第一篇：如何加強縣級政法委規(guī)范化建設(shè)的建議

如何加強縣級政法委規(guī)范化建設(shè)的建議

一、存在的問題和面臨的困難

（一）隊伍狀況難以應(yīng)對日益繁重的工作任務(wù)。盡管與過去相比，隊伍建設(shè)在“量”上增加的幅度比較明顯，但與工作量增長速度相比依然難以達到平衡。區(qū)委政法委編制少的問題依然存在。同時，隊伍結(jié)構(gòu)并沒有達到最佳組合，專業(yè)人才偏

少、基層工作實踐經(jīng)驗相對不足的現(xiàn)象還沒有得到根本改觀。隨著當前矛盾糾紛的日趨增多、調(diào)處矛盾的難度日趨增大，“小馬拉大車”的現(xiàn)狀已經(jīng)難以應(yīng)對當前工作的需要。

（二）協(xié)管監(jiān)督職能難以充分履行。目前黨委政法委普遍存在“協(xié)管政法隊伍軟，維護社會穩(wěn)定硬”的現(xiàn)象。由于體制上的障礙，區(qū)級政法委在履行“重要責任”時往往“力不從心”。目前，區(qū)委政法委書記由區(qū)委副書記擔任，公、檢、法、司四家中，公安局長、法院院長、檢察院檢察長都已高配為副處級，行政級別的無差距或差距的縮小，必然造成黨委政法委協(xié)管乏力。其次，干部管理權(quán)限削弱也影響了政法委職能的發(fā)揮?！案骷夵h委政法委協(xié)助同級黨委及其組織部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導干部”，“加強政法隊伍建設(shè)，協(xié)助黨委和組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導干部，是各級黨委政法委員會的一項重要任務(wù)”，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了中央和省委對加強政法委建設(shè)的重視。但這些規(guī)定到了縣（區(qū)）級政法委卻難以得到全面的貫徹落實。

（三）執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不突出。黨委政法委會是黨委領(lǐng)導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責。但由于政法委編制和人員配備數(shù)量過少，執(zhí)法監(jiān)督室工作人員大多是兼職的，顯得力量薄弱。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)上也存在一些問題，對業(yè)務(wù)工作不熟悉，綜合素質(zhì)不高，很難有效地開展工作。同時，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的開展主要集中在被動性較強的案件協(xié)調(diào)工作上，而主動性較強的指導工作和督辦案件工作的開展相對較弱，導致執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，范圍及深度不夠，執(zhí)法監(jiān)督的職能未得到充分發(fā)揮。

（四）業(yè)務(wù)經(jīng)費緊缺制約著正常工作的開展。區(qū)委政法委與綜治辦、平安辦、維穩(wěn)辦、610辦、國家安全人民防線辦合署（掛靠）辦公，一套人馬五塊牌子，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費來源主要靠區(qū)財政按預(yù)算標準統(tǒng)一撥給，而政法委又承擔了多項工作任務(wù)，導致政法委在部署開展這些活動時，在經(jīng)費上常常捉襟見肘，從而在一定程度上影響了工作的正常開展。

二、對策措施及意見建議

（一）加強領(lǐng)導力量，落實經(jīng)費保障

要高度重視政法委領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)，充實編制，增設(shè)機構(gòu)?？梢钥紤]將區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪局等部門主要領(lǐng)導充實為政法委委員，加強領(lǐng)導班子力量。同時注重把委機關(guān)干部隊伍中政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導崗位，使政法委領(lǐng)導班子的隊伍結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。辦公經(jīng)費是政法委機關(guān)開展各項工作的前提條件，黨委、政府和上級政法部門要對此引起高度重視，要根據(jù)政法委所承擔的職責任務(wù)和工作實際，適當增加經(jīng)費預(yù)算，落實經(jīng)費保障。

（二）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升工作效率

一是政法隊伍要年輕化。要針對目前政法部門所擔負的工作職責，要多選用年輕干部，用其所長，用其優(yōu)勢，把他們放在最適合發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位上工作，這樣，通過科學合理的搭配，把個體的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體強勢。二是加強崗位鍛煉交流。進一步培養(yǎng)干部綜合能力和大局意識，進一步增強他們多角度認識、分析問題和多手段處置問題的能力，特別要注重讓他們進行崗位輪換，多崗鍛煉。

（三）深入開展委機關(guān)規(guī)范化建設(shè)

1、完善培養(yǎng)機制。進一步完善委機關(guān)定期理論學習制度和業(yè)務(wù)學習制度，制定全年學習計劃，明確每月集中學習不少于2次，個人自學每月不少于1天，在學習內(nèi)容上以政治理論、法律知識為主，邀請有關(guān)領(lǐng)導和業(yè)務(wù)專家專題講課，采取交流探討、撰寫心得體會、開展調(diào)研、外出學習考察等形式，加強干部政治思想素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)學習和實踐能力。

2、完善責任機制。圍繞工作目標，確定委機關(guān)年度、每季度、每月工作重點，明確責任人、責任領(lǐng)導、工作舉措、完成時間，使人人身上有擔子，從“被動干”變成“主動干”，做到“工作項目化、項目責任化、責任具體化”，有力推動各項重點工作任務(wù)的落實。

3、完善激勵機制。實行中層干部競爭上崗制度，形成干部能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。通過在政治上培養(yǎng)、工作上支持、生活上關(guān)心等方式，有效激發(fā)機關(guān)干部工作積極性，提升工作干勁。

4、完善內(nèi)部管理機制。要結(jié)合當前開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，建立健全符合政法委機關(guān)建設(shè)科學發(fā)展的管理機制。

（四）暢通信息渠

第二篇：關(guān)于加強縣委政法委規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于加強縣委政法委規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

如何加強縣委政法委機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮政法委機關(guān)領(lǐng)導、管理和協(xié)調(diào)政法、綜治、維穩(wěn)工作的職能作用，是當前縣委政法委建設(shè)工作亟待研究解決的一個基礎(chǔ)性關(guān)鍵性課題。本人結(jié)合XX實際，談幾點看法同大家探討。

一、XX縣委政法委建設(shè)的基本情況

XX委政法委成立于XX年，現(xiàn)實有干部職工XX人。其中書記X名，由縣委常委擔任，副處級；專職副書記X名，兼職副書記XX名，均為實職正科級；研究生學歷XX人，大學本科學歷XX人，大專學歷XX人，中專學歷XX人，高中學歷X人，平均年齡XX歲。

XX委政法委自成立以來，積極發(fā)揮了在政法工作方面的參謀助手作用，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下、上級政法委的指導下，緊緊圍繞工作大局，組織開展“嚴打”整治斗爭，開展平安創(chuàng)建活動，加強政法隊伍建設(shè)，強化矛盾糾紛排查調(diào)處，集中處理涉法涉訴信訪問題，充分發(fā)揮了領(lǐng)導、管理政法工作的職能作用，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定，為正寧經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。主要做了六個方面的工作：

（一）著力構(gòu)建維護穩(wěn)定工作格局。把維護穩(wěn)定工作緊緊抓在手上，對維穩(wěn)工作進行宏觀統(tǒng)籌安排，定期分析治安形勢，及時研究部署工作，推進平安建設(shè)。加強與政法各部門的聯(lián)系溝通，統(tǒng)一行動，密切配合，提高政法部門協(xié)同工作的能力和水平。及時發(fā)現(xiàn)和解決維護穩(wěn)定工作面臨的重大問題，及時協(xié)調(diào)解決政法部門存在的突出問題，為政法工作的有效開展提供保障。建立和推行維護穩(wěn)定領(lǐng)導責任制，促進社會各界支持、參與維護穩(wěn)定工作，建立健全黨委領(lǐng)導、各部門齊抓共管、共同參與的維護穩(wěn)定工作格局。

（二）大力提高政法隊伍整體素質(zhì)。近年來，堅持不懈地組織政法部門開展學習黨的理論、路線、方針政策。深入開展了社會主義法治理念教育、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育、政法干警核心價值觀教育等一系列活動，著力提高政法干警的政治思想素質(zhì)。切實加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范政法干警的執(zhí)法行為，深入開展作風紀律整頓教育活動。始終堅持“三個至上”，努力做到“四個在心中”，有效地解決了政法干警有法不依、執(zhí)法不嚴、辦案不公、徇私枉法等問題，使全體干警的綜合素質(zhì)不斷提高。及時組織對政法、綜治干部的培訓教育，切實提高政法干警的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。

（三）不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。從加強執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督入手，逐步整改政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，不斷強化規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系和隊伍管理體系建設(shè)，制定了《中共XX委政法委執(zhí)法督導工作制度》和《XX政法系統(tǒng)案件評查檢查制度》，堅持每年開展二次執(zhí)法大檢查活動，促進政法部門嚴格依法辦案、公正文明執(zhí)法。針對群眾反映的熱點問題，適時組織專項治理活動，切實維護人民群眾的利益。推動政法部門健全規(guī)范化執(zhí)法的各項制度和工作機制，落實執(zhí)法公開、執(zhí)法責任和錯案追究制度，促進政法部門執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。理順社會監(jiān)督機制，正確引導群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，營造有利于公正執(zhí)法的社會環(huán)境。

（四）深入推進社會管理創(chuàng)新。根據(jù)社會治安形勢狀況，適時組織“嚴打”整治斗爭，針對重點場所、重點人員、重點行業(yè)的特點，落實嚴格管理責任制和監(jiān)管制度，確保不出大的事故。建立基層治安防范組織，創(chuàng)新群防群治模式，構(gòu)筑基層治安防控網(wǎng)絡(luò)。落實“誰主管、誰負責”的原則，強化部門、單位責任，加強社會管理，把社會成員都納入部門單位等組織管理之中。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強調(diào)處隊伍建設(shè)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。動員各方參與社會治安工作，構(gòu)建打、防、控一體化的社會治安防控體系。

（五）建立健全政法工作機制。堅持從宏觀上科學統(tǒng)籌政法工作，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用，健全完善了政法委員會議制度，對涉及全縣政法工作的重大部署、重大事項、重大疑難案件進行集體研究安排，有力地推動了各項工作落實；針對政法部門干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理機制；同時，建立了政法工作協(xié)調(diào)保障工作機制，積極協(xié)調(diào)政府支持政法綜治工作，保障政法綜治經(jīng)費，提高政法綜治部門技術(shù)裝備和信息化水平，提高政法干警待遇，解決政法綜治部門人員、場所、設(shè)施不足的問題，落實科技強警、從優(yōu)待警原則，為政法工作提供堅強的保障。

二、縣級黨委政法委建設(shè)存在的問題和困難

近年來，政法委建設(shè)雖然得到了有力加強，職責地位職能作用不斷強化，充分發(fā)揮了領(lǐng)導管理政法工作、維護社會穩(wěn)定的重要作用，但要進一步適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，更好地開展工作，特別是將社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會后，工作領(lǐng)域更加寬泛，工作任務(wù)更加繁重，現(xiàn)有的人員、工作機構(gòu)已不能適應(yīng)當前工作的需要，主要表現(xiàn)在人員、經(jīng)費、設(shè)施、制度等方面。

（一）機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，編制、人員不足。政法委的體制、編制及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和級別，有的由省級相關(guān)政法部門與省級編制部門聯(lián)合制定下發(fā)執(zhí)行，有的由當?shù)刈孕袥Q定，造成各地內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一。同時，縣委政法委承擔的任務(wù)繁重艱巨，但編制相對不足，人員缺少。目前縣委政法委有XX人，卻有政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦、油區(qū)辦、見義勇為協(xié)會六個單位合署辦公，還有執(zhí)法監(jiān)督室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)?！靶●R拉大車”的現(xiàn)狀導致工作力量分散，有些工作處于應(yīng)付被動，難以適應(yīng)繁重的工作需要，從而使得有些工作任務(wù)完成質(zhì)量不高，影響了政法委干部工作的積極性、創(chuàng)造力和政法委職能作用的發(fā)揮。

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施簿弱，待遇相對偏低?？h委政法委與綜治辦等六個單位合署辦公，一套人馬幾塊牌子，屬黨委綜合部門，既無辦案收費權(quán)力，也無罰沒資格，辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費來源主要靠縣財政撥付。由于經(jīng)費緊缺，在一定程度上影響了政法工作的正常開展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，縣委政法委雖說是整個政法機關(guān)的中樞，一般都是與縣委在同一場所辦公，沒有獨立的辦公樓，而且政法委的交通、通訊、辦公設(shè)施在政法各部門中也是最差的。待遇方面，在工資改革中，政法委干部享受的政法津貼被取消，造成政法委系統(tǒng)的干部與其他政法部門原本相當?shù)墓べY收入被拉開了檔次，使政法委干部職工的工資普遍低于政法各部門同職級干警的工資，極大地挫傷了政法委干部工作的積極性。

（三）人員結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)形勢需要。一是人員結(jié)構(gòu)不合理，“官多兵少”。由于受編制的制約，XX政法委工作人員中，領(lǐng)導職數(shù)多，一般工作人員少，科級以上干部有X人，科員僅有X人。二是干部交流困難，人員更新緩慢。政法委難進難出，干部交流渠道不暢，新鮮血液無法及時補充。有X名科級干部在政法委工作已超過X年，最長的達XX年；有X名任職時間超過XX年，最短的也有XX年之久。因此，經(jīng)常造成工作被動，工作效率低，導致許多政法工作任務(wù)完成質(zhì)量不高。加上政法委面臨的任務(wù)越來越重，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導、管理政法部門的職能外，還要承擔維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理、禁毒等方面的大量具體事務(wù)，現(xiàn)行的人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)繁重的工作需要。

（四）干部協(xié)管難履行，政法委權(quán)威不高。一是當前縣委政法委只是在縣委確定人選后才去協(xié)助組織部門去考察政法干部，而實質(zhì)性的“協(xié)管干部”，并沒有真正按《中共中央關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于加強和改進黨對政法工作領(lǐng)導的意見》文件精神去落實。二是目前縣委政法委更多的是履行知曉權(quán)，難以充分履行協(xié)管的權(quán)力，沒有真正確立對政法部門科級干部任用報批備案制度。縣委政法委有協(xié)管干部的職能，但是對協(xié)管的范圍、程序、方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定，沒有具體的操作程序，具體怎么協(xié)管、權(quán)限到底有多大不明確。三是由于體制上的障礙，縣委政法委在履行加強隊伍建設(shè)這一“重要責任”時往往“力不從心”。政法部門主要領(lǐng)導在級別待遇上與政法委書記相同都是副縣級，行政級別的無差距，造成黨委政法委協(xié)管乏力。

（五）缺乏制度保障，整體效能難發(fā)揮。一是盡管縣委政法委的職能職責、工作思路和工作原則已經(jīng)明確，履行職能具有一定的依據(jù)。但是，政法委究竟應(yīng)該以什么樣的方式領(lǐng)導管理政法工作，實際上還缺乏具體的、可操作的制度保障。二是隨著社會的不斷發(fā)展變化，縣委政法委的職能開始呈現(xiàn)出復(fù)合化、多元化的趨勢，除了要履行縣委政法委原有的領(lǐng)導、管理政法部門的職能外，普遍要承擔維護穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理等多項工作任務(wù)。由于縣委政法委自身領(lǐng)導管理水平、工作制度機制、力量整合等方面的欠缺，在社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)的特殊時期，要取得更大工作成效難度增大，加上政法委機關(guān)干部的思想觀念、理論水平、開拓精神等方面的差異，也影響著整體效能的充分發(fā)揮。

（六）執(zhí)法監(jiān)督難開展，淡化了監(jiān)管作用。一是縣委政法委編制和人員配備數(shù)量過少，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全，不能形成專門機構(gòu)管理和專職人員負責，而對政法隊伍的監(jiān)督管理往往是體現(xiàn)在具體的案件上。就算有執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，但專業(yè)人員較少，專業(yè)性不強，法學理論水平明顯落后于形勢和任務(wù)的要求，司法實踐經(jīng)驗相對不足，導致縣委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作顯得力量薄弱，深度不足，影響不大。二是縣委政法委在監(jiān)督當中，多數(shù)是過問過問和督促督促，不能從案件的受理到結(jié)案后形成一套工作規(guī)范。有始無終，抓而不實，削弱了監(jiān)督的作用。同時，也由于縣委政法委沒有一定的處理權(quán)限，只有建議權(quán)，所以縣委政法委在監(jiān)督中，費力不討好，不愿去深挖細究，從而淡化了監(jiān)督管理的作用。

三、加強和改進縣委政法委建設(shè)的對策及建議

在工作日益繁重的情況下，作為縣委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門，政法委的職能只能加強，不能削弱，應(yīng)當具有與其職能相適應(yīng)的權(quán)力和地位，使其在履行領(lǐng)導和管理政法工作的職能中發(fā)揮更大的作用。

（一）加強組織領(lǐng)導。黨委應(yīng)賦予政法委相應(yīng)的職能和手段，包括必要的管人管事的權(quán)力以及物質(zhì)保障能力。一是建議按照中央意見，由省級黨委或政法委統(tǒng)一制定加強黨對政法工作的指導意見，制定出臺協(xié)管干部的有關(guān)政策和具體辦法，使縣委政法委全方位參與對政法機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的推薦、考察、選任、管理和監(jiān)督。重點是縣委組織部門支持政法委切實履行好協(xié)管政法部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職能，對縣委政法委協(xié)助管理的政法部門領(lǐng)導干部的任免調(diào)動，按照干管權(quán)限，由縣委組織部會同上一級政法部門和同級政法委，共同考察提出任免意見。根據(jù)政法部門工作需要及干部狀況，政法委也可直接向組織部或有關(guān)部門提出任免、調(diào)動的建議。政法部門領(lǐng)導班子后備干部名單，在報縣委組織部的同時，抄報同級政法委和上一級政法部門黨組（黨委）?？己丝h級政法部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部時，應(yīng)聽取縣委政法委的意見。二是建立健全輪崗交流機制，實行政法委機關(guān)與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，提高機關(guān)人員素質(zhì)，使政法委機關(guān)干部的綜合素質(zhì)得到優(yōu)化，切實把中央關(guān)于政法委要加強隊伍建設(shè)和班子建設(shè)、協(xié)助黨委及其組織部門考察管理政法部門領(lǐng)導干部的規(guī)定落到實處，不斷樹立黨委政法委的權(quán)威。

（二）提高干部待遇。在當前嚴峻的社會治安形勢下，政法委系統(tǒng)的工作人員與其他政法部門干警一樣，面臨著越來越大的工作壓力，特別是在排查化解突出矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，處理各類群體性事件及影響較大的案件中，政法委干部都是沖在第一線，既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，既是宣傳者，又是實施者，而且政法委要組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的政法工作、綜治平安建設(shè)工作、維護穩(wěn)定工作，在人少事多的情況下，工作壓力與其他政法部門相比有過之而無不及?？梢哉f，政法委系統(tǒng)的干部隊伍都是工作最忙、最累、最苦、最緊張的群體之一，所以應(yīng)該有與之相適應(yīng)的工資福利待遇。建議制定統(tǒng)一的工資、津貼、福利標準，恢復(fù)原來“比照享受公安待遇”，或者參照其他政法部門享受干警同等待遇。

（三）加強經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是政法委機關(guān)開展各項工作的前提條件，沒有足夠的辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費，對開展工作必將帶來一定的影響。因此，對縣委政法委的經(jīng)費保障工作應(yīng)引起各級高度重視。要根據(jù)政法委所擔負的職責任務(wù)和工作實際，落實經(jīng)費標準，增加縣委政法委經(jīng)費投入，進一步改善辦公設(shè)施、技術(shù)裝備和車輛、通訊條件，更好地適應(yīng)政法工作的需要，并逐步提高經(jīng)費保障水平。將綜治維穩(wěn)、禁毒、防范和治理邪教問題等工作經(jīng)費，納入財政專項經(jīng)費預(yù)算，分級負擔，按時足額撥付，確保政法委機關(guān)各項工作的順利進行。

（四）理順機構(gòu)設(shè)置。一是大力推進政法委系統(tǒng)的機構(gòu)改革，規(guī)范政法委機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和級別，增加人員編制數(shù)量，提高政工部門建制級別，根據(jù)當前縣委政法委擔負的維護社會穩(wěn)定等各項任務(wù)日益繁重的實際情況，加強縣委政法委機關(guān)工作人員力量，配備必要數(shù)量的機關(guān)干部，以保證工作的順利開展。二是改革政法系統(tǒng)黨組織，建議組建政法系統(tǒng)黨委，讓縣委政法委在領(lǐng)導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)政法工作方面充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，把管人與管事的工作機制緊密結(jié)合起來。目前政法系統(tǒng)內(nèi)各政法部門的黨組織設(shè)置既有黨委，又有黨總支、黨支部，而縣委政法委卻只設(shè)立黨支部。讓一個黨支部去領(lǐng)導黨委（黨組），存在邏輯上的混亂，也嚴重違背了組織原則。建立政法系統(tǒng)黨委，既可以實現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導應(yīng)承擔的職責分工，也可以堅持黨管干部的原則，協(xié)助組織部門實施對政法部門的有效管理，又能堅持黨管司法機關(guān)的原則，強化黨內(nèi)司法監(jiān)督力度，彌補當前司法監(jiān)督乏力的問題。

（五）健全工作機制。建立和完善一套切合實際和行之有效的能夠規(guī)范縣級政法工作的運行機制，從組織領(lǐng)導、責任權(quán)力、監(jiān)督約束、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障等方面，制定公正合理、操作性強的政法委工作制度規(guī)范。從制度建設(shè)入手，強化內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，嚴格規(guī)范各部門、崗位責任，明確工作程序和紀律，提高機關(guān)的規(guī)范化、制度化建設(shè)水平。認真落實政法委員會會議制度、重大事項議決制度等工作制度，根據(jù)縣委的決策部署，充分運用政法委員會會議制度這一集體領(lǐng)導有效載體，統(tǒng)一政法部門的思想和行動，切實做到組織不越位，支持不干預(yù)，指導不包辦，監(jiān)督不手軟。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督。促進司法機關(guān)依法辦案，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，預(yù)防和減少冤假錯案的發(fā)生，確保司法公正是縣委政法委的一項重要任務(wù)。要充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，配齊配強縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)，加強對政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督。研究制定加強縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的辦法和措施，明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和重點；在目前編制難落實的情況下，抽調(diào)具有較高法律知識水平和司法、執(zhí)法實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員充實到政法委執(zhí)法監(jiān)督部門，強化業(yè)務(wù)培訓，切實提高執(zhí)法監(jiān)督工作人員法律實務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督的水平，通過對執(zhí)法行為和影響較大的案件的監(jiān)督，確保司法機關(guān)公正執(zhí)法，從源頭上防范錯案的發(fā)生，并通過強化監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法犯法、徇私舞弊的現(xiàn)象。同時把執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，把執(zhí)法監(jiān)督工作與綜合治理目標責任制考核結(jié)合起來，嚴格獎懲。

第三篇：義馬市委政法委規(guī)范化建設(shè)實施方案

中共義馬市委政法委員會 關(guān)于加強規(guī)范化建設(shè)的實施方案

為切實加強黨委政法委規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮市委政法委領(lǐng)導和管理全市政法工作的職能作用，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟社會建設(shè)，根據(jù)省委政法委、三門峽市委政法委規(guī)范化建設(shè)工作實施方案，結(jié)合我市實際，制定義馬市委政法委規(guī)范化建設(shè)工作實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導為根本，以維護義馬和諧穩(wěn)定為目標，以提高政法委整體領(lǐng)導能力和水平為目的，堅持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，加快推動市委政法委規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮市委政法委的職能作用，大力促進全市政法工作和政法隊伍建設(shè)再上新臺階。

二、目標任務(wù) 市委政法委規(guī)范化建設(shè)達到的目標是：工作思路更加清晰，組織機構(gòu)進一步健全，領(lǐng)導班子得到切實加強，工作機制進一步完善，機關(guān)內(nèi)部管理更加嚴格，工作作風進一步轉(zhuǎn)變。市委政法委規(guī)范化建設(shè)要努力提高“六個能力”：提高正確貫徹落實黨的路線方針政策和市委重大決策部署的能力，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的能力，提高正確處理人民內(nèi)部矛盾妥善處理群體性事件的能力，提高駕馭社會治安局勢的能力，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提高抓政法隊伍建設(shè)的能力。

三、實施步驟

圍繞政法委規(guī)范化建設(shè)目標任務(wù)，加強政法委規(guī)范化建設(shè)用6個月時間，分三個階段實施。

（一）學習調(diào)研，制定方案階段（6月5日至6月30日）。要認真學xxx省、市委和義馬市委關(guān)于加強黨對政法工作領(lǐng)導、開展基層黨委政法委規(guī)范化建設(shè)的文件，學習外地先進經(jīng)驗，充分認識加強政法委規(guī)范化建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，增強搞好政法委規(guī)范化建設(shè)的自覺性、堅定性和緊迫感。要采取積極有效措施，各負其責，相互配合，扎實工作，保證我市政法委規(guī)范化建設(shè)試點工作圓滿完成。

市委政法委要及時召開領(lǐng)導班子會議、全體干部職工會議，搞好動員發(fā)動，組織學習討論，使廣大干部職工深刻理解、準確把握政法委工作職責，緊密結(jié)合單位和個人實際，深入查找職能作用發(fā)揮方面的不足和問題，分析原因，探討加強規(guī)范化建設(shè)的方法措施，加強與上級和其他縣市聯(lián)系溝通，深入調(diào)查研究，吸取先進經(jīng)驗，為制定規(guī)范化建設(shè)方案奠定基礎(chǔ)。

在學習、調(diào)研基礎(chǔ)上，本著切實可行、創(chuàng)新發(fā)展、爭創(chuàng)一流的基本要求，認真制定出義馬市委政法委加強規(guī)范化建設(shè)的實施方案。

（二）健全機構(gòu)，規(guī)范實施階段（7月1日至10月30日）。

1、明確工作職責

在認真學xxx省、市委和義馬市委有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，參照義馬市2002年“三定”方案，結(jié)合市委政法委承擔的工作任務(wù)，進一步明確市委政法委的工作職責。要切實加強政法委自身建設(shè)，以思想政治建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工作作風建設(shè)為重點，增強“抓自身、帶系統(tǒng)”的責任感，樹立政法委的良好形象。

2、建立組織機構(gòu)

市委政法委、市委組織部、市編辦要按照義馬市委關(guān)于加強市委政法委規(guī)范化建設(shè)的指示決定，研究建立與政法委職責任務(wù)相適應(yīng)、能夠保證政法委職能作用充分發(fā)揮的組織機構(gòu)。通過加強組織機構(gòu)建設(shè)，進一步理順工作關(guān)系，明確各機構(gòu)工作職責，強化責任意識，確保政法委職能作用得到充分發(fā)揮。

3、健全完善制度

市委政法委要以實現(xiàn)用制度管人管事，用制度推動工作，用制度落實工作，實現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)范化、工作規(guī)范化為原則，進一步建立健全各項工作制度。重點健全完善與職責相適應(yīng)的各項規(guī)章制度：以鞏固發(fā)展義馬經(jīng)驗、再創(chuàng)佳績、保持一流為目標，以加強政法隊伍建設(shè)、維護社會安定和政治穩(wěn)定、扎實推進社會治安綜合治理、深入開展平安和諧建設(shè)、努力做好涉法涉訴工作、查處重大違法違紀案件等為重點，建立健全、科學規(guī)范各項規(guī)章制度，進一步強化政法委內(nèi)部管理，加強自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，保證政法委規(guī)范化建設(shè)工作落實到位。

（三）總結(jié)工作，完善提高階段（11月1日至30日）。

總結(jié)政法委規(guī)范化建設(shè)工作，自查存在的問題和不足，不斷改進工作方式方法，進一步完善工作機制，健全規(guī)章制度，鞏固規(guī)范化建設(shè)工作的成果，確保規(guī)范化建設(shè)試點工作順利實施，達到預(yù)期目標。

四、工作要求

（一）高度重視，切實加強領(lǐng)導

為加強對政法委規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導，市委成立以市委書記任組長，市委常委、市組織部長、市紀委書記、常務(wù)副市長、政法委書記、政府分管政法副市長任副組長，政法委、紀委、組織、人勞局、編辦、財政、房管等相關(guān)部門主要負責人為成員的規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責對規(guī)范化工作的領(lǐng)導和組織實施，切實把規(guī)范化建設(shè)工作列入重要日程，要精心組織，創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，確保政法委規(guī)范化建設(shè)順利實現(xiàn)，取得切實效果。

（二）強化保障，確保順利開展

政法委規(guī)范化建設(shè)試點工作是省委政法委提出的一項重大決策，是三門峽市委政法委對我市政法委和政法工作的重視和支持，組織、人勞、財政、房管等有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)范化建設(shè)工作的實際需要，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等方面要突破常規(guī)，加大支持和配合力度，確保政法委規(guī)范化建設(shè)試點工作順利開展。

（三）及時總結(jié)，不斷加強完善

在規(guī)范化建設(shè)實施過程中，各相關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷解決工作中的新問題。要繼續(xù)解放思想，與時俱進，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索建立黨委政法委規(guī)范化建設(shè)長效工作機制，狠抓落實，講究實效，充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用，不斷開創(chuàng)全市政法工作和隊伍建設(shè)新局面。

2008年6月5日

第四篇：黨支部規(guī)范化建設(shè)建議

黨支部規(guī)范化建設(shè)建議

一是黨支部制度方面的規(guī)范化建設(shè)。

1、黨組織設(shè)置規(guī)范化。按照《條例》規(guī)定，正式黨員3人以上的，成立黨的支部;黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。黨員7人以上的支部，設(shè)立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生;黨員不足7人的黨支部，不設(shè)支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。支部委員會委員一般為3-5名，最多不超過7名。黨支部要按期換屆，每屆任期3年。著力調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置模式，黨員人數(shù)較多的黨支部，按照“便于黨員活動、便于加強管理、便于發(fā)揮作用”的原則，合理劃分黨小組;在黨員人數(shù)較少、業(yè)務(wù)相近的部門探索建立聯(lián)合黨支部。

2、切實加強黨支部班子建設(shè)，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強黨支部書記;按照知識、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補原則合理搭配支委會成員，做到班子成員分工明確，責任落實，團結(jié)協(xié)作，優(yōu)勢互補，班子的整體功能得到充分發(fā)揮。黨支部的活動經(jīng)費，列入經(jīng)費預(yù)算，保障工作需要。

3、工作管理臺帳規(guī)范化。對黨支部的日?；顒娱_展情況，要分門別類建立臺賬，實行臺賬式管理。一是建立黨員基本情況臺賬。對黨員的姓名、性別、民族、出生年月、職業(yè)、入黨時間、學歷、居民身份證號碼、居住地、工作地、聯(lián)系方式、流動情況等基本信息進行登記造冊，建立臺賬。二是建立黨員學習教育培訓情況臺賬。記錄參加理論學習、教育培訓等方面的情況。三是建立黨的活動臺賬。記錄支部黨員大會、組織生活會、支委會、上黨課等日常工作情況以及開展黨員主題教育情況。四是建立發(fā)展黨員工作臺賬。記錄入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象、黨員發(fā)展對象等基本情況。五是建立黨費收繳情況臺賬。記錄黨員繳納黨費的標準，交納黨費的時間、金額等情況。六是建立黨建工作信息臺賬。及時撰寫黨建工作信息，反映黨建工作的動態(tài)和重大事件，反映黨支部的宣傳工作能力。

4、支部活動陣地規(guī)范化。各黨支部要建立固定的黨員活動室，并設(shè)置相應(yīng)的支部生活園地。黨員活動室內(nèi)應(yīng)懸掛黨旗，張貼入黨誓詞、黨員的權(quán)利和義務(wù)、“三會一課”制度、黨支部組織機構(gòu)等內(nèi)容。適當配備投影儀、電腦、電視等有關(guān)電教設(shè)備，保障支部基本工作需要。充分利用現(xiàn)代化設(shè)施和手段，積極拓展黨員教育陣地建設(shè)，通過在學校網(wǎng)站設(shè)立黨建專欄或開設(shè)網(wǎng)上黨支部，定期發(fā)送手機短信、手機報，鼓勵黨員參與網(wǎng)上論壇、博客、微博、微信等方式，促進黨員互動學習交流。

5、述職評議考核規(guī)范化。按照黨支部自查與校黨委考核相結(jié)合的原則，完善黨支部建設(shè)考核評價機制。定期評議黨支部工作，通過支部委員會總結(jié)匯報、黨員群眾評議、校黨委考評、結(jié)果反饋、整改提高等環(huán)節(jié)實現(xiàn)評建結(jié)合、以評促建。進一步規(guī)范完善黨組織書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制，即黨員向支部述職，支部對

黨員進行考評;基層黨支部書記要向上級黨組織進行述職，并由上級黨組織進行考評，通過逐級開展述職評議，切實推動黨建工作責任制的落實。

二是規(guī)范黨員在參加支部活動的行為。

1、黨員學習培訓規(guī)范化。按照上級黨組織要求，繼續(xù)把建設(shè)學習型黨組織作為基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)，加強黨員的學習、教育和培訓工作。圍繞提高黨員思想政治素質(zhì)、工作能力和發(fā)揮先鋒模范作用，緊密結(jié)合形勢任務(wù)的變化以及黨員的思想實際，重點加強對中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、法律法規(guī)知識、黨風黨紀規(guī)定以及教育教學業(yè)務(wù)知識等方面的學習。自覺開展經(jīng)常性學習教育活動，每周確定黨員學習日，每月至少開展一次集中學習活動，每季度要安排一次黨課或?qū)ｎ}輔導報告。對黨員普遍開展集中培訓，黨員每年參加培訓的時間一般不少于32學時，支部班子成員一般不少于56學時。制定黨支部學習教育計劃，創(chuàng)新學習教育形式，采取集中學習、脫產(chǎn)培訓、自主選學、網(wǎng)絡(luò)互動交流等方式，運用專題輔導、案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流研討等方法，切實增強學習教育的吸引力和感染力。完善述學、考學、評學機制，嚴格學習教育培訓考勤紀律，確保學習教育培訓效果。

2、黨員教育、管理和服務(wù)規(guī)范化。一是嚴格黨的組織生活。各黨支部要以開展黨日活動為載體，結(jié)合本部門實際，利用紀念日、節(jié)慶日等時機，定期組織開展重溫入黨誓詞、唱紅歌、接受革命傳統(tǒng)教育等常規(guī)主題黨日活動。嚴格落實“三會一課”制度，堅持每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支委會和黨小組會，每季度上一次黨課。堅持黨內(nèi)評議與群眾評議相結(jié)合，規(guī)范民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動，每年召開一次專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，認真處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。二是組織開展好主題活動。圍繞工作大局，組織開展好黨員領(lǐng)航行動、黨員示范課等特色主題活動。各黨支部要根據(jù)職責任務(wù)、不同崗位黨員的特點，設(shè)計好符合本部門實際的活動主題和載體。總的原則是有利于黨組織開展活動，有利于黨員參加，有利于活動取得實效?；顒虞d體要保持相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、內(nèi)容要與時俱進、不斷創(chuàng)新。三是做好經(jīng)常性的思想政治工作。關(guān)心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。落實談心談話制度和思想分析制度，黨支部每半年至少找黨員談話1次，按照黨章的標準，肯定成績、找出問題、明確今后努力方向。四是拓展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾和學生的途徑。實行黨支部組團式服務(wù)和黨員個性化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，增強黨支部的凝聚力和吸引力。

3、黨員發(fā)展工作規(guī)范化。按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》規(guī)定，遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，注重思想上入黨，始終把政治標準放在首位，確保每一名新黨員都思想合格、政治合格。嚴格按照發(fā)展黨員工作的規(guī)定程序，認真做好入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、審批和轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)的工作，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員記實制、預(yù)審制、票決制和責任追究制度，規(guī)范發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)的會議記錄、表冊填報、材料撰寫，嚴把發(fā)展黨員“入口”，堅持成熟一個發(fā)展一個。

第五篇：縣黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)問題的思考

黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責。執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國現(xiàn)階段政法工作的客觀需要。1998年，中央政法委員會《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》出臺，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作隨之全面鋪開，并逐漸成為黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。通過十年的實踐，黨委政法委對政法部門的監(jiān)督取得了一定的成效。但是，由于對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著諸多突出問題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下黨對政法工作領(lǐng)導的要求。

一、新形勢下規(guī)范和加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義

***同志在全國政法工作會議上指出，要“切實加強黨對政法機關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督”。目前，我國還處于社會主義初級階段，加強黨對政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是加強社會主義法治建設(shè)的需要。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。加強社會主義法治建設(shè)，必須同時加強對執(zhí)法活動、執(zhí)法行為的監(jiān)督。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，是黨對政法工作實施領(lǐng)導的重要內(nèi)容和措施，其監(jiān)督的對象是政法部門和政法干警，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法活動、執(zhí)法行為，監(jiān)督的目的是要從深層次上解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公和監(jiān)督不力問題。

二是提高政法隊伍素質(zhì)的需要。從總體上看，政法隊伍和執(zhí)法狀況是好的。但是，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、違法亂紀，甚至司法腐敗的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)干警執(zhí)法犯法、徇私枉法的事情時有發(fā)生。加強黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，有利于從執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)中存在問題，從而研究制定對策，加強隊伍建設(shè)，遏制司法腐敗，不斷提高政法隊伍的整體素質(zhì)。

三是彌補當前司法監(jiān)督乏力的需要。在我國的司法體制中，雖然設(shè)定了監(jiān)督制度，但還很不完善。而這時候，黨委政法委則可起到支持和彌補作用。

政法委雖然不是司法職能機關(guān)，但它是黨委領(lǐng)導政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。在其他監(jiān)督難以取得實效的情況下，加強黨委對政法工作的領(lǐng)導和執(zhí)法監(jiān)督，對消除當前司法腐敗問題具有積極的現(xiàn)實意義。

二、當前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

一是對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督認識存在誤區(qū)。實踐中，少數(shù)政法領(lǐng)導干部和部分干警對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在認識上存在誤區(qū)和錯誤傾向，認為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是對司法獨立的干預(yù)，把黨對政法工作的領(lǐng)導、監(jiān)督、管理與司法獨立對立起來，拒不接受黨委政法委的監(jiān)督。

二是缺乏可操作性強的執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)。雖然中央政法委于1998年出臺了《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（下簡稱《意見》），使各級政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有了基本依據(jù)，但是該意見是粗線條的規(guī)定，注重宏觀上的把握，缺乏微觀上的細則，針對性弱、可操作性差，使各級黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中感到無所適從。

三是政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他方式監(jiān)督配合不夠，形不成合力。人大的監(jiān)督和司法監(jiān)督是法律規(guī)定的重要的監(jiān)督形式，在實踐中發(fā)揮著重要作用。而作為二者補充的黨的監(jiān)督（政法委執(zhí)法監(jiān)督）往往是單兵作戰(zhàn)，沒有與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立起密切聯(lián)系，無法發(fā)揮優(yōu)勢互補，以致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，難以產(chǎn)生最佳效果。

四是執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)不夠充分。中政委的《意見》僅規(guī)定了五項職權(quán)且比較空泛，沒有規(guī)定調(diào)查權(quán)和對責任者查究權(quán)等執(zhí)法監(jiān)督必備的重要職權(quán)，行使起來缺乏力度，起不到應(yīng)有效果，這些職權(quán)顯然不能適應(yīng)當前執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。

五是執(zhí)法監(jiān)督工作中心發(fā)生偏移。涉法涉訴信訪本來是執(zhí)法監(jiān)督工作的一項內(nèi)容，黨委政法委通過信訪渠道了解政法部門執(zhí)法狀況，發(fā)現(xiàn)干警在執(zhí)法中違法亂紀行為，提出糾正意見，查究責任人，以便更好的行使監(jiān)督職能。但目前各級黨委政法委涉法涉訴信訪工作的中心發(fā)生了偏移，把過多的精力花在了信訪人身上以達到息訴罷訪的目的，忽略了對政法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。

六是缺乏獎懲機制。獎懲者，權(quán)力之柄也。黨委政法委負有協(xié)管干部的職責，但目前實際是，在干部考察、選任和班子配備上，主要是政法各部門提出意見，報黨委組織部門研究、考察、任命。即使黨委政法委參與組織部門的考察，但也起不了決定作用；對中層干部的任免由政法部門黨委（黨組）決定報組織人事部門備案，完全把黨委政法委排除在外。可以說政法委在協(xié)管干部上形同虛設(shè)，在政法干警的獎勵層面上職責全無。同時黨委政法委沒有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，在干警發(fā)生問題時不負有查處職能。獎勵和懲罰職能的缺失使政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作舉步維艱。

七是執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)存在問題。通過上網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，各地各級黨委政法委工作人員往往人數(shù)不多，有些地方的政法委沒有設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督科，或者雖然設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督科卻沒有配備專職工作人員，大多由其他科室工作人員兼職。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)上也存在問題，有不少地方的執(zhí)法監(jiān)督工作人員不具有法律教育背景，對政法業(yè)務(wù)不熟悉，綜合素質(zhì)不高，很難有效地開展工作。

八是缺乏考核機制。執(zhí)法監(jiān)督是各級政法委的重要職能，但在實際工作中，上級黨委政法委對下級黨委政法委，地方黨委政法委對政法部門卻沒建立起相應(yīng)考核制度，既沒有考核標準、考核辦法，也不進行季度、考核，這項工作的好壞不與政法干警評優(yōu)評先掛鉤，政法工作會議上也不進行表彰，考核制度的缺失，嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)督工作人員積極性。

三、對策和建議

一是正確處理黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系，糾正少數(shù)政法干警的錯誤觀念。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案，這兩者之間不是對立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。正確處理黨委政法委的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮職能作用，把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來，充分尊重司法機關(guān)的職權(quán)，堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào)，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。在政法系統(tǒng)繼續(xù)加強黨員先進性教育和社會主義法治理念教育，使廣大干警樹立宗旨觀念，提高對現(xiàn)階段我國黨對政法工作領(lǐng)導、監(jiān)督的必要性和重要性的認識，從思想上糾正少數(shù)人的錯誤觀念。

二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，以中共中央的文件下發(fā)。新的辦法不能是沒有強制約束性的意見，要有很強的可操作性，要把執(zhí)法監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)細化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力。具體到一件違法案件的監(jiān)督過程來說，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段一條龍規(guī)定下來，從時效到各種文書，事無巨細，一一具明，使從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員由章可循，有法可依。

三是建立政法委執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督經(jīng)常性聯(lián)系機制。政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀行為，在依法做出處理的基礎(chǔ)上，如果認為責任者不再適宜從事審判、檢察工作，可以提請人大機關(guān)實施監(jiān)督權(quán)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；政法委在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等行為，移交司法機關(guān)啟動司法監(jiān)督程序。黨委政法委與人大、司法部門建立經(jīng)常性監(jiān)督聯(lián)系機制，可以使三種監(jiān)督形式形成合力，最大限度發(fā)揮政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能。

四是擴充黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)。鑒于98年中政委《意見》賦予黨委政法委職權(quán)較少，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，建議增加如下職權(quán)：

1、調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

2、聽取案情匯報權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報，并說明案件辦理的經(jīng)過。

3、調(diào)查案情權(quán)。必要時執(zhí)法監(jiān)督人員會同辦案單位紀檢部門實地調(diào)查以了解案情。

4、對有關(guān)責任人處分權(quán)。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀嫌疑的，政法委執(zhí)法監(jiān)督部門查證屬實的，給予相應(yīng)的處分并在全市政法系統(tǒng)內(nèi)部通報，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定處理。

五是涉法涉訴信訪是黨委政法委了解政法部門執(zhí)法狀況的窗口，是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，在實踐中，防止以偏蓋全，糾正涉法涉訴信訪工作就是執(zhí)法監(jiān)督的全部內(nèi)容的錯誤認識，避免把涉法涉訴信訪工作與執(zhí)法監(jiān)督工作劃等號。黨委政法委在依法處理涉法涉訴信訪案件時，應(yīng)重點考察政法部門執(zhí)法行為是否規(guī)范，程序是否得當，實體是否公正，不能一味追求信訪人息訴罷訪目的而忽略了對政法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。

六是建立健全獎懲機制。黨委政法委作為黨領(lǐng)導、管理政法工作的職能部門，承擔著越來越繁重復(fù)雜的任務(wù)，發(fā)揮政法委的職能作用，必須切實解決好管人和管事相脫節(jié)的問題。建議從中央到地方健全政法委協(xié)管干部工作機制，有政法委會同組織、人事等相關(guān)部門聯(lián)合出臺一套協(xié)管政法干部的規(guī)范性文件，由同級黨委轉(zhuǎn)發(fā)。政法委應(yīng)全方位參與對政法機關(guān)領(lǐng)導干部班子和領(lǐng)導干部的推薦、考察、選任、管理和監(jiān)督，協(xié)助黨委和組織部門把好用人關(guān)。政法部門中層干部的考察任免，有黨委政法委牽頭組織實施。另一方面，建議黨委政法委層層設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，以加強對政法干警的日常執(zhí)法行為的監(jiān)督，對政法干警的違法違紀行為進行調(diào)查處理。政法委在參與研究政法部門干部任免時，應(yīng)有政法委政工、執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)科室負責人在場并提出意見，對有違法違紀行為的人員任用，黨委政法委堅決實行否決權(quán)。獎懲機制的建立健全是有效開展執(zhí)法監(jiān)督工作的根本保證。

七是加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)。政法委要抓好自身建設(shè)，把政法委干部政法業(yè)務(wù)知識培訓列入隊伍建設(shè)重點，強化現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督人員司法工作業(yè)務(wù)培訓，以適應(yīng)各項執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。政法委配齊配強法律工作專門人才，把懂法律、責任心強、執(zhí)法監(jiān)督水平高的人員調(diào)整到黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督崗位上來。為使執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、日?；?、制度化，建議中央政法委為各級政法委從事執(zhí)法監(jiān)督的工作人員統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督工作證件。

八是建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度?？己酥贫鹊闹行膬?nèi)容是考核標準，而考核標準則是衡量執(zhí)法監(jiān)督工作的基本手段，是檢驗政法干警執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平的有效形式。建議從中央到地方各級黨委政法委層層建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度，制定詳細的考核標準和考核辦法，并納入社會治安綜合治理考核體系，實行平時考核與季度、考核相結(jié)合的考核方式，把考核結(jié)果與政法干警評先評優(yōu)、晉升、晉級掛鉤，用考核制度引導政法干警嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四、建立執(zhí)法巡視制度

***同志在全國政法工作會議上講話中指出：“要逐步建立執(zhí)法巡視制度，對政法機關(guān)執(zhí)法狀況進行檢查，會同當?shù)攸h委切實解決政法機關(guān)和執(zhí)法工作中的突出問題”。***提出了一項前所未有的制度—執(zhí)法巡視制度，這是對政法委執(zhí)法監(jiān)督制度的完善。由于現(xiàn)在還在調(diào)研階段，有關(guān)規(guī)定還未出臺，下面對該制度作幾點探討。

一是執(zhí)法巡視組的組建。黨委政法委根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督工作的實際情況，由分工執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)導任組長，由政法委執(zhí)法監(jiān)督工作人員和從政法部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干任成員，組成執(zhí)法巡視組，政法委統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法巡視員工作證件，定期對政法各部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督巡視。

二是執(zhí)法巡視組的任務(wù)。針對群眾反映強烈的執(zhí)法問題，組織開展專項執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椫卫?，深入查找和分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的整改措施，并敦促政法機關(guān)落實。糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的違法違紀問題，查處違法違紀干警，改進執(zhí)法工作

三是執(zhí)法巡視組的工作方式。巡視組主要采取“聽、談、閱、訪”工作方式。聽，即聽取匯報，聽取案件辦理情況匯報、執(zhí)法情況匯報等；談，即采取與政法干警個別談話、召開座談會等形式，了解執(zhí)法狀況，探察存在的問題；閱，即調(diào)閱有關(guān)案卷材料等資料；訪，即深入基層調(diào)查了解，必要時可進行暗訪，以掌握第一手資料。

執(zhí)法巡視制度的建立必然能提高政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能，更好的促進政法機關(guān)嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法.