第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知桂政發(fā)〔2010〕76號

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知桂政發(fā)〔2010〕76號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一○年十二月十九日

關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），加快我區(qū)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，按照“以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的戰(zhàn)略思維，推動國有經(jīng)濟從一般競爭性領域中退足退夠，大幅度提高民營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重，努力形成民營經(jīng)濟與其它所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展的新格局，使民營經(jīng)濟在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用，特提出以下措施：

一、進一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間

（一）最大限度取消民間投資限制。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律對民間資本開放，不得對民間資本單獨設置附加條件。對可以實行市場化運作的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和其它公共服務領域，鼓勵和支持民間資本進入。

（二）進一步擴大項目向民間資本開放。對列入鼓勵和引導民間投資目錄的公路、港口碼頭、地方鐵路、水電站、生物質發(fā)電、水利、供水、供氣、污水和垃圾處理、城市橋梁、園林綠化、政策性住房、醫(yī)療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國企改制改組、地方金融機構等項目，自治區(qū)交通運輸、鐵路建設、發(fā)展改革、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、教育、民政、文化、體育、科技、旅游、國有資產(chǎn)、金融等部門，要會同當?shù)卣妥灾螀^(qū)有關部門，按照民間資本“進得來、留得住、能發(fā)展、公眾利益有保障”的原則，制定項目引入民間資本方案，統(tǒng)一準入門檻，明確準入路徑和方式，營造公平市場環(huán)境，引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經(jīng)營權。各級政府也要把其他國有經(jīng)營性資產(chǎn)向民間資本轉讓經(jīng)營權或拍賣所有權。相關項目引入民間資本方案要在2011年3月底前完成并向社會公布，在2011年年底前基本完成項目引入民間資本工作。

（三）加快促進一批項目向民營企業(yè)招商。對列入鼓勵和引導民間投資目錄的種養(yǎng)、林業(yè)、工業(yè)、商貿流通等經(jīng)營性項目，由自治區(qū)非公有制經(jīng)濟工作協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室、投資促進局牽頭組織自治區(qū)農業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)畜牧、工業(yè)和信息化、商務、糧食等部門和地方政府，在2011年3月底前通過舉辦項目招商會、投資洽談會等形式，促成項目引入民營企業(yè)投資建設。

（四）建立健全向民間資本推介項目長效機制。自治區(qū)相關行業(yè)主管部門應會同地方政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和政策性住房、醫(yī)療、教育、社會福利、文化、體育、科技、旅游、國有企業(yè)改革等方

面的項目，形成滾動機制，及時引入民間資本建設、營運或向民間資本轉讓股權、經(jīng)營權；不斷推出經(jīng)營性項目向民營企業(yè)招商。

（五）大力推行交通運輸、電力、市政公用事業(yè)投資、運營、作業(yè)主體公開招標制度。收費公路、港口碼頭、客貨運站場，水電站、火電站和生物質能、風能、地熱能、太陽能等新能源，以及城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、橋梁等有收益的基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)項目，采用公開招標方式確定業(yè)主，支持民間資本與其它資本平等競爭取得投資和運營權；具備條件的供水、供氣、污水垃圾處理企業(yè)，也應采用招標方式向民間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權，實行市場化經(jīng)營；政府擁有設施所有權和養(yǎng)護、維護及服務質量監(jiān)督權的城市市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，通過公開招標選擇承接作業(yè)任務主體，支持民營企業(yè)采用合同承包模式實現(xiàn)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等公共產(chǎn)品服務。

（六）放開民間資本進入經(jīng)營性水利工程建設。從事農產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)進行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理所種植的林木及其果實歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

（七）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與我區(qū)土地整治、復墾等工程建設，鼓勵民間資本投資礦山地質環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。符合《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院第150號令）規(guī)定的，可以減繳或免繳礦產(chǎn)資源補償費。民營企業(yè)一次性繳納探礦權、采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限分別為2年和10年。

（八）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機制。充分考慮市政企業(yè)有一定盈利和企業(yè)、居民的承受能力，加快調整供水、燃氣、公交、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當?shù)刎斦A算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾、污水處理等行業(yè)因承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，當?shù)卣畱o予適當補助。

（九）鼓勵和支持民間資本舉辦醫(yī)療機構。對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構，特別是二級以上醫(yī)院，優(yōu)先準予設立。民營醫(yī)療機構申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構同等對待。民營醫(yī)療機構可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構資格。引進民營企業(yè)參與公立醫(yī)療機構改制。允許離退休醫(yī)務人員申請開辦醫(yī)療機構，或到民營醫(yī)療機構工作，原單位不得扣減其法定的離退休工資等待遇。公立醫(yī)療機構的在職醫(yī)務人員經(jīng)同意可以辭職到民營醫(yī)療機構工作。民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t(yī)院評審、醫(yī)學院校實習醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。

（十）鼓勵和支持民間資本舉辦教育機構。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構設置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育特別是高等教育、高中教育和職業(yè)教育，發(fā)展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規(guī)模。實施中職學校基礎能力建設和實習實訓基地建設項目、高校質量工程、示范性高職院校建設及高職院校教育基礎能力建設項

目，民辦學校與公辦學校同等對待。按照補償教育成本、優(yōu)質優(yōu)價的原則并考慮投資者合理回報等因素，制定民辦學校學歷教育受教育者的收費標準；非學歷教育受教育者的收費標準，由學校按照成本、生源和承受能力等情況自主確定，報同級價格主管部門備案。減免民辦學校資產(chǎn)過戶費和服務性收費。

（十一）鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館等文化設施建設。將民營文化機構和團體納入公共文化管理、服務、扶持范疇。民間資本投資興辦和參股的文化企業(yè)在資金扶持、項目支持、命名評比、表彰獎勵等方面與國有文化企業(yè)同等對待。對民營演藝團體的公益性演出給予一定的資金補貼。符合條件的民營文化企業(yè)，可獲得文化產(chǎn)品和服務出口經(jīng)營資格。

（十二）鼓勵民間資本進入金融領域。引入民間資本參股廣西北部灣銀行、柳州銀行和桂林銀行，增強城市商業(yè)銀行的資本實力。吸引民間資本入股農村信用社、農村合作銀行和農村商業(yè)銀行，加快建立農村合作金融機構現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民間資本入股村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。支持符合條件的民營企業(yè)以入股方式參與證券公司、基金公司、期貨公司和保險公司的增資擴股。進一步放開小額貸款公司發(fā)起股東的出資比例限制。取消主發(fā)起人持股比例不能超過30%的限制，允許企業(yè)法人獨資設立小額貸款公司。對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。小額貸款公司作為準金融機構，給予其享受部分金融機構的優(yōu)惠待遇。支持民間資本發(fā)起設立融資性擔保公司并在全區(qū)設立分支機構。

（十三）加大民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組力度。加快修改完善民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造涉及的資產(chǎn)評估、資格審查、市場競價、人員安置、債務處理、土地使用權轉讓、土地用途變更、資產(chǎn)剝離等方面的政策規(guī)定，清除民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的障礙。民營企業(yè)收購和兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)的，在償還貸款、職工安置、費用收取等方面享受國企改革的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有投融資平臺企業(yè)的建設與發(fā)展，國有投融資平臺企業(yè)要通過轉讓經(jīng)營權、出讓股權、兼并重組等方式引進民間資本，促進國有投融資平臺企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。

（十四）放寬民營業(yè)戶名稱、經(jīng)營范圍和出資限制。放寬使用行業(yè)或經(jīng)營特點用語限制，允許經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內容的企業(yè)在名稱中標明生產(chǎn)領域的前提下使用“實業(yè)”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有投資內容的企業(yè)在名稱中與投資的主要領域連用“發(fā)展”字樣；允許進出口企業(yè)在名稱中直接使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外貿易”、“進出口”等行業(yè)用語。允許民營企業(yè)使用法律、法規(guī)和政策未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的行業(yè)用語作為企業(yè)名稱中的行業(yè)和經(jīng)營范圍表述用語。允許按行業(yè)大類核定連鎖企業(yè)經(jīng)營范圍。分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到注冊資本20%即可辦理注冊登記。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農村專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。

二、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（十五）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。將符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好的民營企業(yè)技術改造項目納入全區(qū)重點技術改造或千億元重大科技攻關工程項目，給予技術指導和資金支持。通過科技項目支持，引導民營企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)，以專有技術、專利技術等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資的，最高可達企業(yè)注冊資本（金）的70%。

強化培訓輔導工作，引導和支持民營企業(yè)培育認定高新技術企業(yè)。由自治區(qū)科技廳牽頭組織開展創(chuàng)新型企業(yè)建設工作，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)，自治區(qū)財政給予國家創(chuàng)新型試點企業(yè)獎勵100萬元，評估優(yōu)秀的自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)獎勵50萬元。對民營企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術可迅速做大或帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品或項目予以扶持，加快科技成果轉化。

（十六）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標和爭創(chuàng)自治區(qū)著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權。

三、加大對民營經(jīng)濟的金融支持

（十七）加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。自治區(qū)金融工作辦公室每年定期組織舉辦民營企業(yè)與金融機構的項目貸款洽談會，建立銀企合作機制，幫助和引導金融機構增加對民營經(jīng)濟的貸款。農村信用合作社、城市商業(yè)銀行等地方金融機構，要重點服務民營經(jīng)濟，不斷提高對民營經(jīng)濟貸款的規(guī)模和比重。

（十八）強化對民營業(yè)戶的擔保服務。發(fā)揮自治區(qū)中小企業(yè)貸款擔保風險補償基金的引導和杠桿作用，對為國家、自治區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供銀行貸款的擔保機構給予風險補償，提高擔保機構對民營業(yè)戶的擔保能力，鼓勵擔保機構對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景的民營業(yè)戶適當降低擔保收費標準。引導銀行業(yè)金融機構探索符合民營經(jīng)濟特點的抵押擔保方式，拓寬動產(chǎn)抵押范圍，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產(chǎn)保全擔保、經(jīng)濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、倉單質押、股權質押、林權和海域使用權抵押、經(jīng)營權質押、收費權質押、知識產(chǎn)權質押等貸款抵押方式。

（十九）推動民營企業(yè)進入資本市場融資。將實力較強、潛力較大的民營企業(yè)納入自治區(qū)擬上市資源庫，給予重點支持。自治區(qū)金融工作辦公室牽頭組織有關部門，篩選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、有上市意愿的民營企業(yè)作為重點培養(yǎng)對象，實施系統(tǒng)性服務和配套政策支持，力爭每年有3－5家民營企業(yè)上市融資。對列入自治區(qū)金融辦重點培育上市企業(yè)的民營企業(yè)將非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)評估增值轉增資本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增資本的，可向主管稅務機關備案后，在取得股權分紅派息時，一并繳納個人所得稅。

（二十）完善對民營企業(yè)的金融服務體系。推動城市商業(yè)銀行加快在縣域設立分支機構，支持農村信用社完善網(wǎng)點布局；引導股份制銀行在民營經(jīng)濟相對活躍、金融需求旺盛的地區(qū)增設機構網(wǎng)點，推動國有商業(yè)銀行增設為民營業(yè)戶服務的特色支行、特色柜臺。

（二十一）加強民營企業(yè)誠信體系建設。由自治區(qū)工商局牽頭組織有關部門整合金融、稅務、海關、工商、質監(jiān)、環(huán)保等相關部門的信息資源，著力打造民營企業(yè)誠信體系，建立健全失信主體懲戒機制，促進誠信經(jīng)營，為企業(yè)融資奠定信用基礎。

四、加大對民營經(jīng)濟的資金扶持

（二十二）對民營企業(yè)爭取政府投資給予同等支持。對符合中央政府投資、自治區(qū)政府投資（包括自治區(qū)本級預算內基建投資、技改投資、工業(yè)園區(qū)基礎設施投資、北部灣經(jīng)濟區(qū)專項投資、節(jié)能減排專項投資、服務業(yè)專項投資等）、市縣（區(qū)）政府投資方向的項目，在申報或安排時對民營企業(yè)和國有單位同等對待。

（二十三）建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。從2011年開始自治區(qū)本級財政連續(xù)5年每年安排2億元用于設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，統(tǒng)籌安排用于引導民間資本投資于政府鼓勵發(fā)展的領域和項目。

（二十四）實行政府采購扶持政策。每年公布一批民營企業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、節(jié)能等產(chǎn)品推薦采購名單，促進政府采購民營企業(yè)產(chǎn)品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業(yè)平等競爭。對于一些采購規(guī)模較大，專業(yè)性要求不強的項目，允許民營企業(yè)組成聯(lián)合體進行投標競爭。

五、加大對民營經(jīng)濟的土地支持

（二十五）優(yōu)先安排用地，降低工業(yè)用地出讓金。民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的項目和投資1億元人民幣以上、每畝投資強度500萬元人民幣以上的項目，優(yōu)先統(tǒng)籌安排新增建設用地指標。民營企業(yè)投資現(xiàn)代農業(yè)示范基地、生態(tài)經(jīng)濟林示范基地、養(yǎng)生農業(yè)種植基地等重大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目符合土地利用總體規(guī)劃的，其用地可采取“只征不轉”的方式辦理用地報批手續(xù)。民營企業(yè)投資項目進入工業(yè)開發(fā)園（區(qū)），使用國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，其工業(yè)用地出讓金最低標準可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%－50%執(zhí)行。

（二十六）采取有利供地方式。對民營企業(yè)參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)建設的，其項目用地符合《劃撥土地目錄》的，可以采取劃撥方式供應；對屬于依法應當有償使用的土地，可以適當縮短出讓年限或采取租賃方式供應。

（二十七）實行用地辦理“綠色通道”制度。對民營企業(yè)投資的重大項目用地，第一時間受理，第一時間審查，特事特辦。對于急于用地建設的基礎設施項目，各級國土資源部門主動協(xié)助項目業(yè)主辦理控制性單體工程先行用地手續(xù)，確保項目及時用地。

六、加大對民營經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠

（二十八）減免企業(yè)所得稅地方分享部分。對新辦的以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，主營業(yè)務收入占全部收入的50%以上的民營企業(yè)，自項目取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅年度起至2015年12月31日止，予以免征企業(yè)所得稅地方分享部分。對新辦并經(jīng)認定為高新技術的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅后，自認定（復審）批準的有效期當年起至2015年12月31日止，予以免征企業(yè)所得稅地方分享部分。

（二十九）減免城鎮(zhèn)土地使用稅。民營企業(yè)經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

（三十）給予民辦教育稅收優(yōu)惠。符合國家有關規(guī)定的民辦學校用于教學及科研業(yè)務的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

七、切實做好為民營經(jīng)濟的各項服務

（三十一）加大民營經(jīng)濟政策的執(zhí)行力度。各級政府和部門要堅決貫徹落實國家、自治區(qū)出臺的各項扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，從本地本部門實際出發(fā)，制定切實可行、具有針對性和可操作性的實施意見。各地各部門要對各項扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行情況進行全面徹底檢查，對不執(zhí)行和執(zhí)行不到位的，要分析原因和提出整改措施，在2011年3月底前全部整改落實到位，并將整改落實情況報自治區(qū)人民政府并向社會公布。

（三十二）加強民營經(jīng)濟的環(huán)保服務。各級環(huán)境保護部門要主動加強對民營企業(yè)進行環(huán)境影響評價法律法規(guī)、政策、審批程序等培訓，免費負責民間投資項

目環(huán)境影響評價文件的技術評估工作，主動幫助民營企業(yè)解決環(huán)境保護的實際問題。

（三十三）明確民間投資項目招標事項。關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)以外的全部使用民間資本建設的項目，項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及重要設備、材料等的采購，由項目業(yè)主自主決定是否招標，自主確定招標方式；全部使用民間投資建設且依法應當公開招標的項目，招標代理機構和開標地點由項目業(yè)主自主決定。

（三十四）實行掛鉤幫扶制度。實行四大班子領導、部門和干部與民營企業(yè)的聯(lián)系幫扶制度，對民營領軍企業(yè)、骨干企業(yè)和成長型企業(yè)實行掛鉤服務，促進企業(yè)進一步發(fā)展壯大；對經(jīng)營困難企業(yè)、弱勢企業(yè)實行掛鉤幫扶，幫助企業(yè)解決不同發(fā)展階段的具體問題。

八、改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（三十五）引導更多人才進入民營經(jīng)濟領域創(chuàng)業(yè)。進一步清理影響各類人才進入民營企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，為到民營經(jīng)濟領域就業(yè)的人員落戶、人事代理、職稱評定、社會保險、權益保障提供方便。民營企業(yè)必須與被聘用人員簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險。對就業(yè)單位不具備落戶條件的，可將戶口落到縣級以上政府人力資源社會保障部門所屬的人才或者人力資源服務機構集體戶。鼓勵民營企業(yè)專業(yè)技術人員申報評審專業(yè)技術職務資格，同等條件下優(yōu)先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、自治區(qū)有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；民營高新技術企業(yè)在同等條件下優(yōu)先推薦設立博士后科研工作站。民營企業(yè)從業(yè)人員按規(guī)定參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。符合法定就業(yè)年齡的民營經(jīng)濟從業(yè)人員、自由職業(yè)者，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。積極推進民營業(yè)戶參加所在統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險，分散、化解用人單位事故風險。

（三十六）切實加強涉及民營企業(yè)收費的監(jiān)管。對新辦的民營企業(yè)，免收注冊登記費。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的民營企業(yè)，繳納污水處理費免繳排污費。清理并取消國家和自治區(qū)財政、價格主管部門發(fā)布外的行政事業(yè)性收費項目。按規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費，一律按收費標準的下限收取。嚴格落實行政事業(yè)性收費許可證制度，凡不持有收費許可證的，民營企業(yè)有權拒交。對行政機關以經(jīng)營服務性收費名義收取費用和社團組織搭車收費等亂收費行為，依法一律取締。對依托行政審批將檢驗、檢測、評估（評價、評審）、審計、鑒定、認證、考試、培訓等作為前置條件的服務，以及其他因具有壟斷性服務而實施的收費，要進行全面清理；對法律法規(guī)明確規(guī)定將上述服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定；沒有法律法規(guī)規(guī)定的，一律予以取消。

（三十七）強化服務民營經(jīng)濟發(fā)展督促考核。自治區(qū)績效辦每年對地級市和自治區(qū)相關部門支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展進行工作考核，重點考核各市政府及相關部門，并將考核結果納入領導干部業(yè)績評價。

（三十八）營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍。各級新聞媒體要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展相關法律、政策的宣傳和解讀。客觀公正宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。及時發(fā)現(xiàn)宣傳一批民營企業(yè)的先進典型，總結介紹各地的好經(jīng)驗、好做法。自治區(qū)每年召開一次表彰大會，對貢獻大、社會責任感強的民營企業(yè)給予獎勵。

各市、各部門要進一步解放思想，轉變觀念，抓緊研究制定具體實施細則，為我區(qū)民營經(jīng)濟大發(fā)展作出貢獻。

第二篇：《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》桂政發(fā)[2008]61號

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知

（桂政發(fā)〔2008〕61號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》已于2008年12月17日經(jīng)自治區(qū)黨委常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○○八年十二月二十九日

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定

總 則

第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“經(jīng)濟區(qū)”）開放開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，按照把經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動西部大開發(fā)的新基地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，成為廣西科學發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)的目標要求，全面實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，更多更好地吸引外部資源，加快培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，拓展對內對外開放深度和廣度，推動開放開發(fā)體制機制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，特制定本規(guī)定。

第二條 除特殊說明外，本規(guī)定中經(jīng)濟區(qū)的范圍，指《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所確定的南寧、北海、欽州和防城港四市以及功能組團中涉及的憑祥和龍?zhí)斗秶?/p>

產(chǎn)業(yè)支持政策

第三條 支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）鼓勵發(fā)展石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁加工、輕工食品、修造船、集裝箱制造、港口機械、海洋產(chǎn)業(yè)、生物及制藥、電子信息、汽車配件、精細化工及其他配套或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)，物流、商貿、金融、信息服務、會展、房地產(chǎn)、旅游、文化、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務業(yè)，構建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)結構。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先行發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)先支持港口、公路、鐵路、機場、水利、能源電力、信息等基礎設施建設。

（二）凡屬經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目計劃，優(yōu)先列入申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規(guī)劃，對符合使用政府性資金的項目，優(yōu)先列入申報中央預算內（國債）投資項目計劃，優(yōu)先列入自治區(qū)財政預算內投資項目投資計劃，優(yōu)先列入自治區(qū)前期工作計劃，并在前期工作經(jīng)費方面給予支持。

第四條 設立重大產(chǎn)業(yè)項目政府獎勵資金。2009—2012 年內，自治區(qū)本級財政每年安排一定的資金對落戶經(jīng)濟區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予項目業(yè)主及招商引資者一次性獎勵。

第五條 為建設區(qū)域性物流基地創(chuàng)造條件。

（一）對納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的物流業(yè)重大項目，用電、用水價格參照工業(yè)園區(qū)和相關政策執(zhí)行，報建費、配套費可按各地、城市建設重點工程項目減免政策的規(guī)定收取，電價、水價經(jīng)報批后按普通工業(yè)使用價格給予支持。

（二）對進出欽州、北海、防城港三個港口和東興、友誼關口岸、憑祥鐵路口岸的國際標準集裝箱（20 尺箱、40 尺箱）運輸車輛減半收取車輛通行費。

（三）凡在經(jīng)濟區(qū)登記注冊的半掛車，核載噸位超過20噸的，超出部分減半計征養(yǎng)路費，并按核減后的養(yǎng)路費征費噸位大小享受全年按7—8.5個月包繳交通規(guī)費的優(yōu)惠；其中對2008年內新入戶和外省轉入車輛，按65%—80%的比例征收交通規(guī)費。牽引車全年按9個月包繳優(yōu)惠。如國家制定出臺新的公路養(yǎng)路費減免優(yōu)惠政策，從其規(guī)定。

第六條 支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。通過整合財政資金不斷加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的投融資機制，自治區(qū)安排的產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項資金重點支持經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務能力，推動工業(yè)集中布局、集聚增長、集約發(fā)展。

第七條 圍繞功能組團引導產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃建設南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮|興（憑祥）5大功能組團，鼓勵符合5大功能組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點產(chǎn)業(yè)項目進入組團發(fā)展，并在項目報批、土地供應等方面給予傾斜支持。

第八條 嚴格限制高污染、高排放、高消耗的產(chǎn)業(yè)進入。加強企業(yè)綠色化生產(chǎn)行為的引導和控制，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進節(jié)能減排和資源高效利用，積極推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵生態(tài)園區(qū)建設，保護生態(tài)空間。強化通過整體規(guī)劃與調整，實施工業(yè)污染集中治理和高標準排放。

財稅支持政策

第九條 實行稅收優(yōu)惠。

（一）自2008年1月1日起至2010年12月31日，經(jīng)濟區(qū)內享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。

（二）自2008年1月1日起至2012年12月31日，經(jīng)濟區(qū)內經(jīng)批準實行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術企業(yè)，享受國家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

（三）2008年1月1日至2012年12月31日期間，經(jīng)濟區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國家限制和禁止的項目外，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后減半征收。

（四）從2008年1月1日起至2012年12月31日止，經(jīng)濟區(qū)內石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。

（五）經(jīng)濟區(qū)內經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

第十條 加大財政支持力度。

（一）2009—2012年四年內，以2008年經(jīng)濟區(qū)的城市維護建設稅專項上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項用于經(jīng)濟區(qū)市政公用基礎設施建設與維修，并逐年有所增長。

（二）2009—2012年四年內，以2008年沿海三市上繳自治區(qū)的海域使用金為基數(shù)，每年安排一定資金用于支持自治區(qū)重點推進的重大項目用海建設。

（三）2008—2012年五年內，自治區(qū)本級每年安排十億元廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并列入預算，重點用于支持經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關基礎設施建設。

（四）自治區(qū)財政預算安排的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展資金，各部門在分配時要重點投向經(jīng)濟區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施和重大社會公益設施項目。

（五）對投資開發(fā)建設和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設施的外商投資企業(yè)，除享受相關的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

第十一條 建立和壯大投融資平臺支持重大基礎設施建設。通過資本金注入、優(yōu)質資產(chǎn)劃入等壯大自治區(qū)級投融資公司的資金規(guī)模，運用財政手段支持構建自治區(qū)政府信用平臺。將沿海三市“四稅”自治區(qū)分享部分增量全額注入自治區(qū)北部灣開發(fā)投融資平臺公司的政策延期至2012 年，用于支持重大基礎設施建設。

第十二條 對進入保稅港區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)給予適當?shù)呢敹惙龀帧?/p>

土地使用支持政策

第十三條 優(yōu)先調劑安排經(jīng)濟區(qū)用地指標。

（一）凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和供地政策的自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先列入土地利用計劃，自治區(qū)統(tǒng)籌安排用地指標。

（二）凡投資1億元以上、每畝投資強度500萬元以上的項目用地所需的新增建設用地指標，由自治區(qū)統(tǒng)一安排，不占用各市的用地指標。

（三）凡列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目，使用林地定額指標由自治區(qū)林業(yè)主管部門單列安排。

（四）優(yōu)先確保經(jīng)濟區(qū)工業(yè)原料林采伐指標，經(jīng)營者種植的工業(yè)原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營者自主確定。工業(yè)原料林造林規(guī)模達2萬畝以上，且開展森林資源二類調查的經(jīng)營者，可單獨編制年森林采伐限額。

（五）由自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重點項目，因征占用林地所繳納的森林植被恢復費，可撥出50%專項用于項目建設區(qū)綠化地植樹造林。

第十四條 依法修改土地利用總體規(guī)劃。凡納入自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，其用地確需修改土地利用總體規(guī)劃的，在不涉及占用基本農田、符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的前提下，可依法對土地利用總體規(guī)劃進行修改。

第十五條 簡化土地利用總體規(guī)劃修改程序。依法應由設區(qū)的市人民政府批準土地利用總體規(guī)劃修改方案的，由市人民政府批準后報批用地；依法應由自治區(qū)人民政府批準土地利用總體規(guī)劃修改方案的，其規(guī)劃修改方案在用地報批時（包括單獨選址和批次用地）一并上報審批。

第十六條 創(chuàng)新耕地保護方式。

（一）實施土地開發(fā)整理重大項目工程，為經(jīng)濟區(qū)建設提供足夠的新增耕地指標。自治區(qū)本級建立新增耕地收購儲備制度，建設單位不能自行補充耕地的，按照自治區(qū)有關規(guī)定繳納耕地開墾費后，由自治區(qū)調劑落實補充耕地任務。

（二）建設用地單位以“先補后占”方式占用和補充耕地的，補充的耕地數(shù)量和質量經(jīng)自治區(qū)驗收確認后，準予免交耕地開墾費。對因建設占用耕地又不能自行補充的，按自治區(qū)規(guī)定標準繳納耕地開墾費。

金融支持政策

第十七條 支持金融主體建設。大力培育發(fā)展地方法人金融機構，支持經(jīng)濟區(qū)內銀行、證券、保險、期貨分支機構實施升格或增加設置。深入實施“引金入桂”戰(zhàn)略，鼓勵和促進更多境內外金融機構到經(jīng)濟區(qū)設立分支機構，建設南寧金融機構集聚區(qū)。加強小額貸款公司試點工作，并在此基礎上深入推進小額貸款公司的發(fā)展，拓寬小企業(yè)和小額農業(yè)融資渠道。在金融機構總部及相關機構設置上給予土地、財稅等方面的支持。

第十八條 加強信貸支持。把經(jīng)濟區(qū)作為信貸投放的重點區(qū)域，在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，簡化貸款手續(xù)，靈活調劑支農及中小金融機構專項再貸款、再貼現(xiàn)限額，合理投放再貸款、再貼現(xiàn)，支持經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)、“三農”等弱勢經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十九條 支持中小企業(yè)擔保機構發(fā)展。在經(jīng)濟區(qū)注冊登記，并從事中小企業(yè)擔保的信用擔保機構，經(jīng)自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保主管部門審核，稅務主管部門批準后，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

第二十條 拓寬融資渠道。推動發(fā)展非金融企業(yè)債券融資工具，積極協(xié)助經(jīng)濟區(qū)企業(yè)獲得非金融企業(yè)債務融資工具的注冊和發(fā)行，鼓勵和扶持符合條件的企業(yè)利用上市以及發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接融資方式籌集資金，爭取國家支持在經(jīng)濟區(qū)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金，通過多種渠道擴大直接融資規(guī)模。建立股權登記制度，適當開展股權質押貸款。

第二十一條 加強金融便利化建設。

（一）提供快捷的人民幣銀行結算賬戶行政許可服務，完善邊貿結算服務，支持票據(jù)、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的推廣，建設安全高效的本、外幣支付清算系統(tǒng)，加快北部灣地區(qū)資金周轉速度；大力培育和發(fā)展外匯市場，擴大外匯市場交易主體，豐富外匯市場交易品種。

（二）改進管理方式，簡化審核手續(xù)，利用先進技術手段，促進貿易和投資便利化；改變外商直接投資外匯管理方式，實現(xiàn)IC 卡電子化服務。

第二十二條 營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進一步加快社會信用體系建設，全面改善經(jīng)濟區(qū)的信用環(huán)境，打造“誠信北部灣”。切實加強金融監(jiān)管，提高風險防控能力，把經(jīng)濟區(qū)建設成為金融安全區(qū)。

外經(jīng)貿發(fā)展政策

第二十三條 鼓勵外來投資。

（一）放寬外資企業(yè)經(jīng)營范圍，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。簡化外商投資企業(yè)審批手續(xù)。對涉及前置審批事項多、投資金額大、建設周期長、需要較長籌建過程項目的前期工作提供便利，經(jīng)投資主管部門預核準，商務部門核發(fā)“公司籌建”外商投資企業(yè)批準證書。

（二）支持企業(yè)進入保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展，實行國家規(guī)定的相關優(yōu)惠政策，特別是在土地使用、稅收、項目前期工作等方面予以支持。

第二十四條 促進加工貿易企業(yè)發(fā)展。

（一）外貿發(fā)展資金重點向加工貿易企業(yè)傾斜，對新設立在經(jīng)濟區(qū)的加工貿易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實現(xiàn)加工貿易出口后，按實際到位資金給予一次性補助，補助比例控制在0.5%以內。

（二）凡在經(jīng)濟區(qū)內專為加工貿易企業(yè)進行直接產(chǎn)業(yè)配套且產(chǎn)業(yè)配套率達60%的新辦企業(yè)，均視同轉移企業(yè)，享受與加工貿易轉移企業(yè)同等的資金扶持。有關企業(yè)的資格認證由自治區(qū)商務部門負責。

（三）鼓勵加工貿易企業(yè)開展出口信用保險業(yè)務，為加工貿易企業(yè)提供支持。對符合條件的加工貿易企業(yè)實行加工貿易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，取消紙本手冊，不實行銀行保證金臺賬制度。

（四）外經(jīng)貿發(fā)展資金重點支持出口企業(yè)發(fā)展國際商標品牌，對出口龍頭企業(yè)優(yōu)先推薦申報馳名商標或認定為著名商標。

第二十五條 鼓勵企業(yè)走出去。圍繞建立重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的目標，支持企業(yè)開展面向東盟的對外投資、開發(fā)資源、境外承包工程、勞務合作和咨詢設計等業(yè)務。

第二十六條 促進通關便利化。

（一）加強口岸基礎設施建設和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度建設。實行“全天候、無假日”值班和24 小時預約通關制度，實施“屬地申報、口岸驗放”通關監(jiān)管模式，建立和推廣信譽審單，實施口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)之間“一次申報，一次查驗”快速直通模式，全面推廣預審價、預歸類、聯(lián)網(wǎng)報關、網(wǎng)上支付制度。

（二）將重點項目、重點發(fā)展企業(yè)納入“海關客戶協(xié)調員制度”。對有特殊需求的企業(yè)及進出口貨物實行上門監(jiān)管、區(qū)外監(jiān)管等便利措施。對AA 類企業(yè)實施擔保驗放、優(yōu)先辦理貨物申報、查驗和放行等便捷通關措施。

（三）實施檢驗檢疫直通放行制度，對年進口總額150 萬美元以上的誠信管理A 類企業(yè)和分類管理一類企業(yè)實施直通放行的便捷檢驗檢疫通關措施。

（四）為旅行團等大型出入境團隊提供預檢預錄服務，在海港口岸推行船舶入出境網(wǎng)上預報檢系統(tǒng)，推行邊民自助查驗系統(tǒng)和探索試行邊貿車輛自助通關系統(tǒng)。在常態(tài)下，口岸出入境人員免于填報《出入境檢疫健康申明卡》。

人力資源和科技開發(fā)政策

第二十七條 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。建立區(qū)域性人才開發(fā)合作機制，多渠道、多形式、多層次引進急需緊缺人才，面向區(qū)內外公開選拔領導干部，公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才，加強與國家有關部門、東部發(fā)達地區(qū)干部交流。加快產(chǎn)業(yè)人才小高地建設步伐，打造各類高層次人才聚集平臺，為海內外人才智力在經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。聘請兩院院士、國內外著名專家、學者以及區(qū)內專家組成顧問團，為經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供智力支撐。

第二十八條 創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和使用機制。

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。以經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才為重點，實施領軍人才和高層次緊缺人才培養(yǎng)工程。建立開放式教育培訓機制，每年選派具有發(fā)展?jié)摿涂萍紟ь^作用的學術、技術帶頭人，到國內著名大學、科研機構接受專門培訓和開展項目合作研究。積極推進中國—東盟區(qū)域性人才資源開發(fā)合作培訓試點，重點吸引國內外著名培訓機構到經(jīng)濟區(qū)合作建立培訓基地，不斷提升人才教育培訓的層次。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術人才為重點，開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動。積極扶持經(jīng)濟區(qū)內產(chǎn)業(yè)工人本地化培訓工作。

（二）實施柔性引進人才政策。對經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所需要的高層次人才和緊缺人才，對不轉戶口、不轉關系、以柔性流動方式到經(jīng)濟區(qū)工作且符合條件的人員，均可辦理廣西壯族自治區(qū)人才居住證，并在職稱評審（考試）、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車等方面，享受當?shù)貞艏瞬诺耐却觥?/p>

（三）試行公務員聘任制度。在部分專業(yè)性強、任務集中、不涉及國家秘密的工作崗位中聘用專業(yè)技術人才，實行合同制和協(xié)議工資制，聘用期間履行公務員職責。

（四）實行專才特聘制度。高薪聘請重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、科研機構和大專院校等急需的高層次人才，其薪酬、職務、職稱按特聘崗位確定。事業(yè)單位吸納特聘專才不受編制限制。

（五）建立經(jīng)濟區(qū)編制調劑制度。通過調劑，拿出一定數(shù)量的行政、事業(yè)編制，用于經(jīng)濟區(qū)黨政機關、事業(yè)單位吸納高層次人才。

（六）創(chuàng)新職稱政策。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)急需緊缺人才的專業(yè)特點，在國家政策框架內，對引進的高層次急需緊缺人才、到經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或帶科技成果為企業(yè)技術創(chuàng)新服務取得良好效益、做出突出貢獻的專業(yè)技術人員，在職稱申報評審、專業(yè)技術資格考試、資格重新確認、專業(yè)技術職務聘任等方面提供傾斜性支持，打破單位、身份和地域界限，放寬學歷資歷要求，鼓勵破格申報評審；對經(jīng)濟區(qū)內事業(yè)單位崗位設置管理中專業(yè)技術崗位的設置比例，實行傾斜性支持。

（七）鼓勵和支持科技人員、大中專畢業(yè)生、留學回國人員以及擁有資金、技術、管理等生產(chǎn)要素的各類人員在經(jīng)濟區(qū)開辦經(jīng)濟實體和個體工商戶發(fā)展民營經(jīng)濟。留學回國人員持有的中國護照可作為投資主體資格證明。

（八）鼓勵和支持國內外科研機構、高等院校和企業(yè)投資創(chuàng)辦或與區(qū)內企業(yè)聯(lián)辦科研機構，聚集各類專業(yè)技術人才，提高科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，為北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

第二十九條 為外籍有關來華人員提供入境居留便利。對需多次臨時入境的外籍高科技人才、高層次管理人才、執(zhí)行政府間無償援助協(xié)議人員和投資者，根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一至五年的多次入境有效“F”簽證，對需在華長住外國人，可發(fā)給一年以上最長不超過五年居留許可。對在經(jīng)濟區(qū)內直接投資數(shù)額達50 萬美元的外國籍投資者和高層管理人員，對經(jīng)濟區(qū)建設有重大突出貢獻或國家特別需要的外國籍人才，其本人及配偶和未滿十八周歲的未婚子女，經(jīng)報公安部批準同意可授予外國人永久居留資格。

第三十條 完善就業(yè)服務和勞動保障體系。加快經(jīng)濟區(qū)勞動保障信息化建設，完善人力資源市場信息服務體系，為經(jīng)濟區(qū)用工企業(yè)和求職人員及時提供“一條龍”就業(yè)服務。加強金融支持就業(yè)工作力度，構建“小額貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”的長效聯(lián)動機制，充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)再就業(yè)的輻射帶動作用，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立勞務合作用工協(xié)調機制，有計劃有組織地向經(jīng)濟區(qū)輸送各類勞務人員。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高勞動者技能。指導和幫助經(jīng)濟區(qū)用人單位依法規(guī)范勞動用工管理，構建和諧的勞動關系。對符合當?shù)卣邮諚l件的外來務工人員隨遷子女入學、入托享受當?shù)貙W生同等待遇。建立覆蓋經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)勞動者的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)失業(yè)等社會保險的市級統(tǒng)籌。

優(yōu)化投資環(huán)境政策

第三十一條 下放項目審批權限。凡屬地方政府投資主管部門核準的企業(yè)投資項目，除國家明確規(guī)定由省級投資主管部門核準和跨設區(qū)市的項目外，全部授權或委托經(jīng)濟區(qū)各市、縣人民政府投資主管部門辦理。

第三十二條 放寬企業(yè)登記條件。

（一）支持符合條件的企業(yè)申請不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。在經(jīng)濟區(qū)內，凡企業(yè)經(jīng)濟活動性質分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類、注冊資本達到5000萬元人民幣以上，與同一工商行政管理機關核準或者登記注冊的企業(yè)名稱中字號不相同的，企業(yè)名稱可以使用“發(fā)展”、“實業(yè)”等不明確表述行業(yè)的用語或省略行業(yè)用語。經(jīng)國務院批準在經(jīng)濟區(qū)設立的企業(yè)，可申請冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的名稱。

（二）集團母公司注冊資本在3000萬元人民幣以上、具有3個以上控股或參股子公司、母子公司注冊資本合計5000萬元人民幣以上的，可成立企業(yè)集團。其中，私人投資并控股的企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到500萬元人民幣，母公司和子公司注冊資本總額放寬到1000萬元人民幣。

（三）各級政府確定的招商引資重大項目的申請登記事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理；自準予登記之日起，5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）對企業(yè)申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交許可證書或批準文件的，除涉及國家安全、公民人身安全、影響生態(tài)與環(huán)境以及國家嚴格控制的項目外，可先辦理注冊登記，確認主體資格，在執(zhí)照經(jīng)營范圍中注明“籌建”字樣，明確“籌建”有效期限。允許經(jīng)濟區(qū)縣（市、區(qū)）工商局依法委托工商所辦理涉及前置審批的個體工商戶登記。

第三十三條 減免相關收費。

（一）除國家有關法律法規(guī)已有明確規(guī)定及中央管理的行政事業(yè)性收費項目外，對自治區(qū)管理的行政事業(yè)性收費項目中屬于市、縣收入的收費，經(jīng)濟區(qū)各市、縣有權實行減免。經(jīng)營服務性收費項目按照最低收費標準執(zhí)行。

（二）對農民專業(yè)合作社免收登記注冊費和工本費，對農民季節(jié)性從事農產(chǎn)品流通中介服務和經(jīng)紀活動的，免收工商行政管理各項規(guī)費。

第三十四條 放寬戶口準入條件。

（一）對在城市或城鎮(zhèn)通過購買、贈與、繼承、自建等途徑獲得具有產(chǎn)權住房（含銀行按揭的商品住房）及具有大學本科以上學歷、中級以上職稱或高級職業(yè)資格以上的各種專業(yè)人才和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所需特殊人才、特殊技能人員，其本人、配偶及直系親屬，可在住房所在地或工作所在地登記常住戶口。

（二）凡外來投資者到經(jīng)濟區(qū)投資或興辦實業(yè)達到一定規(guī)模以及投資興辦私營企業(yè)、集體企業(yè)，擁有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的，其投資者、業(yè)主及所聘用一定期限的管理、專業(yè)技術人員均可在企業(yè)所在地落戶。

（三）外商、華僑、港澳臺同胞在城鎮(zhèn)投資、興辦實業(yè)達到一定規(guī)模的可安排其一定數(shù)量的國內親屬在城市落戶。

（四）與用人單位簽訂勞動合同或租賃房屋一定期限的外來務工人員可在務工所在地城市落戶。

（五）上述戶籍準入具體標準由各市人民政府制定，報自治區(qū)人民政府備案。

第三十五條 創(chuàng)造親商、安商、護商的投資環(huán)境。保護投資者權益，加強政府外資投訴中心建設，嚴肅查處失職、瀆職、腐敗行為。

主題詞：經(jīng)濟管理 經(jīng)濟區(qū)△ 政策 規(guī)定 通知

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做好救災工作有關問題的通知(桂政發(fā)[2002]39號)

【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū) 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2002]39號 【發(fā)布日期】2002-07-30 【生效日期】2002-07-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做好救災工作有關問題的通知

(桂政發(fā)[2002]39號)

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

我區(qū)自然條件差異大，氣候復雜，自然災害種類多，發(fā)生頻率高，影響范圍廣，成災強度大。特別是洪澇災害給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成的損失十分嚴重，給災區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。為切實做好救災工作，減少災害造成的損失，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高認識，加強對救災工作的領導

救災工作是密切黨與人民群眾之間關系的重要工作。各級人民政府要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從維護災區(qū)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認識救災工作的重要意義。為切實加強對救災工作的領導，自治區(qū)人民政府已決定成立自治區(qū)救災工作領導小組，負責全區(qū)救災工作的組織領導和綜合協(xié)調。各級人民政府也要成立相應的救災工作領導機構，明確各部門職責，組織領導本地區(qū)的抗災救災工作。各地要堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，建立并實行救災工作分級負責和救災經(jīng)費分級負擔的制度，層層落實救災工作責任制，動員組織社會各方面力量，切實做好救災人員、裝備、資金和物資的準備工作，確保受災群眾有飯吃，有衣穿，有地方住，有病得到醫(yī)治，災區(qū)不發(fā)生疫情，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。

二、進一步制定和完善救災應急預案

救災應急預案是應對突發(fā)災害的工作制度和行動方案。制定救災應急預案是做好救災各項工作的基礎，關系到災害來臨時整個救災工作能否有序進行的重要保證。因此，各級人民政府要組織力量，抓緊救災應急預案的制定和完善工作。救災應急預案的主要內容是：緊急狀態(tài)下災民轉移安置和生活安排。包括警報發(fā)布、動員號召、轉移路線、安置地點、安全保障、生活安排、物資調集、分配供應、醫(yī)療救護等。各地圍繞這些內容，規(guī)范和明確各級人民政府及有關部門的救災職責，建立起快速反應和綜合協(xié)調機制，在制定救災應急預案時，要從實際出發(fā)，針對本地區(qū)危害群眾生命財產(chǎn)程度大，并且經(jīng)常、反復的自然災害來制定預案。沿江沿河的地、市、縣，必須制定洪澇災害救助應急預案；沿海的市、縣，要制定風暴潮救災預案；山地、丘陵地區(qū)要重點做好山洪、滑坡、泥石流等突發(fā)性災害的應急預案；形成自治區(qū)、地（市）、縣（市）三級救災應急預案體系。災害一旦發(fā)生，要立即啟動預案，組織群眾轉移避險，最大限度地減少人員傷亡。

三、做好防災救災各項工作

做好災害發(fā)生前后的各項救災準備工作是我們開展救災工作的重點。每年進入汛期后，各級人民政府要實行24小時值班制度，及時掌握雨情、水情、災情，重大災情要在24小時內報自治區(qū)人民政府和救災主管部門。災害發(fā)生時，根據(jù)掌握的受災程度，預測受災人數(shù)、緊急轉移安置人數(shù)和救濟糧食、衣被及其他救災物資的數(shù)量，確保災害發(fā)生24小時內將救災物資送到災民手中；要保障整個救災工作的信息、道路交通暢通無阻，使各級投入救災的人員、物資及時到位，將災害的損失減少到最低程度。因此，在整個救災過程中要按照統(tǒng)一領導，分級、分部門負責的原則，組織有關部門及時搶修公路、水利、通訊、電力等基礎設施，確保道路、通訊、電力暢通。在防災救災中，要充分發(fā)揮人民解放軍、人民武裝警察部隊和民兵的突擊作用，積極投入搶險救災工作。

四、認真抓好災民生活安排和衛(wèi)生防疫工作

做好災民生活安排和衛(wèi)生防疫工作是災區(qū)社會穩(wěn)定的重要保證，也是衡量各地救災工作成效的重要指標，各級人民政府務必高度重視災民生活安排，采取有效措施，最大限度地保障受災群眾的基本生活。對自治區(qū)下?lián)芎彤數(shù)仡A算安排的救災款，要實行專戶管理，并按照?？顚Ｓ?、重點使用的原則，用與災民生活安排和民房倒損修建的補助，一律不能挪做他用，違者依法追究當事人的主任。災后要迅速組織力量逐村逐戶對災情進行核查，并登記造冊，分類排隊，做到心中有數(shù)，實事求是的逐級上報；救災糧要實現(xiàn)分段安排，按月供應；救災災民的口糧要迅速落實到戶、發(fā)放到災民手中。

在救災過程中要加強對災區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，及時組織醫(yī)務人員深入災區(qū)，組織、指導災民噴灑消毒藥品，凈化飲用水，為災民治病，以防止疫情的發(fā)生和傳播。

五、積極組織災民開展生產(chǎn)自救和恢復重建工作

恢復生產(chǎn)、重建家園是整個救災工作的核心。各級人民政府要組織有關部門抓緊水毀道路、橋梁、通信、電力、水庫、涵洞、堤防等基礎設施的修復工作，要把直接影響工農業(yè)生產(chǎn)的基礎設施作為修復的重點，保證工農業(yè)生產(chǎn)不受影響。災區(qū)各級人民政府要指導、組織災區(qū)群眾搶收搶種，廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展投資少、見效快的副業(yè)生產(chǎn)；組織災民進行勞務輸出，以工代賑，增加收入，增強度荒能力。要加強對災民住房重建的領導，制定優(yōu)惠政策，使災民住房能得到盡快修建。對連片倒房較多的村、屯，在征得群眾同意的基礎上，興建災民新村；災民新村的建設，要嚴把選址，規(guī)劃和設計關，既要考慮群眾當前的應急，更要考慮農村的長遠發(fā)展和建設的需要；有條件的要與小康文明村結合起來規(guī)劃設計，分步組織實施。修建災民新村的同時，當?shù)卣J真組織好對面上零星倒房的修建工作。災民住房修復重建，要采取建房戶自籌為主，政府補助、社會資助等辦法，多渠道籌集資金加以解決，確保災民有房住避風雨。

六、加強檢查督促，確保救災工作落到實處

為使各項救災工作落到實處，災區(qū)各級人民政府要組織力量，對當年上級下?lián)艿綖膮^(qū)和當?shù)仡A算安排的各項救災款物到位使用情況，救災捐贈款物的接收、管理和分配使用情況，以及各項相關政策的落實情況進行檢查。特別要注意檢查基層發(fā)放救災款物是否民主評議、登記造冊、張榜公布。在各地自查的基礎上，自治區(qū)將定期、不定期地組織抽查，以確保各項救災資金、物資真正落實到災民手中。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00二年七月三十日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府關于進一步促進泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施的通知

福建省人民政府關于進一步促進泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施的通知

閩政文[2012]20號

為進一步促進泉州市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：

一、支持泉州市開展民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗。今年上半年出臺《泉州市民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗總體方案》，支持泉州市加快經(jīng)濟、社會、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗，進一步促進泉州市民營經(jīng)濟轉型升級，進一步促進政府職能轉變，形成有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，并為全省民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮示范作用。

二、進一步賦予泉州市更大的項目核準權限。有關文件明確由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委核準的項目中，除跨行政區(qū)項目、申請中央資金補貼項目、重要資源性開發(fā)項目、涉及重大規(guī)劃布局項目外，其他企業(yè)投資項目一律下放泉州市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委核準，報省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿委備案。

積極落實相關政策措施，加快國家級泉州臺商投資區(qū)建設。對泉州臺商投資區(qū)臺商投資項目，實行特殊審批政策，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資5億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》和國務院專門規(guī)定需由國務院有關部門核準之外，由泉州市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿局辦理相關核準、審批手續(xù)。

三、促進泉州市各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)提升。支持泉州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報擴區(qū)，推動聯(lián)片開發(fā)。支持泉州出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū)。支持泉州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在符合條件的區(qū)域拓展新的發(fā)展空間。批準泉港石化工業(yè)區(qū)、泉惠石化工業(yè)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。

四、實施土地配套扶持政策。落戶泉州市的工業(yè)項目，凡是符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)約集約用地要求的，新增建設用地指標由省國土資源廳統(tǒng)籌調劑、充分保障。對民營企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。對重大項目使用林地、海域及圍填海計劃指標給予傾斜。支持泉州市在全市范圍內開展“三舊改造”、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

五、支持泉州市民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。由省發(fā)展改革委、福建證監(jiān)局組織有關機構，深入泉州開展多種形式的上市輔導培訓。對具備條件的泉州市擬上市民營企業(yè)優(yōu)先

列入省級重點上市后備企業(yè)。對選擇省屬法人證券機構作為保薦人或主承銷商的泉州市民營企業(yè)，相關費用予以優(yōu)惠。支持泉州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入新三板試點范圍，積極推動泉州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)擴大試點。

六、加大對泉州市民營企業(yè)金融扶持力度。人行福州中心支行和福建銀監(jiān)局推動各銀行業(yè)金融機構信貸資金向中小微企業(yè)傾斜，每個縣（市、區(qū)）及以上銀行金融機構設立中小微企業(yè)金融服務專營機構或專柜；對中小微企業(yè)貸款申請優(yōu)先受理、簡化流程、加快審批，合理確定貸款利率，確保銀行對中小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。人行福州中心支行會同省經(jīng)貿委加強對企業(yè)發(fā)行債務融資工具的宣傳、培訓、輔導和推介，支持泉州民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債以及中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式募集資金。福建銀監(jiān)局推動在福建設立機構的銀行全部在泉州設立分支機構，引導已在泉州設立機構的銀行擴大在泉州縣域的網(wǎng)點覆蓋面；推動外資銀行在泉州設立營業(yè)性機構或代表處；積極引進國內大中型銀行到泉州轄內縣（市）發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，力爭“十二五”期間基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣（市）全覆蓋。省經(jīng)貿委支持泉州市增設小額貸款公司，允許有條件的縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有一家小額貸款公司的基礎上，可再設立一家小額貸款公司。

七、扶持泉州市民營企業(yè)做大做強。對年營業(yè)收入首次超過10億元、50億元、100億元的民營工業(yè)企業(yè)，以企業(yè)上為基數(shù)，分別按其地方級“三稅”（主要指增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅）新增部分的20%、25%、30%獎勵企業(yè)。對上納稅總額在500萬元以上、當“三稅”比上增幅達30%以上的民營工業(yè)企業(yè)，其新增“三稅”30%以上部分，按其地方級“三稅”新增部分的30%予以獎勵。以上獎勵，按屬地原則由企業(yè)所在縣（市、區(qū)）財政負責兌付，涉及省級、設區(qū)市級集中一定比例的，按獎勵金額同比例返還給縣（市、區(qū)）。

省經(jīng)貿委支持泉州民營企業(yè)實施技術改造，對列入省“百項千億”重點技術改造計劃的項目購置先進技術設備的，按購置費的5%優(yōu)先給予補助；省級用于節(jié)能技術改造獎勵資金向泉州傾斜（每年不低于總量的20%）；支持泉州市工業(yè)企業(yè)列入全省甲供、甲控供應商名錄；對泉州市組織企業(yè)參加全國的知名專業(yè)性展會和抱團開拓市場項目給予資助；支持泉州市企業(yè)通過電子商務平臺擴大產(chǎn)品銷售，將資助范圍從規(guī)模以上擴大至全部工業(yè)企業(yè)；支持泉州民營企業(yè)創(chuàng)品牌，鼓勵企業(yè)并購國外高端品牌，對并購國外高端品牌的，按核定后并購金額的10%給予補助，單項補助金額不超過1000萬元人民幣。

八、加強用工服務。人力資源和社會保障部門牽頭會同相關部門搭建勞動力供求對接平臺，在勞動力輸出大省建立遠程見工系統(tǒng)，鼓勵泉州民營企業(yè)參與各類勞動力招聘專項活動，引導民營職業(yè)中介服務機構加大“引工”力度，充分發(fā)揮12580海西求職平臺現(xiàn)代通信服務功能，千方百計為泉州民營企業(yè)引入各類勞動力；針對泉州民營企業(yè)特點，積極開展緊缺技術工種免費技能培訓，每年培訓6000人以上，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金支付，促進技能人才逐步適應產(chǎn)業(yè)升級的需求；支持泉州民營企業(yè)加強職工技能培訓，政府培訓經(jīng)費直補企業(yè)政策向所有民營企業(yè)覆蓋，鼓勵民營企業(yè)建立職工薪酬與技能水平掛鉤機制，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)；積極實施按項目運作模式組織當?shù)剞r村富余勞動力參加轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓，擴大泉州用工本地化規(guī)模。

九、支持和鼓勵泉州市民營企業(yè)建設員工公寓。對符合用地政策和基建程序要求的員工公寓，納入公共租賃住房建設計劃，享受公共租賃住房的相應優(yōu)惠政策，并安排中央、省級有關專項補助資金。

十、創(chuàng)新泉州市流動人口居住證制度。認真總結晉江市試點經(jīng)驗，在泉州市范圍內推動流動人口居住證制度，讓持有居住證的外來人員享有當?shù)赝鹊墓卜?，有效促進流動人口融入當?shù)厣鐣?/p>

福建省人民政府二○一二年一月二十八日

第五篇：關于印發(fā)《福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施》的通知

關于印發(fā)《福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施》的通知

福府辦〔2012〕15號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

現(xiàn)將《福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福田區(qū)人民政府辦公室

二○一二年四月二十日

福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施

為進一步優(yōu)化政府服務、提高服務企業(yè)工作效率，為企業(yè)排憂解難，優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境，推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，扶持企業(yè)做強做大，特制定本措施。

一、加強政府服務經(jīng)濟力度

（一）加強對優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務工作統(tǒng)籌領導。成立福田區(qū)服務企業(yè)工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，常務副區(qū)長任常務副組長，副區(qū)長任副組長，相關職能部門為成員。領導小組辦公室設在區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心，專司對轄區(qū)企業(yè)的綜合服務工作。

（二）強化各部門間的協(xié)調服務。建立有效的牽頭與協(xié)辦機制、首問責任制。企業(yè)服務工作由企業(yè)發(fā)展服務中心牽頭、各相關部門各負其責，簡化審批程序；建立各部門信息共享、信息交流平臺。

（三）建立重大項目協(xié)調推進機制。對我區(qū)的重大投資項目、招商引資重大洽談項目，由分管區(qū)領導主持召開協(xié)調會，對項目建設、引進中存在的困難和問題逐個協(xié)調、明確責任，切實加快項目推進進度。

（四）加大財政統(tǒng)籌和扶持力度。區(qū)政府逐步加大扶持力度，著力支持對轄區(qū)經(jīng)濟貢獻突出的重點項目、重點企業(yè)。

（五）建立企業(yè)分類服務制度。根據(jù)企業(yè)的不同類型，建立分類服務制度；區(qū)領導定期帶隊下企業(yè)，研究處理企業(yè)遇到的困難和問題；各部門對企業(yè)提出的問題進行跟進，并列入

本部門重點工作加以解決；企業(yè)發(fā)展服務中心負責協(xié)調并督促落實；對落實推進不力的，區(qū)督查室進行跟蹤督辦，區(qū)監(jiān)察局根據(jù)規(guī)定予以問責。

（六）建立政策評估與反饋機制。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測、統(tǒng)計和評估工作；定期召開經(jīng)濟運行形勢分析會；加強對經(jīng)濟政策措施的動態(tài)跟蹤和績效評估；組織開展政策宣講活動，幫助企業(yè)了解政策，用活用好用足政策。

二、加快完善福田服務經(jīng)濟體系

（七）實施“服務經(jīng)濟”主導戰(zhàn)略。加快構建以樓宇經(jīng)濟為載體，以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為引領的福田服務經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級。

（八）強化總部經(jīng)濟優(yōu)勢地位。實施“區(qū)域總部聚集行動”和“上市公司總部扎根行動”，推進“內源總部發(fā)展壯大計劃”，鞏固總部經(jīng)濟優(yōu)勢地位。對列入市區(qū)引進的重點企業(yè)給予重點支持。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務外包業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、商貿會展業(yè)、信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)等領域的生產(chǎn)性服務業(yè)給予支持。

（十）提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質量。鞏固高端樓宇，優(yōu)化中端樓宇，提升低端樓宇，注重發(fā)展特色樓宇，拓寬城區(qū)發(fā)展空間，提高轄區(qū)經(jīng)濟容積率。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，推廣樓宇單一產(chǎn)權模式。搭建樓宇信息平臺，完善樓宇精細化管理的技術手段。對商務樓宇的主要業(yè)主企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、配套服務企業(yè)；商務樓宇的行業(yè)協(xié)會組織；新建、改建樓宇的開發(fā)企業(yè)給予支持。

三、推動企業(yè)轉型升級

（十一）加快推動自主創(chuàng)新。堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點推進互聯(lián)網(wǎng)和電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系，加大高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研資合作基地、國家省市級重點實驗室等創(chuàng)新載體建設力度；完善知識產(chǎn)權保護體系，加快專利技術轉化平臺建設。

（十二）提升企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)打造自主品牌，鼓勵和支持企業(yè)宣傳推廣自主品牌。對實施生產(chǎn)工藝改造、改善生產(chǎn)經(jīng)營、提高信息化水平所實施的信息化應用項目、獲得國家認定的技術或服務平臺給予扶持

（十三）支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育引進以創(chuàng)新為動力、適應市場需求的新興產(chǎn)業(yè)。對行業(yè)領先、帶動作用明顯的重點供應鏈企業(yè)、國際電子商務平臺企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型商貿流通企業(yè)給予支持。

（十四）加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不斷深化“文化＋科技”、“文化＋市場”、“文化＋品牌”、“文化＋總部”、“文化＋金融”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。提升文化產(chǎn)業(yè)內涵和品牌影響力，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造文化創(chuàng)意先鋒城區(qū)和國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心。

四、提升外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平

（十五）構建“總部＋分支、研發(fā)＋制造、營運＋配送、中心＋網(wǎng)絡”的外溢型發(fā)展模式。從更大范圍、更高層次配置資源，不斷增強向珠三角乃至全國的輻射力。

（十六）支持企業(yè)開拓國內外市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組團或自行參加國內各類展會推介活動。充分發(fā)揮境外展會的平臺作用，促進企業(yè)拓展海外市場。對企業(yè)參加市區(qū)政府主辦的重點境外展覽的展位費、布展費、人員差旅費予以相應資助。對在海外新設符合條件的福田產(chǎn)品展示交易中心給予相應支持。

五、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（十七）完善城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。高標準打造環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶，推動中央商務區(qū)（CBD）向中央活力區(qū)（CAZ）轉型升級。建立轄區(qū)產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)庫，定期向社會發(fā)布。

（十八）加快推進城市更新。加快推進崗廈河園片區(qū)、泰然工業(yè)園、天安數(shù)碼城、福田燃機電廠、原賽格日立工業(yè)區(qū)及下沙村、下梅林等重點更新項目建設；推動上步片區(qū)、八卦嶺片區(qū)、金地沙頭片區(qū)等區(qū)域更新改造。

（十九）促進產(chǎn)業(yè)空間向周邊地區(qū)延伸。支持引導轄區(qū)企業(yè)將總部、研發(fā)、結算、銷售等高端環(huán)節(jié)留在福田，生產(chǎn)環(huán)節(jié)向深汕特別合作區(qū)和福和產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)轉移，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六、拓寬企業(yè)融資渠道

（二十）創(chuàng)新融資支持方式。支持企業(yè)上市直接融資，鼓勵發(fā)行“公司債”、“集合債”等適合中小企業(yè)的新型債務融資方式；鼓勵金融機構為福田區(qū)企業(yè)提供各種創(chuàng)新金融服務；支持專業(yè)機構、社團組織面向轄區(qū)企業(yè)開展扶持企業(yè)上市、協(xié)助解決企業(yè)融資難問題等培訓和交流活動。

（二十一）降低企業(yè)融資成本。對中小企業(yè)、出口企業(yè)給予貼息、貼保等扶持，給予擔保機構風險補償金支持。

（二十二）搭建中小企業(yè)融資平臺。發(fā)揮政府職能部門在政策引導、項目推薦等方面的橋梁作用，搭建銀企合作平臺。

七、加大選商引智力度

（二十三）加大福田投資環(huán)境推介力度。廣泛開展境內外重大經(jīng)貿及推介活動，加大在主流媒體宣傳福田營商環(huán)境的力度，吸引更多投資者到福田投資。

（二十四）積極探索選商引智新模式。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織、中介機構的溝通與聯(lián)系，對承辦由區(qū)政府組織的境內外重點推介活動、招才引智活動的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織、中介機構，給予支持。

八、優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境，提高綜合服務效率

（二十五）鼓勵多渠道改善公共配套服務。對投資建設專業(yè)公共服務平臺、實施商務樓宇公用設施更新改造，給予支持。完善中央商務區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務樓宇集中片區(qū)的供餐、配餐、公共停車環(huán)境，“十二五”期間新增10000個停車位；每年在商務樓宇集中片區(qū)重點安排一批功能提升工程、市容環(huán)境美化項目，提升和完善的城市配套功能。

（二十六）加大人才引進、人才住房、教育、醫(yī)療等配套服務力度?！笆濉逼陂g，力爭全區(qū)在人才住房、教育資源、醫(yī)療服務等方面加大對重點企業(yè)的服務力度。為轄區(qū)企業(yè)提供人才住房；新增優(yōu)質學位；增加區(qū)內各級公立醫(yī)院、非公立醫(yī)院床位；優(yōu)化福田區(qū)特別保健中心配置，為轄區(qū)企業(yè)人才提供就醫(yī)保健優(yōu)質服務。

九、執(zhí)行原則

（二十七）執(zhí)行原則。措施享受的優(yōu)惠政策按照福田區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金各項實施細則執(zhí)行。自發(fā)布之日起實施，有效期至2014年12月31日止。