第一篇：青島市黃島區(qū)人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)濟國際化加強招商引資工作的意見

青島市黃島區(qū)人民政府關(guān)于加快推進經(jīng)濟國際化加強招商引資工作的意見

一、進一步提高對招商引資工作的認識，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的功能作用。

1．對外開放是開發(fā)區(qū)的強區(qū)之路，招商引資是對外開放的主要內(nèi)容之一，項目建設(shè)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線。15年來的實踐證明，沒有項目，就沒有開發(fā)區(qū)的生機與活力；沒有外資大項目，就不可能有開發(fā)區(qū)今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，招商引資是全區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重，抓住招商引資就抓住了全區(qū)經(jīng)濟工作的關(guān)鍵。

2．進一步加大招商引資力度，是開發(fā)區(qū)實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的必然要求。面對新的形勢與任務(wù)、新的挑戰(zhàn)與競爭、新的機遇與希望，要在充分認識自身優(yōu)勢，正確分析存在的不利因素和差距的基礎(chǔ)上，把2000年作為新千年的第一個“全民招商年”，全區(qū)各部門、各單位都要致力于改善投資環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揚為項目“逢山開路，遇水搭橋”的優(yōu)良作風，要進一步增強全民的服務(wù)意識，努力營造“人人是投資環(huán)境”的社會氛圍，在全區(qū)形成“千軍萬馬招商、千方百計引資”的格局，加快推進經(jīng)濟國際化進程，為整個青島市的對外開放做出應(yīng)有貢獻。

二、瞄準世界500強，狠抓大項目，努力提高利用外資水平

3．突出抓好500強招商，努力把開發(fā)區(qū)建成跨國公司投資的大項目聚集地。青島開發(fā)區(qū)要加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，在全市實施經(jīng)濟國際化進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須加強與跨國公司的合作。今后，要把吸引大跨國公司特別是世界500強投資作為主攻目標，爭取每年新引進1--2家世界500強投資興辦的企業(yè)，與3--5家世界500強公司建立實質(zhì)性的業(yè)務(wù)聯(lián)系；引進過千萬美元的項目10個，合同利用外資、實際利用外資年遞增10％以上，確保我區(qū)利用外資占全市的份額不低于20％。

4．圍繞大項目引進與建設(shè)，繼續(xù)實施并完善“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”和“低門檻”政策。對于帶動作用強、關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)匯能力高的外商投資項目，在土地出讓、配套費收取等方面給予優(yōu)惠，并視不同情況給予一定的財政扶持。對于世界500強和知名跨國公司投資興辦的大項目以及高科技項目，可按照“一事一議，特事特辦”的原則，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和力度更大的財政扶持等辦法。

5．設(shè)立“引進世界500強獎”。對于引進世界500強公司投資的部門、單位或中介機構(gòu)、個人，除按引進資金金額的一定比例給予獎勵外，還要視貢獻大小，予以20萬元以上的“引進世界500強獎”。

6．加大高新技術(shù)項目和技術(shù)研究開發(fā)中心的引進力度。加快科技園區(qū)建設(shè)，運作好已設(shè)立的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并確保資金規(guī)模逐年遞增，大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和項目，使之盡快產(chǎn)生規(guī)模效益。積極探討我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)包裝上市，在境內(nèi)外金融、證券等資本市場融資。通過引進和培育高新技術(shù)項目，逐步提高高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

7．抓住我國加入WTO的機遇，不斷拓寬招商領(lǐng)域。利用國際逐步放寬外商投資領(lǐng)域的有利時機，在突出抓好工業(yè)項目利用外資的同時，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域利用外資有新突破。

三、建立招商引資新機制，實施招商引資新舉措

8．進一步健全招商引資激勵機制。制定并出臺《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于引進利用外資項目的獎勵辦法》，對區(qū)屬部門和單位(包括專業(yè)招商機構(gòu))、中介機構(gòu)和個人引進項目的，要區(qū)別不同情況，按引資金額的一定比例給予獎勵，獎勵幅度要高于周邊地區(qū)。對為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的和提出合理化建議的區(qū)屬部門、單位(含黨務(wù)部門和社會群團組織)、駐區(qū)單位及其工作人員，給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵；對在我區(qū)引進外資過程中起到載體作用的中方項目負責人以及增資擴股的外商投資企業(yè)法定代表人或經(jīng)營者給予一定額度的獎勵。要把招商責任目標的完成情況作為考核區(qū)屬部門和單位一把手政績以及提拔任用干部的一個

重要依據(jù)。

9．進一步健全招商引資約束機制。對沒完成年度招商引資責任目標的部門和單位，除予以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，還要取消評優(yōu)資格；對當年引進外資額為零的招商引資責任部門和單位的主要負責人要給予“黃牌”警告；對違反《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資服務(wù)管理辦法》或由于工作拖延、推諉扯皮而給招商引資工作造成影響的部門和單位主要負責人及直接責任人，要視情節(jié)輕重分別予以警告、記過、記大過和降級處分；對因玩忽職守而給招商引資工作帶來嚴重損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予撤職、辭退或解職處分。

10．集中優(yōu)勢力量，組建職業(yè)化招商隊伍。對現(xiàn)有的招商部門進行人力資源重新優(yōu)化配置，將行政人員與專業(yè)招商人員分開，按照“精干、高效”的原則，成立事業(yè)編制、企業(yè)化管理的職業(yè)化招商機構(gòu)--區(qū)招商局。招商局成立后要實行新的人事管理機制，所有人員要面向社會公開招聘，實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，真正建立起能上能下、能進能出的用人機制；要改革收入分配機制，在確保招商經(jīng)費額到位的前提下，按照“下不保底，上不封頂”的原則，以市場化方式運作，實行績效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調(diào)動專業(yè)招商人員的工作積極性。

11．努力拓寬對外聯(lián)系渠道，切實用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式。聘請10名以上的國內(nèi)名知名大公司經(jīng)營管理者為我區(qū)的經(jīng)濟顧問。積極鼓勵各種中介機構(gòu)按照市場化的方式進行招商，通過加強與海外中介機構(gòu)和知名人士的合作、簽訂招商代理協(xié)議，實行委托代理招商。年內(nèi)要在雅虎或搜狐網(wǎng)站設(shè)立青島開發(fā)區(qū)主頁，定期發(fā)布、更新招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。

12．積極籌建駐外機構(gòu)，延伸招商觸角。要創(chuàng)造條件，選擇合適的城市設(shè)立駐外機構(gòu)，同時強化其招商聯(lián)絡(luò)職能，通過駐外機構(gòu)與所在地著名跨國公司地區(qū)總部、駐華辦事處和投資企業(yè)的公關(guān)聯(lián)絡(luò)、牽線搭橋，及時跟蹤、掌握國外大公司特別是世界500強企業(yè)的投資動向，有針對性地宣傳、推介青島開發(fā)區(qū)。今年要增加駐市區(qū)辦事處招商人員的配備，重新設(shè)立駐北京辦事處。要積極籌備，選擇適當時機在上海、廣州等外向型經(jīng)濟活躍的城市設(shè)立招商窗口。

13．進一步實施以商招商策略。對現(xiàn)有的三資企業(yè)特別是跨國公司投資的企業(yè)，要精心呵護，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴股，進一步膨脹壯大。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境引來更多的外商入?yún)^(qū)投資，進而實現(xiàn)“以商招商、以外引外”的乘數(shù)效應(yīng)。

14．組建一支由各經(jīng)濟職能部門中懂經(jīng)濟、會外語、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員組成的臨時性大項目洽談班子。按照“矩陣”模式，平時在各自崗位上工作，在與外商談判過千萬美元的大項目時，由主談判者召集，靈活機動、合理組合，切實提高我區(qū)大項目談判的成功率。

四、進一步改善投資環(huán)境，率先與國際慣例接軌

15．進一步完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。深入學習、推廣CIS區(qū)域識別系統(tǒng)，努力提高機關(guān)服務(wù)的科學化、規(guī)范化水平。在新的辦公大樓內(nèi)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機構(gòu)，對中外客商投資項目，從投資審批、核準、開工建設(shè)到正式投產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務(wù)，努力做到“一站式”辦結(jié)。為外商投資企業(yè)提供服務(wù)的窗口單位都要推行“限時服務(wù)”和“公示服務(wù)”制度，關(guān)鍵崗位要實行服務(wù)人員“AB角”制度。

16．進一步清理行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。能減免的收費要堅決減免，積極創(chuàng)造條件，推行“銀行代收”的票款分離征收方式，逐步將一時難以取消的區(qū)屬部門收費以及駐區(qū)單位的收費統(tǒng)一納入規(guī)范化、程序化的軌道。率先將我區(qū)建成與國際慣例相接軌的依法治稅、低費管理區(qū)域。

17．切實遵循國際慣例，全面落實國民待遇。在供水、供電、供氣、環(huán)保、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面和保險、咨詢、設(shè)計、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，外資企業(yè)與區(qū)內(nèi)同類企業(yè)一律同等待遇，按同樣標準收取費用。對外商投資企業(yè)中的外籍人員在就醫(yī)、子女教育等方面

給予國民待遇。全區(qū)上下要加強對國際慣例的學習和了解，并認真按國際慣例辦事。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓招商引資目標責任制的落實

18．建立指標科學、責任明晰的招商引資目標責任制。工委(區(qū)委)、管委(區(qū)政府)領(lǐng)導(dǎo)都要有招商引資責任目標，各部門、各單位的一把手對招商引資工作都要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。責任目標的確定要綜合考慮青島市下達的指標、部門的職能以及部門往年的招商業(yè)績等因素。要將責任目標層層分解到各個部門、各單位、各個處室(包括駐外機構(gòu))直至每一名工作人員，真正實現(xiàn)整體聯(lián)運、合力招商。責任目標要由專門班子定期督查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

19．成立區(qū)引進項目專業(yè)考核小組?？己诵〗M由管委(區(qū)政府)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，由管委辦公室、組織部(人事局)、經(jīng)濟發(fā)展局、計劃統(tǒng)計局、經(jīng)濟管理局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門組成?？己诵〗M下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展局，負責招商引資業(yè)務(wù)考核的日常工作。

20．建立招商引資工作聯(lián)席會議制度。要定期召開會議，由工委(區(qū)委)、管委(區(qū)政府)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，協(xié)調(diào)解決全區(qū)在項目引進和對項目后期管理與服務(wù)過程中的重大問題。各部門、各單位要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合實際，制定措施，狠抓落實，把我區(qū)招商引資工作推向一個新臺階，再上一個新水平。(2000年2月18日)

第二篇：青島市黃島區(qū)人民政府（范文）

青島市黃島區(qū)人民政府 青島市黃島區(qū)人民武裝部 青黃政發(fā)〔2010〕4號

青島市黃島區(qū)人民政府 青島市黃島區(qū)人民武裝部

關(guān)于表彰2009全區(qū)民兵預(yù)備役工作

先進單位和先進個人的通報

各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

2009年，全區(qū)各級各部門和廣大民兵預(yù)備役人員堅持以十七大精神為指導(dǎo)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國防動員工作全局，認真履行職責，為我區(qū)民兵預(yù)備役建設(shè)實現(xiàn)新跨越、促進全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。社會各界積極關(guān)心支持國防建設(shè)事業(yè)，民兵軍事訓(xùn)練任務(wù)和兵役工作完成圓滿，國防動員建設(shè)水平實現(xiàn)新提升。

為樹立典型，表彰先進，區(qū)政府和區(qū)人民武裝部決定，對

長江路街道辦事處等5個民兵預(yù)備役工作先進單位、區(qū)公安局等6個關(guān)心國防建設(shè)先進單位、長江路街道辦事處等4個征兵工作先進單位、長江路街道辦事處扒山社區(qū)民兵連等45個先進民兵連、李道炳等6名黨管武裝好書記、趙守海等16名先進專武干部、段起軍等28名先進民兵干部予以通報表彰。

希望受表彰的單位和個人戒驕戒躁、再接再厲，爭取更大成績。全區(qū)各單位和廣大民兵預(yù)備役人員要以先進為榜樣，學習他們不計得失、開拓創(chuàng)新的精神，為推動我區(qū)國防動員建設(shè)再上新臺階，促進國防事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻。

附件：2009全區(qū)民兵預(yù)備役建設(shè)先進單位和先進個人名單

二Ｏ一Ｏ年三月十二日

附件： 2009全區(qū)民兵預(yù)備役建設(shè)

先進單位和先進個人名單

一、民兵預(yù)備役工作先進單位(5個)長江路街道辦事處 薛家島街道辦事處 辛安街道辦事處 紅石崖街道辦事處

福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠

二、關(guān)心國防建設(shè)先進單位（6個）區(qū)公安局 區(qū)財政局 區(qū)教育體育局 區(qū)勞動和社會保障局 區(qū)衛(wèi)生局

區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局

三、征兵工作先進單位（4個）長江路街道辦事處 辛安街道辦事處 柳花泊街道辦事處 青島職業(yè)技術(shù)學院武裝部

四、先進民兵連（45個）

長江路街道辦事處扒山社區(qū)民兵連 長江路街道辦事處西于家河社區(qū)民兵連 長江路街道辦事處周家夼社區(qū)民兵連 長江路街道辦事處太行山路社區(qū)民兵連 長江路街道辦事處井岡山路社區(qū)民兵連 長江路街道辦事處東于家河社區(qū)民兵連 黃島街道辦事處前灣集團武裝部 黃島街道辦事處臥鵬社區(qū)民兵連 黃島街道辦事處后灣社區(qū)民兵連 黃島街道辦事處鹽灘社區(qū)民兵連 黃島街道辦事處十字路園社區(qū)民兵連 黃島街道辦事處龍灣崖社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處三社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處四社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處五社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處六社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處煙臺前社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處漁鳴嘴社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處辛島社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處南屯社區(qū)民兵連 薛家島街道辦事處蘭東社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處港頭陳社區(qū)民兵連

辛安街道辦事處臺頭社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處辛安社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處薛家泊子社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處大泊子社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處李家泊子社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處劉王大莊社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處東洞門社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處南下莊社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處北泥社區(qū)民兵連 辛安街道辦事處山陳社區(qū)民兵連 柳花泊街道辦事處柳東社區(qū)民兵連 柳花泊街道辦事處柳西社區(qū)民兵連 柳花泊街道辦事處窩洛子社區(qū)民兵連 柳花泊街道辦事處獨垛子社區(qū)民兵連 柳花泊街道辦事處柳東山社區(qū)民兵連 紅石崖街道辦事處紅石崖社區(qū)民兵連 紅石崖街道辦事處邵家社區(qū)民兵連 紅石崖街道辦事處管家大村社區(qū)民兵連紅石崖街道辦事處龍泉王家社區(qū)民兵連紅石崖街道辦事處解家社區(qū)民兵連

紅石崖街道辦事處大殷社區(qū)民兵連 紅石崖街道辦事處龍泉戚家社區(qū)民兵連 紅石崖街道辦事處東郭社區(qū)民兵連

五、黨管武裝好書記（6名）李道炳 長江路街道黨工委書記 黃應(yīng)勝 黃島街道黨工委書記 柴方利 薛家島街道黨工委書記 管池省 辛安街道黨工委書記 于殿志 柳花泊街道黨工委書記 解宏勁 紅石崖街道黨工委書記

六、先進專武干部（16名）

趙守海 長江路街道辦事處武裝部部長 董德軍 長江路街道辦事處武裝部干事 張培良 黃島街道辦事處武裝部部長 王云明 黃島街道辦事處武裝部干事 初良珂 薛家島街道辦事處武裝部部長 史 磊 薛家島街道辦事處武裝部干事 趙永瑞 辛安街道辦事處武裝部部長 孫敬全 辛安街道辦事處武裝部干事 周守林 柳花泊街道辦事處武裝部部長 薛林宏 柳花泊街道辦事處武裝部干事 管立世 紅石崖街道辦事處武裝部干事

肖維忠 紅石崖街道辦事處武裝部部長 趙學佐 區(qū)民兵武器裝備倉庫副主任 陳江紅 區(qū)民兵武器裝備倉庫專武干部 胡鴻成 區(qū)民兵訓(xùn)練基地專武干部

秦憲銀 福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠武裝部部長

七、先進民兵干部（28名）

段起軍 長江路街道辦事處丁家河社區(qū)民兵連指導(dǎo)員 薛建斌 長江路街道辦事處王家港社區(qū)民兵連連長 薛志富 長江路街道辦事處臺子溝社區(qū)民兵連連長 薛學金 長江路街道辦事處武夷山路社區(qū)民兵連連長 倪寶學 黃島街道辦事處郭家臺子社區(qū)民兵連連長 張煥亮 黃島街道辦事處可樂石社區(qū)民兵連連長 管清俊 黃島街道辦事處管家洼社區(qū)民兵連連長 管寶全 黃島街道辦事處龍鳳社區(qū)民兵連連長 高四平黃島街道辦事處法家園民兵連連長 馬勤富 黃島街道辦事處東鹽灘社區(qū)民兵連連長 劉春杰 薛家島街道辦事處一社區(qū)民兵連連長 劉圣智 薛家島街道辦事處蘭東社區(qū)民兵連連長 馬世巧 薛家島街道辦事處北屯社區(qū)民兵連連長 王光初 薛家島街道辦事處南莊一社區(qū)民兵連連長 薛增茂 辛安街道辦事處港頭陳社區(qū)民兵連連長

宋成山 辛安街道辦事處大泊子社區(qū)民兵連連長 李從超 辛安街道辦事處南下莊社區(qū)民兵連連長 臧 剛 辛安街道辦事處港頭臧社區(qū)民兵連連長 王義進 辛安街道辦事處劉王大莊社區(qū)民兵連連長 薛見良 柳花泊街道辦事處柳東社區(qū)民兵連連長 薛 軍 柳花泊街道辦事處柳西社區(qū)民兵連連長 薛太臻 柳花泊街道辦事處柳東山社區(qū)民兵連連長 薛永金 柳花泊街道辦事處窩洛子社區(qū)民兵連連長 張建波 紅石崖街道辦事處紅石崖社區(qū)民兵連連長 邵明安 紅石崖街道辦事處邵家社區(qū)民兵連連長 殷增策 紅石崖街道辦事處大殷社區(qū)民兵連連長 王吉元 紅石崖街道辦事處龍泉王家社區(qū)民兵連連長 馬曉莉 福田雷沃國際重工股份有限公司青島雷沃工廠民兵連指導(dǎo)員

主題詞：表彰 軍事 民兵 預(yù)備役 通報

青島市黃島區(qū)人民政府辦公室 2010年3月12日印發(fā)

第三篇：青島市人民政府關(guān)于加快宜林

青島市人民政府關(guān)于加快宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退

耕還林的通知

發(fā)布時間：2007-1-31 12:04:31

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，保護和發(fā)展森林資源，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，現(xiàn)就加快我市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，合理布局，突出重點，科學種植，講求成效，促進人與自然和諧，建設(shè)山川秀美的現(xiàn)代化生態(tài)城市。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益的原則；堅持嚴格保護基本農(nóng)田的原則；堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則；堅持突出重點，分步實施的原則；堅持適地適樹，適度混交的原則；堅持造管并舉，封造結(jié)合的原則；堅持社會、集體、農(nóng)民三方受益的原則。

（三）目標任務(wù)。力爭用6年時間，基本完成全市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)。每年完成宜林“四荒”造林9萬畝，疏林補植2萬畝，25度以上坡耕地退耕還林3萬畝。

二、突出重點，科學規(guī)劃

各區(qū)市政府要結(jié)合“綠線”劃定工作，制訂本區(qū)市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃和實施計劃，報市政府審核同意后組織實施，并納入市財政補助范圍。宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林任務(wù)要落實到山頭、地塊，并建檔建卡。市林業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門每年要根據(jù)市宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃和實施計劃，對各區(qū)市進行檢查驗收，并根據(jù)檢查驗收情況發(fā)放補助資金。各區(qū)市在實施過程中，要突出重點，先易后難，分步實施，重點做好城鎮(zhèn)周邊可視山丘區(qū)，國道、省道、高速公路、鐵路、旅游沿線和空中航線可視范圍內(nèi)的宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林，做好主要河流兩側(cè)以及大中型水庫周圍等主要水源地的造林綠化。要因地制宜，科學確定植被恢復(fù)方式，退耕還林全部采取人工植苗造林的方式，宜林“四荒”造林以人工植苗造林為主，植苗造林難度大的地方可采取直播、飛播等方式造林，疏林補植要堅持人工造林與封山育林相結(jié)合。

三、完善政策，加大投入

（一）加大財政投入力度。要將宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林納入各級財政預(yù)算。宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林所需建設(shè)資金主要由林地所在區(qū)市籌措，具體標準和建設(shè)期限由各區(qū)市根據(jù)本地實際確定。各區(qū)市要加大建設(shè)經(jīng)費投入力度，市財力將視各地建設(shè)情況給予一定補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村負責組織做好整地、植樹和管護等工作。

（二）加強金融信貸支持。要按照國家有關(guān)規(guī)定，對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策。金融機構(gòu)對個人進行宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林要求貸款的，要適當放寬貸款條件，并擴大面向林業(yè)經(jīng)營者的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以《林權(quán)證》或林木資產(chǎn)抵押申請銀行貸款。

（三）鼓勵各種社會力量投資宜林“四荒”造林和疏林補植。凡有開發(fā)能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，均可單獨或合伙參與宜林“四荒”造林、疏林補植。要積極鼓勵和引導(dǎo)各種國內(nèi)外資本投資宜林“四荒”造林和疏林補植項目。

（四）做好宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權(quán)屬的合理流轉(zhuǎn)。各種社會主體均可在限期綠化的前提下，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地權(quán)屬的流轉(zhuǎn)。要加強流轉(zhuǎn)程序管理，上述土地在流轉(zhuǎn)前必須進行資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)后要及時辦理權(quán)屬變更登記和土地變更登記，核發(fā)《林權(quán)證》，確認林地性質(zhì)，并相應(yīng)調(diào)整土地承包合同，保護好當事人的合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過拍賣、租賃和承包宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地使用權(quán)等方式收取的拍賣金、租賃費和承包金等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)代管，專戶存儲，實行帳目公開，專項用于宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林。

四、因地制宜，加強管護

要因地制宜，確定宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的經(jīng)營模式。對宜林“四荒”地、疏林地和目前仍由村集體統(tǒng)一管理的25度以上坡耕地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可由村集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林“四荒”地、疏林地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化；對已承包到戶的25度以上坡耕地，鼓勵承包者進行退耕還林、還果。對從事宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的單位和個人，各區(qū)市政府或其委托的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須與之簽訂綠化合同，限期綠化。

要加強造林和退耕還林后的管護工作。嚴格執(zhí)行森林資源發(fā)展與保護目標責任制，搞好森林防火和森林病蟲害防治工作，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占（建）、亂捕濫獵、非法移植林木等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保綠化成果。同時，要做好《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，增強全民林業(yè)法律意識和法制觀念。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保各項工作的順利完成

加快宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地退耕還林，對于提高全市森林覆蓋率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各有關(guān)部門要把宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要將其納入考核和各級干部的任期目標責任制，嚴格考核，嚴格獎懲。各區(qū)市政府要建立宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林目標責任制，簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。各級林業(yè)部門具體負責宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林的組織實施工作；發(fā)展改革、財政、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)等部門要按照各自職責，積極配合；新聞宣傳部門要把宜林“四荒”造林、疏林補植和25度以上坡耕地退耕還林宣傳納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

第四篇：青島市規(guī)范和加快推進家庭醫(yī)生

青島市規(guī)范和加快推進家庭醫(yī)生

簽約服務(wù)工作實施方案

為深入貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針，進一步規(guī)范和加快推進全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，根據(jù)《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕1號）、《關(guān)于加快推進和完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的實施意見》（魯衛(wèi)基層發(fā)〔2016〕6號）、《關(guān)于印發(fā)<青島市進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕27號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署和要求，圍繞著推進健康中國建設(shè)、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和全科醫(yī)生制度建設(shè)，以健康為中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為平臺、醫(yī)療聯(lián)合體為支撐，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵和完善人事薪酬制度為動力、完善簽約服務(wù)內(nèi)涵為導(dǎo)向，增強居民主動簽約意愿，調(diào)動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)積極性，全面推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。通過家庭醫(yī)生與居民建立穩(wěn)固的契約式服務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)變醫(yī)學工作模式，為群眾提供綜合、連續(xù)、協(xié)同的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強人民群眾獲得感和對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信任度，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，促進基層首診、分級診療制度的落實。

二、工作目標

在以往試點基礎(chǔ)上全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立完善簽約服務(wù)收付費、績效考核、激勵機制等制度和政策。2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上，重點人群簽約服務(wù)覆蓋率達到60%以上，簽約居民滿意度達到80%以上。到2020年，力爭將簽約服務(wù)擴大到全人群，形成長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋，基本形成家庭醫(yī)生作為居民健康和醫(yī)保經(jīng)費的雙重守門人的格局。

三、明確簽約服務(wù)主體

（一）家庭醫(yī)生作為簽約服務(wù)第一責任人?，F(xiàn)階段家庭醫(yī)生主要由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室）注冊全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生）、具備能力的鎮(zhèn)街衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等，逐漸形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務(wù)隊伍。其中城市以在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）注冊的全科醫(yī)生為主，農(nóng)村以在鎮(zhèn)街衛(wèi)生院注冊的全科醫(yī)生或具備簽約服務(wù)能力的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生為主。鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責調(diào)配資源確保每個村居都有家庭醫(yī)生提供服務(wù)，鼓勵符合條件公立醫(yī)院的內(nèi)科、婦科、兒科、中醫(yī)等醫(yī)師或中級以上職稱退休醫(yī)師作為家庭醫(yī)生提供簽約服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可返聘公立醫(yī)院中級以上職稱的退休臨床醫(yī)師開展簽約服務(wù)。其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含個體診所）可提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。家庭醫(yī)生不得跨機構(gòu)開展簽約服務(wù)。

（二）實行家庭醫(yī)生團隊服務(wù)。簽約服務(wù)應(yīng)當采取團隊服務(wù)形式，組建以家庭醫(yī)生為核心、?？漆t(yī)生提供技術(shù)支持的“3+X”簽約服務(wù)團隊，“3”指家庭醫(yī)生、公衛(wèi)醫(yī)生、護士，“X”指中醫(yī)師、藥師、健康管理師、心理咨詢師、計生專干、社（義）工、護工等。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）內(nèi)二級以上醫(yī)院選派中級以上職稱的內(nèi)科、婦產(chǎn)科、兒科、精神、康復(fù)等?？漆t(yī)師（含中醫(yī)類醫(yī)師）提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)市統(tǒng)籌衛(wèi)生資源，結(jié)合簽約服務(wù)內(nèi)容，制定家庭醫(yī)生團隊標準，明確工作流程、職責分工和績效分配機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭醫(yī)生負責對家庭醫(yī)生團隊成員的任務(wù)分配和管理。

（三）合理劃分簽約服務(wù)責任區(qū)域。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理確定家庭醫(yī)生團隊服務(wù)區(qū)域和人群范圍，確保簽約服務(wù)質(zhì)量。在城區(qū)，原則上每個家庭醫(yī)生團隊服務(wù)半徑不超過2.5公里、每名家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)不超過2000人。在農(nóng)村，結(jié)合實際確定每個家庭醫(yī)生團隊服務(wù)區(qū)域和服務(wù)人數(shù)。

四、規(guī)范和優(yōu)化簽約服務(wù)內(nèi)容

（一）簽約服務(wù)對象。簽約服務(wù)對象原則上為全體常住居民，要優(yōu)先覆蓋慢性病患者、結(jié)核病患者、嚴重精神障礙患者、老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、貧困人口、計劃生育特殊家庭人員等重點人群，現(xiàn)階段以高血壓、糖尿病、慢阻肺、腦卒中康復(fù)期、冠心病康復(fù)期、惡性腫瘤康復(fù)期等適宜在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受治療和健康管理服務(wù)的慢性病患者為重點?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對轄區(qū)居民重點人群要摸底造冊，按照充分告知、自愿簽約的原則，開展集中簽約或診間簽約。

（二）簽約服務(wù)期限。按照自愿簽約原則，每位居民同期只能選擇1家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的1個家庭醫(yī)生團隊，簽約周期為1年。期滿后居民和簽約醫(yī)生在雙方自愿的基礎(chǔ)上可選擇續(xù)約或終止契約關(guān)系。鼓勵組合式簽約，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）內(nèi)組合式簽約服務(wù)方案，在引導(dǎo)居民與家庭醫(yī)生簽約的同時，自愿選擇一所二級、一所三級醫(yī)院，建立1+1+1的組合簽約服務(wù)模式。區(qū)市要加強與二級以上醫(yī)院對接，為簽約居民提供更為豐富的優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容和雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為家庭醫(yī)生提供有效保障，吸引居民簽約，保障家庭醫(yī)生工作需要。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級以上醫(yī)院要制定簽約優(yōu)惠服務(wù)政策，吸引居民組合式簽約。

（三）簽約服務(wù)內(nèi)容。簽約服務(wù)內(nèi)容主要包括公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、重點人群健康服務(wù)和個性化健康服務(wù)等四類簽約服務(wù)。

1.公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。由家庭醫(yī)生免費向各類人群提供相對應(yīng)的基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目等。

2.基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。由家庭醫(yī)生向簽約居民優(yōu)惠提供。對常見病、多發(fā)病的初級診治，提供預(yù)約、轉(zhuǎn)診和上門服務(wù)等。

3.重點人群健康服務(wù)內(nèi)容。由家庭醫(yī)生團隊對重點人群提供優(yōu)惠服務(wù)，提供隨訪檢查、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療保健和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康醫(yī)療服務(wù)。

4.個性化健康服務(wù)內(nèi)容。鼓勵區(qū)市根據(jù)實際拓展不同類型的個性化簽約服務(wù)內(nèi)容，可包括健康評估、康復(fù)指導(dǎo)、家庭病床、家庭護理、中醫(yī)藥“治未病”、遠程健康監(jiān)測等，通過個性化的健康管理，提高居民對簽約服務(wù)感受度，滿足居民的多元化健康需求。

（四）簽約服務(wù)形式。家庭醫(yī)生以簽約服務(wù)包形式向簽約居民提供按重點人群分類設(shè)定的不同類型的簽約服務(wù)內(nèi)容，每類重點人群可設(shè)立基本簽約服務(wù)包和個性簽約服務(wù)包，基本簽約服務(wù)包主要包括公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，個性化簽約服務(wù)包在基本簽約服務(wù)包的基礎(chǔ)上增加個性化健康服務(wù)內(nèi)容。區(qū)市衛(wèi)生計生局根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和核準醫(yī)療服務(wù)項目等合理確定每家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠開展的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包種類。簽約居民自愿選擇簽約一項或多項的簽約服務(wù)包。衛(wèi)生計生部門應(yīng)根據(jù)需要逐步增加新的簽約服務(wù)包。

五、建立簽約服務(wù)收付費機制

（一）明確簽約服務(wù)籌資渠道。家庭醫(yī)生團隊為居民提供約定簽約服務(wù)并按年收取簽約服務(wù)費，簽約服務(wù)費主要由基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、醫(yī)?；鸷秃灱s居民付費等分擔。在居民與家庭醫(yī)生團隊簽約并繳納簽約服務(wù)費中個人付費部分的前提下，根據(jù)簽約服務(wù)居民數(shù)量，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從撥付的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按照42元/人/年結(jié)算；機構(gòu)可按不高于58元/人/年標準列入醫(yī)療服務(wù)收入，從社會醫(yī)療保險按規(guī)定撥付的醫(yī)?；鹬兄Ц丁＜彝メt(yī)生簽約服務(wù)包中簽約居民付費部分按低于簽約服務(wù)包內(nèi)服務(wù)項目個人付費總額的原則核定，簽約居民在簽約時一次性向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)繳納居民付費部分，其中參加青島市社會醫(yī)療保險的簽約職工可由個人賬戶余額中支付。鼓勵區(qū)市加大財政投入，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)補貼或減免簽約居民付費等形式推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。

（二）規(guī)范其他診療服務(wù)收費。家庭醫(yī)生團隊向簽約居民提供約定的服務(wù)，除按規(guī)定收取簽約服務(wù)費外，不得另行收取其他費用。提供非約定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或向非簽約居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，按規(guī)定收取費用并履行告知義務(wù)。

六、完善基本醫(yī)保支付政策

合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)保結(jié)算標準，開展門診按人頭付費、醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)?？傤~付費試點，發(fā)揮家庭醫(yī)生在醫(yī)保付費控制中的作用，實行醫(yī)療費用總額控制和彈性結(jié)算辦法，完善結(jié)余留用、超支分擔的激勵約束機制。充分發(fā)揮醫(yī)保支付的引導(dǎo)作用，對符合規(guī)定向二級以上醫(yī)院轉(zhuǎn)診的住院參?；颊呖蛇B續(xù)計算住院起付線，二級以上醫(yī)院轉(zhuǎn)診到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的住院參?；颊卟辉倭碓O(shè)住院起付線，適當提高門診統(tǒng)籌最高支付限額，引導(dǎo)居民到基層就診，發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用。逐步將門診統(tǒng)籌、長期護理保險等政策與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)銜接。

七、完善考核激勵機制

（一）健全績效考核體系。建立以運行質(zhì)量、服務(wù)效果和群眾感受度為主的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)考核評價體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭醫(yī)生團隊主要以簽約對象數(shù)量和構(gòu)成、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、健康管理效果、居民滿意度、醫(yī)藥費用控制、簽約居民基層就診比例、經(jīng)簽約醫(yī)生轉(zhuǎn)診率、居民續(xù)約率等為核心的指標體系，家庭醫(yī)生以繼續(xù)教育、專業(yè)知識、臨床技能等為核心的指標體系。區(qū)市衛(wèi)生計生局每年組織對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、家庭醫(yī)生團隊和家庭醫(yī)生進行評價考核，考核結(jié)果與家庭醫(yī)生團隊、家庭醫(yī)生績效分配和評先選優(yōu)掛鉤。

（二）完善激勵機制。逐步建立適應(yīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的薪酬制度，依照簽約服務(wù)所增加的工作數(shù)量和工作時間，對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在核定績效工資總量時予以傾斜，建立動態(tài)調(diào)整機制。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定在核定的收支結(jié)余中提取職工福利基金和獎勵基金，獎勵基金可納入單位績效工資總量用于績效分配。簽約服務(wù)費使用與區(qū)市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)考核結(jié)果掛鉤，納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)收入統(tǒng)一核算，在核定政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量時，可按不超過60%的比例作為家庭醫(yī)生團隊的技術(shù)勞務(wù)費用納入機構(gòu)績效工資總量。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在核定的績效工資總量內(nèi)，以家庭醫(yī)生提供的簽約服務(wù)工作量及績效考核結(jié)果等為重點，依照按勞計酬、多勞多得的原則確定家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費的分配形式和分配辦法，報區(qū)市衛(wèi)生計生局備案同意后實施。農(nóng)村地區(qū)要保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從簽約服務(wù)費中安排資金用于支付二級以上醫(yī)院專家會診費或?qū)＜以\查費，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。允許區(qū)市開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責人和家庭醫(yī)生責任目標年薪制、其他醫(yī)務(wù)人員基本加計量考核薪酬制。

（三）推進家庭醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強基層全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學教育，充實家庭醫(yī)生隊伍和提升家庭醫(yī)生實踐技能。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全科醫(yī)生高、中級崗位比例，在人員聘用、職稱晉升、在職培訓(xùn)、評獎推優(yōu)等方面向開展簽約服務(wù)的全科醫(yī)生傾斜。區(qū)市把全科醫(yī)生納入當?shù)厝瞬乓M優(yōu)惠政策范圍，落實全科醫(yī)生特崗計劃。

八、完善基層用藥政策和服務(wù)價格

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對于診斷明確、病情穩(wěn)定、依從性較好的簽約慢性病患者可酌情延長不超過1個月單次配藥量、可延用二級以上醫(yī)院醫(yī)囑中的非基本藥物并以零差價銷售給患者。鼓勵公立醫(yī)院全面配備和優(yōu)先使用基本藥物。從治療高血壓的基本藥物（復(fù)方利血平片、雙氫克尿噻、卡托普利、尼群地平、阿司匹林腸溶片）中各確定一品規(guī)，由醫(yī)?；鹑~支付。從治療糖尿病和高脂血癥的基本藥物（二甲雙胍、辛伐他汀）中各確定一品規(guī)，醫(yī)保報銷后居民自付費部分由區(qū)市財政專項資金解決。鼓勵區(qū)市將其他慢性病納入財政專項資金支持向簽約居民免費提供慢性病基本藥物。合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費價格標準，增補和調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出診、巡診、家庭病床、家庭護理、健康管理、遠程監(jiān)測等服務(wù)的價格、收費方法和報銷政策。

九、強化技術(shù)支撐

（一）加強服務(wù)能力建設(shè)。區(qū)市成立由二級以上醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)專家組成的指導(dǎo)團隊，通過遠程醫(yī)療、即時通訊等方式為簽約服務(wù)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)市結(jié)合實際設(shè)立區(qū)域遠程診斷中心、醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)學影像（心電）診斷中心、消毒供應(yīng)中心等，為家庭醫(yī)生團隊提供技術(shù)支撐；為家庭醫(yī)生配備統(tǒng)一著裝、出診裝備、實時信息采集設(shè)備等，有條件的可配備交通工具。

（二）建立預(yù)約和轉(zhuǎn)診工作機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立預(yù)約工作機制，群眾可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約就診。二級以上醫(yī)院指定科室對接家庭醫(yī)生的轉(zhuǎn)診服務(wù)，把居民在本院門診和住院診療信息及時交流給患者簽約的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。二級以上醫(yī)院以投放掛號機、提前預(yù)約掛號時間、預(yù)留床位、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，將專科門診和專家門診號源、住院床位提前優(yōu)先分配或預(yù)留給服務(wù)區(qū)域內(nèi)的家庭醫(yī)生團隊和簽約居民，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)診的患者就診，可適當給予轉(zhuǎn)診患者優(yōu)惠，嚴禁推諉患者就診。

（三）發(fā)揮信息支持作用。積極推進基層智慧醫(yī)療建設(shè)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等搭建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)平臺，提供在線簽約、健康管理、咨詢交流、預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、健康檔案管理、診療報告反饋、非基本藥品配送和健康信息收集等服務(wù)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的日常運行、健康信息推送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)測和績效考核等工作的信息化管理。

十、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作機制，結(jié)合實際出臺開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的具體方案，在部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)試點的基礎(chǔ)上全面建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度建設(shè)等改革工作的銜接，逐步形成居民有序就醫(yī)的良好局面。

（二）強化部門協(xié)作。發(fā)展改革和醫(yī)改部門要協(xié)調(diào)完善外部支撐機制，形成部門合力。民政部門建立有利于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)政策，指導(dǎo)基層組織支持參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)開展。財政部門統(tǒng)籌核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的各項補償資金，并建立財政補助與簽約服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量相掛鉤的補償制度。人力資源和社會保障部門建立有利于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的基本醫(yī)療保險支付政策和人事薪酬制度。物價部門制定家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包收費標準，增補和調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)項目，規(guī)范家庭醫(yī)生服務(wù)收費。衛(wèi)生計生和中醫(yī)藥管理部門承擔家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強對簽約服務(wù)工作的監(jiān)管。

（三）實行督導(dǎo)評估。各級各部門要建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)定期調(diào)研和督導(dǎo)機制，及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相關(guān)監(jiān)測、評估、培訓(xùn)等工作。充分發(fā)揮傳統(tǒng)和新媒體作用，廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的政策與內(nèi)容，重點突出簽約服務(wù)便民、惠民、利民的特點。大力宣傳家庭醫(yī)生先進典型，增強職業(yè)榮譽感，營造全社會尊重、信任、支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的良好氛圍。

附件：青島市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包清單(第一批)

青島市衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室 2017年4月13日印發(fā)

第五篇：青島市人民政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見

青島市人民政府文件

青島市人民政府

關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見制發(fā)機關(guān)：青島市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 題 詞：經(jīng)濟管理 合作社 意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)和《山東省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2010〕31號)，加快推進我市供銷合作社的改革發(fā)展，結(jié)合實際，提出以下意見。

一、提高思想認識，明確供銷合作社改革發(fā)展的目標任務(wù)今后一個時期全市供銷合作社改革發(fā)展的總體目標任務(wù)是：堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

二、強化經(jīng)營服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

(―)全面建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，完善倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)的直營、加盟農(nóng)資放心店。全面推行農(nóng)資直供和保質(zhì)監(jiān)銷，建立健全以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術(shù)服務(wù)。支持拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔政府化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強區(qū)域物流配送中心建設(shè)和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，1

逐步形成區(qū)域有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，為農(nóng)民營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。大力推進聯(lián)合與合作，搭建聯(lián)合采購平臺。鼓勵支持供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

(三)加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，培育品牌產(chǎn)品。扶持供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進社區(qū)、進終端市場的運營模式。支持、扶持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷龍頭企業(yè)，建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升服務(wù)功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。

(四)啟動建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和鎮(zhèn)、村回收點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

(五)推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場化運作”的原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完各、便民實用的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。各區(qū)(市)政府要制定相關(guān)扶持政策，在搞好試點的基礎(chǔ)上，合理布局，積極扎實推進。在市政府和各區(qū)(市)政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目。

(六)探索建設(shè)農(nóng)村融資服務(wù)體系。支持供銷合作社在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持市及各區(qū)(市)供銷合作社組建融資性擔保機構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。各金融機構(gòu)要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機制。鼓勵支持供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

(七)積極開展專業(yè)合作服務(wù)。立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。各區(qū)(市)政府要創(chuàng)造條件，鼓勵有條件的供銷合作社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，各級財政給予必要的經(jīng)費支持。

(八)不斷完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推進協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用。

三、創(chuàng)新組織體制，加強供銷合作社組織體系建設(shè)

(一)建設(shè)根植“三農(nóng)”的供銷合作社組織體系。各級供銷合作社要適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，建設(shè)根植“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(二)加強聯(lián)合社建設(shè)。加強聯(lián)合社機關(guān)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社機關(guān)職能定位，將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項任務(wù)賦予聯(lián)合社。各級聯(lián)合社要按照職責分工，進一步加強對重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。市、區(qū)(市)聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，將聯(lián)合社機關(guān)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由各區(qū)(市)政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。

(三)加強基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標準，加強供銷合作社基層組織建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動能力強的基層社。組織、帶動新型合作經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(四)加快社有企業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需要，按照市場經(jīng)營規(guī)律，結(jié)合供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。鼓勵社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持社有企業(yè)參與國家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

(五)依法維護供銷合作社的權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級供銷合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)其財產(chǎn)和收益，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)區(qū)(市)聯(lián)合社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)，由所在區(qū)(市)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快供銷合作社的改革發(fā)展，對于促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，各級政府要充分認識供銷合作社在“三農(nóng)”工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定改革發(fā)展的方案和意見，協(xié)調(diào)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，納入當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟總體工作中，精心組織，扎實推進。各有關(guān)部門要把支持供銷合作社改革發(fā)展，作為支持、服務(wù)“三農(nóng)”工作的―項重要任務(wù)，確保各項支持、扶持政策落實到位，為供銷合作社的改革發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(二)支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。各級政府要進⊥步增加供銷合作社改革發(fā)展專項資金規(guī)模，逐步加大扶持力度，支持供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和加強新時期供銷合作社組織體系建設(shè)。從2011年起，市政府設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，具體辦法由市財政局與市供銷合作社另行制定。各區(qū)(市)政府也要設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，用于供銷合作社推進農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系和新時期供銷社組織體系建設(shè)。各級政府要制定具體的扶持發(fā)展政策，支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。支持供銷合作社申報承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。中央財政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政局、市商務(wù)局會同市供銷合作社研究確定有關(guān)扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。

(三)妥善解決歷史遺留問題。對2003年市財政局等八部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。加快供銷合作社現(xiàn)有土地房產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，其收益實行收支兩條線管理，優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項目用地，應(yīng)納入各級用地計劃，給予重點支持。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險問題。

(四)加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)和文化建設(shè)。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強文化建設(shè)，確立供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。