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      當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題

      時間:2019-05-13 02:53:19下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題》,但愿對你工作學習有幫助,當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題》。

      第一篇:當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題

      城市房屋拆遷是一項社會活動,涉及多種法律關(guān)系,具有很強的時間性、政策性和計劃性,它活動的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系,涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務,涉及到千家萬戶的切身利益,涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高,涉及到社會的方方面面??傊鞘胁疬w是一個系統(tǒng)的社會工程。之所以如此,筆者就當前城市房屋拆遷工作應注意的幾個問題談談自己的觀點。

      一、政府應該從城市房屋拆遷的實施程序中完全脫離出來城市拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物,以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補償;拆遷人通過對被拆遷人進行拆遷補償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動?,F(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門,對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?!本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為,轉(zhuǎn)為民事行為,是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導者,而是監(jiān)督者、管理者。因此,政府必須從城市房屋拆遷的實施程序中脫離出來,行使好“三種權(quán)利”,即:拆遷計劃權(quán),監(jiān)督管理權(quán),行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當“運動員”,又當“裁判員”,切實履行依法保護拆遷當事人各方合法權(quán)益的職能,使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運作。

      二、拆遷管理部門應該從宏觀上加強對拆遷規(guī)模的計劃與控制城市房屋拆遷是一項系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)規(guī)劃,城盤區(qū)域發(fā)展,城市國民經(jīng)濟計劃,居民安居樂業(yè),城市社會穩(wěn)定等重大問題。因此,城市房屋拆遷必須按計劃、有步驟地進行,堅持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線,也是城市房屋拆遷的生命線;規(guī)劃是制定拆遷計劃的依據(jù),拆遷計劃又是實施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計劃缺乏科學性,不按規(guī)劃定計劃,必然導致拆遷工作濫而無序,難而無策。

      三、制定和完善拆遷補償安置政策是當務之急現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)實施一年的多了,有些地方拆遷仍按原條例辦事,補償安置政策還是以前的,引發(fā)了不少上訪、圍攻、堵門、堵塞交通等事件。因此,當前當務之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展的要求,又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補償、安置標準,又要防止被拆遷人漫天要價,胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此,希望相關(guān)部門在制定拆遷安置政策時,盡可能在政策上給被拆遷人一個寬松的補償安置的選擇方案,如貨幣補償,產(chǎn)權(quán)調(diào)換,城鎮(zhèn)廉租房,經(jīng)濟適用房等。不能采取單一性或類似于單一性補償、安置方案。沒有挑選余地的補償、安置方案,會使城市房屋拆遷工作陷入困境。

      四、拆遷人要注意準確定位自己城市拆遷本身是民事活動,民事活動中的拆遷當事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在:

      1、享有平等的保護自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利;

      2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利;

      3、各自都有不服拆遷管理行政行為,并提起訴訟的權(quán)利;

      4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利;

      5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務;

      6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務;

      7、都有履行拆遷合同約定的義務;

      8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務??傊?,拆遷人無論是手握大權(quán)的政府機關(guān),還是腰纏億元的開發(fā)商,在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的,法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準確的定位自己,故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商,而是把申請行政強拆或申請法院強拆放在前提,有的該測算補給被拆遷人的,而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。

      五、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當前拆遷市場來看,能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多,他們除了機構(gòu)的功能不健全,自有資金缺乏,抗風險能力差等原因外,主要還是隊伍不適應拆遷工作市場化運作的要求,技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少,尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務知識的人,缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷,且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作,是危險性很大的工作,是利益沖突最突出的工作,因此,建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā),還要加強對拆遷人員的資格培訓,盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務骨干充實到拆遷隊伍中去,實行無證不上崗的制約機制。

      六、要穩(wěn)妥應對城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問題現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實際的修改。但是社會又進步了,經(jīng)濟又發(fā)展了,很多新情況新問題又表露出來,如:

      1、對私營企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷,如何補償和安置?

      2、企業(yè)拆遷后,職工解除合同的損失誰補償?

      3、對征用已拍賣、出讓、租賃

      第二篇:當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題

      城市房屋拆遷是一項社會活動,涉及多種法律關(guān)系,具有很強的時間性、政策性和計劃性,它活動的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系,涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務,涉及到千家萬戶的切身利益,涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高,涉及到社會的方方面面。總之城市拆遷是一個系統(tǒng)的社會工程。之所以如此,筆者就當前城市房屋拆遷工作應注意的幾個問題談談自己的觀點。

      一、政府應該從城市房屋拆遷的實施程序中完全脫離出來城市拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物,以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補償;拆遷人通過對被拆遷人進行拆遷補償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動?,F(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門,對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理?!本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為,轉(zhuǎn)為民事行為,是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導者,而是監(jiān)督者、管理者。因此,政府必須從城市房屋拆遷的實施程序中脫離出來,行使好“三種權(quán)利”,即:拆遷計劃權(quán),監(jiān)督管理權(quán),行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當“運動員”,又當“裁判員”,切實履行依法保護拆遷當事人各方合法權(quán)益的職能,使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運作。

      二、拆遷管理部門應該從宏觀上加強對拆遷規(guī)模的計劃與控制城市房屋拆遷是一項系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)規(guī)劃,城盤區(qū)域發(fā)展,城市國民經(jīng)濟計劃,居民安居樂業(yè),城市社會穩(wěn)定等重大問題。因此,城市房屋拆遷必須按計劃、有步驟地進行,堅持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線,也是城市房屋拆遷的生命線;規(guī)劃是制定拆遷計劃的依據(jù),拆遷計劃又是實施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計劃缺乏科學性,不按規(guī)劃定計劃,必然導致拆遷工作濫而無序,難而無策。

      三、制定和完善拆遷補償安置政策是當務之急現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)實施一年的多了,有些地方拆遷仍按原條例辦事,補償安置政策還是以前的,引發(fā)了不少上訪、圍攻、堵門、堵塞交通等事件。因此,當前當務之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展的要求,又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補償、安置標準,又要防止被拆遷人漫天要價,胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此,希望相關(guān)部門在制定拆遷安置政策時,盡可能在政策上給被拆遷人一個寬松的補償安置的選擇方案,如貨幣補償,產(chǎn)權(quán)調(diào)換,城鎮(zhèn)廉租房,經(jīng)濟適用房等。不能采取單一性或類似于單一性補償、安置方案。沒有挑選余地的補償、安置方案,會使城市房屋拆遷工作陷入困境。

      四、拆遷人要注意準確定位自己城市拆遷本身是民事活動,民事活動中的拆遷當事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在:

      1、享有平等的保護自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利;

      2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利;

      3、各自都有不服拆遷管理行政行為,并提起訴訟的權(quán)利;

      4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利;

      5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務;

      6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務;

      7、都有履行拆遷合同約定的義務;

      8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務??傊?,拆遷人無論是手握大權(quán)的政府機關(guān),還是腰纏億元的開發(fā)商,在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的,法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準確的定位自己,故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商,而是把申請行政強拆或申請法院強拆放在前提,有的該測算補給被拆遷人的,而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。

      五、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育從當前拆遷市場來看,能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多,他們除了機構(gòu)的功能不健全,自有資金缺乏,抗風險能力差等原因外,主要還是隊伍不適應拆遷工作市場化運作的要求,技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少,尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務知識的人,缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷,且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作,是危險性很大的工作,是利益沖突最突出的工作,因此,建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā),還要加強對拆遷人員的資格培訓,盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務骨干充實到拆遷隊伍中去,實行無證不上崗的制約機制。

      六、要穩(wěn)妥應對城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問題現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實際的修改。但是社會又進步了,經(jīng)濟又發(fā)展了,很多新情況新問題又表露出來,如:

      1、對私營企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷,如何補償和安置?

      2、企業(yè)拆遷后,職工解除合同的損失誰補償?

      3、對征用已拍賣、出讓、租賃給個人或股東使用的土地的剩余使用年限的經(jīng)濟補償誰承擔?

      4、對惡意違章搭建、搶種搶植企圖套取拆遷補償?shù)?,如何處罰?

      5、拆遷計劃制定后,拆遷地塊上的建筑物、種植物的現(xiàn)狀保全工作由誰完成?

      6、拆遷中房地產(chǎn)評估機構(gòu)如何確定和監(jiān)督?等等,這些問題已經(jīng)給城市拆遷工作帶來了影響。立法部門應盡快修改、制定《城市房屋拆遷管理條例》或補充辦法外,建議當前各地應根據(jù)實際情況制定相應的政策。使拆遷中的私有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、職工收益權(quán)和其他土地使用權(quán)都得到有效的保護,使他們的損失減少到最低限度。同時,加大對借拆遷之機套取拆遷補償?shù)倪`章搭建、違法種植等違法行為的制止力度,確保城市拆遷與管理工作有序進行。

      第三篇:城市房屋拆遷應注意的事項(本站推薦)

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      城市房屋拆遷應注意的事項

      房屋拆遷補償安置合同應注意的事項

      一.注意房屋拆遷的必經(jīng)程序:

      房屋拆遷是國家建設(shè)、城市改造、房地產(chǎn)開發(fā)等,經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準,由建設(shè)單位對建設(shè)用地上的房屋及其附屬物進行拆除,對房屋的所有者或使用者進行遷移安置并給予一定補償?shù)男袨椤?/p>

      根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定,必須遵照以下程序進行。

      1、提出拆遷申請,領(lǐng)取拆遷許可證。

      需要拆遷的單位,應當將建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷方案、拆遷補償安置資金落實證明向房屋所在地的縣以上人民政府拆遷主管部門提出拆遷申請。經(jīng)審核后發(fā)放房屋拆遷許可證。必須向被拆遷人出示房屋拆遷許可證。

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      2、發(fā)布拆遷公告。拆遷單位領(lǐng)取拆遷許可證后,應及時向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人宣告拆遷決定、發(fā)布拆遷公告。公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等。

      3、簽訂拆遷補償安置合同。在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi),拆遷人應當與被拆遷人在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上就拆遷安置有關(guān)事宜進行平等協(xié)商,簽訂合同。

      4、房屋拆遷的實施。被拆遷人應在公告規(guī)定的時限內(nèi)自行搬遷,拒不搬遷的,拆遷人可以申請強制搬遷。強制搬遷后,拆遷人應向被拆遷人出具搬遷驗收單,然后組織對房屋拆除。

      二.注意拆遷補償安置合同條款的主要內(nèi)容

      1、拆遷當事人及基本情況。當事人包括:①拆遷人:是取得房屋拆遷許可證的單位。②被拆遷人:是被拆遷房屋的所有人,即對被拆遷房屋擁有所有權(quán)的自然人或法人。③房屋承租人:是與被拆遷人簽有房屋租賃合同的房屋使用人,在租賃關(guān)系沒有解除且房屋所有人不能對房屋承租人進行合理安置的情況下,拆遷人應與被拆遷人、承租人一起簽訂拆遷補償安置協(xié)議,并對房屋承租人進行安置。

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      2、拆除房屋的有關(guān)情況。包括座落地點、結(jié)構(gòu)、樓層、面積、質(zhì)量、間數(shù)以及附屬設(shè)施等。

      3、補償方式、補償金額和補償時間。補償方式分為貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補償,應根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以市場評估價格確定。產(chǎn)權(quán)調(diào)換,應按被拆遷房屋和調(diào)換房屋各自的房地產(chǎn)市場評估價格計算,結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

      注意以下兩種情況,不得選擇補償方式:①拆遷非公益性房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,只給予貨幣補償;②拆遷租賃房屋,被拆遷人與房屋承租人對解除租賃合同不能達成協(xié)議且被拆遷人不能對承租人進行安置的,拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租。補償時間,一般應在拆遷前一次性補償。

      4、房屋估價。不管選擇哪一種補償方式,都要對所拆遷和所調(diào)換的房屋進行市場價格評估。房屋評估機構(gòu)的選擇,應由拆遷人和被拆遷人共同選定,如未達成一致意見,則由雙方各提出一至兩家評估機構(gòu),抽簽決定。評估費用一般由拆遷人承擔。產(chǎn)權(quán)調(diào)換如雙方就價格協(xié)商一致,也可以不進行評估。

      5、拆遷安置辦法。安置是針對被拆遷的承租人的,在被拆遷人

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      不能與房屋承租人解除租賃關(guān)系且不能對承租人進行安置的情況下,拆遷人應當對承租人進行安置,可以支付臨時安置補助費,也可以提供周轉(zhuǎn)房。

      6、搬遷補助費、臨時安置補助費、停業(yè)補償費的支付。拆遷應當對被拆遷人或者房屋承租人支付補助費,在過渡期限內(nèi),被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的,拆遷人應當支付臨時安置補助費。因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的,拆遷人應當給予適當?shù)耐I(yè)補償費。

      7、搬遷期限和過渡期限。搬遷期限是被拆遷人和房屋承租人自行搬遷的時間界限。過渡期限是指在實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償形式下,拆遷提供適宜入住的調(diào)換房屋的時間界限,是來約束拆遷人的。

      8、違約責任。拆遷人的違約責任,主要有不能按時支付補償款和超過過渡期限提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的責任。承擔責任的方式是支付一定數(shù)量的違約金。被拆遷人的違約責任,主要是不搬遷和騰退周轉(zhuǎn)房的責任。承擔責任的方式是被強制搬遷。

      三、注意解決拆遷安置糾紛必須先裁后訴

      1、拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人不能

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      達成補償安置協(xié)議的,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。裁決應當在收到申請之日起30日內(nèi)作出。當事人對裁決不服,可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。《城市房屋拆遷管理條例》第16條的規(guī)定。

      ①先裁后訴。行政裁決是解決糾紛的前置手段和必經(jīng)程序。拆遷當事人發(fā)生糾紛,應先由房屋拆遷行政主管部門裁決,對行政裁決不服的才能請求司法救濟。

      ②裁決的結(jié)果是強制執(zhí)行的依據(jù)。在裁決規(guī)定的期限內(nèi)被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的,無論是否提起訴訟,縣級以上人民政府可責令強制拆遷,或由房屋管理部門申請人民法院強制拆遷。

      ③裁決的強制執(zhí)行力不排除當事人的訴權(quán)。當事人對于房屋拆遷補償安置的行政裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟,有的按民事,有的按行政案件受理。

      2、拆遷中行政裁決的先行拆遷效力

      《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定,被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷,由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷,或申請人民法院強制拆遷。

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      先行拆遷必須符合下列條件:

      ①當事人之間的權(quán)利義務關(guān)系明確,不先行拆遷將嚴重影響拆遷人的生產(chǎn)經(jīng)營的。

      ②被拆遷人或房屋承租人有搬遷或過渡的條件,提出申請的拆遷人已給予被拆遷人貨幣補償或提供安置房或過渡期周轉(zhuǎn)房,被拆遷人有房不搬,有屋可住的。

      ③申請人必須提供擔保?!睹袷略V訟法》第98條規(guī)定拆遷人在提出先予執(zhí)行申請時,必須提供擔保。申請人沒有提供或拒絕提供擔保的,人民法院應駁回申請。擔保的方式可以是房屋也可以是資金,必須提供與申請被強制拆除的房屋價值相當?shù)膿!?/p>

      四.注意拆遷安置中的特殊情況的解決方法

      1、產(chǎn)權(quán)不明確的房屋拆遷補償問題

      產(chǎn)權(quán)不明確的房屋是房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議或不能確定產(chǎn)權(quán)所有人的房屋。對產(chǎn)權(quán)不明確且在動遷期限內(nèi)無法裁判確定的房屋如何進行拆遷補償?《城市房屋拆遷管理條例》第29條規(guī)定由拆遷人提出

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      補償安置方案,經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意后就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全,然后進行強制拆遷。

      2、出租房屋的拆遷補償安置問題

      為了保護承租人的合法權(quán)益,《城市房屋拆遷管理條例》第27條規(guī)定,拆遷租賃房屋,被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的,或被拆遷人對房屋承租人進行安置的,拆遷人對被拆遷人給予補償。對解除租賃關(guān)系沒有達成協(xié)議的,拆遷人應當對被拆遷人實行房屋調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原承租人承租,但雙方應重新訂立房屋租賃合同。

      3、共有房屋的拆遷補償安置問題

      全體共有人要求對共有房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,應予準許,產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋和被拆遷房屋的差價,應由全體共有人承擔。對不可分割的共有房屋,部分共有人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換,部分共有人要求貨幣補償?shù)?,應給予貨幣補償。

      4、設(shè)有抵押權(quán)的房屋拆遷補償問題

      《擔保法》第58條規(guī)定,抵押權(quán)因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金,應當作為抵押財產(chǎn)。最高人民法院關(guān)于適用擔保法若

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      干問題的解釋第80條規(guī)定,在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下,抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險金、賠償金或者補償金優(yōu)先受償。在實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償時,由于調(diào)換房屋是特定物,抵押權(quán)可以延伸,抵押權(quán)人與抵押人不需要就調(diào)換的房屋再簽訂抵押合同,也不需再辦理登記,可以優(yōu)先受償。實行貨幣補償?shù)囊蜇泿攀欠N類物,抵押權(quán)人應申請法院采取適當保全措施。

      5、在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中對被拆遷人的特別保護措施

      最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第七條第一款規(guī)定:拆遷人與被拆遷人按照所有權(quán)調(diào)換形式訂立拆遷補償安置協(xié)議,明確約定拆遷人以位置、用途特定的房屋對被拆遷人予以補償安置,如果拆遷人將補償安置房屋另行出賣給第三人,被拆遷人請求優(yōu)先取得補償安置房屋的,應予支持。

      6、臨時建筑和違章建筑的拆遷補償問題

      臨時建筑是由規(guī)劃部門批準建設(shè)短期內(nèi)臨時使用的建筑,但不發(fā)產(chǎn)權(quán)證。臨時建筑有嚴格的使用年限,拆除超過使用年限的臨時建筑不予補償;未超過批準使用年限的,應給予適當補償。補償?shù)臉藴士梢詤⒄赵摻ㄖS嗄晗薜淖饨鹩嬎恪2鸪`章建筑一律不予補償。

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      來源:(城市房屋拆遷應注意的事項http://s.yingle.com/cq/463611.html)征地拆遷.相關(guān)法律知識

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      第四篇:當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題調(diào)研報告

      當前城市房屋拆遷應注意的幾個問題調(diào)研報告 城市房屋拆遷是一項社會活動,涉及多種法律關(guān)系,具有很強的時間性、政策性和計劃性,它活動的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系,涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務,涉及到千家萬戶的切身利益,涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高,涉及到社會的方方面面??傊鞘胁疬w是一個系統(tǒng)的社會工程。之所以如此,現(xiàn)就當前城市房屋拆遷工作應注意的幾個問題談談自己的觀點。

      一、政府應該從城市房屋拆遷的實施程序中完全脫離出來

      城市拆遷是一種民事活動。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物,以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補償;拆遷人通過對被拆遷人進行拆遷補償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動。舊的《城市房屋拆遷管理條例》也明確規(guī)定了“縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門,對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。”就是說城市拆遷工作已由原來的政府行為,轉(zhuǎn)為民事行為,是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動。政府在城市房屋拆遷活動中的法律地位不再是領(lǐng)導者,而是監(jiān)督者、管理者。因此,政府必須從城市房屋拆遷的實施程序中脫離出來,行使好“三種權(quán)利”,即:拆遷計劃權(quán),監(jiān)督管理權(quán),行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當“運動員”,又當“裁

      判員”,切實履行依法保護拆遷當事人各方合法權(quán)益的職能,使城市房屋拆遷完全按照市場規(guī)則來運作。

      二、拆遷管理部門應該從宏觀上加強對拆遷規(guī)模的計劃與控制

      城市房屋拆遷是一項系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)規(guī)劃,城盤區(qū)域發(fā)展,城市國民經(jīng)濟計劃,居民安居樂業(yè),城市社會穩(wěn)定等重大問題。因此,城市房屋拆遷必須按計劃、有步驟地進行,堅持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線,也是城市房屋拆遷的生命線;規(guī)劃是制定拆遷計劃的依據(jù),拆遷計劃又是實施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計劃缺乏科學性,不按規(guī)劃定計劃,必然導致拆遷工作濫而無序,難而無策。

      三、制定和完善拆遷補償安臵政策是當務之急 舊的《城市房屋拆遷管理條例》的實施中,應當使補償安臵政策不斷完善,與時俱進。因此,當前當務之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展的要求,又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補償安臵政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補償、安臵標準,又要防止被拆遷人漫天要價,胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此,希望相關(guān)部門在制定拆遷安臵政策時,盡可能在政策上給被拆遷人一個寬松的補償安臵的選擇方案,如貨幣補償,產(chǎn)權(quán)調(diào)換,城鎮(zhèn)廉租房,經(jīng)濟適用房等。

      不能采取單一性或類似于單一性補償、安臵方案。沒有挑選余地的補償、安臵方案,會使城市房屋拆遷工作陷入困境。

      四、拆遷人要注意準確定位自己

      城市拆遷本身是民事活動,民事活動中的拆遷當事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在:

      1、享有平等的保護自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利;

      2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利;

      3、各自都有不服拆遷管理行政行為,并提起訴訟的權(quán)利;

      4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利;

      5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務;

      6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務;

      7、都有履行拆遷合同約定的義務;

      8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務??傊?,拆遷人無論是手握大權(quán)的政府機關(guān),還是腰纏億元的開發(fā)商,在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的,法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準確的定位自己,故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商,而是把申請行政強拆或申請法院強拆放在前提,有的該測算補給被拆遷人的,而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。

      五、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育

      從當前拆遷市場來看,能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多,他們除了機構(gòu)的功能不健全,自有資金缺乏,抗風險能力差等原因外,主要還是隊伍不適應拆遷工作市場化運作的要求,技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少,尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務知識的人,缺少有一定社會閱歷、工作經(jīng)歷,且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。

      城市房屋拆遷工作是做人的工作,是危險性很大的工作,是利益沖突最突出的工作,因此,建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā),還要加強對拆遷人員的資格培訓,盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務骨干充實到拆遷隊伍中去。

      六、要穩(wěn)妥應對城市房屋拆遷工作中出現(xiàn)的新問題 舊的《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)在原條例基礎(chǔ)上作了較大的、切合實際的修改。但是社會又進步了,經(jīng)濟又發(fā)展了,很多新情況新問題又表露出來,如:

      1、對私營企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠房、設(shè)施的拆遷,如何補償和安臵?

      2、企業(yè)拆遷后,職工解除合同的損失誰補償?

      3、對征用已拍賣、出讓、租賃給個人或股東使用的土地的剩余使用年限的經(jīng)濟補償誰承擔?

      4、對惡意違章搭建、搶種搶植企圖套取拆遷補償?shù)?,如何處罰?

      5、拆遷計劃制定后,拆遷地塊上的建筑物、種植物的現(xiàn)狀保全工作由誰完成?

      6、拆遷中房地產(chǎn)評估機構(gòu)如何確定和監(jiān)督?等等,這些問題已經(jīng)給城市拆遷

      工作帶來了影響。立法部門應盡快修改、制定《城市房屋拆遷管理條例》或補充辦法外,建議當前各地應根據(jù)實際情況制定相應的政策。使拆遷中的私有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、職工收益權(quán)和其他土地使用權(quán)都得到有效的保護,使他們的損失減少到最低限度。同時,加大對借拆遷之機套取拆遷補償?shù)倪`章搭建、違法種植等違法行為的制止力度,確保城市拆遷與管理工作有序進行。

      第五篇:城市房屋拆遷問題

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      城市房屋拆遷問題

      土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán),在涉及對這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時,就應當考慮補償。然而近年來,在城市房屋拆遷過程中,拆遷往往只是對房屋進行補償,不對土地進行補償,有關(guān)土地使用權(quán)的補償糾紛時有發(fā)生,從而影響了社會的穩(wěn)定。此外,不合理的法定拆遷補償標準使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求,一旦前人的要求得到滿足,后人會以此為依據(jù)提出更高的要求,這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財政負擔。

      1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

      為了考察國有土地使用權(quán)的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì),必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出:“在任何社會里,資源的個人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋,產(chǎn)權(quán)意味著對于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認為:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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      定了每個人相應于物時的行為規(guī)范,每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系,或承擔不遵守這些關(guān)系的成本?!?/p>

      土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán),但仍然是獨立的財產(chǎn)權(quán)利,具有對世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系,也都可以獨立地行使物權(quán)請求以保護自己的合法權(quán)利,也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押,或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實施上述法律行為時,不受土地所有權(quán)人即國家及社會任何其它個體或組織的干涉。因此,土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項獨立產(chǎn)權(quán)。

      盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有,但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋,這些房屋是因為擁有國有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),被拆遷人的財產(chǎn)價值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn),更應當體現(xiàn)出土地的價值。從表面上看,拆遷似乎指向的是房屋,但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易?;谕恋厥褂脵?quán)的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì),其流轉(zhuǎn)交易應依法實行有償轉(zhuǎn)讓,房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應當按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費等相關(guān)費用,以平等協(xié)商、等價有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

      然而無論是相關(guān)法律理論,還是拆遷補償實踐,大多有意無意地

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      偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來,一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán),利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán),不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補償。因此,國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導致了對于受損失方不合理的拆遷補償標準,進而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn),不利于社會的和諧發(fā)展。

      2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

      “交易成本包括事前發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews,1986)。樊綱(1992)對交易成本的具體成本支出內(nèi)容進行了劃分,本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價成本,即為確定買者和賣者的真實要價而進行的討價還價過程,此外還應包括因無法達成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

      交易與交換,無論是物品的交換還是勞務的交換,說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換,也就是放棄對某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確,事實上從兩個方面使交易成本上升,一方面是造成交易對象之間發(fā)生議價博弈,雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面,模糊的產(chǎn)權(quán)會阻礙交換行為的發(fā)生,導致交易規(guī)模的縮小,使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟效率,這一由

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      產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失,也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個方面,對土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進行考察。

      有形交易成本方面,假定拆遷方對其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負完全責任,被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排,因為對被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價值。但是,如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負完全賠償責任,他們就會堅持這一安排,這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失,采取與拆遷方進行議價博弈的形式。進而,在議價過程中,居民往往具有更高的博弈資本,由于一旦對某個地塊進行拆遷,這個拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的,政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個工作完成,此時,居民就不會擔心因為自己要價過高而使得開發(fā)商知難而退。因此,在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下,原先的拆遷補償標準名存實亡,被拆遷方不合理地提高補償要求,使拆遷方和政府承受了大大超出預算范圍的有形交易成本。

      無形交易成本方面,當拆遷雙方就補償標準進行議價談判陷入僵局而無法達成拆遷協(xié)議契約,甚至引起雙方法律糾紛時,就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當我們以“機會成本”的觀點來看該問題時,產(chǎn)權(quán)界定不清楚,事實上阻礙交易的實現(xiàn),使任何交易成為不可能,事實上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

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      從這個意義上說,明確界定產(chǎn)權(quán),不僅是減少有形交易成本的前提,而且本身也減少了“無形的交易成本”。對于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是:承認并明晰界定被拆遷方應有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán),并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護公民的私人獨立產(chǎn)權(quán),將會大大降低拆遷過程的交易成本,提高社會資源配置效率。

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