第一篇：3、云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管

理的通知

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。近年來，省委、省政府貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”。在各級黨委、政府的高度重視下，財政支農(nóng)資金投入逐年增加，資金監(jiān)督管理水平不斷提高，有力地支持了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收和貧困地區(qū)加快脫貧步伐。但是，財政支農(nóng)資金管理中，滯留、截留、擠占、挪用和違規(guī)使用財政支農(nóng)資金，虛報冒領(lǐng)，會計核算不規(guī)范，拉用支農(nóng)資金平衡預(yù)算，甚至擅自改變用途，造成財政資金嚴(yán)重?fù)p失、浪費等一些不容忽視的問題仍然不同程度存在。這些問題已嚴(yán)重影響黨和政府“三農(nóng)”政策的全面貫徹落實，嚴(yán)重影響財政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。為進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，切實發(fā)揮財政支農(nóng)資金效益，經(jīng)省政府同意，特作如下通知：

一、充分認(rèn)識加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要性

（一）加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管是貫徹落實黨和國家“三農(nóng)”政策的要求。加強和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快

速健康發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加種糧農(nóng)民直接補貼，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列政策措施，都需要大量財政資金支持。因此，管好用好財政支農(nóng)資金對于全面貫徹落實中央和省的“三農(nóng)”政策，有效解決“三農(nóng)”問題將發(fā)揮重要作用。

（二）加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管是全面建設(shè)小康社會的要求。云南是以農(nóng)業(yè)為主的省份，全省農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)77%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積只占全省耕地面積的45%左右，水利化程度35%，比全國平均水平低15個百分點。農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的63.5%，僅占省內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的21%。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全省的小康。要通過進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管，為我省全面建設(shè)小康社會提供資金保障。

（三）加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管是推進(jìn)依法理財?shù)囊蟆＝⒔∪斦мr(nóng)資金管理的規(guī)章制度，對資金的申請、分配、使用、監(jiān)督檢查、效益評價進(jìn)行全過程的有效監(jiān)控，確保財政支農(nóng)資金?？顚Ｓ?，增強資金使用管理的透明度，便于各級人大監(jiān)督，有利于促進(jìn)各級財政部門依法行政，依法理財，使財政支農(nóng)資金管理納入規(guī)范化、法制經(jīng)軌道。

各級各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管

理的重要性，切實落實好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項“三農(nóng)”政策，讓公共財政的“陽光”照耀到廣大農(nóng)村。

二、進(jìn)一步明確和落實財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的職責(zé)

（四）各級政府的職責(zé)

1．依法安排落實本級預(yù)算中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出。督促有關(guān)部門確保上級下達(dá)的和本級預(yù)算安排的財政支農(nóng)資金在規(guī)定時限內(nèi)下?lián)艿轿弧?/p>

2．協(xié)調(diào)整合支農(nóng)資金，督促有關(guān)部門按規(guī)定使用支農(nóng)資金，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3．對財政、審計、農(nóng)口等部門在支農(nóng)資金檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時做出處理決定，并責(zé)成有關(guān)部門對責(zé)任人依法給予行政處分。

4．加強對支農(nóng)資金管理使用和項目完成情況的調(diào)查研究，幫助解決困難和問題。

（五）各級農(nóng)口主管部門的職責(zé)

1、做好項目規(guī)劃和前期工作，提出項目及資金安排意見，會同財政部門及時下達(dá)項目計劃和資金。

2、建立健全資金管理使用制度和機(jī)制，加強基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制，做好財務(wù)管理和會計核算，對本部門預(yù)算中支農(nóng)資金安排和使用的合理性、合法性和效益負(fù)責(zé)。

3、加強項目監(jiān)管，保證按時按質(zhì)按量完成項目并發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4、加強對本部門及其下屬單位、下一級對口部門支農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，杜絕擠

占、挪用、滯留、截留專項資金，避免資金損失浪費，并及時向同級財政部門匯報反映。

（六）各級財政部門的職責(zé)

1、依法安排落實本級預(yù)算中的支農(nóng)支出，確保達(dá)到規(guī)定的增長率。按照確保重點，兼顧一般的原則，提出本級支農(nóng)資金安排意見，報政府分管領(lǐng)導(dǎo)決策。

2、確保同級預(yù)算安排和上級補助的資金及時足額撥付到位。

3、積極配合主管部門落實項目計劃，按規(guī)定要求確保支出進(jìn)度。

4、加強對本級預(yù)算單位和下一級財政部門資金管理使用的監(jiān)管，對違法、違規(guī)分配使用資金的行為及時采取措施糾正，并向上級對口部門的和同級政府匯報反映。

（七）各級審計部門的職責(zé)

1、監(jiān)督支農(nóng)資金預(yù)算安排和到位情況，向同級政府和上級審計部門報告審計結(jié)果。

2、對支農(nóng)資金管理使用的合法性、合規(guī)性以及資金使用效益進(jìn)行年度審計，作出審計決定。

3、監(jiān)督審計決定的執(zhí)行。

（八）各級監(jiān)察部門的職責(zé)

負(fù)責(zé)對違反支農(nóng)資金管理有關(guān)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員實行責(zé)任追究。各級政府、各有關(guān)部門要按照省政府與各州、市政府和各有關(guān)部門簽訂的《財政支農(nóng)資金管理使用責(zé)任狀》，認(rèn)真

履行職責(zé)，加強監(jiān)管，狠抓落實，努力提高財政支農(nóng)資金使用效益。

三、積極開展財政支農(nóng)資金專項檢查

（九）建立經(jīng)常性的財政支農(nóng)資金專項檢查制度。各級各有關(guān)部門每年至少要組織一次的財政支農(nóng)資金專項檢查，部門領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入基層，深入項目實地，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要督促基層單位對審計查出的問題限期整改，并制定切實有效的措施，防止違規(guī)違紀(jì)問題的再次發(fā)生。

四、改革財政支農(nóng)資金支付方式

（十）探索建立財政支農(nóng)資金直接支付制度。各級財政部門要積極探索財政支農(nóng)資金直接支付制度，保證將資金及時足額撥付到項目實施單位或發(fā)放到農(nóng)戶，確保?？顚Ｓ??？h級財政部門要加強財政支農(nóng)資金管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實管理人員，改善管理條件。具備條件的地方，可積極探索建立財政支農(nóng)資金支付機(jī)構(gòu)，財政安排的支農(nóng)資金不再撥付到有關(guān)主管部門，由支付機(jī)構(gòu)直接撥付到有關(guān)項目實施單位或農(nóng)戶。逐步推行報賬制管理，加快支付進(jìn)度，保證資金來源運行安全，發(fā)揮使用效益。

五、推行財政支農(nóng)資金項目公告和公示制度

（十一）逐步建立和完善財政支農(nóng)資金項目的公告和公示制度。目前重點是縣、鄉(xiāng)兩級，要把財政支農(nóng)資金的安排、使用和效益情況進(jìn)行公告和公示，并列為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容。隨著管理的不斷加強，要逐步建立和完善公告和公示制度，通過在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上對財政支

農(nóng)資金扶持項目進(jìn)行公告，接受廣大人民群眾和社會輿論監(jiān)督。

六、建立財政支農(nóng)資金使用績效評價制度

（十二）通過建立財政支農(nóng)資金使用績效評價制度。通過建立績效指標(biāo)體系和評價辦法，對財政支農(nóng)資金使用效益進(jìn)行有效監(jiān)測和科學(xué)評價，客觀真實地反映支農(nóng)資金使用效益，結(jié)果向當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?，有利于進(jìn)一步加強和提高財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理水平。

七、嚴(yán)格執(zhí)法和責(zé)任追究

（十三）嚴(yán)格查處財政支農(nóng)資金管理使用中的違法違紀(jì)問題。各級審計、監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，按照《行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《云南省財政支農(nóng)專項資金違規(guī)行為處理暫行辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對財政支農(nóng)資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。審計、檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，且未按審計、檢查決定糾正、整改的地區(qū)和部門，除省政府給予通報批評外，還要追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任；對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成支農(nóng)資金重大損失浪費的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二00五年八月二十六日

第二篇：6、云南省財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督管理實施辦法

云南省財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督管理實施辦法

第一條 為進(jìn)一步加強我市財政支農(nóng)專項資金的監(jiān)管，建立監(jiān)管長效機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》和《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》、《云南省財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督管理實施辦法》結(jié)合麗江實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的財政支農(nóng)專項資金是指各級政府預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、氣象等專項資金。

第三條

凡分配、管理財政支農(nóng)專項資金的部門和單位，必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理的通知》規(guī)定的各級政府、各級農(nóng)口主管部門、各級財政部門的職責(zé)，落實財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理責(zé)任。

第四條

主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全專項資金管理使用制度，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實行政務(wù)公開制度和公告公示制度，對本部門預(yù)算中各項支農(nóng)專項資金安排和使用的合理性、合法性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。

各縣（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全支農(nóng)專項資金管理制度，對部門提出的資金分配方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時下達(dá)撥付資金，組織開展監(jiān)督檢查，對重點項目開展績效評價。必要時，上級財政部門可以將其負(fù)責(zé)的財政監(jiān)督檢查事項委托下級財政部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。財政部門內(nèi)部的監(jiān)管工作由農(nóng)業(yè)、預(yù)算、國庫、監(jiān)督檢查、績效評價、投資評審等部門共同配合完成，各部門既相互合作，又相互監(jiān)督、制約。

第五條

凡使用財政支農(nóng)資金的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理和項目管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，實行項目管理責(zé)任制，加強項目管理，完成項目目標(biāo)。要積極配合審計、財政、行業(yè)主管等部門開展審計、檢查。

第六條

財政支農(nóng)專項資金采取日常監(jiān)督和專項檢查兩種方式進(jìn)行監(jiān)督。

第七條

日常監(jiān)督主要通過報表統(tǒng)計分析、信息化監(jiān)管等形式實現(xiàn)。主要監(jiān)督各部門、單位專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算情況、非稅收入管理情況，貫徹執(zhí)行財稅政策、財經(jīng)法規(guī)情況，專項資金撥付情況。信息化管理主要由基層各農(nóng)口主管部門將有關(guān)指標(biāo)錄入“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息平臺，逐級進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、匯總，形成項目檢查、考核報告，通過數(shù)字鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第八條

專項檢查主要通過抽查、交叉檢查、聯(lián)合檢查、委托檢查等多種形式實現(xiàn)。主要檢查各部門和單位的財務(wù)、會計信息質(zhì)量，重點項目資金的分配、撥付、使用和效益情況，資金量大、覆蓋面廣的支農(nóng)專項資金使用情況等，群眾舉報的違反財經(jīng)法規(guī)事項。

第九條 農(nóng)口部門每年必須組織一次系統(tǒng)內(nèi)的垂直專項檢查，檢查的專項資金量不低于當(dāng)年上級和本級投入資金總量的50%，對上級財政資金一次預(yù)算500萬元以上（含500萬元）的專項資金，要開展績效評價，并將績效評價報告報省財政廳。財政部門根據(jù)各農(nóng)口部門的檢查結(jié)果進(jìn)行抽查，抽查面不低于20％。

第十條 財政支農(nóng)資金監(jiān)管實行績效考評制度。根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》，每年選擇部分財政支農(nóng)專項資金，由財政部門組織開展績效評價工作。績效評價的重點內(nèi)容包括：績效目標(biāo)完成情況、專項資金使用管理情況、加強管理的制度措施及落實情況?？己私Y(jié)果作為安排專項資金的重要依據(jù)。

第十一條 財政支農(nóng)資金監(jiān)管實行責(zé)任追究制度。市級財政、農(nóng)口主管部門組織的專項檢查，必須在檢查完畢后20 個工作日內(nèi)，向市財政局提交書面檢查報告（包括匯總報告和分縣（區(qū)）的檢查報告）。由市財政局將各部門的檢查結(jié)果和財政部門的抽查結(jié)果一并上報市政府。對查出的問題按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)做出相應(yīng)的處理、處罰。

第十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。第十三條

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理工作的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理

工作的通知

（云政辦發(fā)[2007]160號）

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，認(rèn)真落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)的決定》(云發(fā)[2006]21號)精神，全面推動七彩云南保護(hù)行動深入開展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省環(huán)境影響評價管理工作通知如

下：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境影響評價是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加強宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強對環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)，推動環(huán)境影響評價工作走上法制化軌道。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實履行環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的職責(zé)，把環(huán)境影響評價制度落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，在重大決策、區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)、評優(yōu)創(chuàng)先等方 面實行環(huán)境影響評價一票否決。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)

各地、各有關(guān)部門在出臺重大決策、制定規(guī)章制度時，要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的思想，牢固樹立環(huán)境代價、生態(tài)成本的觀念，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等需要，兼顧資源承載力、環(huán)境容納力、生態(tài)功能區(qū)劃等要求，正確處理好開發(fā)與保護(hù)、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要按照生態(tài)功能區(qū)劃和“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，切實做好土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域建設(shè)、開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等10類專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，從源頭上防止環(huán)境問題的產(chǎn)生。對未通過環(huán)境影響評價審查的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，政府及有關(guān)部門不得審批。

環(huán)境影響評價文件由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)委托或者組織編制，由同級環(huán)境保護(hù)部門組織審查；涉及跨行政區(qū)域的，由上一級環(huán)境保護(hù)部門組織審查。

當(dāng)前，縣級以上人民政府及有關(guān)部門要重點抓好有關(guān)工 業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃和流域水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。到2008年10月1日，上述規(guī)劃未完成環(huán)境影響評價的，各級環(huán)境保護(hù)部門一律不予審批其中的建設(shè)項目影響環(huán)境評價文件；到2009年10月1日，對未開展環(huán)境影響評價的10類專項規(guī)劃中的項目，各級環(huán)境保護(hù)部門不得審批其環(huán)境影響評價文件。

三、齊抓共管，從嚴(yán)把關(guān)

各地要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實行行業(yè)準(zhǔn)入制度。對區(qū)域內(nèi)主要污染物排放量超過總量控制計劃，未做到“上大關(guān)小、以新帶老、區(qū)域削減”替代，不履行承諾、不落實環(huán)境影響評價要求、不能完成限期治理任務(wù)，以及不依法及時足額上繳排污費的地區(qū)或者建設(shè)單位，環(huán)境保護(hù)部門要實行區(qū)域或者單位停批。對超過污染總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。

對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境影響評價工作。對不符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不符合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)專項規(guī)劃要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)部門一律不得審批其環(huán)境影響評價文件。

未完成環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革委、經(jīng)委不得審批或者核準(zhǔn)，國土、林業(yè)部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得給予貸款，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。同時，對項目建設(shè)、運行過程中出現(xiàn)不符合環(huán)境影響評價文件審批要求，以及規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門要積極依法開展環(huán)境影響后評價和跟蹤評價。

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強管理，加大執(zhí)法檢查力度，堅決糾正項目建設(shè)中的環(huán)境違法行為，對達(dá)不到試生產(chǎn)、竣工驗收要求酌項目，不得許可試生產(chǎn)和通過竣工驗收。

四、健全制度，加強管理

各級人民政府要進(jìn)一步明確環(huán)境影響評價管理中有關(guān)部門、建設(shè)單位、評價單位、技術(shù)評估單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)。各級環(huán)境保護(hù)部門要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價申報、受理、技術(shù)評估、行政審批的程序、時限和要求，建立和完善環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、行政審批責(zé)任制，防止環(huán)境影響評價管理中的缺位、越位和錯位。要提高環(huán)境影響評價管理的針對性和有效性，與有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和“三同時”監(jiān)督，建立和完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級環(huán)境保護(hù)聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。

省級環(huán)境保護(hù)部門要盡快完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級環(huán)境影響評價審批權(quán)限的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評價審批工作。對部分高耗能、高污染行業(yè)，對位于世界自然或文化遺產(chǎn)地、國家和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)以及九大高原湖泊流域等環(huán)境敏感區(qū)的污染較嚴(yán)重和對生態(tài)影響較大的項目，要按照從嚴(yán)的要求適當(dāng)調(diào)整審批權(quán)；對其他污染較小和生態(tài)影響較輕的項目，要下放審批權(quán)。

各級環(huán)境保護(hù)部門要按照“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的要求，加快環(huán)境影響評價文件審批電子政務(wù)建設(shè)，逐步建成環(huán)境影響評價文件申報、審批和驗收的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在網(wǎng)站上公布項目審批和驗收的進(jìn)展和結(jié)果。

五、強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

要按照政務(wù)公開的要求，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式及時公開環(huán)境影響評價的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，公開環(huán)境影響評價管理、審批和環(huán)境保護(hù)驗收程序、時限、要求、結(jié)果等信息，公布企業(yè)的違法事實及其查處情況，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)決策的透明化、科學(xué)化、民主化。在審查環(huán)境影響評價文件時，對環(huán)境影響大、社會關(guān)注度高的項目，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或者論證會，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境保護(hù)情況，公開擬建項目和開發(fā)計劃的 環(huán)境信息，公開存在的環(huán)境問題、擬采取的對策措施和整改結(jié)果。要進(jìn)一步落實環(huán)境影響評價審批備案制度，加強內(nèi)部的層級監(jiān)督，及時糾正和查處不作為、亂作為的行為。要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和公眾社會監(jiān)督的作用，促使行政機(jī)關(guān)監(jiān)管有力、執(zhí)法到位，督促建設(shè)單位嚴(yán)格依法辦事、誠實守信。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)許可擅自投入試生產(chǎn)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)竣工驗收擅自投產(chǎn)或者運營，在環(huán)境影響評價或者技術(shù)評估中弄虛作假致使環(huán)境影響評價文件失實，越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力導(dǎo)致重大污染事故或者嚴(yán)重生態(tài)破壞事件，依法應(yīng)當(dāng)聽證而未組織聽證，在環(huán)境影響評價審批中玩忽職守并造成嚴(yán)重后果，未經(jīng)環(huán)境影響評價審批擅自提供用地和貸款、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或者安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)環(huán)境影響評價審查擅自批準(zhǔn)有關(guān)綜合規(guī)劃和10類專項規(guī)劃，不履行環(huán)境影響評價承諾致使環(huán)境影響評價要求長期得不到落實等行為，要依法堅決查處，堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。云南省人民政府辦公廳 二00七年七月九日 發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2007年07月09日 實施日期：2007年07月09日(地方法規(guī))

第四篇：云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號】云政發(fā)〔2002〕57號 【發(fā)布日期】2002-04-16 【生效日期】2002-04-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》的通知

(云政發(fā)〔2002〕57號)

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

二○○二年四月十六日

云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則?

第一條第一條 為規(guī)范財政支農(nóng)專項資金的管理，明確各方責(zé)任，增強資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財政部《 財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，結(jié)合云南實際，特制定本辦法。?

第二條第二條 財政支農(nóng)專項資金是指各級政府預(yù)算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門用于事業(yè)發(fā)展項目的各種專項資金。?

第三條第三條 財政支農(nóng)專項資金管理是指對財政支農(nóng)專項資金設(shè)立、分配、使用和項目周期（包括立項、實施、反饋、檢查、驗收等）中資金運行所進(jìn)行的計劃、控制和監(jiān)督。

? 第四條第四條 財政支農(nóng)專項資金按現(xiàn)行財政體制，在政府領(lǐng)導(dǎo)下分別由各級財政部門管理。?

第五條第五條 財政支農(nóng)專項資金管理堅持依法設(shè)立、確保重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當(dāng)集中，公開公正、擇優(yōu)選項，突出效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章 資金設(shè)立?

第六條第六條 財政支農(nóng)專項資金的設(shè)立應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政原則，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；有明確的政策依據(jù)；有具體的目標(biāo)、資金用途、支持對象、支持范圍和起止時間。?

第七條第七條 財政支農(nóng)專項資金按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點的原則安排分項預(yù)算規(guī)模。按照全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，優(yōu)先保障上級專款配套以及法律法規(guī)規(guī)定和同級黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。?

第八條第八條 項目主管部門(簡稱主管部門，下同)應(yīng)按預(yù)算編制要求，將需設(shè)立的支農(nóng)專項資金按規(guī)定時間報送同級財政部門，并報專項資金分項目支出預(yù)算、支出內(nèi)容和政策依據(jù)。

? 第九條第九條 財政部門依法審核后，對需設(shè)立的支農(nóng)專項資金確定項目支出內(nèi)容和規(guī)模，報經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，納入預(yù)算。?

第 十條 財政支農(nóng)專項資金項目的設(shè)立期限原則上不超過5年，執(zhí)行到規(guī)定期滿自動停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，按規(guī)定程序重新申報。

第三章 管理形式?

第十一條第十一條 財政支農(nóng)專項資金按預(yù)算級次和職能管理。?

（一）財政部門負(fù)責(zé)對本級支農(nóng)專項資金預(yù)算的批復(fù)及下達(dá)，負(fù)責(zé)向上申報資金，對本級、上級下達(dá)資金和本級使用的資金進(jìn)行管理。?

（二）主管部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算安排的支農(nóng)專項資金支持的項目立項、項目計劃擬定和下達(dá)，對上級申報項目及下達(dá)項目的計劃實施管理。?

第十二條第十二條 財政支農(nóng)專項資金實行公開管理。?

（一）省級補助下級的支農(nóng)專項資金，預(yù)算規(guī)模1000萬元以上的項目，財政部門和主管部門對資金用途、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和申報要求及時以項目立項指南、辦法等形式作出公告，指導(dǎo)下級申報項目。?

（二）地縣財政補助下級的支農(nóng)專項資金，應(yīng)對重點項目資金的補助標(biāo)準(zhǔn)、用途和申報要求，在支持對象范圍內(nèi)按相應(yīng)形式作出公告。?

第十三條第十三條 財政支農(nóng)專項資金按用途實行分類管理。?

（一）對具有專門用途、適合項目管理的工程性支農(nóng)專項資金，實行項目管理。?

（二）對防汛抗旱、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免補助、貼息資金等非工程性資金或經(jīng)費，實行非項目管理。?

第十四條第十四條 按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，依據(jù)項目立項指南，實行誰立項、誰管理。省級對下安排的項目資金，單項補助金額100萬元（含100萬元）以上的項目，省級主管部門負(fù)責(zé)組織評審、立項；單項補助金額30萬元（含30萬元）以上、不足100萬元的項目，地州市主管部門組織評審、立項；單項補助金額30萬元以下、10萬元以上的項目，縣級主管部門組織評審、立項。?

省下達(dá)指標(biāo)控制線，由下級選擇項目申報的專項資金，也可實行委托管理方式。達(dá)到評審要求的，上級主管部門可委托下級申報部門組織評審。?

第十五條第十五條 按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，由財政部門和主管部門共同擬定單項資金管理辦法，實行定項、定額或其它標(biāo)準(zhǔn)管理。?

第十六條第十六條 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對冬春農(nóng)田水利建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)等支農(nóng)專項資金，可實行預(yù)撥款方式。預(yù)撥項目屬已立項項目的，預(yù)撥數(shù)控制在上同類資金年初預(yù)算的50%以內(nèi)。?對已預(yù)撥的財政支農(nóng)專項資金，下預(yù)算無項目資金來源安排的，由部門預(yù)算同類專項資金中抵扣。

第四章 立項程序?

第十七條第十七條 立項申報。財政支農(nóng)專項資金的申報部門是項目所在地的財政部門和主管部門，根據(jù)管理體制和申請單位財務(wù)隸屬關(guān)系，聯(lián)合以正式文件形式逐級申報，不得越級上報。

? 第十八條第十八條 申報條件。財政支農(nóng)專項資金的項目申請單位，即項目實施單位，應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財務(wù)狀況、促進(jìn)增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及以前實施農(nóng)業(yè)項目的績效等有關(guān)情況。?

財政支農(nóng)專項資金支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益。? 第十九條第十九條 項目可行性研究報告和資金申請報告。為保證項目申報文件的科學(xué)和完整，申報單位要根據(jù)立項單位的要求提供項目可行性研究報告（所申請的單項補助資金達(dá)到評審標(biāo)準(zhǔn)）和專項資金申請報告。?

（一）項目可行性研究報告按行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)范編制，主要內(nèi)容為：?

1．項目背景材料。包括資源條件、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；?

2．項目建設(shè)區(qū)域、地點（附規(guī)劃圖）、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)年限。?

3．項目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源。資金來源包括單位自籌、同級財政補助、銀行貸款、其它來源、向上級申請補助額等。同級財政補助應(yīng)有財政部門的資金承諾書，財政性專項資金（基金）的使用應(yīng)有詳細(xì)支出預(yù)算。?

4．主要措施。包括技術(shù)措施、管理措施、資金籌集措施。?

5．項目效益。包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益（社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益）。?

6．組織領(lǐng)導(dǎo)。?

7．其它需說明事項。?

（二）專項資金申請報告內(nèi)容包括：基本狀況、所需資金規(guī)模、本地投入情況、本級財力情況、申報依據(jù)、申請補助額。?

中央財政支農(nóng)專項資金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)格式申報。?

第二十條第二十條 項目可行性研究報告的評審。?

（一）由立項單位組織評估小組或委托專門的項目評審機(jī)構(gòu)對上報項目進(jìn)行可行性評估論證。?

（二）評估論證內(nèi)容，包括技術(shù)可行性、組織可行性、財務(wù)可行性、社會可行性、生態(tài)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性。?

（三）項目評估小組或評審機(jī)構(gòu)對項目方案進(jìn)行全面的評估論證和實地考察后，向立項單位出具評審報告。?

第二十一條第二十一條 項目審批。項目申報單位根據(jù)評審報告所提意見，修改項目方案，形成最終可行性研究報告并制定具體實施方案，報立項單位；財政部門和主管部門依據(jù)項目評審報告，擇優(yōu)選項，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，下達(dá)立項批復(fù)文件，正式確立項目。?

項目批復(fù)文件應(yīng)明確財政支農(nóng)專項資金補助額、到位期限、支持環(huán)節(jié)及補助項目明細(xì)支出預(yù)算。

第五章 資金分配?

第二十二條第二十二條 財政支農(nóng)專項資金分配堅持擇優(yōu)選項、追求效率的原則。按項目管理的支農(nóng)專項資金，嚴(yán)格按立項程序落實項目；按非項目管理的支農(nóng)專項資金，要有科學(xué)合理的測算分配方案。安排項目在符合增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，區(qū)分輕重緩急，按效率原則相對集中資金，縮短項目建設(shè)時間，扶持重點項目盡快產(chǎn)生效益。?

第二十三條第二十三條 資金安排。?

（一）按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，主管部門將項目計劃和資金分配方案送同級財政部門，并附項目立項批復(fù)、相關(guān)依據(jù)及情況說明；部門本級使用的專項資金需提供項目詳細(xì)支出預(yù)算和政策依據(jù)。?

（二）按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，主管部門根據(jù)下級單位資金申報報告，依據(jù)相關(guān)辦法，綜合考慮各項因素后，擬定資金測算分配意見商同級財政部門后，將資金分配方案送財政部門。?

第二十四條第二十四條 資金下達(dá)。財政部門根據(jù)主管部門報送的項目計劃及資金分配方案，依法審核后，分批下達(dá)預(yù)算。主管部門依據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算文件，同步下達(dá)項目計劃和事業(yè)計劃，并同時抄送財政部門備案。?

財政支農(nóng)專項資金也可由財政部門和主管部門按項目計劃和資金分配聯(lián)文下達(dá)。?

第二十五條第二十五條 財政部門和主管部門，對上級下達(dá)的救災(zāi)應(yīng)急資金，自收文之日起，在3日內(nèi)將預(yù)算和項目計劃下達(dá)到下級管理單位或用款單位；對上級下達(dá)的其它項目專項資金，自收文之日起，在10個工作日內(nèi)，將預(yù)算和項目計劃下達(dá)到下級管理單位或用款單位。?

第二十六條第二十六條 上級安排的支農(nóng)專項資金下達(dá)后，因特殊情況確需變更的，由下級主管部門和財政部門聯(lián)合行文提出申請報告，經(jīng)上級立項部門批準(zhǔn)后，方可按批復(fù)變更方案實施。

? 第二十七條第二十七條 財政支農(nóng)專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點相適應(yīng)，主管部門安排的支農(nóng)專項資金項目計劃上半年應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算的60%以上、10月底應(yīng)達(dá)到90%。超過11月底尚未落實項目計劃的本級支農(nóng)專項資金，財政部門可根據(jù)批準(zhǔn)的年初預(yù)算項目支出范圍，依據(jù)當(dāng)年情況，及時確定項目計劃、擬定分配方案下達(dá)資金。

第六章 資金使用?

第二十八條第二十八條 財政支農(nóng)專項資金的使用嚴(yán)格按項目計劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?。?

第二十九條第二十九條 財政支農(nóng)專項資金申報項目批準(zhǔn)后，項目所在地財政部門或主管部門與立項單位簽訂項目責(zé)任書；同時，與項目承擔(dān)單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂建設(shè)合同。項目實施單位根據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算，組織項目實施。?

第三十條第三十條 項目所在地財政部門對項目資金按項目進(jìn)度或合同要求撥款，具備條件的也可實行報賬制管理。?

中央及省級立項的財政支農(nóng)專項資金，項目所在地財政部門或主管部門應(yīng)實行報賬制管理和專賬（專項）核算。?

第三十一條第三十一條 項目實施單位應(yīng)建立健全會計核算制度，專項核算財政支農(nóng)專項資金的使用情況。?

第三十二條第三十二條 實行項目管理的財政支農(nóng)專項資金，符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標(biāo)制、政府采購。?

第三十三條第三十三條 財政支農(nóng)專項資金項目完工后，立項單位應(yīng)組織驗收小組或委托中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)項目可行性報告、批復(fù)的項目預(yù)算要求，對完成項目的技術(shù)、財務(wù)、資產(chǎn)等情況進(jìn)行審計或驗收，并向立項主管部門和財政部門出具項目驗收報告。

第七章 信息反饋?

第三十四條第三十四條 財政支農(nóng)專項資金年初預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，下級財政部門應(yīng)及時向上級財政部門報送分款項資金預(yù)算安排情況；并按月報送支農(nóng)專項資金支出進(jìn)度。? 第三十五條第三十五條 財政部門和主管部門應(yīng)定期反饋上級分配的財政支農(nóng)專項資金執(zhí)行情況。?

（一）按項目管理資金。項目實施單位按季或按半年向項目所在地財政和主管部門反饋項目實施情況(包括項目資金到位及使用情況、項目建設(shè)進(jìn)度、項目竣工報告、項目效益等，下同)。?

財政部門和主管部門將上級安排本級的項目資金到位及使用情況在年終應(yīng)進(jìn)行總結(jié)分析，并于終結(jié)一個月內(nèi)上報上級部門。中央及省級單項補助資金超過100萬元的項目，下級財政部門和主管部門應(yīng)半年反饋一次項目實施情況，并于終結(jié)一個月內(nèi)，向上級部門反饋項目實施情況。?

（二）非項目管理資金。財政部門和主管部門對上級安排本級的財政支農(nóng)專項資金定期向上級部門反饋資金到位、分配及使用情況。?

第三十六條第三十六條 財政部門和主管部門開展專項資金檢查的專題情況，涉及上級支農(nóng)專項資金的，應(yīng)反饋上級相關(guān)部門。?

第三十七條第三十七條 審計部門開展支農(nóng)資金專項審計，涉及上級支農(nóng)專項資金的，其審計意見和審計決定，抄送上級財政部門，并抄報上級政府。

第八章 管理權(quán)責(zé)?

第三十八條第三十八條 按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，可按年初本級預(yù)算額的2％提取項目管理費，專項用于項目前期調(diào)研、規(guī)劃、評審、咨詢、申報、儲備及項目執(zhí)行審計、檢查驗收和對優(yōu)良項目管理部門、實施單位及有關(guān)人員的獎勵。項目管理費，在本級財政同類專項資金預(yù)算中列支，納入本單位財務(wù)統(tǒng)管。下級財政部門或主管部門不得從上級財政安排的支農(nóng)專項資金中提取項目管理費。?

未按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，財政部門或主管部門不得以工作經(jīng)費、項目管理費、獎勵經(jīng)費等名目列支屬機(jī)構(gòu)經(jīng)費性質(zhì)的費用。確需列支的獎勵經(jīng)費，需經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，由同級財政安排。?

農(nóng)業(yè)救災(zāi)性資金，嚴(yán)禁用于非救災(zāi)項目支出。?

第三十九條第三十九條 主管部門立項項目，涉及需要財政支農(nóng)專項資金投入的，應(yīng)區(qū)別情況管理：?

（一）立項部門與財政部門已聯(lián)合制定項目資金管理辦法，屬財政一次性補助資金的項目，主管部門批復(fù)項目文件，抄送同級財政部門備案；屬一次立項、分年補助的項目，主管部門會簽同級財政部門下達(dá)項目批復(fù)文件。?

（二）立項部門與財政部門未制定項目資金管理辦法，確需財政專項資金安排的項目，原則上實行一次性補助。省級單項補助金額超過100萬元的項目，主管部門經(jīng)財政部門會簽立項批復(fù)下達(dá)。?

省級單項補助金額超過300萬元的項目（含300萬元），經(jīng)報政府批準(zhǔn)后立項。?

（三）基本建設(shè)項目要求配套的財政支農(nóng)專項資金，配套規(guī)模需經(jīng)同級財政部門審核認(rèn)可。?

（四）中央有關(guān)部門安排的支農(nóng)專項資金，需由地方政府配套的項目，主管部門經(jīng)同級財政部門會簽申報。?

第四十條第四十條 主管部門對本預(yù)算安排支農(nóng)專項資金的項目計劃、事業(yè)計劃的公平、合法、合規(guī)性負(fù)責(zé)；對申報不合規(guī)、項目不屬支農(nóng)范圍的，不予立項。?

第四十一條第四十一條 項目申報單位負(fù)責(zé)對本級上報項目的真實性和文件的合規(guī)性進(jìn)行審查；對安排的專項資金是否按期到位、安全使用、規(guī)范管理、信息反饋負(fù)責(zé)。?

第四十二條第四十二條 項目實施單位對專項資金使用的合法合規(guī)性、項目工程質(zhì)量、項目按期完成、使用效益負(fù)責(zé)。?

第四十三條第四十三條 財政部門對同級預(yù)算和上級補助的支農(nóng)專項資金的執(zhí)行進(jìn)度、資金的安全性、資金按項目按期到位負(fù)責(zé)；有權(quán)對本級安排的不合規(guī)項目、重復(fù)投入項目、不合理留用等資金不予下達(dá)；對違法、違規(guī)分配使用項目資金的行為有責(zé)任向上級部門反映。

第九章 檔案管理?

第四十四條第四十四條 實行項目管理的財政支農(nóng)專項資金，都必須建立項目檔案，通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財政支農(nóng)專項資金的立項項目檔案庫和儲備項目庫。?

財政部門和主管部門對下級部門上報符合扶持條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目納入項目庫管理，分類建立項目儲備檔案，為申報項目和加快本級項目資金的分配提供條件。?

第四十五條第四十五條 財政支農(nóng)專項資金的項目檔案管理包括：項目基本情況；項目方案；項目的具體實施及資金使用情況；項目實施的結(jié)果及竣工驗收報告；項目的效益情況。

? 第四十六條第四十六條 財政支農(nóng)專項資金的項目檔案要落實專人管理，明確職責(zé)，做到規(guī)范化、制度化。

第十章 檢查監(jiān)督?

第四十七條第四十七條 財政部門或主管部門應(yīng)定期或不定期對專項資金執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)分析項目資金的實施情況，對存在的問題及時提出處理意見；配合審計和監(jiān)督檢查部門對支農(nóng)專項資金進(jìn)行審計和專項檢查。?

第四十八條第四十八條 對財政支農(nóng)專項資金申報中的違規(guī)操作行為，應(yīng)從嚴(yán)處理。?

（一）對在項目可行性研究報告和項目執(zhí)行中存在嚴(yán)重弄虛作假的項目單位，取消該單位今后的申報資格，并可通過媒介對單位及負(fù)責(zé)人予以曝光。?

（二）對在項目可行性研究報告和檢查驗收中，協(xié)助項目單位提供虛假情況的中介組織，可通過媒介予以曝光，并通報有關(guān)行業(yè)自律組織。?

（三）對報送虛假可行性研究報告和文件的財政部門和主管部門，給予通報批評，并作為今后是否安排該地區(qū)支農(nóng)專項資金項目的依據(jù)。?

第四十九條第四十九條 項目實施單位不按規(guī)定使用支農(nóng)專項資金的，財政部門或主管部門可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，責(zé)令整改。?

第五十條第五十條 財政部門或主管部門挪用財政支農(nóng)專項資金，違規(guī)使用財政支農(nóng)專項資金的，一經(jīng)查出，除限期更正外，及時給予通報，并對有關(guān)人員追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。?

對挪用的財政支農(nóng)專項資金，上級財政部門通過預(yù)算扣減其它專項資金、轉(zhuǎn)移支付補助等收回；并取消該地縣同類專項資金后兩年的申報資格。

第十一章 考核評價?

第五十一條第五十一條 財政部門和主管部門應(yīng)分項建立支農(nóng)專項資金考核評價制度，量化指標(biāo)體系，以評分制按支農(nóng)專項資金使用周期分項進(jìn)行考核評價，獎優(yōu)罰劣。?

第五十二條第五十二條 財政支農(nóng)專項資金到位及時、?？顚Ｓ茫椖咳缙诳⒐?、效益顯著的項目，主管部門、財政和審計部門綜合考核評審后，可對下級有關(guān)項目管理部門及直接責(zé)任人實施獎勵；獎勵方案報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；按誰立項、誰考評、誰獎勵的體制實施；省級對被獎勵地州市或縣下同類項目給予優(yōu)先立項。?

提前完工、投資節(jié)約的項目，項目所在地財政或主管部門，對項目實施單位可按投資節(jié)約額的一定比例給予獎勵。?

第五十三條第五十三條 財政支農(nóng)專項資金不能如期到位、項目未能如期竣工、效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目，主管部門、財政和審計部門綜合考核評審后，可對下級有關(guān)項目管理部門、財政部門及直接責(zé)任人給予通報批評；并對該地州下同類項目停止立項。

第十二章 附 則?

第五十四條第五十四條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。?

第五十五條第五十五條 本暫行辦法由云南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。?

第五十六條第五十六條 各地應(yīng)結(jié)合實際，制定本地財政支農(nóng)專項資金管理細(xì)則，并報省級財政部門備案；省級財政部門和主管部門應(yīng)分項制定單項資金管理辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見

財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見（2008年2月15日 財農(nóng)[2008]9號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中央農(nóng)口部門財務(wù)司（組）：

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財政部門認(rèn)真貫徹落實，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時，不斷從體制上、機(jī)制上探索加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財政支農(nóng)資金整合試點、開展財政支農(nóng)資金管理年活動等方式，有力地提高了財政支農(nóng)資金使用效益。

但是，目前財政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是資金撥付進(jìn)度慢，滯留時間長，影響了資金效益的發(fā)揮；支農(nóng)重點不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮；部分支農(nóng)工程項目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長效機(jī)制；有的地區(qū)和部門執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定不嚴(yán)格，違規(guī)使用財政支農(nóng)資金；監(jiān)管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴(yán)重地影響了財政支農(nóng)資金的安全運行和高效使用。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強管理，強化監(jiān)管責(zé)任，提高財政支農(nóng)資金使用效率，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對加強財政支農(nóng)資金管理的認(rèn)識，牢固樹立新的理財觀念

各級財政部門必須站在依法行政、依法理財?shù)母叨?，切實增強?zé)任感和緊迫感，從建立科學(xué)的機(jī)制著眼，不斷強化財政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機(jī)制保障財政支農(nóng)資金運行安全和合理有效使用。同時，要根據(jù)目前財政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢和新要求，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大財政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監(jiān)管的現(xiàn)象。

二、不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出支農(nóng)投入重點

各級財政部門要繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定投入重點。按照建立公共財政支出框架和深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，確保重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和增加農(nóng)民收入的需要，進(jìn)一步增強各項政策措施的針對性和有效性，重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)傾斜，重點向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)民生方面傾斜，不斷加大對農(nóng)民的直接補貼力度。同時，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村五保供養(yǎng)和最低生活保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

三、不斷規(guī)范項目立項程序，積極創(chuàng)新項目立項機(jī)制

各級財政部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進(jìn)一步完善項目立項程序。一是要規(guī)范項目申報程序。支農(nóng)預(yù)算確定后，對需要申報的支農(nóng)項目，要及時制定、發(fā)布立項指南，明確資金的用途、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及工作要求等，提高項目申報工作的透明度，并對申報項目的真實性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報、重復(fù)申報和隨意爭取財政支農(nóng)資金的行為。二是要完善項目立項機(jī)制。在選擇確定支農(nóng)項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行項目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性和公正性。三是要統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項目管護(hù)機(jī)制。在支農(nóng)工程項目的立項環(huán)節(jié)，及早研究采取機(jī)制性措施，明確和落實工程建設(shè)以后的管護(hù)措施和投入責(zé)任，積極研究和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立支農(nóng)工程項目建設(shè)與管護(hù)并重的良性運行機(jī)制，確保支農(nóng)工程能夠長期發(fā)揮效益。

四、切實加強對財政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行

各級財政部門要不斷完善制度，建立財政支農(nóng)資金運行管理的長效機(jī)制，確保資金安全有效使用。一是要規(guī)范資金分配辦法。繼續(xù)推廣運用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配財政支農(nóng)資金，并利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效的激勵引導(dǎo)手段，不斷完善財政支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。特別是要逐步建立財政支農(nóng)資金安排與財政支農(nóng)資金使用管理績效考評結(jié)果相銜接的分配制度。二是要規(guī)范支出行為。任何地區(qū)和部門都必須按規(guī)定使用和管理財政支農(nóng)資金，嚴(yán)禁以任何形式用財政支農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放；對直接補貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。進(jìn)一步推廣財政支農(nóng)資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高財政支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。三是要加快支農(nóng)支出進(jìn)度。根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性明顯、時效性強的特點，采取得力措施，切實加快支出進(jìn)度。堅決杜絕人為滯留財政支農(nóng)資金特別是救災(zāi)性和涉及民生的財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。正確處理好支出進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，防止出現(xiàn)資金使用單位突擊花錢、違規(guī)花錢等行為。

五、繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點工作，提高資金使用合力和整體效益

各級財政部門要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2006〕36號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好支農(nóng)資金整合工作，切實發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應(yīng)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金整合的范圍。本著“既積極、又穩(wěn)妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴(kuò)大中央、省級和縣級等不同級次的支農(nóng)資金整合范圍，重點推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合。根據(jù)考評的結(jié)果建立支農(nóng)資金整合工作績效獎懲制度，做到部分財政支農(nóng)資金的分配要與支農(nóng)資金整合工作情況掛鉤。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合的引導(dǎo)和激勵機(jī)制，由目前中央財政安排引導(dǎo)性資金支持各地整合的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯叵茸灾髡稀⒅醒胴斦u估考核后實施獎勵的制度。三是進(jìn)一步推行項目審批權(quán)限下放改革。要在已經(jīng)實施的小型農(nóng)田水利、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金項目審批權(quán)限下放到省這一改革的基礎(chǔ)上，研究推動將項目審批權(quán)限由省級下放到縣級的具體辦法，減少支農(nóng)項目審批環(huán)節(jié)，強化地方特別是基層財政部門的管理責(zé)任。同時，切實加強審批權(quán)下放后的資金監(jiān)管工作，健全相關(guān)管理制度，促進(jìn)財政支農(nóng)資金使用效益的提高。

六、積極采取措施，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理

各級財政部門要切實采取措施，強化對部門預(yù)算的管理。一是要嚴(yán)格編制部門預(yù)算。部門預(yù)算編制要突出重點，有理有據(jù)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行嚴(yán)格審核，合理規(guī)定支出范圍，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和真實性。二是要嚴(yán)格控制設(shè)立專項資金。對在部門預(yù)算中設(shè)立專項，要嚴(yán)格審核把關(guān)，避免重復(fù)投入。三是要對現(xiàn)有專項進(jìn)行合理的歸并和清理。對小的專項和用途相近的專項資金，要進(jìn)行整合；對支持本系統(tǒng)的專項資金，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金。四是要加強預(yù)算執(zhí)行管理。采取積極措施，強化預(yù)算的約束力，著力解決好部門預(yù)算資金支出進(jìn)度慢、結(jié)余資金較多等問題。

七、加強制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

各級財政部門要不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施。一是要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項管理制度，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農(nóng)資金管理制度體系，將財政支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。二是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。根據(jù)預(yù)算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學(xué)管理和細(xì)節(jié)管理方法，強化科學(xué)化、精細(xì)化管理制度，切實提高財政支農(nóng)資金管理效能。三是不斷完善績效考評制度。按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2005〕314號）的要求，在進(jìn)一步加強對財政扶貧資金效果進(jìn)行綜合性考核與評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的受益主體或補助對象，加快制定其他支農(nóng)項目和財政支農(nóng)資金的績效考評指標(biāo)體系，擴(kuò)大績效考評范圍，采取更有針對性的資金監(jiān)管和績效考評手段。四是研究在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，建立健全財政支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對資金運行的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時整改。

八、充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用，進(jìn)一步強化其管理責(zé)任

各級財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和財政支農(nóng)工作的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)財政部門在財政支農(nóng)資金監(jiān)管方面的作用。一是要充分發(fā)揮基層財政面向第一線、了解實際情況的優(yōu)勢，從支農(nóng)項目立項的調(diào)研、評估、項目實施到監(jiān)督檢查等，都要讓基層財政更多、更深入地參與管理。二是要進(jìn)一步明確基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政部門和主管部門有關(guān)支持農(nóng)村發(fā)展以及補貼農(nóng)民政策的兌現(xiàn)與監(jiān)管責(zé)任，提高時效性，確保每一項支農(nóng)項目資金和補貼農(nóng)民資金都要及時、不折不扣地落到實處。三是要支持基層財政強化基礎(chǔ)工作，建立支農(nóng)信息平臺，完善中央財政與基層財政信息對接和溝通機(jī)制，形成上下聯(lián)動的支農(nóng)項目和支農(nóng)資金管理格局。

九、建立健全財政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管獎懲措施

各級財政部門要積極研究建立財政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度，不斷完善獎懲措施。一是要建立健全財政支農(nóng)資金管理的信息通報制度，對監(jiān)管措施到位，財政支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎勵。對違規(guī)違紀(jì)問題及時進(jìn)行通報批評，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實。二是建立規(guī)范嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。對績效好、監(jiān)管措施到位的地方和部門，在安排支農(nóng)項目和分配財政支農(nóng)資金時，給予適當(dāng)獎勵；對績效差、管理不到位的地方和部門，要適當(dāng)進(jìn)行扣減。三是建立健全支農(nóng)支出的責(zé)任追究制度。在進(jìn)一步明晰各級財政部門支農(nóng)資金管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任追究機(jī)制，層層落實責(zé)任追究制，嚴(yán)格推行問責(zé)制，不斷規(guī)范支農(nóng)支出的決策行為。對查實的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他法律法規(guī)處理。

十、進(jìn)一步明確責(zé)任，加強合作，共同做好財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財政部門要把財政支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財政工作和農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作的突出位置，抓實抓好。一是要根據(jù)財政支農(nóng)資金監(jiān)管的實際需要，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點。進(jìn)一步加強財政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的工作責(zé)任，又要密切配合，切實貫徹落實好本《意見》提出的各項管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級政府之間的支農(nóng)投入責(zé)任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農(nóng)投入體系和上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧的財政支農(nóng)資金管理格局。三是要充分發(fā)揮審計部門、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，積極配合這些部門搞好財政支農(nóng)資金審計、檢查和監(jiān)督工作。發(fā)揮財政監(jiān)督特別是財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的作用，加強對財政支農(nóng)項目事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化。四是要及時了解各地財政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，認(rèn)真總結(jié)、推廣當(dāng)?shù)刎斦мr(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)不同階段財政支農(nóng)工作的重點，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，形成全社會關(guān)心、支持財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新局面。