建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

同時(shí)，市委、市政府今后要注重進(jìn)一步整合這些智力資源，把民主黨派的政治力量和智慧集中起來，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢和界別作用，共同推進(jìn)我市的政治和諧建設(shè)。

（二）把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快**建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)是發(fā)展，是生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的日益豐厚。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐，建設(shè)**區(qū)域中心城市的目標(biāo)就會(huì)猶如無源之水，無本之木。發(fā)展是硬道理，加快推進(jìn)**區(qū)域中心城市建設(shè)，就必須團(tuán)結(jié)和動(dòng)員更多社會(huì)力量，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。我市改革開放以來，民主黨派緊扣發(fā)展主題，認(rèn)真履行參政議政職能，就我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題提出很多戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性的建議，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在我市加快**建設(shè)進(jìn)程新的歷史階段，民主黨派應(yīng)繼續(xù)牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)和主題，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展；要繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，把工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用法律、政策等多種手段，本著以發(fā)展增和諧、以改革促和諧、以公平求和諧、以穩(wěn)定保和諧的精神，協(xié)助統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要發(fā)揮整體功能和組織優(yōu)勢，選擇綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性，黨和政府決策迫切需要研究的重大問題，進(jìn)行深入調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供更多的智力支持，為我市加快**區(qū)建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我市的民主黨派成員中有一大批經(jīng)濟(jì)界或跟經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)的人士，在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展中，他們在以下方面能夠提供幫助：一是幫助尋求社會(huì)所有制關(guān)系的和諧。社會(huì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的和諧是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的和諧。目前的問題是，在非國計(jì)民生行業(yè)和領(lǐng)域，有著官商 “與民爭利”的現(xiàn)象，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，存在對非公有資本的“排斥”的問題，為此需要讓民主黨派成員參與國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建國有資本、民間資本等財(cái)產(chǎn)格局，用“混合所有制”這一新型的財(cái)產(chǎn)組織形態(tài)來包容和整合不同資本的和諧發(fā)展。二是幫助尋求市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的和諧。這里的關(guān)鍵是幫助實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)與宏觀調(diào)控的結(jié)合。從近幾年我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，二者之間存在諸多不和諧之處，這里既有市場微觀主體方面的原因，也存在政府宏觀調(diào)控方式的原因。讓民主黨派中的經(jīng)濟(jì)專家參與經(jīng)濟(jì)宏觀決策，可以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和科學(xué)性。三是幫助尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的和諧。為此要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮民主黨派豐富的資源優(yōu)勢，積極為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。

（三）積極協(xié)助市委和市政府了解民情、反映民意，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程打牢廣泛的民意基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人為本，充分關(guān)注民生、了解民情、集中民智、反映民意，兼顧不同社會(huì)階層、不同方面群眾的利益，重視人的全面發(fā)展，是我市加快推進(jìn)**區(qū)域中心城市建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。中共市委大力踐行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)；我市各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，負(fù)有更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益的責(zé)任。

反映社情民意是民主黨派參政議政的重要內(nèi)容，也是民主黨派發(fā)揮作用的重要渠道。隨著我市社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化形成了不同利益群體和利益訴求。民主黨派應(yīng)協(xié)助市委、市政府疏通社情民意的反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合理的形式表達(dá)利益需求；繼續(xù)發(fā)揮位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士，及時(shí)掌握社會(huì)輿情，如實(shí)反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見、建議和要求，協(xié)助市委和市政府廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，促進(jìn)我市各項(xiàng)重大決策的民主化、科學(xué)化。同時(shí)，作為民主黨派成員，都應(yīng)從自我做起，多說和諧之話，多做和諧之事，多謀和諧之策，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程打牢廣泛的民意基礎(chǔ)。

建設(shè)**區(qū)域中心城市，必須謀求環(huán)境、資源、人口與社會(huì)發(fā)展間的和諧，謀求自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因此必須做到“生態(tài)和諧”。在這方面，民主黨派今后要多提一些操作性強(qiáng)的好建議，如：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，牢固樹立環(huán)保意識(shí)、水土保持意識(shí)、綠色gdp意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，要防止一味追求gdp的增長而盲目上項(xiàng)目，防止造成嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境污染，加劇洪澇災(zāi)害和生態(tài)退化等。國土資源、水利、環(huán)保部門等政府職能部門也要對民主黨派提出的提案、議案或建議給予足夠重視，要依法保護(hù)水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境的改善為目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我市的“生態(tài)文明”。

（四）大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程構(gòu)筑強(qiáng)大的精神支柱。

文化是民族精神的重要象征，是維系社會(huì)和諧的精神紐帶。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，文化維系和諧，和諧孕育活力。只有充分尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能更加發(fā)展與和諧。

我市民主黨派成員主要是中高級知識(shí)分子，他們本身就是各個(gè)領(lǐng)域中先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者，因此，我市民主黨派在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。市委、市政府要充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各級組織和廣大成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，宣傳集體主義、社會(huì)主義和馬克思主義思想，鞏固社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展的基本價(jià)值觀念；發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進(jìn)健康向上的文藝作品的繁榮和發(fā)展，為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和精神食糧；傳承中華民族崇尚和諧的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，宣傳愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，促進(jìn)誠信友愛、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境的進(jìn)一步形成，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程構(gòu)筑強(qiáng)大的精神支柱。

今后，在我市作為對臺(tái)工作的前沿陣地的歷史條件下，民主黨派還應(yīng)以共同的文化傳統(tǒng)為紐帶，進(jìn)一步發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)省會(huì)”的作用，通過經(jīng)濟(jì)合作、學(xué)術(shù)交流、文化聯(lián)誼、親友往來等各種形式和渠道，大力推進(jìn)同國民黨及廣大臺(tái)灣同胞的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)海峽兩岸的交流與合作，增進(jìn)兩岸人民的理解與共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）努力協(xié)調(diào)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

和諧需要穩(wěn)定，穩(wěn)定才能和諧。社會(huì)生活的和諧，必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。當(dāng)前，我市改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，這是“發(fā)展黃金期”，也是“矛盾凸顯期”。妥善處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是我市加快推進(jìn)**區(qū)域中心城市建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是民主黨派的重要職責(zé)，也是一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。自永安1984年撤縣建市以來，民主黨派和市委、市政府一道經(jīng)受了各種考驗(yàn)和鍛煉，為維護(hù)我市的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有的作用，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。發(fā)展是民主黨派參政議政的“第一要?jiǎng)?wù)”，維護(hù)穩(wěn)定是民主黨派的“第一責(zé)任”。我市民主黨派應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：穩(wěn)定是政府和人民的最高利益，盡快適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化和社會(huì)利益主體多元化的新形勢，高度重視做好維護(hù)穩(wěn)定的工作，從著眼于長治久安的高度，倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定；應(yīng)針對影響社會(huì)穩(wěn)定的各種社會(huì)矛盾糾紛和各種緊急狀態(tài)進(jìn)行調(diào)研，提出有價(jià)值的意見建議，協(xié)助市委、市政府建立健全各種社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和緊急狀態(tài)預(yù)警機(jī)制；應(yīng)積極協(xié)助市委、市政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，堅(jiān)持以人為本，既要以理服人、解決思想問題，又要幫助廣大群眾解決工作生活中的實(shí)際困難，妥善解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，為我市加快**建設(shè)進(jìn)程營造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

同時(shí)，我市各級政府部門應(yīng)把職能從管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)管理、解決公共問題，提供公共服務(wù)方面來。我們有不少黨派成員在政府的各個(gè)部門工作或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，他們直接規(guī)劃、決策和參與上述工作，對構(gòu)筑“公共和諧”起到舉足輕重的作用。因此，建議各級黨委今后要加強(qiáng)對民主黨派的后備干部的培養(yǎng)和使用。

第二篇：加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)思考建議

理論思想建設(shè)的成熟是政黨成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。早在1994年,時(shí)任民建中央主席的孫起孟老就撰文呼吁各民主黨派,“應(yīng)當(dāng)樹立起自信心,搞好理論建設(shè)?！?《孫起孟文稿選編》,第675頁)。應(yīng)該說,近十幾里民主黨派理論建設(shè)有些起色,比如民主黨派中央及省級地方組織大部分成立了理論研究會(huì)（學(xué)會(huì)），并開展了一些理論研究活動(dòng)。但是，由于種種原

因, 理論建設(shè)明顯落后于時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的需要，是民主黨派自身建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此,本人結(jié)合自身近年從事多黨合作研究的體會(huì),就加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)問題談幾點(diǎn)建議。

1、提高對理論建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

各民主黨派，特別是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步提高對理論建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把理論建設(shè)擺上重要的議事日程，并提高到與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)同樣的高度，用抓參政議政工作的同等力度來抓好民主黨派的理論建設(shè)工作。在新的歷史條件下，隨著我國階級關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，民主黨派面臨著不少新情況、新問題、新實(shí)踐，迫切需要用新的理論來指導(dǎo)和解決。因此，只有不斷加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè)，才能更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，才能發(fā)揮民主黨派在中國特色社會(huì)主義建設(shè)，特別是在民主政治建設(shè)中的重要作用。

2、培育理論研究隊(duì)伍

建立一支強(qiáng)有力的民主黨派理論研究隊(duì)伍，是民主黨派理論建設(shè)工作的基礎(chǔ)。各民主黨派應(yīng)當(dāng)注意理論研究人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，逐漸造就一支相對穩(wěn)定的、政治素質(zhì)好、理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的理論研究隊(duì)伍。培育民主黨派理論研究隊(duì)伍，一是要把理論研究隊(duì)伍建設(shè)作為民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等方式，培養(yǎng)理論研究骨干。民主黨派各級組織成立的理論研究會(huì)（學(xué)會(huì)）要加強(qiáng)對理論研究的組織領(lǐng)導(dǎo)，各位會(huì)員更要作出表率，熱心參與研究會(huì)（學(xué)會(huì)）的各項(xiàng)活動(dòng)，成為理論研究的排頭兵：二是要建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，從多方面關(guān)心支持理論研究工作者，盡力為他們開展研究工作創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

3、搭建理論研究平臺(tái)

目前各民主黨派從中央到地方各級組織都沒有理論研究的專門刊物，缺少理論研究平臺(tái)。建議民主黨派各級組織成立的理論研究會(huì)（學(xué)會(huì)）創(chuàng)辦一份內(nèi)部刊物——會(huì)刊，作為理論研究陣地，展示研究成果，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

此外，民主黨派各組織創(chuàng)辦的機(jī)關(guān)刊物（內(nèi)刊）如民建中央的《民訊》、民建湖南省委的《湖南民建》可考慮開設(shè)“理論研究”或“民主黨派理論建設(shè)”專欄，刊登理論研究論文。

4、開展理論研討與交流

提高理論建設(shè)成效的重要途徑是廣泛開展理論研討與學(xué)術(shù)交流。通過學(xué)術(shù)會(huì)議等形式，密切理論工作者之間聯(lián)系，促進(jìn)互動(dòng)，增進(jìn)了解，開闊視野，拓寬思路，達(dá)成共識(shí)。首先是黨內(nèi)交流。各民主黨派應(yīng)該經(jīng)常性組織理論研討會(huì)，就有關(guān)民主黨派建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討交流。研討形式可以多種多樣?？紤]到省級組織理論研究能力有限，可組織全國性的或部分省級組織聯(lián)合參與的理論研討會(huì)。

其次是黨外交流。重點(diǎn)是民主黨派之間的交流。民主黨派發(fā)展到今天，各組織之間雖然存在某些差異，但已經(jīng)是共性大于個(gè)性，都面臨理論建設(shè)不足的共同問題。民主黨派有必要共同努力，加強(qiáng)交流與合作，搞好民主黨派自身理論建設(shè)。此外，民主黨派還應(yīng)該經(jīng)常性地就民主黨派理論建設(shè)問題與中共黨建理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和溝通、與學(xué)術(shù)界廣泛開展學(xué)術(shù)交流。

5、加強(qiáng)成果的評定與轉(zhuǎn)化工作

建議各主黨派每組織專家對理論研究論文進(jìn)行了客觀、公正的評審。從理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性、操作性等方面對論文進(jìn)行綜合評價(jià)，評選出一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)若干。

同時(shí)，要注意將理論與實(shí)際相結(jié)合，做好研究成果轉(zhuǎn)化工作。每年對理論研究成果進(jìn)行總結(jié)，編印《民主黨派理論研究優(yōu)秀論文集》，有條件的可組織出版專著，以此宣傳、推廣理論研究成果，使研究成果能夠在民主黨派工作實(shí)踐中得到有效運(yùn)用。

第三篇：加快工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思考和建議

加快工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思考和建議

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，通過近年來大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)營城市意識(shí)，人均gdp達(dá)到了1905美元，城鎮(zhèn)化

率超過了32%，從一般規(guī)律上說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件?！笆晃濉逼陂g，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來可以推動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟(jì)過程的工業(yè)化與作為社會(huì)過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動(dòng)的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動(dòng)了對勞動(dòng)力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動(dòng)了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動(dòng)擴(kuò)張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城市自我發(fā)展能力的缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是互促共進(jìn)的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應(yīng)。城市日益提高的綜合承載能力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應(yīng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國工業(yè)化剛剛達(dá)到工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種意義上講，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣市的競爭就是城市經(jīng)濟(jì)的競爭。對于我縣這樣一個(gè)深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)“和諧xx”，實(shí)現(xiàn)xxxxx目標(biāo)的必然選擇

建設(shè)和諧xx，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著眼“十一五”發(fā)展，xx縣xx次黨代會(huì)在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“xx”的宏偉目標(biāo)，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的四個(gè)翻番，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元以上，財(cái)政收入達(dá)到1.6億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上?！皒xx”符合xx縣情，符合xxx萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進(jìn)，探索一條符合xx實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學(xué)準(zhǔn)確定位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。xx縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃、選準(zhǔn)定位，可以避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進(jìn)程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標(biāo)是對xx未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位，符合瓜州實(shí)際，既體現(xiàn)目標(biāo)、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實(shí)性。從目前xx縣的情況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮還是現(xiàn)實(shí)的選擇，都只能而且必須靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強(qiáng)縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，全面建設(shè)和諧瓜州的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動(dòng)農(nóng)村，就會(huì)力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到35％，縣財(cái)政收入將會(huì)

第四篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進(jìn)城市擴(kuò)張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應(yīng)的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場布局規(guī)劃。通過制定和完善規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。

2、擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴(yán)格按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快開發(fā)高鐵客運(yùn)站周邊的建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國家級旅游度假區(qū)。

3、實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、有序開發(fā)”的思路，加強(qiáng)住房保障，重點(diǎn)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)配套設(shè)施等因素，堅(jiān)持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進(jìn)城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來，每年安排6-8個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實(shí)推進(jìn)，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動(dòng)密集型和各種服務(wù)型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們更多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠，盡快出臺(tái)有關(guān)政策，加快推進(jìn)“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計(jì)劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實(shí)施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強(qiáng)城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)景觀結(jié)合起來，加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點(diǎn)實(shí)施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項(xiàng)目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對集中，提高管理效率。實(shí)施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制，以市場化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會(huì)資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營開發(fā)，加強(qiáng)土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入、市場化經(jīng)營和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)城市化動(dòng)力

1、在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城市化中的動(dòng)力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機(jī)遇，整合水、陸、空港口資源，加快實(shí)施京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機(jī)場改擴(kuò)建等工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機(jī)，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機(jī)，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點(diǎn)、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時(shí)，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長三角間的快速通道，強(qiáng)化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機(jī)場經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為一類開放口岸，在已開辟20條國內(nèi)航線和香港臨時(shí)包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺(tái)，主動(dòng)融入沿海開發(fā)，堅(jiān)持大交通對接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點(diǎn)景區(qū)，同時(shí)超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機(jī)械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務(wù)業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。

發(fā)展新型服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務(wù)樓宇相對集中的優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、廣告會(huì)展、金融保險(xiǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國際服務(wù)外包基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。

2、推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢，在全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)先行啟動(dòng)。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財(cái)政對每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動(dòng)資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

從財(cái)政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營活動(dòng)，繁榮小城鎮(zhèn)市場。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購房置業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓收入資金重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強(qiáng)化城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財(cái)政投入，落實(shí)支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)移支付政策，爭取國家對“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國債建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導(dǎo)全社會(huì)向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點(diǎn)鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。到2015年基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求，開展農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)人都能掌握1-2門實(shí)用技能，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶的門檻。切實(shí)保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對進(jìn)城務(wù)工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，使進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務(wù)型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動(dòng)，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機(jī)制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。

探索城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新途徑，把城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學(xué)每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學(xué)校支教，農(nóng)村教師分批到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動(dòng)，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員特別是實(shí)用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育互動(dòng)，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文藝演出、圖書供應(yīng)、文體活動(dòng)全面適應(yīng)農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場，使農(nóng)村成為促進(jìn)文化發(fā)展的一個(gè)重要市場。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動(dòng)，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行推廣，促進(jìn)金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動(dòng)，運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)村，開拓市場，又使農(nóng)村反過來促進(jìn)城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。

第五篇：關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程的思考[模版]

關(guān)于加快**工業(yè)化進(jìn)程的思考

一、加快**工業(yè)化進(jìn)程勢在必行

**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要突出發(fā)展二產(chǎn)，尤其是要把工業(yè)做大做強(qiáng)，走工業(yè)強(qiáng)區(qū)之路，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。理由如下：

第一，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看，**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，有目共睹。但也應(yīng)承認(rèn)，近幾年發(fā)展速度不夠理想，未能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。GDP增長速度已低于西部省市8.6％的平均速度，在西北五省區(qū)中也居于后位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年GDP增長速度，陜、甘、寧、青四省區(qū)分別為9％、8.7％、9.6％、9％，而**僅為8.3％，居西北倒數(shù)第1，全國倒數(shù)第7位。2001年更落到了全國倒數(shù)第2位。發(fā)展后勁不足，主要是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，拖了后腿。1998年和1999年工業(yè)增長率分別只有3.2％和6.5％，分別比GDP增長率低4.4％和0.6％個(gè)百分點(diǎn)，2000年主要由于石油和棉紡工業(yè)產(chǎn)品價(jià)漲量增，工業(yè)增長達(dá)到9％，2001年工業(yè)增長率為8％，仍比GDP低0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，與農(nóng)業(yè)和人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)不增反而下降6.4％，給職工就業(yè)、農(nóng)牧民增收、地方財(cái)政收入乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都帶來了負(fù)面影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，**工業(yè)比重偏小，難以充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。2000年，**一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為21∶43∶5.9，其中，二產(chǎn)中工業(yè)占GDP的比重為30.9％，比全國工業(yè)平均占GDP44.3％的比重低13.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國處于下游地位。**工業(yè)結(jié)構(gòu)也較單一，主要靠石油、石化工業(yè)支撐半壁江山，再就是靠鋼鐵、建材等投資類工業(yè)的支撐，而一些加工工業(yè)，如皮革、毛紡、棉紡、電子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)卻呈現(xiàn)萎縮之勢。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，工業(yè)發(fā)展落后于GDP增長的不正常局面若任其繼續(xù)下去，則**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將成為問題。

第二，從實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略看，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠什么?現(xiàn)階段主要依靠用先進(jìn)科技武裝起來的現(xiàn)代加工工業(yè)。我們現(xiàn)在產(chǎn)品過于單一，轉(zhuǎn)化的程度太低，主要原因就是因?yàn)榧庸すI(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低。面對新形勢，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略必須賦予新內(nèi)涵，一是要強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，二是優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換必須“升級”，不能老是停留在原料產(chǎn)品上。因此，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展立足于資源優(yōu)勢的加工工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，是新時(shí)期實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的要求。

第三，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收看，**農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不算太慢，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均位居全國前列。但2000年農(nóng)民人均純收入與全國平均水平的差距卻已擴(kuò)大到640多元，問題主要不在農(nóng)業(yè)內(nèi)部而在于農(nóng)外，**農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得收入太少。**的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，局限性很大，根本的出路就是要把農(nóng)內(nèi)和農(nóng)外結(jié)合起來，大力推進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵則在于培育龍頭企業(yè)，尤其是有市場開拓能力的加工型龍頭企業(yè)。從這個(gè)意義上講，抓龍頭企業(yè)，抓加工工業(yè)就是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，從城市化和解決就業(yè)問題看，城市化是我國“十五”時(shí)期實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，加快城市化步伐是提高地區(qū)競爭力，拉動(dòng)內(nèi)需，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措。眾所周知，現(xiàn)代化城市是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上繁榮和發(fā)展起來的，是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化離不開工業(yè)化，三產(chǎn)的發(fā)展也離不開工業(yè)化，除極少數(shù)以商貿(mào)、旅游為主的城市外，如果沒有工業(yè)化作為支撐，則城市化可能空心化，經(jīng)濟(jì)難以繁榮發(fā)展。從解決就業(yè)問題看，目前**就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)竣，全區(qū)城市需要就業(yè)、再就業(yè)的人口有30多萬，其中歷屆大中專畢業(yè)生10余萬，能提供的就業(yè)崗位只有10余萬，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。近幾年，下崗職工多，吸收再就業(yè)少，影響社會(huì)穩(wěn)定，一個(gè)重要原因是**工業(yè)上不去，某些有資源優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)處于萎縮狀態(tài)，企業(yè)停工停產(chǎn)或倒閉，職工生活十分困難。如果不千方百計(jì)支持工業(yè)發(fā)展，把城市化和工業(yè)化結(jié)合起來，則城市化將失去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，也難以解決嚴(yán)重的職工就業(yè)問題和承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史使命。第五，從實(shí)施對外開放戰(zhàn)略看，人們常說**有向西開放和大陸橋通道的優(yōu)勢，也有發(fā)展輕紡、食品工業(yè)向西出口的市場機(jī)遇，“九五”時(shí)期，**邊貿(mào)曾以20％以上的速度增長，阿拉山口口岸的過貨量已超過500萬噸。然而，由于**加工工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重心是原材料產(chǎn)品，而非周邊國家所需要的加工業(yè)產(chǎn)品，因此，向西出口的絕大部分均為內(nèi)地產(chǎn)品，近幾年，邊貿(mào)出口大幅下滑，**有些曾在中亞國家暢銷的輕紡產(chǎn)品，也逐漸被擠了出來?！鞍宋濉睍r(shí)期提出實(shí)施“全方位開放，向西傾斜”和“東聯(lián)西出”的對外開放戰(zhàn)略，要求“貿(mào)易先行，促產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”，“把**建設(shè)成為我國向西開放的重要商品生產(chǎn)基地”?，F(xiàn)在十幾年過去了，如果我們的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能面對周邊國家的市場需求進(jìn)行必要的戰(zhàn)略性調(diào)整，不在“東聯(lián)西出”發(fā)展加工工業(yè)上有所作為，則所謂“向西開放”的優(yōu)勢和“向西傾斜”的戰(zhàn)略構(gòu)想很可能流為空談。

第六，從兄弟省區(qū)的發(fā)展態(tài)勢看，近幾年，不少中、西部省區(qū)和城市都強(qiáng)調(diào)要抓住機(jī)遇，加快工業(yè)化步伐。明確提出要以工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)市，以工業(yè)化來帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如內(nèi)蒙古把工業(yè)化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，作出了以工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，加速工業(yè)化進(jìn)程的重大決策，確定了140個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，包括乳業(yè)、肉食加工、羊絨加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工，還有電力、煤轉(zhuǎn)油、天然氣開發(fā)利用、生物制藥、稀土深加工、納米新材料、電子產(chǎn)品制造和一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等項(xiàng)目，初步測算，項(xiàng)目完成后，可新增銷售收入1000多億元，工業(yè)增加值357億元，相當(dāng)于內(nèi)蒙古2000年工業(yè)增加值的80％，可安排7萬人就業(yè)，新增利稅200多億元。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)還成立了工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金，并建立工業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制。甘肅省也確立了將“加快工業(yè)化進(jìn)程”作為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了一個(gè)在“十五”或更長時(shí)期的工業(yè)總體發(fā)展框架，要求把大企業(yè)做強(qiáng)，發(fā)展一批具有較強(qiáng)國內(nèi)國際競爭力的大公司、大企業(yè)和特大型企業(yè)集團(tuán)；中小企業(yè)要做多，形成發(fā)展工業(yè)的千軍萬馬之勢。海南省也強(qiáng)調(diào)投資向工業(yè)化傾斜，工業(yè)項(xiàng)目投資額占到全省重點(diǎn)項(xiàng)目的40％，并提出以海洋天然氣開采為依托，要建設(shè)“東方化工城”，上一

批甲醇、化肥等大項(xiàng)目。近幾年，內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)由于工業(yè)化帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP增長速度也相應(yīng)有所加快。**的區(qū)情與它們相近，其經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

最后，從經(jīng)濟(jì)所處的歷史發(fā)展階段看，**現(xiàn)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變，加速工業(yè)化的歷史發(fā)展階段。工業(yè)是代表當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必由之路，這一歷史發(fā)展階段是繞不過去的，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和作用不容忽視，不能動(dòng)搖，工業(yè)化問題不能回避。誰如果輕視這個(gè)問題，則經(jīng)濟(jì)工作將難免陷于被動(dòng)?？傊?，無論從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求看，從**當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要和人民的根本利益看，從加入世貿(mào)，迎接挑戰(zhàn)來看，加快工業(yè)化的步伐可以說是破在眉睫，機(jī)不可失時(shí)不我待。過去，**在一些問題上見事遲，動(dòng)作慢，吃過虧，現(xiàn)在再也不能猶豫不決了。

二、**加快工業(yè)化進(jìn)程的可能性

**工業(yè)化的步伐能不能加快?回答是**發(fā)展工業(yè)困難的確不少，但也存在許多有利條件和巨大的發(fā)展?jié)摿?。困難在于：現(xiàn)在國內(nèi)絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已相對過剩，而區(qū)內(nèi)市場容量有限，開拓市場不容易；**城市分布較分散，集聚程度不高，生產(chǎn)交易成本較高；工業(yè)化所需資金、技術(shù)、人才短缺；還有遠(yuǎn)離大市場、信息不靈、觀念落后、改革開放滯后、機(jī)制不活等等。地方過去辦的一些工業(yè)企業(yè)垮了不少，賠錢的多，賺錢的少。不少同志對辦工業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，是可以理解的。我們當(dāng)然要正視面臨的困難，但這些困難是發(fā)展中的困難，是發(fā)展中國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中都會(huì)遇到的困難，將會(huì)隨著工業(yè)化的進(jìn)程和市場化改革的深入而逐步得到克服和解決?，F(xiàn)在再困難，也比建國初期辦工業(yè)時(shí)的情況要好得多，那時(shí)真可謂是“一窮二白”，白手起家。就這樣，**老一輩的建設(shè)者們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下仍然克服了重重困難，從無到有，開發(fā)建設(shè)了如克拉瑪依油田、六道灣煤礦、葦湖梁電廠、八一鋼鐵廠、八一面粉廠、七一紡織廠、十月拖拉機(jī)廠等一批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，從而奠定了**工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?，F(xiàn)在困難的情況和性質(zhì)雖然與過去不同了，但當(dāng)時(shí)建設(shè)者們對工業(yè)化的堅(jiān)定信念和追求，以及不怕困難，艱苦奮斗的精神在新時(shí)期乃至整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程中都是需要大力弘揚(yáng)的。同時(shí)，還應(yīng)看到，現(xiàn)在推進(jìn)工業(yè)化的許多有利條件：一是西部大開發(fā)為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展特色工業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇和條件；二是經(jīng)過幾十年建設(shè)，**的輕重工業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)和一定規(guī)模，形成了較完整的工業(yè)體系，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是**的水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已大大加強(qiáng)，尤其是天山北坡、東疆和南疆東北部等鐵路沿線地區(qū)，城市較密集、基礎(chǔ)好、交通便利，集中了全疆80％～90％以上的科研機(jī)構(gòu)、大專院校和人才，工業(yè)化的投資環(huán)境已有很大改善；四是**發(fā)展輕重工業(yè)所需能源、資源豐富，組合條件好，不少資源獨(dú)具特色，加之，土地和勞動(dòng)力價(jià)格相對較便宜，發(fā)展工業(yè)在資源方面有比較優(yōu)勢。近幾年，隨著科技進(jìn)步和勘探力度加大，新探明了一批石油、天然氣資源儲(chǔ)量和黃金、銅及鉀鹽等礦藏儲(chǔ)量，為進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了資源條件；五是隨著改革開放的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，一批老的工業(yè)企業(yè)，由于規(guī)模小、技術(shù)落后、體制障礙、機(jī)制不活、管理不善、決策失誤、不適應(yīng)市

場需求等多方面原因而被淘汰；另一方面，又有一批能適應(yīng)市場需求、機(jī)制活、起點(diǎn)高、規(guī)模大的優(yōu)勢企業(yè)、民營企業(yè)迅速崛起，發(fā)展成為上市公司、大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，成為**發(fā)展工業(yè)的生力軍和骨干力量。德隆、屯河、啤酒花、新天國際等公司發(fā)展“紅色產(chǎn)業(yè)”的成功經(jīng)驗(yàn)表明，**辦工業(yè)不是不能搞，而是要看路子怎么走。在新的歷史時(shí)期，發(fā)展工業(yè)要有“新思路、新機(jī)制和新辦法”。要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革開放為動(dòng)力，依靠科技進(jìn)步，依托資源優(yōu)勢，高起點(diǎn)地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色資源工業(yè)，通過資本市場融資和資本運(yùn)作進(jìn)行整合，迅速形成規(guī)模和打造產(chǎn)業(yè)鏈，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以提升競爭力，開拓新市場，創(chuàng)造新優(yōu)勢。特變電工、美克家具，眾和鋁業(yè)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，**發(fā)展工業(yè)也不能只局限于資源型工業(yè)，路子還可以更寬一些。**某些雖然不具備資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，只要有市場機(jī)遇，有善于把握機(jī)遇、具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，也可以把企業(yè)做強(qiáng)做大，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，在國內(nèi)乃至國際市場上爭得一席之地。六是**在某些工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，例如乳制品、肉食加工業(yè)方面雖然比內(nèi)蒙古等地慢了幾年，喪失了先機(jī)，但還可以利用后發(fā)效應(yīng)、后發(fā)優(yōu)勢求發(fā)展，吸取人家的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)起步，先占領(lǐng)本地市場再逐步走出**。比如**的葡萄酒產(chǎn)業(yè)雖然啟動(dòng)較晚，但起點(diǎn)高、規(guī)模大，不但已經(jīng)占領(lǐng)了區(qū)內(nèi)80％的市場，并正在擠進(jìn)全國市場嗎?有些企業(yè)缺乏競爭力，常說的一個(gè)原由就是**交通線長、運(yùn)費(fèi)高，因而產(chǎn)品缺乏競爭力。然而內(nèi)地的許多產(chǎn)品，包括內(nèi)蒙古的乳制品、長江、珠江和新安江的水(飲料、礦泉水等)也能干里、萬里迢迢地運(yùn)到**各地去賣，為什么外地的產(chǎn)品能夠跨越干山萬水打進(jìn)來占領(lǐng)市場，而**的產(chǎn)品卻難以走出**?這說明運(yùn)距長并非是不可逾越的障礙，關(guān)鍵在于產(chǎn)品是否適銷對路，產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和營銷服務(wù)是否有競爭力。因此，對**發(fā)展工業(yè)持悲觀消極的態(tài)度是缺乏根據(jù)的，**人在加快工業(yè)化進(jìn)程問題上要有一點(diǎn)雄心壯志，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心并有所作為。內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)能夠辦的事，**應(yīng)該也一定能夠辦好。

三、加快**工業(yè)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

第一，認(rèn)識(shí)要到位。要進(jìn)一步理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要逐步從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整，著力于提高**經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場競爭力。為此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，關(guān)鍵在于突出工業(yè)化。要明確工業(yè)化的歷史地位和主導(dǎo)作用，搞清楚“無工不富，無工不強(qiáng)”的道理，抓經(jīng)濟(jì)、抓農(nóng)業(yè)、抓三產(chǎn)，必須抓住工業(yè)這個(gè)主導(dǎo)環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持用工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走工業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)富民強(qiáng)區(qū)的路子。只有這樣，才能真正使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化問題上，我們要有危機(jī)感和緊迫感，急起直追，下決心把工業(yè)搞上去，同時(shí)，要克服畏難情緒，增強(qiáng)信心。各級領(lǐng)導(dǎo)真正重視，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，事情就比較好辦了。

第二，要有一個(gè)加快工業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃，并強(qiáng)化扶持政策。要提出加快發(fā)展的明確要求和目標(biāo)，用“新思想、新機(jī)制、新辦法”推進(jìn)工業(yè)化。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益和就業(yè)為中心，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，依靠

科技進(jìn)步，高起點(diǎn)地規(guī)劃上一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大工業(yè)項(xiàng)目，如乳制品、畜產(chǎn)品加工，棉副產(chǎn)品綜合利用加工，果蔬飲料食品加工，林紙一體化，石油、石化下游加工，天然氣綜合開發(fā)利用，子午輪胎，大型水利水電樞紐，大型煤礦坑口發(fā)電，鉀鹽開發(fā)，大型銅、金礦等有色金屬開采冶煉項(xiàng)目等等；扶持壯大一批有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和上市公司；放開搞活、搞專、搞精一大批中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)，促其向“專、精、特、新”方向發(fā)展；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造一批傳統(tǒng)企業(yè)，主要是紡織、食品、冶金、機(jī)械、建材等產(chǎn)業(yè)；培育一批全國名牌產(chǎn)品和名星企業(yè)；有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如生物制藥、新材料、新能源、新節(jié)水器材、沙產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，有進(jìn)也要有退，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)兼并，淘汰一批技術(shù)裝備落后，浪費(fèi)、污染、虧損嚴(yán)重的“五小”企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)拓寬發(fā)展空間。通過這幾個(gè)“一批”，力爭“十五”時(shí)期工業(yè)增加值增長率以高于GDP1～2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，工業(yè)質(zhì)量和效益有較大幅度提高。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)工業(yè)增加值增長率低于GDP增長速度和輕工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長的不正?，F(xiàn)象。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯成效。工業(yè)增加值占GDP的比重，工業(yè)中與勞動(dòng)就業(yè)、人民生活和財(cái)政收入密切相關(guān)的輕紡、食品工業(yè)比重，重工業(yè)中制造業(yè)比重應(yīng)有明顯提高。要通過制度創(chuàng)新和政策鼓勵(lì)使非公有制和混合所有制工業(yè)企業(yè)獲得突破性發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

發(fā)展工業(yè)要以特色優(yōu)勢資源加工和深加工作為重點(diǎn)，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，促進(jìn)“兩特互動(dòng)”，力求實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)雙贏”，逐步形成和壯大**的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)體系，如石油、石油化工產(chǎn)業(yè)體系，棉花及棉副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以“紅色產(chǎn)業(yè)”為代表的果蔬食品及飲料加工體系，乳制品、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建材工業(yè)體系等，形成具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)**整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，在地區(qū)布局上要突出重點(diǎn)地區(qū)。加快工業(yè)化并不是遍地點(diǎn)火，處處冒煙，而是要把工業(yè)化與城市化結(jié)合起來。以烏魯木齊市為龍頭的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市化程度高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，實(shí)力強(qiáng)，大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校多，科技人才集中，在西部大開發(fā)中有條件率先發(fā)展。首先就應(yīng)該率先加快工業(yè)發(fā)展，把工業(yè)做大做強(qiáng)，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化，形成**的工業(yè)長廊，帶動(dòng)全疆加快工業(yè)化進(jìn)程。烏魯木齊市提出要建設(shè)成為區(qū)域性國際商貿(mào)城市，近期目標(biāo)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，核心是要打造工業(yè)強(qiáng)市，才能提升城市綜合競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，烏魯木齊市工業(yè)產(chǎn)值僅70.69億元，比克拉瑪依市工業(yè)產(chǎn)值102.48億元還少30億元，工業(yè)增加值占GDP的比重只有25.33％，比全疆工業(yè)占GDP的比重30.9％低5個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均比重低19個(gè)百分點(diǎn)，相比之下，工業(yè)是一條“短腿”。這與烏魯木齊市的地位很不相稱，也制約了城市綜合競爭力的提升。因此，必須樹立工業(yè)強(qiáng)市的觀念，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。要充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的功能和綜合優(yōu)勢，依托兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和眾多的大中型企業(yè)、上市公司、科研院所，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該在重點(diǎn)培育發(fā)展特色資源的精、深加工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子、生物制藥、新材料、新能源等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群方面有較大作為，力爭把烏魯木齊市構(gòu)

建為全疆的工業(yè)高地，大大增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和全疆工業(yè)化進(jìn)程中，真正發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。以烏魯木齊為龍頭的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶把工業(yè)搞上去了，**工業(yè)化就大有希望。

第四,加大工業(yè)的投入。一是努力爭取國家給予大的政策支持。目家在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和石油、天然氣、有色金屬等重要資源勘探開發(fā)的同時(shí)，也應(yīng)支持**發(fā)展優(yōu)勢資源加工工業(yè)，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)**的“造血”功能。尤其是在油氣資源勘探開發(fā)方面，要爭取建立一種地方能積極參與，并兼顧國家和地方利益的體制與運(yùn)行機(jī)制。在輸出油氣資源的同時(shí)，也要鼓勵(lì)和支持在**再布點(diǎn)搞一批下游加工工業(yè)，使資源富集地區(qū)能獲得部分合理的加工增值收益和增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使老百姓得到更多實(shí)惠，逐步改變那種捧著“金飯碗”要飯吃的局面；二是擴(kuò)大融資渠道，通過財(cái)政貼息、銀行貸款、上市融資、民間投資、發(fā)行債券等多種渠道增加對工業(yè)的投入，提高對輕紡、食品工業(yè)和技改方面的投資比重。**現(xiàn)有22家上市公司，累計(jì)上市融資達(dá)78億元，這批股份制上市公司的迅速崛起，對于**特別是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的率先發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，這是促進(jìn)資本集聚和集中，加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑；三是要樹立“無外不快”、“區(qū)外即外”的，引資觀念，改善投資環(huán)境，重視軟環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，爭取更多的區(qū)外資金，尤其是國內(nèi)外大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和跨國公司來**考察、投資。

第五，高度重視和培養(yǎng)一批懂工業(yè)、善于抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。**是農(nóng)業(yè)大區(qū)。熟悉農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)抓農(nóng)業(yè)的干部比較多，抓農(nóng)業(yè)比較得心應(yīng)手，而懂工業(yè)、會(huì)抓工業(yè)的干部相對較少。因此，要通過請進(jìn)來、派出去、掛職鍛煉、培訓(xùn)等多種辦法，促使廣大干部既懂農(nóng)業(yè)也會(huì)抓工業(yè)，并著力培養(yǎng)選拔一批熟悉企業(yè)、善于抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對工業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵。