第一篇：突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營(yíng)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，隨著鎮(zhèn)黨委、政府在鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，概括起來(lái)主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，即：總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻(xiàn)逐步攀升。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴(kuò)張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點(diǎn)，但還未構(gòu)成增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的特色。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題主要是，發(fā)展速度不快，發(fā)展總量不大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本不高，發(fā)展水平不高。造成當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的管理機(jī)制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題外，在外部條件上重要地位與社會(huì)待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重要方面。

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加大各項(xiàng)措施落實(shí)力度，努力創(chuàng)造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）加大思想解放力度，突破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的束縛。目前影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物客觀(guān)規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵(lì)探索，允許失誤。不進(jìn)行探索，就不會(huì)有突破；不寬容失誤，1

就不會(huì)有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首先要抓突破。要突破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的束縛，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，都要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，不得有任何限制。

（二）加大政策扶持的力度，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的 福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要加快自身資本的積累，更需要加大對(duì)外部資本的集聚。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚(yú)”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負(fù)擔(dān)較重，如果民資領(lǐng)域的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都大，效益都低，本地的民資就會(huì)留不住，外地的民資就會(huì)引不進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的民資也會(huì)長(zhǎng)不大。要在政策上重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。受區(qū)域位置和實(shí)力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條 件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要 加快建設(shè)以政策性引導(dǎo)、商業(yè)性為主、互助性補(bǔ)充的多形式、多 渠道、多層次的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、融資難的問(wèn)題。

（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新的平臺(tái)。新的形勢(shì)下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點(diǎn)上，依據(jù)市場(chǎng)

機(jī)制的作用，放大區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。要從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高起點(diǎn)地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的互動(dòng)效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的孵化器，建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新平臺(tái)。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策111

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營(yíng)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，隨著各級(jí)黨委、政府在鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，概括起來(lái)主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)，即：總量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日益提高，結(jié)構(gòu)有所完善，貢獻(xiàn)逐步攀升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴(kuò)張能力的基礎(chǔ)；雖顯示出自身的特點(diǎn)，但還未構(gòu)成增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的特色。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題主要是，發(fā)展速度不快，增幅在10%左右；發(fā)展總量不大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本不高，僅占蘇南的20%左右；發(fā)展水平不高，小型企業(yè)多，規(guī)模企業(yè)少，初加工企業(yè)多，有技術(shù)含量的制造企業(yè)少，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、裝備水平低的企業(yè)多，具有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的企業(yè)少等等。造成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的管理機(jī)制、發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題外，在外部條件上重要地位與社會(huì)待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環(huán)境的矛盾也是造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的重要方面。

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，加大各項(xiàng)措施落實(shí)力度，努力創(chuàng)造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）加大思想解放力度，突破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的束縛。目前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質(zhì)就是在尊重事物

客觀(guān)規(guī)律基礎(chǔ)上的突破和創(chuàng)新。解放思想必須鼓勵(lì)探索，允許失誤。不進(jìn)行探索，就不會(huì)有突破；不寬容失誤，就不會(huì)有創(chuàng)新。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首先要抓突破。要突破對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的束縛，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，都要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，不得有任何限制，允許注冊(cè)資本分期到位，允許人力資本、技術(shù)成果作價(jià)入股，允許在設(shè)立條件尚有欠缺時(shí)實(shí)行企業(yè)預(yù)期制度。要突破在職人員投資企業(yè)的束縛，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類(lèi)企業(yè)出資入股，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗領(lǐng)辦或創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所的科技人才到企業(yè)兼職或直接興辦科技型企業(yè)。

（二）加大政策扶持的力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的福地。資本是投資創(chuàng)業(yè)的前提、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要加快自身資本的積累，更需要加大對(duì)外部資本的集聚。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須確立“藏富于民”、“蓄水養(yǎng)魚(yú)”、“先予后取”、“與民讓利”的思想。如果商務(wù)成本較高，稅賦負(fù)擔(dān)較重，如果民資領(lǐng)域的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)都大，效益都低，本地的民資就會(huì)留不住，外地的民資就會(huì)引不進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的民資也會(huì)長(zhǎng)不大。我們要在蘇北率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，就必須在蘇北率先建成投資創(chuàng)業(yè)的福地。要在政策上重點(diǎn)扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品深工型等四類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（三）加大環(huán)境優(yōu)化的力度，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力；硬環(huán)境是成本，軟環(huán)境也是成本。受區(qū)域位置和實(shí)力的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資者降低“硬性成本”的條件畢竟有限，但政府服務(wù)的“軟性成本”下降的空間卻很大。要加快建設(shè)以政策性引導(dǎo)、商業(yè)性為主、互助性補(bǔ)充的多形式、多渠道、多層次的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、融資難的問(wèn)題。

（四）加大載體建設(shè)的力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新的平臺(tái)。

新的形勢(shì)下發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點(diǎn)上，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的作用，放大區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。要從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略高度，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、高起點(diǎn)地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的互動(dòng)效應(yīng)，使這四大載體成為催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的孵化器，建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新平臺(tái)。

（五）加大組織推進(jìn)的力度，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力，各級(jí)班子的主要力量和主要時(shí)間，政府部門(mén)服務(wù)的主要對(duì)象，社會(huì)輿論、社會(huì)各界關(guān)注的主要熱點(diǎn)，都要定位到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上。要下大決心，花大力氣認(rèn)真貫徹“六放”的方針，力爭(zhēng)放到底、放到邊、放到位，切實(shí)解決省委負(fù)責(zé)同志指出的“上邊放了，下邊沒(méi)有放；蘇南放了，蘇北沒(méi)有放”的問(wèn)題。通過(guò)幾年的努力，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主流經(jīng)濟(jì)。

第三篇：突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)

年初以來(lái)，按照省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，我市不斷強(qiáng)化政策落實(shí)，強(qiáng)化融資服務(wù)，完善服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)“小升規(guī)”培育工作，積極建立民營(yíng)企業(yè)幫扶機(jī)制，有效推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。主要工作舉措如下：

一是推進(jìn)《全國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》宣貫工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好宣傳工作，在中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)站、白城市企業(yè)家微信群、白城市商務(wù)局網(wǎng)站、白城市線(xiàn)上企業(yè)工作群等相關(guān)平臺(tái)上發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)、扶持、監(jiān)督和服務(wù)。抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)《促進(jìn)法》和《條例》條文進(jìn)行全面梳理，在工信系統(tǒng)內(nèi)將以個(gè)人學(xué)習(xí)、支部分別學(xué)習(xí)和全局集中學(xué)習(xí)等多種形式做好文件學(xué)習(xí)工作。同時(shí)將通知轉(zhuǎn)發(fā)市加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，協(xié)調(diào)各部門(mén)組織開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。準(zhǔn)確把握和理解法律內(nèi)涵，提升對(duì)法律理解和執(zhí)行能力。下一步計(jì)劃企業(yè)家開(kāi)展一次《條例》政策解讀培訓(xùn)，讓企業(yè)家了解政策，運(yùn)用政策。確?！洞龠M(jìn)法》和《條例》精準(zhǔn)落實(shí)到企業(yè)。

二是推進(jìn)入規(guī)升級(jí)培育工作。制定了《小微企業(yè)升規(guī)培育計(jì)劃實(shí)施方案》，并按照擬入規(guī)的不同情況，梳理匯總出了2018入規(guī)升級(jí)培育庫(kù)。以培育庫(kù)企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好培育計(jì)劃的落實(shí)工作，實(shí)時(shí)更新完善小微企業(yè)升規(guī)培育庫(kù)，著力為培育庫(kù)企業(yè)提供融資、雙創(chuàng)、市場(chǎng)開(kāi)拓等相關(guān)服務(wù)，助力企業(yè)壯大規(guī)模，全年累計(jì)

推動(dòng)新升規(guī)企業(yè)31戶(hù)，為規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力增量支撐。

三是破解企業(yè)融資難題。上半年，全市共有3家開(kāi)展了助保金池業(yè)務(wù)，池內(nèi)資金累計(jì)達(dá)到2400萬(wàn)元，累計(jì)為助保金池內(nèi)企業(yè)提供貸款40筆，支持總額10900萬(wàn)元。5月份，我市組織召開(kāi)了白城市2018年第一次政銀企保對(duì)接暨金融機(jī)構(gòu)扶助中小微企業(yè)會(huì)議。會(huì)上，15戶(hù)企業(yè)與8家銀行、2家擔(dān)保公司進(jìn)行現(xiàn)了簽約，簽約金額共計(jì)19.34億元。6月份，我市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司以企業(yè)自身積累為主，同時(shí)積極爭(zhēng)取省擔(dān)保補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、市財(cái)政補(bǔ)助資金等，實(shí)現(xiàn)增資1300萬(wàn)元，注冊(cè)資本金達(dá)到億元以上，突破了與工、農(nóng)、中、建等國(guó)有銀行合作開(kāi)展業(yè)務(wù)的門(mén)檻，有力地增強(qiáng)了我市融資擔(dān)保能力。

四是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。1.發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)作用。上半年，全市通過(guò)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)共為中小企業(yè)提供了1800余戶(hù)次的便捷服務(wù)。其中，企業(yè)擔(dān)保貸款262戶(hù)，貸款金額2.05億元；助保金貸款4戶(hù)，金額990萬(wàn)元；提供財(cái)務(wù)代理110余戶(hù)；提供法律服務(wù)300余戶(hù)次；職業(yè)資格及人員培訓(xùn)700余人次；政策解讀及宣貫服務(wù)企業(yè)500余戶(hù)，企業(yè)滿(mǎn)意度達(dá)100%。2.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。在政府利用閑置廠(chǎng)房建設(shè)公共孵化器同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)孵化器建設(shè)。全市共有省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地9家，在孵企業(yè)225戶(hù)。

四是強(qiáng)化服務(wù)助推雙創(chuàng)。1.打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)線(xiàn)上服務(wù)。聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞“眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌”四個(gè)方面，以線(xiàn)上、線(xiàn)下雙結(jié)合方式為打造雙創(chuàng)服務(wù)。著手開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式，打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)線(xiàn)上服務(wù)，整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行線(xiàn)上服務(wù)對(duì)接。2.實(shí)施百個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2018-2020年，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100項(xiàng)。主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。依托各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓(xùn)基地等，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤調(diào)度和開(kāi)展服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大政策扶持力度，助推我市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)蓬勃發(fā)展。

五是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重視科技創(chuàng)新。以科技小巨人企業(yè)認(rèn)定和扶持工作，引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新，按照通知文件要求，積極組織企業(yè)申報(bào)科技小巨人認(rèn)定，全市共計(jì)篩選出5戶(hù)企業(yè)符合認(rèn)定條件，并報(bào)送省廳。截止目前，累計(jì)培育認(rèn)定省級(jí)科技小巨人企業(yè)8戶(hù)，共計(jì)為企業(yè)爭(zhēng)取貸款貼息323萬(wàn)元。2018年，國(guó)家首次開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作，按照省廳通知文件要求，全省推進(jìn)2戶(hù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)，我們積極組織已認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)申報(bào)，經(jīng)過(guò)審核與篩選，最終確定成來(lái)電氣推薦申報(bào)，并最終通過(guò)省廳的審核，成功上報(bào)國(guó)家工信部。下一步我們將密切關(guān)注國(guó)家和省級(jí)對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”的相關(guān)扶持政策，積極為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。

六是建立民營(yíng)企業(yè)幫扶機(jī)制。積極落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度，重點(diǎn)對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的41戶(hù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，發(fā)揮市加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅、金融辦等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，力求形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的問(wèn)題。7月份，按照省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部署會(huì)要求，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標(biāo)以及突出貢獻(xiàn)等因素綜合考慮，白城市篩選出吉林梅花氨基酸有限責(zé)任公司、吉林四季盛寶紡織有限公司等共10戶(hù)有代表性且存在突出問(wèn)題的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，并將初選名單統(tǒng)一報(bào)送省公安廳。8月份，劉金波副省長(zhǎng)調(diào)研了我市2戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下一步如何發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

七是幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。依托省工信廳組織的各類(lèi)展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等幫助企業(yè)開(kāi)拓域外市場(chǎng)。截止目前，累計(jì)組織鵬吉糧食、白糧農(nóng)業(yè)、鑫源禾米業(yè)、裕豐米業(yè)、黃梔花藥業(yè)等多家企業(yè)各類(lèi)特色展會(huì)，為我市食品和醫(yī)藥行業(yè)打造更廣闊更快捷的銷(xiāo)售渠道，提高市場(chǎng)占有率，進(jìn)而把本地區(qū)產(chǎn)品推向全國(guó)構(gòu)筑了更加高效的交流平臺(tái)。

第四篇：農(nóng)村交通安全存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村交通安全存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村交通現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

農(nóng)村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個(gè)重要組成部分，切實(shí)抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質(zhì)的主要途徑，也是維護(hù)正常交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的根本措施。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家投入大量資金對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行了建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村道路通車(chē)?yán)锍萄该驮鲩L(zhǎng)。農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題也日益突出，事實(shí)證明農(nóng)村道路正在成為道路交通事故新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是交巡警部門(mén)預(yù)防和減少事故的重點(diǎn)。落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村交通安全各項(xiàng)政策以及創(chuàng)新農(nóng)村交通各項(xiàng)發(fā)展，有效的提高農(nóng)村交通參與者的意識(shí)，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生，保證農(nóng)村交通參與者的各項(xiàng)權(quán)益，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加社會(huì)的和諧。

(一)農(nóng)村交通存在的問(wèn)題

農(nóng)村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨(dú)特的規(guī)律性。我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，相對(duì)于農(nóng)村交通的參與者和管理者來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)新的事物。由于管理方法和觀(guān)念認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)，再加上物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)條件的限制，目前我國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)營(yíng)管理還不盡如人意，與現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代要求還有一定的差距。近年來(lái)農(nóng)村交通交通事故的分布規(guī)律如下：

1、車(chē)輛發(fā)展迅猛，種類(lèi)繁雜，安全技術(shù)狀況低下。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，買(mǎi)車(chē)欲望增強(qiáng)，越來(lái)越多的人想買(mǎi)車(chē)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也有了大幅度增長(zhǎng)。原先以交通運(yùn)輸為致富門(mén)路的格局被打破，大量的機(jī)動(dòng)車(chē)作為生產(chǎn)和生活工具進(jìn)入農(nóng)村家庭；給人們的生活帶來(lái)很大方便。然而，一個(gè)硬幣是有兩面的，機(jī)動(dòng)車(chē)的增多，一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，這些機(jī)動(dòng)車(chē)輛種類(lèi)繁多，質(zhì)量性能千差萬(wàn)別，安全技術(shù)狀況不容樂(lè)觀(guān)：一是技術(shù)安全指數(shù)較低的摩托車(chē)由于其靈活、快捷、方便、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，作為代步工具已十分普及；二是農(nóng)民為追求利益最大化，常私自對(duì)車(chē)輛進(jìn)行拆卸改裝，造成車(chē)輛安全系數(shù)下降；三是城市淘汰下來(lái)的許多接近報(bào)廢甚至已超過(guò)報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車(chē)大量流入農(nóng)村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗(yàn)、審驗(yàn)的農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)在農(nóng)村道路上行駛，其技術(shù)安全情況處于失控狀態(tài)。

2、交通參與者眾多，個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，特別是交通法制意識(shí)淡薄，容易引發(fā)交通事故。

車(chē)輛的增多，同時(shí)也是駕駛員的增加。隨著人、財(cái)、物的大流動(dòng)，出行人數(shù)的增多，尤其是近幾年機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項(xiàng)基本技能，整個(gè)駕駛員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化；在農(nóng)村，有相當(dāng)大一部分的駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)駕駛培訓(xùn)，沒(méi)有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來(lái)人家；對(duì)這種過(guò)于分散的駕駛員隊(duì)伍，當(dāng)前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴(yán)，有時(shí)候出現(xiàn)以罰代處的現(xiàn)象。特別是那些在鄉(xiāng)村道路上從事運(yùn)輸和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛的人員大多來(lái)自農(nóng)村，文化程度普遍偏低，交通法制意識(shí)淡薄，交通安全常識(shí)欠缺，行車(chē)走路我行我素，交通違章現(xiàn)象極為嚴(yán)重。部分機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試和培訓(xùn)，或者是駕駛培訓(xùn)過(guò)程大打折扣，導(dǎo)致駕駛技術(shù)差，對(duì)道路上各種情況的估計(jì)、判斷能力不強(qiáng)，極易引發(fā)交通事故。對(duì)國(guó)家和人民的生民財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的危害。

3、道路與交通安全設(shè)施建設(shè)滯后，行車(chē)環(huán)境和條件較差。近年來(lái)，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線(xiàn)路延長(zhǎng)、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了“黑色化”、網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車(chē)速度明顯提高。但是，由于農(nóng)村道路屬平面混合道路，兩側(cè)村莊、學(xué)校、企業(yè)較多，交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏，相關(guān)的安全設(shè)備不齊全，存在很多安全因素。其他農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件也不能適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)村交通的需求，這是導(dǎo)致農(nóng)村交通事故的兩大因素；同時(shí)，堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等違章現(xiàn)象比較普遍，對(duì)道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎(chǔ)薄弱，交通管理部門(mén)缺乏工作主動(dòng)性。一是對(duì)農(nóng)村道路交通安全的新情況認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成及時(shí)有效的管理機(jī)制。一直以來(lái)，交通管理部門(mén)存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線(xiàn)公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，對(duì)農(nóng)村道路交通安全的新情況缺乏對(duì)策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。面對(duì)農(nóng)村交通工具種類(lèi)多、數(shù)量大，農(nóng)民駕駛員隊(duì)伍龐雜的局面，交通管理部門(mén)缺乏必要的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員的管理工作出現(xiàn)失控漏管。如在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅猛增加的情況下，管理部門(mén)只注意注冊(cè)、登記、發(fā)牌，而日常管理措施沒(méi)有跟上；以罰代法，亂執(zhí)法的現(xiàn)象很普遍。由于管理措施無(wú)法延伸至鄉(xiāng)村，有些農(nóng)民購(gòu)車(chē)營(yíng)運(yùn)，或不辦理牌證，或上牌之后不參加檢驗(yàn)。三是農(nóng)村交通安全管理力量薄弱，執(zhí)法效率低下。由于各方面的原因，農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，農(nóng)村交通安全管理模式和管理機(jī)制很不健全。一方面，由于縣鄉(xiāng)道路分布廣、里程長(zhǎng)、路網(wǎng)密，加上地方黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)重視不夠及警力緊張、經(jīng)費(fèi)不足等因素，造成大部分縣鄉(xiāng)道路管理基本上處于失控狀態(tài)。交通違章無(wú)人查、無(wú)人管，無(wú)證駕駛、酒后駕駛、車(chē)輛無(wú)牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴(yán)重違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故，負(fù)面影響形成連環(huán)效應(yīng)。雖然每年都組織警力深入到縣鄉(xiāng)道路對(duì)農(nóng)用車(chē)輛進(jìn)行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機(jī)關(guān)尤其是交巡警部門(mén)交通執(zhí)法裝備不足，人手和經(jīng)費(fèi)匱乏，加上當(dāng)前農(nóng)村執(zhí)法阻力較大，致使農(nóng)村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現(xiàn)象，沒(méi)有形成長(zhǎng)期的工作機(jī)制以及長(zhǎng)期的效應(yīng)。

5、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)投保率低。

我國(guó)有明文規(guī)定：實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。參加車(chē)輛的第三者責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加車(chē)輛的使用成本，多數(shù)農(nóng)村車(chē)輛所有人只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，擁有的車(chē)輛安全技術(shù)性能較差，參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)國(guó)家法律了解甚少，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。因此，絕大部分農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛都沒(méi)有參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)。

6、法律法規(guī)尚不健全。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側(cè)重點(diǎn)在城市交通，對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農(nóng)村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車(chē)、改裝車(chē)、農(nóng)用車(chē)、電動(dòng)車(chē)等，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行駛規(guī)則、違章處罰等方面沒(méi)有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門(mén)難以具體實(shí)施。盡管?chē)?guó)家與地方各級(jí)政府最近不斷的出臺(tái)相關(guān)的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

（二）農(nóng)村交通道路事故的特點(diǎn)

依據(jù)交通有關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村道路交通事故，屬于非統(tǒng)計(jì)上報(bào)的事故。因此，分析鄉(xiāng)村道路交通事故的特點(diǎn)，難于收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。從一些典型的案例總結(jié)得出，鄉(xiāng)村道路交通事故有以下特點(diǎn)：

一是事故形態(tài)多屬翻車(chē)和墮車(chē)。在鄉(xiāng)村，大部分道路是利用田坎和山邊開(kāi)辟的，遇到雨雪天，駕駛員對(duì)路寬的估計(jì)不足，一旦車(chē)輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車(chē)和墮車(chē)的事故。

二是事故車(chē)輛類(lèi)型多為摩托車(chē)和農(nóng)用車(chē)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民由于受經(jīng)濟(jì)和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車(chē)和農(nóng)用車(chē)；尤其是摩托車(chē)穩(wěn)定性差，無(wú)任何防護(hù)裝置，安全技術(shù)狀況低于其他車(chē)種，因而發(fā)生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術(shù)生疏或是無(wú)證駕駛。由于農(nóng)民的交通安全意識(shí)普遍不高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民是購(gòu)回車(chē)輛后再學(xué)駕駛技術(shù)；有的車(chē)輛已經(jīng)買(mǎi)回幾年了卻沒(méi)有辦理牌證。如：2005年12月，某村農(nóng)民為了抓元旦、春節(jié)客運(yùn)賺錢(qián)，用4000元錢(qián)買(mǎi)了一臺(tái)三輪車(chē)，在沒(méi)有駕駛證和車(chē)輛未入戶(hù)的情況下即上路營(yíng)運(yùn)，結(jié)果購(gòu)買(mǎi)車(chē)不到半個(gè)月，在客運(yùn)中轉(zhuǎn)彎速度過(guò)快，將車(chē)翻到塘中，導(dǎo)致車(chē)上兩名乘客當(dāng)場(chǎng)淹死。

四是機(jī)動(dòng)車(chē)輛絕大部分未參加保險(xiǎn)，發(fā)生事故后難以處理，經(jīng)濟(jì)賠償不能到位。車(chē)輛參加愛(ài)保險(xiǎn)本應(yīng)是對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)有益的事情，但是，相當(dāng)一部分的車(chē)輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險(xiǎn)費(fèi)；廣大農(nóng)民更是如此，根本無(wú)保險(xiǎn)意識(shí)可言。一旦發(fā)生重大事故，不但車(chē)主自身無(wú)賠償能力，也不具備社會(huì)援助條件，是交通事故處理部門(mén)難以調(diào)解，當(dāng)事人雙方常常引發(fā)糾紛，影響社會(huì)安定和諧。

二、我國(guó)農(nóng)村交通管理的問(wèn)題

農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，有各方面的原因，相對(duì)于政府交通管理部門(mén)的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來(lái)，交通管理部門(mén)重城市、輕農(nóng)村，重干線(xiàn)公路、輕縣鄉(xiāng)道路，對(duì)農(nóng)村交通的認(rèn)識(shí)不夠；農(nóng)村交通事故的發(fā)生、治理、預(yù)防等方面的工作沒(méi)有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現(xiàn)階段，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線(xiàn)路延長(zhǎng)、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車(chē)速度明顯提高。但是，在農(nóng)村道路交通的維護(hù)、保養(yǎng)方面的工作滯后，農(nóng)村道路交通標(biāo)志缺少，警力配置少，一個(gè)鎮(zhèn)的警力就幾十個(gè)，十公里一個(gè)；警力配置不合理，農(nóng)村交通事故多發(fā)地段沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的治理。

3、管理者隊(duì)伍建設(shè)滯后，管理者素質(zhì)不高。在落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，知法犯法，為了個(gè)人的利益，以權(quán)謀私，以罰代法，嚴(yán)重影響了國(guó)家的執(zhí)法者的形象，更是破壞了人民對(duì)國(guó)家的信任，存在信任危機(jī)。

4、農(nóng)村交通管理的技術(shù)含量少。交通管理嚴(yán)重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點(diǎn)執(zhí)勤進(jìn)行路面控制，沒(méi)有把適應(yīng)現(xiàn)代化的電子監(jiān)控、報(bào)警、通訊設(shè)施投入我國(guó)的農(nóng)村交通管理工作，這與我們交警所承擔(dān)的任務(wù)是不相適應(yīng)的。

5、缺乏現(xiàn)代化交通管理意識(shí)和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農(nóng)村道理管理不見(jiàn)高效。傳統(tǒng)的農(nóng)村交通管理模式已不再適合農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)招需求，建立一個(gè)全新的、有效的農(nóng)村交通巡查管理模式，跟上農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，有利益減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

6、法律建設(shè)滯后，存在管理盲區(qū)。我國(guó)道路交通的法律建設(shè)還不完善，農(nóng)村交通法律法規(guī)的立法工作更是滯后，農(nóng)村交通事故管理工作存在管理的盲區(qū)。

7、農(nóng)村道路交通安全宣傳不到位。農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，很大的一個(gè)方面是農(nóng)村交通參與者的法律意識(shí)薄弱，農(nóng)村交通安全意識(shí)缺乏，主要表現(xiàn)：一是大部份駕駛員只會(huì)基本的駕駛操作，缺乏對(duì)緊急交通情況和復(fù)雜交通情況的處理能力，對(duì)車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀(guān)念淡??；三是對(duì)交通法規(guī)了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎(chǔ)差、主觀(guān)方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，頭腦里只想到賺錢(qián)，對(duì)交通安全法律法規(guī)的規(guī)定不關(guān)心、不學(xué)習(xí)；四是對(duì)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)缺乏認(rèn)知能力，絕大部分農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員只認(rèn)識(shí)基本的交通標(biāo)志，對(duì)一些與交通通行安全有緊密聯(lián)系的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)缺乏認(rèn)知能力；五是只注重車(chē)輛的動(dòng)力性，對(duì)車(chē)輛的安全技術(shù)性能不夠重視。

三、預(yù)防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的對(duì)策

我國(guó)正處于道路交通事故高發(fā)期的階段，農(nóng)村交通問(wèn)題突出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，廣大農(nóng)民群眾迫切需要建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境。鑒于目前農(nóng)村道路交通秩序混亂，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

(一)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，建立鄉(xiāng)村道路交通管理新機(jī)制 首先，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變重視城市而輕視農(nóng)村道路交通管理的觀(guān)念，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為這個(gè)領(lǐng)域的直接與專(zhuān)業(yè)管理人員，管理觀(guān)念的端正對(duì)于整個(gè)農(nóng)村交通管理有重大意義；中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)城市和農(nóng)村道路交通管理要并進(jìn)齊抓，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，制定一套農(nóng)村道路交通發(fā)展和管理的長(zhǎng)期計(jì)劃，并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展速度公布實(shí)施，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)理順農(nóng)用車(chē)管理的關(guān)系，明確職責(zé)，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)用車(chē)輛及駕駛員的管理；具體分工，責(zé)任細(xì)化。

其次，無(wú)規(guī)不成方圓，公安交通管理決策部門(mén)應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路交通事故納人上報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍，將所有能夠通行機(jī)動(dòng)車(chē)輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報(bào)中的水份，把鄉(xiāng)村道路交通秩序的好壞納人交通評(píng)價(jià)的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，掌握鄉(xiāng)村道路交通事故的特點(diǎn)和規(guī)律，提出并建立健全適應(yīng)農(nóng)村道路交通管理的法律規(guī)范，探索一條強(qiáng)化農(nóng)村道路交通管理的新路子，以適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)人農(nóng)民家庭的需要。發(fā)展一條屬于中國(guó)農(nóng)村交通管理的模式。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉(xiāng)村交通宜傳教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育社會(huì)化

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村交通知識(shí)薄弱，交通參與人素質(zhì)參差不起的情況，大力發(fā)展交通知識(shí)教育，廣泛宣傳，整體提高農(nóng)村交通素質(zhì)，預(yù)防與制止交通事故的發(fā)生。根據(jù)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下： 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全組織。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，形成交警大隊(duì)抓中隊(duì)，中隊(duì)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室抓村的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)簽訂交通安全責(zé)任書(shū)，把村民是否遵守交通法規(guī)列入評(píng)比文明村和文明戶(hù)的內(nèi)容，以不斷增強(qiáng)農(nóng)民的交通安全意識(shí)。

其次，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村中小學(xué)校開(kāi)設(shè)交通安全教育課，并由交通警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室等單位配合，對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展交通安全教育，真正落實(shí)交通安全教育從娃娃抓起的戰(zhàn)略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經(jīng)常性地開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)交通法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高綜合通行能力 農(nóng)村道路具有里程長(zhǎng)，質(zhì)量低的特點(diǎn)，要政府部門(mén)一次性投入，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成?？刹扇≌兑稽c(diǎn)，農(nóng)村集體拿一點(diǎn)，受益農(nóng)民出勞力的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施改建計(jì)劃。一是改善道路線(xiàn)形，彎道大、坡度陡的路段通過(guò)改造，提高行車(chē)視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴(kuò)寬路面和改善路面條件，減少會(huì)車(chē)危險(xiǎn)，提高路面附著系數(shù);三是在事故多發(fā)路段修建擋阻墻，設(shè)立交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)，提示駕駛員謹(jǐn)慎駕駛。

(四)強(qiáng)化車(chē)輛管理，堅(jiān)決禁止無(wú)牌無(wú)證和不合格車(chē)輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過(guò)定點(diǎn)和上門(mén)服務(wù)的辦法，提高對(duì)車(chē)輛的辦證率。對(duì)于長(zhǎng)期行駛，來(lái)源正當(dāng)，又符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)規(guī)范化管理，寓管理于服務(wù)之中。

第二，會(huì)同交通客運(yùn)管理部門(mén)一起，規(guī)范車(chē)輛的用途，凡不允許和未辦理客運(yùn)證的車(chē)輛，堅(jiān)決禁止客運(yùn)。

第三，加強(qiáng)路檢路查。對(duì)超速、超載、超疲勞運(yùn)行的車(chē)輛駕駛員，要堅(jiān)決糾正其違章行為。對(duì)于不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)牌無(wú)證的車(chē)輛，堅(jiān)決禁止上路行駛。

第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)修理行業(yè)的管理。公安交通管理部門(mén)要制定農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)修理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備開(kāi)辦修理廠(chǎng)條件的單位和個(gè)人不得開(kāi)張營(yíng)業(yè)。

(五)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的培訓(xùn)和管理工作

首先，對(duì)農(nóng)村報(bào)考摩托車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人員，縣(市)交警大隊(duì)要改變?cè)瓉?lái)在一個(gè)地方集中學(xué)習(xí)考試的辦法，采取靈活機(jī)動(dòng)，相對(duì)集中的辦法，服務(wù)上門(mén)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，嚴(yán)格按考試科目和標(biāo)準(zhǔn)辦事，杜絕人情執(zhí)照和后門(mén)執(zhí)照。真正從源頭上加強(qiáng)管理，以提高駕駛員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，對(duì)原來(lái)己持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人員，可通過(guò)審驗(yàn)或違章學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)駕駛員的駕駛技能和法規(guī)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規(guī)意識(shí)。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員安全管理小組，明確專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員進(jìn)行日常的教育管理，每月至少組織他們學(xué)習(xí)2-3次，以不斷增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)建設(shè)

首先，農(nóng)村交通警力不足的現(xiàn)象一直都存在，改變目前交警中隊(duì)布 局不合理，警力不足，裝備落后的現(xiàn)狀。按照鄉(xiāng)村道路里程和車(chē)輛狀況，增加交警中隊(duì)的人員編制，合理規(guī)劃好基層交警中隊(duì)建設(shè)，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體。

其次，改變基層交警隊(duì)伍的勤務(wù)制度，實(shí)際目標(biāo)管理責(zé)任制。采取定人員、定路段、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹(shù)立“以路為本”的觀(guān)念；采取早、中、晚結(jié)合，晴、雨天結(jié)合，重點(diǎn)與非重點(diǎn)結(jié)合，定點(diǎn)檢查與巡邏相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的立體交叉監(jiān)控方式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過(guò)不同渠道，采取不同形式，強(qiáng)化對(duì)基層交警的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)，使他們把嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)真正成為自覺(jué)行為。同時(shí)采取業(yè)務(wù)比賽，競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，提高基層干警鉆研業(yè)務(wù)的積極性，使每一個(gè)基層干警均能達(dá)到一警多能的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村道路交通管理的客觀(guān)要求。

第五篇：農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，社會(huì)政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村內(nèi)留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢(shì)人員，農(nóng)村 “空殼化”和家庭“空巢化”問(wèn)題突出，這樣狀況下，農(nóng)村的治安防范力量也相應(yīng)下降，一些不法之徒就把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，農(nóng)村治安狀況也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒(méi)有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)系到黨委政府的威信。筆者通過(guò)對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題

（一）侵財(cái)性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。據(jù)我縣勞動(dòng)部門(mén)調(diào)查，全縣外出務(wù)工的人員中，夫妻雙雙外出務(wù)工的占35%，一方外出務(wù)工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無(wú)人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實(shí)效。村一級(jí)的治保組織由于受人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設(shè)，與派出所形不成合力，因此近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)是犯罪分子作案的重點(diǎn)部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無(wú)人之機(jī)，駕駛摩托車(chē)大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在。

1、是封建迷信活動(dòng)有一定市場(chǎng)。當(dāng)前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無(wú)事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。當(dāng)前，農(nóng)村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會(huì)點(diǎn)。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過(guò)信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來(lái)宣傳邪教，從而達(dá)到控制他們的思想進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。如我縣的“實(shí)際神”經(jīng)過(guò)前幾年的打擊稍有收斂，但近年來(lái)還有部分非法活動(dòng)人員打著宗教的旗號(hào)，進(jìn)行各種活動(dòng)。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類(lèi)邪教的危害性，被各類(lèi)邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢(qián)財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

1、宗族勢(shì)力參與地方事務(wù)導(dǎo)致群體性事件逐漸增多。當(dāng)前農(nóng)村中，家族觀(guān)念越來(lái)越明顯，有的互相鬧不團(tuán)結(jié)，稍有矛盾就聚集家族成員動(dòng)用武力。有的甚至干預(yù)農(nóng)村基層組織的選舉，導(dǎo)致一些原本很普通的問(wèn)題趨于復(fù)雜化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。有的外出務(wù)工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財(cái)大氣粗，家族中的人員，遇有問(wèn)題時(shí)，往往向他們求助、請(qǐng)教，視他們?yōu)榭可?。大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪(fǎng)鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問(wèn)題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題屢禁不止。該問(wèn)題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。一些村民明知其極具危險(xiǎn)性，但仍然鋌而走險(xiǎn)，變著法的與公安機(jī)關(guān)周旋，為了逃避打擊，有的進(jìn)行封閉式或分工序進(jìn)行異地加工，進(jìn)一步加大了危險(xiǎn)性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)。以前，不少農(nóng)戶(hù)種上幾株、幾十株罌粟只是為了開(kāi)花好看或給家禽治病。經(jīng)過(guò)前幾年的專(zhuān)項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶(hù)相對(duì)少了，但近年來(lái)又有所抬頭。

3、黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣(mài)淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來(lái)，一些年齡較大的賣(mài)淫婦女專(zhuān)門(mén)到農(nóng)村從事賣(mài)淫活動(dòng)，而農(nóng)村 的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣(mài)淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專(zhuān)門(mén)到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^(guān)，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調(diào)查，我縣外出務(wù)工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務(wù)、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見(jiàn)不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹(shù)伐樹(shù)、田屋界址、鄰里關(guān)系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓?zhuān)瑢?dǎo)致調(diào)解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。近年來(lái)我局抓獲的農(nóng)村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務(wù)工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學(xué)生違法犯罪已成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此類(lèi)違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點(diǎn)，預(yù)防青少年

犯罪的問(wèn)題，成為普法工作的重點(diǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作的難點(diǎn)。

（七）矛盾糾紛未得到及時(shí)疏導(dǎo)，“民轉(zhuǎn)刑”逐年攀升。當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。對(duì)群眾中許多家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等民事糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來(lái)，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的突出問(wèn)題。

（八）流氓惡勢(shì)力活動(dòng)有所抬頭，滋擾和破壞農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

農(nóng)村在改革開(kāi)放的浪潮中，經(jīng)濟(jì)日趨活躍，各種資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團(tuán)伙，一有利可圖便壟斷稱(chēng)霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢(shì)力團(tuán)伙具有一定的組織形式和活動(dòng)范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報(bào)復(fù)社會(huì)，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，恃強(qiáng)凌弱，欺壓百姓，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。

二、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)影響

當(dāng)前，我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全市乃至全國(guó)一樣，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展帶來(lái)的陣痛必將影響到社會(huì)各個(gè)層面，在某些問(wèn)題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)，因?yàn)檎鞯亍⒉疬w補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產(chǎn)生。另一方面，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動(dòng)力外出，使得農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不少農(nóng)村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護(hù)能力降低，一些犯罪分子趁機(jī)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務(wù)工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。由此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的社會(huì)治安特征在全縣農(nóng)村表現(xiàn)突出。

(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎(chǔ)的薄弱影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定

一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開(kāi)展不力，使一些矛盾糾紛因未及時(shí)解決而造成激化，導(dǎo)致“小糾紛釀成大血案”的結(jié)果。二是一些農(nóng)村基層組織的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)農(nóng)民的教育管理和對(duì)農(nóng)村社會(huì)的調(diào)控能力相對(duì)較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農(nóng)民群眾的法制觀(guān)念淡薄，受到傷害或是產(chǎn)生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時(shí)，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理?xiàng)l件差，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信活動(dòng)大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時(shí)機(jī)向基層政權(quán)和基層組織滲透，擴(kuò)張自己的勢(shì)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。三是一些農(nóng)村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，由此造成各類(lèi)侵財(cái)?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農(nóng)村公安工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當(dāng)前農(nóng)村派出所警務(wù)運(yùn)行方式尚不能

適應(yīng)形勢(shì)的需要。首先是警力不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我局采取措施，在落實(shí)警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農(nóng)村派出所警力依然不足，大多數(shù)農(nóng)村派出所還達(dá)不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重，民警加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，年休假制度很難落實(shí)，長(zhǎng)此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。按照財(cái)政包干制度，單位的辦公經(jīng)費(fèi)均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費(fèi)從罰沒(méi)款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費(fèi)保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關(guān)工作的開(kāi)展。再次是治安管理相對(duì)滯后的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，有些違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)其防范和打擊要更具針對(duì)性和精確性，要更加注重對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和對(duì)情報(bào)的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，仍然停留于粗放型、被動(dòng)型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農(nóng)村普法教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，自防能力差。近年來(lái)，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農(nóng)意識(shí)仍占主流，防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關(guān)門(mén)，夜間睡覺(jué)不關(guān)窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車(chē)輛放臵隨便，無(wú)防盜措施。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全防范，聽(tīng)不進(jìn)警方忠告，對(duì)治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機(jī)。而當(dāng)遇到要處理矛盾糾紛時(shí)要么付諸武力，要么聚眾上訪(fǎng)，向政府施壓。

三、解決農(nóng)村突出社會(huì)治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）切實(shí)提高解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。

要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針、政策，從沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作的重要性，堅(jiān)持一手抓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一手抓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農(nóng)村安定穩(wěn)定保障和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全農(nóng)村治安責(zé)任制，真正把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到農(nóng)村基層，堅(jiān)定不移地實(shí)行“一票否決權(quán)”制度。要把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定擺在農(nóng)村社會(huì)治安工作的首要位臵。保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)全黨全國(guó)工作大局，（二）是要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和精神文明建設(shè)

要以“五五”普法教育為契機(jī)，會(huì)同綜治、司法等部門(mén)，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開(kāi)通農(nóng)村小廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，促使他們遠(yuǎn)離愚昧、摒棄糟粕，引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離邪教和非法組織，遠(yuǎn)離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。農(nóng)民既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要

力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，只有切實(shí)抓好農(nóng)村普法教育工作，通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，并引導(dǎo)其積極參與到打擊和預(yù)防違法犯罪的斗爭(zhēng)之中。

（三）著力鍛造農(nóng)村基層公安隊(duì)伍

一是要堅(jiān)持政治建警。要教育農(nóng)村派出所民警充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村對(duì)公安隊(duì)伍提出的新要求，自覺(jué)把自己的執(zhí)法活動(dòng)同黨的大政方針結(jié)合起來(lái)，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標(biāo)更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持素質(zhì)樹(shù)警。在農(nóng)村基層公安隊(duì)伍的能力建設(shè)上，要積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村派出所班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的民警選拔到農(nóng)村派出所的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、能實(shí)戰(zhàn)、會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化他們對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下公安業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀(guān)念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。三是要堅(jiān)持科技強(qiáng)警。農(nóng)村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，11

真正通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)提升農(nóng)村公安工作的水平和農(nóng)村公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定工作

一是進(jìn)一步加大打擊取締“實(shí)際神”等邪教組織工作力度。要在“實(shí)際神”等邪教組織活動(dòng)猖獗的地方，適時(shí)組織力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持露頭就打，同時(shí)教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教組織非法活動(dòng)，決不讓其有藏身場(chǎng)所，堅(jiān)決遏制住邪教組織在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。二是積極化解矛盾糾紛，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，并不是沒(méi)有矛盾、沒(méi)有問(wèn)題的社會(huì)，而是能夠及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的特殊時(shí)期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農(nóng)村派出所要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)一些民事糾紛有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的，公安機(jī)關(guān)要提前介入，超前預(yù)防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴(kuò)大升級(jí)，引發(fā)事端。

（五）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安的各種違法犯罪活動(dòng)

要認(rèn)真研究農(nóng)村社會(huì)治安的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀(guān)規(guī)律，一方面，適時(shí)、適勢(shì)組織開(kāi)展各類(lèi)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。一要強(qiáng)化掃黑除惡力度。嚴(yán)厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。三嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視賣(mài)淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，決不能任其污染社會(huì)空氣。要深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無(wú)毒村”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅(jiān)決遏制非法種植毒品原植物在農(nóng)村的蔓延。另一方面，要始終堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域防范的合力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認(rèn)真組織治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等群眾防范隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段及重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡邏防范。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護(hù)院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構(gòu)建起點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合的立體式防控格局。

（六）推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要把治安調(diào)解工作主動(dòng)融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)。要開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，文明、健康的文化宣傳教育活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價(jià)值體系，凈化社會(huì)環(huán)境。要深入開(kāi)展普法教育，提高農(nóng)民群眾守法觀(guān)念和利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提高同違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)治安管理和安全防范工作。

一是要深化農(nóng)村安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，依托社會(huì)治安綜合治理，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和廣大群眾開(kāi)展多種形式的護(hù)村、護(hù)院、護(hù)路、護(hù)線(xiàn)、護(hù)?；顒?dòng)，積極探索群防群治新路子，進(jìn)一步推動(dòng)安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強(qiáng)槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開(kāi)展治爆緝槍斗爭(zhēng)，大力收繳流散在社會(huì)上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對(duì)農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強(qiáng)管理，防止流失、危害社會(huì)。三是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口管理有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)與流入地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)情況。對(duì)流入的外來(lái)流動(dòng)人口，要全部納入暫住人口管理，加強(qiáng)法制宣傳教育。對(duì)租賃房屋要開(kāi)展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊外來(lái)人口違法犯罪和流竄犯罪活動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口和違法青少年的管控、幫教工作。對(duì)“兩勞”釋解人員等重點(diǎn)人口要加強(qiáng)管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索，及時(shí)揭露和打擊犯罪?；鶎咏M織要健全幫教小組，對(duì)有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強(qiáng)幫教、控制、轉(zhuǎn)化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強(qiáng)農(nóng)村公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所的建設(shè)，落實(shí)工作保障措施。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的規(guī)范化建設(shè)。按照公安部的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所建設(shè)，不斷推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設(shè)提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實(shí)際，深化改革。按照“基層基礎(chǔ)工作年”的總體要求，把工作的基點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步深化派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實(shí)戰(zhàn)的新型工作運(yùn)行機(jī)制，提高公安工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要改革和完善公安派出所的勤務(wù)制度，實(shí)行彈性工作制，充分發(fā)揮維護(hù)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的職能作用。三是要加強(qiáng)公安派出所的隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進(jìn)一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立良好形象，密切警民關(guān)系。