第一篇：水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策

建設工程教育網(wǎng)（）

水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。有大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導認真貫徹落實《招投標法》，在招投標工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：

一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強。

《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題。

（一）行政干預太多，招標主體錯位

個別地方政府的領(lǐng)導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》，錯誤認為自己是一級政府，是理所當然的“法人代表”。所以，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險加固工程招投標，區(qū)上個別領(lǐng)導無視國家規(guī)定，蓄意變更招標人，主觀決斷招投標事項。公然說“招標是區(qū)委說了算，”使招標主體錯位。在預審組名單中，竟然把招標代理機構(gòu)和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應對招投標全權(quán)負責的代理機構(gòu)人員卻成了列席代表。在預審會上，當代理機構(gòu)和水行政主管部門人員反復講明國家對招投標有明確規(guī)定，嚴肅指出違反了程序時，該領(lǐng)導仍然我行我素，說：“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級有關(guān)部門的參會人員退場，造成招標代理機構(gòu)因無法履行職責而被迫中止合同，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。

（二）編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一

一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。

報名咨詢電話：010-82326699 免費熱線：4008105999

咨詢時間：全天24小時服務（周六、周日及節(jié)假日不休息）

二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。

三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構(gòu)都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（三）資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人

一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設部《關(guān)于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規(guī)定。存在：

一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；

二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標隊伍，引起索賠糾紛；

三是排斥外地企業(yè)。有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數(shù)量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質(zhì)的施工隊伍被排斥在外，不符合投標資質(zhì)的施工隊伍反而中了標，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（四）、評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定

第一、評委組成嚴重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標，評委不是從專家?guī)熘谐槿〉?，而是指定部分專家或無技術(shù)職稱的黨政領(lǐng)導人和監(jiān)督人員參加評委，區(qū)委書記既是招標負責人，又是評標委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長全部是評委，人數(shù)超過評委的一半。

在評標分組中，也未按招標文件要求分成三個專業(yè)組評標。而是把商務組的評委安排到技術(shù)組，而資信組、商務組不安排專家評委參加評標，該區(qū)的區(qū)委書記說：“商務、資信是硬杠子，又簡單，不需要安排專家”。而當有關(guān)人員把商務、資信分打出來后，該書記又要求專家評委簽字認可。

第二、《評標辦法》不科學。在濃洄堤防工程評標中。按照區(qū)上制定的《評標辦法》打出來的分值，在13家投標單位中就有12家基本分為0，只有一家獨得12分。顯然，這是很不科學的。

第三、評委違規(guī)評標。有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對有意向性的投標人評分偏高。有的評委為了滿足業(yè)主的要求，評標分統(tǒng)計出來后，如果意向性的投標人分數(shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標為止。

（五）制度不鍵全，監(jiān)督不到位

第一、制度不完善?！墩型稑朔ā冯m然出臺幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。

第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監(jiān)督。有的紀檢監(jiān)察人員對招投標中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。

第三、懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。

二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：

（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。

第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

第二、實行政企分開、機構(gòu)分設、職能分離。勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導無權(quán)壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

第三、完善健全招投標的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進

入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

（二）推廣無標底招標，實行低價中標

第一、借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。

第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預算規(guī)定》進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。

第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。

（三）、強化招投標管理，嚴格依法招投標

第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎(chǔ)設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。

第三、把好市場準入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。因把關(guān)不嚴造成損失的，應該追究有關(guān)部門、領(lǐng)導人、監(jiān)督人員的責任。

（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

第三，嚴厲懲處腐敗行為。懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、領(lǐng)導干部干預招投標、違反規(guī)定評標等違紀違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀政紀處分。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任。尤其對那些不惜以身試法的，不管是誰，不管職務有多高，能量有多大，都要嚴懲不貸，絕不手軟，該罰的罰，該懲的懲，該判的判。使違法違紀者聞之喪膽，望而卻步。真正達到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。

第二篇：淺議工程建設項目招投標過程中存在的問題及對策

淺議工程建設項目招投標過程中存在的問題及對策

【摘要】本文主要分析了時下工程建設項目招投標過程中存在的諸多問題，同時針對這些問題提出了一系列可行性解決方案。

【關(guān)鍵詞】工程建設項目；招投標；問題；對策

招投標制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業(yè)規(guī)模越來越大，與之而來的是工程招投標領(lǐng)域的違法違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關(guān)注。例如，工程建設項目招投標過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對招標投標的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。

隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業(yè)想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。規(guī)避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重

一些建設單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標。當然，也不能規(guī)定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。工程建設項目招投標中化整為零，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導致的。

針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

2相互串通，暗箱操作，陪標現(xiàn)象不斷

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。

針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。

3評標委員會問題重重

招投標法對評標委員會的相關(guān)規(guī)定不科學，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標委員會的權(quán)利范圍過大?，F(xiàn)實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商或投標企業(yè)的資質(zhì)。第二，評標委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)大大。在某些評標中，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數(shù)懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結(jié)論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內(nèi)部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。

針對評標委員會在工程建設項目招投標中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴格限制專家的自由裁量權(quán)，實施評標專家聲明制度和推廣電子化評標來解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評標標準定量化，盡可能采用客觀、量化的標準，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴格遵守和執(zhí)行招標文件規(guī)定的評標準和方法進行評標。評標專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標項目專業(yè)；在開標后聲明是否與投標供應商存在利害關(guān)系。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離，從而有效解決“合議”時的誤導問題。

4中標后投標單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴重 一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標文件的規(guī)定，導致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設想。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業(yè)主與投標人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導致工程無法如期完成。我國現(xiàn)行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機構(gòu)的缺位和不積極，導致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標工作無法實施全過程監(jiān)督。

針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業(yè)主管部門著發(fā)現(xiàn)投標單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質(zhì)等級和項目負責人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規(guī)、加強部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監(jiān)管，使工程招標投標的各環(huán)節(jié)置于“陽光下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]董海濤．當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策的建議.建筑經(jīng)濟，2003年08期

[2]賈立術(shù)．我國建設工程招投標現(xiàn)狀及問題分析．項目管理者聯(lián)望.2008年

[3]何紅鋒.工程建設項目投標存在的問題及對策建議.項目管理

第三篇：政府投資建設項目招投標存在的問題與對策

政府投資建設項目招投標存在的問題與對策

自從政府投資建設項目（以下簡稱建設項目）統(tǒng)一納入招投標平臺以來，經(jīng)過兩年多的實踐，應該說是步入正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是較明顯的：一是社會各界樹立了建設項目必須依法進行公開招投標的意識，建設單位也不同程度提高了依法進行招標的自覺性；二是建設項目采用公開招標的比例明顯提高，在招投標過程中建設項目招投標能夠貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定的制約；三是實行招標的項目不同程度地節(jié)約了建設投資，保證了建設工程質(zhì)量，提高了項目的社會和經(jīng)濟效益。但是無須諱言，目前建設項目招投標領(lǐng)域仍然存在不少問題，如何完善建設項目招投標制度、規(guī)范招投標運作是當前需要探索的一項重要課題。

一、建設項目招投標領(lǐng)域存在的主要問題

（一）監(jiān)管部門重視程度問題。根據(jù)招投標法規(guī)定,招標項目由業(yè)主負責,但是相當部分部門的領(lǐng)導對自身的職能和招投標中心性質(zhì)認識不清，認為工程已通過招投標了,監(jiān)督管理與己無關(guān),如出現(xiàn)問題,都認為是招管辦或招投標中心的問題。但實際上，招投標法貫穿于工程招投標始終,每一環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督,標前是有關(guān)部門的審批,標中是招管辦監(jiān)管,標后是業(yè)主和行政主管 1 部門直至司法部門的監(jiān)督。

（二）招標單位借口規(guī)避招標問題。一是肢解工程規(guī)避招標。按照《XX縣工程建設項目招標投標管理暫行辦法》規(guī)定，工程建設項目單項合同估算價在30萬元以上，或項目總投資額在300萬元以上的必須進入縣招投標中心進行招投標。有些單位為了逃避招投標程序，把應進入招投標中心招標的工程進行分拆或肢解，從而達到規(guī)避進中心招投標的目的；二是主體工程招標附屬工程規(guī)避招標。一個工程往往分為主體工程和附屬工程（配套設施）兩部分，部分建設單位就鉆這個空子，對主體工程進行招標，附屬工程規(guī)避招標，而且這種做法帶有一定的普遍性；三是借口時間緊、任務重，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”、“安保工程”等指令性項目，以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標，將應公開招標的項目采用直接發(fā)包，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標。四是有的工程招投標走過場，私底下設臵特殊門坎，限制潛在投標人參加投標。

（三）投標單位不正當競爭問題。一是串標。一些投標人組成臨時聯(lián)盟，聯(lián)合行動，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，幫助對方取勝，排擠其他投標人的公平競爭，這次你中標，下次我中標，各方都有機會，利益均占；二是借用資質(zhì)掛靠參與投標。2 在現(xiàn)行的招投標活動中，投標人借他人資質(zhì)參與招投標的情況很普遍，由于其手續(xù)的合法性，招投標中心對其也缺少相應的制約措施，而且為提高中標率投標人往往同時借多本資質(zhì)，相當于多家投標單位相互串標，以非法的手段參與投標競爭，損害國家的利益；三是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。2006年我們聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣交通局查處的新58省道建設工程項目，該工程第一中標候選人XX路橋工程有限公司、第二中標候選人XX橋梁建設有限公司就存在著在投標過程中提供偽造虛假業(yè)績證明材料，騙取中標候選人資格等行為；四是明招暗定請人陪標。這種招標具有很大的欺騙性，該辦的手續(xù)都辦了，該走的程序都走了，招標人打著招標的幌子，熱熱鬧鬧地舉行招標儀式，其實多數(shù)投標人都是陪襯，只不過是陪著中標者演完這出戲，故而出現(xiàn)了底價中標，高價索賠等現(xiàn)象；五是中標后非法轉(zhuǎn)包、分包。有的企業(yè)中標后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。

二、存在以上問題的主要原因

（一）法律法規(guī)不完善，監(jiān)管難到位。從法制環(huán)境看，雖然我國的政府投資項目管理和工程建設法規(guī)體系日益完善，但由于《招標投標法》出臺較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充，3 使法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，目前尚沒有與《招標投標法》相配套的實施細則等法規(guī)制度。從操作層面看，由于招投標法實施時間不長，實踐經(jīng)驗不足，再加上對《招標投標法》的理解和把握存在這樣那樣的偏差，運作中容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，使不法行為有機可乘。我國現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動過程的行政監(jiān)管由行政管理部門各自負責，這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。同時，招投標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，負有監(jiān)督責任的有關(guān)行政部門力量有限，只局限于某幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使部分環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的真空。

（二）法制觀念淡薄，認識不到位。一是部分領(lǐng)導對招投標工作的重要性認識不足，沒有從規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為、推進機關(guān)效能建設和從源頭上預防腐敗的高度來認識招投標工作；二是部分領(lǐng)導干部法律意識淡薄，往往用行政手段來干預招投標工作；三是部分建設單位認為招標手續(xù)繁瑣，要求復雜，辦理各項手續(xù)需交納費用，費時費力太麻煩。再者，招標投標法規(guī)定，招投標不受地區(qū)、行業(yè)限制，應給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。但由于部分領(lǐng)導地方保護主義嚴重，一些建設單位在招標過程中，制定各種限制條件，提出苛刻要求，堵卡外來企業(yè)。在地方保護主義者看來，一個工程項目可能救活本地一個企業(yè)，肥 4 水怎能流入外人田？對于某些掌管項目審批權(quán)力的個人而言，招投標堵住了他們?nèi)〉煤锰幍囊粋€重要來源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反對。

（三）效能監(jiān)督機制缺乏，懲治力度不大。一是招投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責，這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。同時，招投標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，負有監(jiān)督責任的有關(guān)行政部門力量有限，只局限于某幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使部分環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的真空；二是執(zhí)法的薄弱，由于招投標活動中的不法行為是在私下進行的，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顧慮而不愿、不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標的不法行為帶來了一定困難。同時，執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，使招投標領(lǐng)域的違法違紀現(xiàn)象難以得到遏制。

三、解決建設項目招投標領(lǐng)域存在問題的對策建議(一)加強宣傳，提高認識。一是利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等工具廣泛宣傳《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)招投標法規(guī)文件，使廣大建設單位和人民群眾不斷提高對招標投標工作重要性的認識；二是宣傳于實際工作中，招投標中心要通過咨詢、答疑等服務形式，將招標投標工作的有關(guān)規(guī)定深入地向招標 5 投標雙方宣傳，使他們理解其要義，掌握其精神，并能熟練運用，提高依法辦事的能力和水平，使招投標工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道；三是加強對招投標中心工作人員的法紀教育，注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。

(二)健全制度，規(guī)范運作。一方面建議要加快招投標法制建設，盡早出臺與《招標投標法》相配套的實施細則，要從法律層面來堵塞招投標領(lǐng)域中存在的漏洞。另一方面要健全規(guī)章制度，凈化招投標市場。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目；二建立誠信檔案，完善廉政準入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本；三是建立市場準入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。

同時，要規(guī)范招標投標中心的運作，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，進一步規(guī)范招標投標程序，杜絕串標行為。首先，要嚴格資格預審。不僅審查其履行合同的能力，還要審查投標單位的業(yè)績、信 6 譽；特別要審查投標單位之間是否存在著關(guān)聯(lián)關(guān)系。主要包括：直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制；同受某一企業(yè)控制的兩個或多個企業(yè)(例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間)、合營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、受主要投資者個人、關(guān)鍵管理人員，或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。對于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時投標的，只允許其中一家投標，或者在評標得分上打折扣。其次，要規(guī)范評標過程，嚴格執(zhí)行招標文件作出規(guī)定。工程計價類別為比較投標價格統(tǒng)一了口徑；評標的原則和方法為判斷是否有內(nèi)定中標的行為提供了依據(jù)。第三，要完善評標方法。目前，投標報價是主要的競爭手段，容易造成過度低價競標的惡性循環(huán)和隨之而來的串通競標。所以，應以合理底價中標為好，合理低價不僅考慮了投標報價，還發(fā)揮了評標委員會的作用。評標時應綜合考慮技術(shù)標、商務標，尤其應以技術(shù)標為核心，不應片面追求低價。

(三)強化監(jiān)管，通力合作。一是要加強對建設單位行為規(guī)范的監(jiān)管，要落實項目法人責任制，由項目法人代表人對工程建設的全過程負總責，并建立項目法人責任追究制，對工程建設中出現(xiàn)的各種違紀違法行為和工程質(zhì)量問題、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任；二是要加強對招投標活動的監(jiān)管，有關(guān)招投標監(jiān)管部門要認真履行職 7 能，針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞。要積極推行交易員亮證公開交易制，嚴格規(guī)范從業(yè)人員的行為，特別要實行招投標責任制追究制度；三是要加強對建設工程的監(jiān)管。工程建設單位和監(jiān)督部門要對工程建設實施跟蹤管理，建議實施項目經(jīng)理抽查制，明確規(guī)定在工程建設中項目經(jīng)理到場次數(shù)不足的處罰辦法，以杜絕借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀行為；四是投標管理部門、招標管理部門和建設規(guī)劃部門要通力合作，加強聯(lián)動，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設管理運行機制。

(四)加大力度，嚴格執(zhí)法。抓好建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標工作順利進行的重要手段。一是要采取切實有效的形式，鼓勵群眾對招投標工程中的違法操作進行舉報，建立對舉報有功人員的獎勵制度，以凈化招投標市場；二是要嚴格實行誰中標誰負責，控制亂投標、掛名投標及轉(zhuǎn)包等情況，對招投標過程中“陪標”、“補手續(xù)”等違規(guī)做法，實行嚴厲的經(jīng)濟處罰，對主辦單位、建筑企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴重的直接領(lǐng)導人和直接責任人給予黨紀、政紀處分，對于貪污、受賄的，要依法嚴懲；三是紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步研究參與招投標工作的方式方法，對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，要依紀依法追究當事人的紀律、法律責任，以有力的執(zhí)法監(jiān)督保證招投標活動的規(guī)范運作；四是各有關(guān)部門 8 要加強執(zhí)法檢查，注意挖掘案源，加大查處力度，對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規(guī)定招投標的人和事一律由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，有關(guān)主管等部門配合、進行認真、嚴肅的處理。觸犯刑律的交司法機關(guān)懲處，對那些隱瞞不報或少報，以及串通、欺騙、袒護、對抗的，除從重懲處外，還要在社會上曝光，以引起社會的廣泛關(guān)注，起到警示作用。

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前建設項目招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

第四篇：農(nóng)田水利工程建設問題及對策

對農(nóng)田水利工程建設問題及對策的探究

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水需求越來越多，對農(nóng)田水利工程的需求也越來越大，國家對農(nóng)田水利建設大力支持，但是目前農(nóng)村農(nóng)田水利建設存在著較大的盲目性，重復建設嚴重，監(jiān)管力度差、水利工程缺少必須的維護和管理。種種問題使得水利工程項目難以發(fā)揮其應有的作用，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，也給農(nóng)村人民的生活帶來不便。本文就針對農(nóng)田水利工程中存在的主要問題，提出了一些建設性意見，為農(nóng)田水利工程建設的完善提出對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；問題；對策

abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water

conservancy construction.keywords: farmland water

conservancy;problem;countermeasures

1.農(nóng)田水利工程建設中的主要問題

長期以來，我國農(nóng)田水利建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：1.1建設標準偏低,老化嚴重

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。1.2保護意識淡漠,疏于管理 由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。1.3重經(jīng)濟輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行”一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。1.4農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中

國加入wto后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2加強農(nóng)田水利建設的幾點建議2.1全面加強在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度一是建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。二是建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。三是嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設計資質(zhì)、從事相應水利工程的設計單位設計,所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。四是建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)

監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有

關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據(jù)

[3-4]。五是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農(nóng)田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵;同時加強宣傳,形成狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)報相關(guān)智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。

2.2全面加強現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護一是安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。三是工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施

管理安全。四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準,根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設是效益期長的工程,因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好管理人員的業(yè)務培訓,提高管理人員的業(yè)務水平;同時要抓好工程建設中的新技術(shù)的推廣應用工作,讓農(nóng)田水利建設與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應,使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務于民。

3.結(jié)語：

農(nóng)田水利工程直接影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人們的生活用水，關(guān)系到國計民生和人們的正常生活，對于農(nóng)田水利工程建設中存在的問題，必須進一步明確下來，進而有的放矢地解決。這一過程中，國家、水利管理部門等各方要加強對水利工程建設方的監(jiān)督和管理，優(yōu)化水利工程分布，這樣既可以保證水利工程發(fā)揮效能，也可以減少資源的浪費。本文提出的策略還是有限，這一問題還需要相關(guān)學者和工作人員進行進一步研究。4參考文獻

[1]徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設問題及對策[j].科學之友:下旬,2010(5):61-62.[2]尹利海.農(nóng)田水利工程建設存在問題與對策[j].科技創(chuàng)新導報,2010(11):85.[3]郝紅峰.農(nóng)田水利工程建設管理對策探討[j].山西水利,2008,24(6):21-22.[4]徐之甫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)田水利工程建設中存在的問題及對策[j].山東水

利,2002(5):38-39.[5]喬娜，新時期農(nóng)田水利建設發(fā)展困境與對策．《安徽農(nóng)業(yè)科學》，2011，23．

[6]趙軍，張乃軍．新時期建立農(nóng)田水利建設新機制的探討，《中國農(nóng)村水利水電》，2007，1．

第五篇：招投標問題分析及對策建議

工程建設領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地，而招投標環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點。招投標活動由于其本身的利益博弈性、監(jiān)管主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復雜性等諸多原因，導致了當前招標投標活動還存在一些不容忽視的問題。

一、借牌投標較為普遍?，F(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項目往往在招投標前，一些人就去借有資質(zhì)的企業(yè)牌子參加投標，投中后自己做該項目，而給借牌企業(yè)交管理費。目前，被借牌的企業(yè)范圍越來越大，資質(zhì)越來越高。看起來是外地大企業(yè)在做工程，實際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊伍”的問題。比如，某交通項目 十多個合同段，近70%都是借牌施工。

二、圍標串標現(xiàn)象突出。因為借牌投標存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導致了圍標的存在。有些借牌人為了中標工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標。

三、代理機構(gòu)違規(guī)操作。一些代理機構(gòu)與投標企業(yè)串通，直接參與提成。為了讓其中標，采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標人。

四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》，無論采用經(jīng)評審的最低投標價法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權(quán)都是很大的，由于現(xiàn)代通訊工具發(fā)達、專業(yè)人才缺乏導致專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠地區(qū)專家抽取后路途時間較長等諸多原因，給投標人勾兌專家提供了時間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯(lián)系“要勾兌”。這樣，導致專家評標公正性遭到質(zhì)疑。

五、舉報投訴查處不力。按照招投標法律政策規(guī)定，投訴處理機制是一種保證公平、公正的機制，因為專家的評審是一種紙面的評審，是否借牌投標，是否弄虛作假騙取 中標，是否圍標串標等，只有通過處理投訴舉報案件才能顯現(xiàn)，而一些項目業(yè)主由于在項目前期工作中未很好計劃安排，一遇到舉報投訴，便造成時間頗為緊張，監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進度的障礙，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標投標的舉報投訴直接涉及到當事人的利益，當事人為了捍 衛(wèi)自己的利益，總會想方設法，拉攏腐蝕相關(guān)人員，包括一些監(jiān)管人員，形成一個利益團體，擾亂、干擾案件的查處，導致案件查處受阻。

六、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對項目管理機構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度。由于借牌投標等情況的存在，往往造成項目經(jīng)理、主要技術(shù)負責人等項目管理機構(gòu)人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應付檢查，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結(jié)果。

七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于招投標與投標人利益直接相關(guān)，這就導致了監(jiān)管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標評標在省市政務中心常常是縣級監(jiān)管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，這就導致了監(jiān)管級別不匹配職責常常不清監(jiān)管乏力的問題。

存 在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強度不夠”。當前，招投標工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，究其實質(zhì)是未形成真 正的強大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標投標監(jiān)管是“九龍治水”，部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同，導致了監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)難度較大。加之，招標投標涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標人違規(guī)操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標人為了爭到中標人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員，有些人甚至達到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。

針對存在的問題及原因分析，應采取“八強化監(jiān)督法”，即紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

一、強化核準監(jiān)督。應要求項目業(yè)主在項目可研批復后3日內(nèi)必須把批復情況報縣招監(jiān)辦，縣級批復文件必須同時抄送縣招監(jiān)辦?？h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監(jiān)督，做到項目實施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。

二、強化備案監(jiān)督。有關(guān)行政部門在對招標文件進行備案審查后，應要求招標人或招標代理機構(gòu)在當日將招標文件備案情況報縣招監(jiān)辦備查，必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設門檻和在生僻媒介發(fā)布招標公告等問題。

三、強化報名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報名監(jiān)督關(guān)，投標報名必須在政務中心進行，代理機構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。

四、強化評標監(jiān)督?，F(xiàn)有模式下的評標監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)，要對每一個細微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創(chuàng)新。去年，我縣探 索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標方法探究》一文在四川省《招標與投標》雜志2009年第10期發(fā)表）已在我省新的代理機構(gòu)比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現(xiàn)，可以繼續(xù)探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計算機自動評標系統(tǒng)”很有價值，可以從技術(shù)層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。

五、強化人員監(jiān)督。一是強化對公職人員的 監(jiān)督。項目業(yè)主和有關(guān)行政部門要建立健全權(quán)責分明的崗位職責等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進行。同時，要督促有關(guān)部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項目基本情況 公示制度。項目業(yè)主要嚴格執(zhí)行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)?，對弄虛作假的要嚴格依法處理。項目業(yè)主要加強資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準確，隨時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是加強對監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度，嚴格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關(guān)，在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊伍履約能力、技術(shù)裝備等達不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承包人改正或及時報告項目業(yè)主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報請有關(guān)行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴把簽字關(guān)。對監(jiān)理人將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合 格簽字的，嚴格依法處理。對不履行職責的監(jiān)理單位要報告發(fā)證機關(guān)，建議降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對不履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是 加強對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴格要求項目業(yè)主對項目經(jīng)理和主要技術(shù)負責人按照投標文件進行比對，對不到位的要采取向中標企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉(zhuǎn)包等有效方式處理，對缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實在不能到位的要嚴格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進行 變更。否則，嚴格執(zhí)行違約處理條款，以防借牌投標逐步規(guī)范公司投標行為。

六、強 化資金監(jiān)督。要檢查督促財政等相關(guān)部門建立臺賬隨時監(jiān)督項目資金情況，逗硬落實在招標文件中明確的以下幾點：一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標準的投標 保證金數(shù)額；二是用現(xiàn)金形式繳納的達合同價款10%的基本履約保證金數(shù)額和達5倍以上的差額履約保證金數(shù)額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實施后，以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回；五是質(zhì)量保證金的扣留要達到合同價款的5%；六是必須嚴格執(zhí)行合同中確 認的工程款的最終結(jié)算要以審計確認金額為準，并且在審計之前，必須預留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進度通過留有項目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進行，每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的80%；八是必須明確違約處理條款，對違反規(guī)定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償?shù)?必須賠償。

七、強化變更監(jiān)督。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實工程量變更的規(guī)定：對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現(xiàn)場簽證程序辦理；超過10%未達到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達 到公開招標規(guī)模標準的，應另行招標。增加工程量要在縣政務中心等地方公示，必要時可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。

八、強化案件查處。通過案件的查處，對違紀違法違規(guī)行為懲處、打擊、震懾，可以使違紀違法違規(guī)行為不能得逞，逐漸沒有市場，進而退出市場，可見，這是一種非常 好的招投標的監(jiān)督方式，這也是紀檢監(jiān)察機關(guān)對招投標進行監(jiān)督的優(yōu)勢，也是其他部門不說三道四的方式。在實踐中，要注意以下幾點。一是要加強對舉報投訴案件 的監(jiān)督。對舉報投訴要做到有訴必應，有訴必查，件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因為只有通過舉報投訴的處理，才能使遵紀守法的投標人得到公正，才能 給違紀違法犯罪者以震懾，才能使違紀違法者沒有市場，才能使招投標活動走上健康發(fā)展的軌道。在查處過程中，要嚴格依紀依法辦案，要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，可實 行主辦人員負責制，可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理，可通過上下左右聯(lián)動等方式解決有關(guān)難題。要嚴格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，從嚴 追究失職、瀆職責任。二是加強對實施過程中發(fā)現(xiàn)案件的監(jiān)督。項目業(yè)主在項目實施過程中，對監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責令改正不能迅速落實的，應及 時報請有關(guān)行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位，該罰款的必須罰款，該取消資格的必須取消資格，該上黑名單的必須上黑名單，決不姑息遷就。建設 等有關(guān)部門要實行不良行為記錄制度，建立臺賬實行記錄管理。紀檢監(jiān)察機關(guān)對失職、瀆職的，要嚴格依照有關(guān)規(guī)定追究責任。三是對重大案件的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的重 大案件，要一查到底，必要時可組織協(xié)調(diào)公安、稅務和工商等部門協(xié)助調(diào)查，加大對圍標串標、勾兌評標專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會性質(zhì)等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項目進展而犧牲公平正義，當然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問題。四是加強對案件的后期監(jiān)督。對查處的招投標案件要求查處單位及時剖析案 件，找出監(jiān)管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標監(jiān)管機制。