第一篇：關(guān)于民主推薦制度創(chuàng)新的思考

民主推薦工作是選用干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和必經(jīng)程序，事關(guān)導(dǎo)向，事關(guān)大局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新，不斷地發(fā)展完善民主推薦工作，才有利于在廣大干部中形成務(wù)實(shí)工作和清正廉明的風(fēng)氣，從而帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康。



一、深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民主推薦制度創(chuàng)新的自覺(jué)性、堅(jiān)定性



（一）堅(jiān)持民主推薦制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明對(duì)干部選拔任用工作的必然要求

黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！弊鳛樯鐣?huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，干部選拔任用工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)同樣是保證人民群眾當(dāng)家做主，這就必然要求干部選拔任用工作中要堅(jiān)持民主推薦制度，落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利通過(guò)民主推薦制度的形式得到具體體現(xiàn)。通過(guò)堅(jiān)持民主推薦制度，來(lái)擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，依靠廣大黨員和人民群眾的智慧力量，深化干部人事制度改革，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的干部選拔任用機(jī)制，把各方面的優(yōu)秀人才和專門人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。



（二）堅(jiān)持民主推薦制度，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)

 在干部選拔任用工作中走群眾路線，是黨的組織工作的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨干部工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。2002年修訂后的《干部任用條例》，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，是黨的組織工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要成果，也是進(jìn)一步堅(jiān)持黨的群眾路線的重要表現(xiàn)。民主推薦作為選拔任用干部的首道關(guān)口，主要特點(diǎn)就是讓群眾參與到干部的選拔任用當(dāng)中，誰(shuí)該提拔，誰(shuí)不能提拔，讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)。各級(jí)黨委和組織部門必須清醒地認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持民主推薦制度對(duì)貫徹黨的群眾路線的重要性，把廣大人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為干部選拔任用工作的基礎(chǔ)，通過(guò)做好民主推薦工作，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和群眾民主，廣泛傾聽民聲、尊重民意、集中民智，堅(jiān)持做到“在多數(shù)人中選人”、“由多數(shù)人來(lái)選人”，從而把那些善于及時(shí)研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問(wèn)題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使黨的群眾路線在新時(shí)期干部工作中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。



（三）堅(jiān)持民主推薦制度，是選準(zhǔn)用好人的有效保證

 千秋大業(yè)，重在用人。綜觀歷史，在選用人上存在著兩種完全不同的方法，從而帶來(lái)了完全不同的社會(huì)后果。一種就是能廣泛聽取各方面意(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)見，集思廣益，就能準(zhǔn)確地識(shí)人用人，事業(yè)就能得到很快發(fā)展；另一種就是聽不進(jìn)不同意見，個(gè)人說(shuō)了算，造成用人失當(dāng)，給事業(yè)造成重大損失。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，政治路線確定以后，干部就是決定因素。南陽(yáng)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，經(jīng)濟(jì)大局也處于一個(gè)上升期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重，這就需要我們從南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)用好一大批干事創(chuàng)業(yè)的干部。

二、總結(jié)成功做法，奠定民主推薦制度創(chuàng)新基礎(chǔ)



（一）在批量提拔調(diào)整干部時(shí)，要注意搞好會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話推薦的結(jié)合

 會(huì)議投票推薦的特點(diǎn)是參加投票人員范圍比較固定，投票不記名，一方面便于組織，保密性強(qiáng)，人們敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿；另一方面，人員相對(duì)固定容易產(chǎn)生不同形式的拉票現(xiàn)象，導(dǎo)致推薦的準(zhǔn)確度下降。個(gè)別談話推薦要談推薦理由，一方面對(duì)推薦人也是一個(gè)考核，促使投票人更加負(fù)責(zé)；另一方面，它工作量大，費(fèi)時(shí)多，參加推薦人數(shù)少，和會(huì)議推薦相比代表性不夠強(qiáng)。在民主推薦時(shí)，兩種推薦方法結(jié)合使用，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互印證，便于綜合分析，保證客觀準(zhǔn)確地了解被推薦對(duì)象的群眾公認(rèn)度。



（二）在平級(jí)調(diào)整干部時(shí)，搞好拉動(dòng)推薦

 在目前的干部調(diào)整中，由于職數(shù)的限制，更多的調(diào)整是平級(jí)調(diào)整。要想人盡其才，才得其位，也必須讓群眾評(píng)判，尊重群眾意愿。這就要運(yùn)用拉動(dòng)式推薦。拉動(dòng)式推薦就是根據(jù)空缺職位的要求，在同級(jí)干部中推薦人選，然后依次類推。實(shí)踐證明，凡是采用拉動(dòng)式推薦了解干部情況，并根據(jù)工作表現(xiàn)和群眾推薦來(lái)平調(diào)使用干部，干部本人適應(yīng)得好，群眾比較滿意，實(shí)際效果比較好。



（三）在選用一些特殊職位干部時(shí)，做好專項(xiàng)民主推薦

在班子建設(shè)中，由于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需要，需配備一些婦女、少數(shù)民族、非中共、35歲以下的干部，在常規(guī)的選拔使用干部時(shí)，具備了基本提拔任職條件人中，整體看，這些干部相對(duì)較少，優(yōu)勢(shì)不夠明顯。要想選拔出某一特殊職位所需人選，用一般性的民主推薦常常難以選出優(yōu)秀人才。這就需要進(jìn)行專項(xiàng)民主推薦。根據(jù)選用某一特殊類型干部的需要，向參加推薦的干部群眾講明推薦的特殊要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并提供具備特殊崗位任職條件的人員名冊(cè)，讓推薦人員在這類人員中綜合平衡比較，優(yōu)中選優(yōu)，推薦出合適人選。



（四）在公開選拔工作中，內(nèi)外結(jié)合，做好印證式民主推薦

 首先，要在公選干部所在單位進(jìn)行民主推薦。這種推薦的優(yōu)點(diǎn)是單位人員比較了解情況，評(píng)價(jià)比較接近實(shí)際，但同時(shí)也存在著由于是與外單位、外系統(tǒng)人員競(jìng)爭(zhēng)，為了本單位多出人，容易出現(xiàn)推薦一邊倒的情況。因此，在公選考察對(duì)象單位進(jìn)行民主推薦之外，還應(yīng)該由考察對(duì)象所在單位的上一級(jí)黨委組織有關(guān)人員進(jìn)行民主推薦，參加民主推薦的人選為上級(jí)黨委在組織民主推薦時(shí)應(yīng)參加的人員。兩項(xiàng)民主推薦相結(jié)合，有利于更準(zhǔn)確地反映其情況。



三、明確干部任用工作走向，搞好民主推薦制度創(chuàng)新

 搞好民主推薦制度創(chuàng)新，離不開對(duì)干部工作大局的把握。目前干部工作的走向主要有五個(gè)方面：一是干部任用工作將更加公開透明；二是干部任用工作更堅(jiān)持群眾公認(rèn)；三是干部任用工作更注重程序；四是干部任用工作更加注重政績(jī)；五是干部任用工作更加強(qiáng)化責(zé)任。我們要把握住這幾點(diǎn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)民主推薦制度創(chuàng)新。

 一要扎實(shí)做好推薦的準(zhǔn)備工作。在民主推薦之前，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，制訂科學(xué)合理的推薦方案，確定推薦職務(wù)以及被推薦人選的年齡、文化、職務(wù)、類型等標(biāo)準(zhǔn)。

二要做好宣傳教育工作。民主推薦動(dòng)員會(huì)上，在闡明民主推薦的意圖、公布推薦的職位、任職條件、程序、參加范圍等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要力求提供符合條件人員名單，印發(fā)有關(guān)人員工作簡(jiǎn)歷、主要實(shí)績(jī)、年度考核等情況，便于群眾了解認(rèn)識(shí)、評(píng)判選擇推薦對(duì)象。同時(shí)，還要嚴(yán)明紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有拉票現(xiàn)象的要嚴(yán)肅處理，取消其資格。

 三要進(jìn)一步擴(kuò)大參加民主推薦干部的范圍，盡可能讓更多熟悉情況的群眾參加民主推薦干部工作，自主推薦對(duì)象，自覺(jué)對(duì)民主推薦干部工作進(jìn)行監(jiān)督，從而真正把民主推薦干部的權(quán)利交給群眾，使干部推薦的過(guò)程和結(jié)果真正反映群眾的意愿。當(dāng)然實(shí)踐也證明，提高推薦結(jié)果的準(zhǔn)確程度，并不是單純依靠擴(kuò)大群眾的參與范圍就能解決。要在考慮參加人員廣泛性的同時(shí)，合理把握好參加人員的代表性。

 四要采取靈活多樣的推薦辦法。積極探索根據(jù)不同的職位需要，改常規(guī)的職級(jí)推薦為職位推薦，對(duì)任職條件、任職資格提出特殊要求，體(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)現(xiàn)人崗相適的原則。也可根據(jù)職位特點(diǎn)和要求，變等額推薦為差額推薦，擴(kuò)大群眾和組織選擇的余地。還可嘗試多輪推薦、突擊推薦、署名推薦等多種方法，做到大會(huì)書面推薦和個(gè)別座談推薦相結(jié)合，無(wú)記名投票推薦與署名推薦相結(jié)合、組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦相結(jié)合，從而提高民主推薦的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

 五要優(yōu)化民主推薦的環(huán)境。根據(jù)單位的不同條件，或?qū)嵭袉稳藛巫婪稚⒕妥?，或設(shè)立獨(dú)立畫票間，給投票人提供足夠的考慮時(shí)間和不受干擾的空間，以利于推薦人充分表達(dá)個(gè)人意愿，防止因人多眼雜和心理障礙等影響投票，使民主推薦不因客觀推薦條件的限制而發(fā)生變異，從操作的規(guī)范上提高民主推薦的質(zhì)量。

 六要堅(jiān)持群眾公認(rèn)和黨管干部原則的統(tǒng)一，重票不唯票。在民主推薦過(guò)程中，存在影響民意的非正常因素，有拉票的問(wèn)題，有個(gè)人或集體利益驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題，也有看人角度不同的問(wèn)題。因此，不能把群眾公認(rèn)程度同推薦票高低直接劃等號(hào)，不能以票定取舍。一方面要繼續(xù)探索不同層次干部分別計(jì)票，加權(quán)計(jì)分的辦法；另一方面，要對(duì)民主推薦的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，從而真正把既符合黨的需要又為群眾真誠(chéng)擁護(hù)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的思考

加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，從而對(duì)黨的權(quán)力的授受關(guān)系進(jìn)行保護(hù)和對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，也是實(shí)現(xiàn)黨員民主的基礎(chǔ)，是保證黨內(nèi)公平、公正環(huán)境，保證一個(gè)政黨純潔、健康發(fā)展的先決條件。

1、制度化建設(shè)是黨內(nèi)民主的首要條件

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。制度是黨內(nèi)民主目標(biāo)和原則實(shí)現(xiàn)的最有力保證，如果黨內(nèi)民主始終停留在認(rèn)識(shí)階段和覺(jué)悟階段，這個(gè)民主就會(huì)落空。制度化建設(shè)是黨內(nèi)民主的首要條件。從制度本身看，黨內(nèi)民主制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；從制度建設(shè)與其他建設(shè)的關(guān)系看，制度是決定因素，黨內(nèi)民主制度化可保證在其他各項(xiàng)建設(shè)中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；從制度與整個(gè)政治體制的關(guān)系看，黨內(nèi)民主制度是推動(dòng)政治體制改革的前提條

件和必然要求。只有全體黨員按照民主的原則行使權(quán)利，黨內(nèi)民主才能得以實(shí)施；只有從制度的層面解決自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)的不平衡性，黨內(nèi)民主才能正常發(fā)展；只有通過(guò)制度對(duì)那些違反民主等程序、違反民主規(guī)則的行為進(jìn)行懲處，黨內(nèi)民主才能有秩序地規(guī)范運(yùn)行。因此，必須堅(jiān)持把制度建設(shè)放在突擊地位，用制度所具有的約束、強(qiáng)制、保障等剛性特點(diǎn)去促使黨的活動(dòng)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

2、黨內(nèi)民主制度要在實(shí)踐中豐富和發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)的民主政治發(fā)展取得了相當(dāng)大的成就，基層民主建設(shè)正在逐步向制度化邁進(jìn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)民主制度建設(shè)離客觀要求還有較大差距。

首先，反映黨員和黨組織意愿，保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制不健全，黨員是黨內(nèi)民主的主體。黨員在黨內(nèi)的這種主體地位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的。離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一句空話，但在實(shí)踐中，由于黨內(nèi)知情渠道不暢，形式單一，基層的許多真實(shí)情況不能及時(shí)反映到上面，這不

僅影響了黨員行使自己的權(quán)利的積極性，而且客觀上助長(zhǎng)了主觀武斷、欺上瞞下的歪風(fēng)。促成這種現(xiàn)象的主要原因是保障黨員行使民主權(quán)利的機(jī)制不健全。

其次黨的委員會(huì)制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，在青海省地主全委會(huì)的職責(zé)改造得不充分，次數(shù)過(guò)少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會(huì)代替全委會(huì)、書記辦公會(huì)代替常委會(huì)、全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成重大意識(shí)決策上由少數(shù)人說(shuō)了算，甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的重要原因。

三是黨內(nèi)選舉制度不完善。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志，從目前實(shí)際情況看，一些地方在選舉過(guò)程上存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，在選舉之前，黨員或黨員代表不了解假造人的主要業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)能力以及廉政勤政等情況。候選人的產(chǎn)生未能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，使干部的任用工作存在許多不確定因素，失誤的可能性大大增加。

四是黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制不完善。由于對(duì)為什么掌握在黨插足的權(quán)力要相互間制約、需要監(jiān)督等基本問(wèn)題未能在全黨形成共識(shí)，建設(shè)監(jiān)督制約機(jī)制的實(shí)踐還比較零碎，不系統(tǒng)，有時(shí)各項(xiàng)操作性措施間相互矛盾，導(dǎo)致了有的黨的干部濫用手中的權(quán)力。

所有這些方面的情況表明，我們要加黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，就必須在實(shí)踐中深化對(duì)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)地加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。

3、從體制、機(jī)制入手，增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的可操作性

體制和機(jī)制是制度建設(shè)的重要組成部分，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的切入點(diǎn)。體制和機(jī)制是把根本制度和具體制度有機(jī)、有效地連接起來(lái)的傳送帶，只有從改革體制機(jī)制入手，才能使根本制度和具體制度得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全黨內(nèi)民主制度，就是要從改革體制、機(jī)制入手，通過(guò)多種途徑，采取各種積極有效的措施，以機(jī)制的力量，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，配臵黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、指導(dǎo)約

束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來(lái)保證黨內(nèi)民主的實(shí)行，真正把我們黨建設(shè)成為一個(gè)充滿微型機(jī)和活力的先進(jìn)政黨。

4、維護(hù)黨內(nèi)民主制度的權(quán)威，自覺(jué)貫徹黨員民主的各項(xiàng)制度

通過(guò)嚴(yán)格程序制定的黨的制度，具有權(quán)威性，它使黨的制度具有個(gè)人意志不可逆抗的最高權(quán)威。融，即使我們建設(shè)了一整套嚴(yán)密的制度也如同虛設(shè)。確立黨內(nèi)民主制度的權(quán)威性是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使每個(gè)黨員都有充分的民主權(quán)利為基礎(chǔ)和條件的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。江澤民同志指出：“當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行已有的行這有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng)，限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要執(zhí)行紀(jì)律?！边@是推進(jìn)制度建設(shè)的最基本的要求，同時(shí)還要加強(qiáng)制度教育，提高遵守制度的自覺(jué)性。而加強(qiáng)制度教育，必須要進(jìn)行民主意識(shí)的教育，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，確保黨的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，黨才能永葆微型機(jī)和活力。

第三篇：創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度拓寬黨內(nèi)民主渠道

文章標(biāo)題：創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度拓寬黨內(nèi)民主渠道

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黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上明

確提出：要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活的基本原則和制度，是黨的活力之源泉。黨內(nèi)民主是否充分，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和人民民主的發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。近年來(lái)，××縣供電公司黨委在不斷強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)民主生活的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，大膽拓寬黨內(nèi)民主渠道，進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐和理論思考。

一、擴(kuò)大差額選舉制度。選舉權(quán)是黨員的最基本的民主權(quán)利。在黨內(nèi)普遍建立差額選舉制度，實(shí)際上是尊重和體現(xiàn)黨員的選舉權(quán)，從程序上、制度上保證黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。目前，黨內(nèi)差額選舉制度已普遍建立，差額比例也已確定。發(fā)展黨內(nèi)民主，需要對(duì)差額比例由目前的20擴(kuò)大到20以上，并可逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉，這應(yīng)成為發(fā)展黨內(nèi)民主首先選擇的途徑。

××縣供電公司黨委近年來(lái)對(duì)各基層黨支部換屆選舉，要求盡可能擴(kuò)大差額選舉比例，至少達(dá)到20以上，同時(shí)對(duì)條件較成熟的黨支部，提倡直接選舉產(chǎn)生新一屆支委或直接補(bǔ)選新支委。在目前正在籌備召開的公司第二次黨代會(huì)中，公司黨委對(duì)黨代表和新一屆黨委委員、紀(jì)委委員的候選人差額比例作出了明確的規(guī)定，均在20以上。特別是對(duì)黨代表的選舉，改變了召開第一次黨代會(huì)時(shí)各黨支部按照下達(dá)指標(biāo)直接等額提名選舉的做法，這在保障和擴(kuò)大黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)上大大前進(jìn)了一步。

為了做好擴(kuò)大差額后的選舉工作或直接選舉工作，我們認(rèn)為在今后的實(shí)際工作中，還要在以下五個(gè)方面進(jìn)行研究探討：一是進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范候選人的提名權(quán)，著力在程序性、公正性上下功夫；二是進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，舉行競(jìng)選演講，便于黨員群眾從中擇優(yōu)；三是允許黨員群眾對(duì)候選人進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢，以保證選舉質(zhì)量；四是采取切實(shí)措施，防止選舉過(guò)程中的“拉票”、“賄選”等現(xiàn)象的發(fā)生；五是防止“惟票取人”的簡(jiǎn)單做法，妥善協(xié)調(diào)好組織意圖與選舉人意志之間的關(guān)系。

二、黨代會(huì)常任制。目前，在企業(yè)中黨代會(huì)總是在換屆中召開一次，黨代會(huì)代表不是常任制，他們?cè)谌廖迥曛行惺挂淮温殭?quán)后就沒(méi)有事可做了。雖然中央還沒(méi)有正式在企業(yè)中推行黨代會(huì)常任制，但我們認(rèn)為，同樣可以在企業(yè)中借鑒地方黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推行企業(yè)黨代會(huì)常任制。

縣級(jí)供電企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，起著舉足輕重的作用，其地位也日益凸顯。加上縣級(jí)供電企業(yè)也是人才密集、技術(shù)密集和資金密集的自然壟斷行業(yè)，對(duì)其進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)探索，有著不一般的意義和價(jià)值。

在縣級(jí)供電企業(yè)中推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，第一，要成立黨代會(huì)常任制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；第二，要建立規(guī)章制度，啟動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制。制定黨代會(huì)常任實(shí)施方案和細(xì)則，出臺(tái)黨代表調(diào)研制度、提案制度、聯(lián)系群眾制度、定期督查制度等，通過(guò)這些制度，拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑，使其成為聯(lián)系群眾的紐帶；第三，要加強(qiáng)對(duì)黨代表進(jìn)行權(quán)利和職責(zé)的培訓(xùn)教育，以保證黨代表正確行使各種權(quán)力。

在試點(diǎn)工作中，一是要著力抓好黨代會(huì)年會(huì)的召開。堅(jiān)持每年至少召開一次由全體黨代表參加的黨代表會(huì)議，重點(diǎn)聽取審議黨委和紀(jì)委工作報(bào)告，組織和動(dòng)員全體黨員帶領(lǐng)廣大員工全面完成黨委各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)；二是要著力抓好黨代表的巡視活動(dòng)，傾聽基層黨員的意見和建議，了解、檢查、督促公司黨委和公司基層各支部的工作。同時(shí)，也可就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢和聽證。黨代表的巡視要與職代會(huì)員工代表的巡視相結(jié)合，巡視內(nèi)容要突出企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)等方面；三是要在黨代表中廣泛開展獻(xiàn)“金點(diǎn)子”活動(dòng)，激勵(lì)黨代表建言獻(xiàn)策。借鑒“民主懇談會(huì)”、“民主聽證會(huì)”等一些基層民主建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，建立黨內(nèi)“民主懇談會(huì)”制度，實(shí)施“黨情暢通工程”。

三、黨務(wù)公開制度。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”黨務(wù)公開是落實(shí)黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，是維護(hù)黨員民主權(quán)利的有效渠道，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要條件。

2005年5月，××縣供電公司黨委率先在全省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作。公司成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，出臺(tái)了黨務(wù)公開實(shí)施方案和細(xì)則，制定了黨務(wù)公開監(jiān)督制度、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，聘請(qǐng)了黨務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員。黨務(wù)公開在公司黨委和各基層黨支部?jī)蓚€(gè)層面全面推開，對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容、形式、時(shí)限和程序分別予以了明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)

第四篇：現(xiàn)代大學(xué)民主制度構(gòu)建的思考

中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度微觀層面的建設(shè)目標(biāo)是建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”四個(gè)要素構(gòu)成的運(yùn)行體制和機(jī)制。這四個(gè)要素都是建立在民主基礎(chǔ)上的，由此可以說(shuō)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度也就是構(gòu)建起現(xiàn)代大學(xué)民主制度。當(dāng)前高校民主制度構(gòu)建中面臨著集體領(lǐng)導(dǎo)制度不夠健全、行政權(quán)力泛化、民主權(quán)力虛置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺位等難點(diǎn)問(wèn)題，而創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)民主制度、機(jī)制是解決這些問(wèn)題的有效方法和途徑。

一、現(xiàn)代大學(xué)民主制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

現(xiàn)代大學(xué)民主制度是指師生員工參與學(xué)校事務(wù)管理的行為規(guī)則、程序、體制和機(jī)制等要素構(gòu)成的有機(jī)整體。通過(guò)民主渠道改革高?，F(xiàn)有內(nèi)部管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的民主化和科學(xué)化，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)?，F(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)民主制度還沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，不能適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的要求，存在某些漏洞和相互脫節(jié)的現(xiàn)象，制約著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善。

1.民主科學(xué)的決策機(jī)制尚未形成

當(dāng)前，高校在決策的民主化、科學(xué)化方面仍然存在一些突出問(wèn)題：一是盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定了“高等學(xué)校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，做出決定”。雖然這一規(guī)定明確了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式，但許多高校缺少具體的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)不到位，權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力獨(dú)攬仍然是高校實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的主要障礙。二是黨代會(huì)、黨委會(huì)（常委會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)、教職工代表大會(huì)（下稱教代會(huì)）和學(xué)術(shù)組織的職權(quán)關(guān)系不順，政治權(quán)力、行政權(quán)力包攬一切，教代會(huì)、學(xué)術(shù)組織權(quán)力形同虛設(shè)的現(xiàn)象并不鮮見，成為高校民主制度建設(shè)的主要矛盾。三是缺乏規(guī)范的決策程序制度，少數(shù)管理者以個(gè)人行為取代了教職工的意愿和合理合法的程序，往往導(dǎo)致民主流于形式，決策的民主化、科學(xué)化往往停留在理論層面，已有的制度也沒(méi)能得到有效落實(shí)。

2.教代會(huì)職能虛化

盡管理論和實(shí)踐都表明教代會(huì)在高校民主管理中的地位、作用日趨重要，但教代會(huì)作用的發(fā)揮在現(xiàn)實(shí)中還存在明顯的障礙性因素。這既有高校管理者思想觀念方面存在的障礙，也有教職工角色定位不清的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是某些學(xué)校管理者民主意識(shí)淡漠，缺乏有效的制度和機(jī)制保障教代會(huì)作用的發(fā)揮，教代會(huì)職權(quán)處于虛置狀態(tài)；二是雖然對(duì)教職工權(quán)利做了一些原則的規(guī)定，但在實(shí)踐中對(duì)教職工民主權(quán)利行使的保障重視不夠，執(zhí)行上也有較大差距，有些事情表面上看是尊重了教職工的權(quán)利，而實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有真正反映他們的真實(shí)意愿，往往形式大于內(nèi)容；三是部分教職工思想認(rèn)識(shí)與加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)的要求不相適應(yīng)，主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)模糊，對(duì)自己的角色定位和自身在高校管理工作中應(yīng)該享有的權(quán)利與應(yīng)該履行的義務(wù)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，缺乏民主參與學(xué)校管理的主動(dòng)性和責(zé)任感，這也是我國(guó)高校民主建設(shè)工作推進(jìn)中的一個(gè)突出的問(wèn)題。

3.行政權(quán)力泛化

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年）》提出，“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，“取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理”。在管理體制改革進(jìn)程中，“去行政化”已被明確提上高校深化改革的議程。在傳統(tǒng)的行政權(quán)力占主導(dǎo)地位的高等教育管理體制中，高校內(nèi)部行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是外部行政權(quán)力的延伸，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力在博弈中失衡，嚴(yán)重地困擾著高校的改革與發(fā)展。高校行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象，表現(xiàn)在行政權(quán)力起主導(dǎo)作用并控制學(xué)校的一切教學(xué)、科研與管理活動(dòng)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，教授紛紛競(jìng)聘處級(jí)崗位證明了高校官本位傾向并沒(méi)有得到明顯轉(zhuǎn)變。這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。由于缺乏對(duì)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系進(jìn)行合理的制度安排，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織難以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的自治與自主，也無(wú)法保證學(xué)術(shù)組織對(duì)于行政事務(wù)的參與和監(jiān)督，“教授治學(xué)”還多停留在理論研討層面。

4.民主監(jiān)督薄弱乏力、效能不高

現(xiàn)代大學(xué)制度下的教代會(huì)制度作為高校內(nèi)部監(jiān)督的基本形式，其地位和作用已經(jīng)十分明確，但在高等教育改革進(jìn)入深水區(qū)的新形勢(shì)下，面臨的復(fù)雜問(wèn)題和挑戰(zhàn)顯現(xiàn)出了高校的民主監(jiān)督乏力?，F(xiàn)實(shí)中許多高校權(quán)力腐敗問(wèn)題頻發(fā)，證明缺乏系統(tǒng)、科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制。一些高校民主監(jiān)督工作形式多、實(shí)效少，文件多、落實(shí)少，沒(méi)有形成有效監(jiān)督的約束制度和機(jī)制。一是在監(jiān)督的范圍、方式、程序方面缺少具體周密的制度規(guī)定，使得監(jiān)督主體無(wú)法實(shí)施監(jiān)督，并且教職工參與民主監(jiān)督，在很大程度上受領(lǐng)導(dǎo)者民主意識(shí)強(qiáng)弱的制約；二是“兩代會(huì)”(黨員代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)）、學(xué)術(shù)組織監(jiān)督職權(quán)得不到落實(shí)，缺乏有效的保障機(jī)制和全方位協(xié)力監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不能形成監(jiān)督合力；三是信息公開工作發(fā)展比較緩慢，存在公開政策不配套、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、信息公開程度低、公開內(nèi)容缺乏規(guī)范等問(wèn)題，主要還是公開制度建設(shè)遲緩。

二、現(xiàn)代大學(xué)民主制度構(gòu)建中面臨的問(wèn)題

加快現(xiàn)代大學(xué)民主制度建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)高校民主政治建設(shè)、提高辦學(xué)水平和管理水平有著極其重要的作用，在其構(gòu)建中面臨問(wèn)題的原因是多方面的，既有外部環(huán)境的影響因素，也有長(zhǎng)期以來(lái)固定思維模式和管理模式形成的亟待變革的傳統(tǒng)的內(nèi)部管理體制因素的影響。

1.觀念性障礙影響著民主管理制度建設(shè)的推進(jìn)

隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入，高校內(nèi)部管理體制和機(jī)制改革也發(fā)生了根本性的變革，越來(lái)越引起業(yè)內(nèi)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。總體上說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校管理模式還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，許多弊端依然嚴(yán)重，這也給民主管理制度建設(shè)的推進(jìn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，其中，觀念性障礙的影響是關(guān)鍵性因素。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的“行政為本”觀念根深蒂固，隨著改革的深入，面臨的深層次矛盾更加復(fù)雜，各種利益群體在權(quán)力上的配置博弈更加激烈。二是某些高校管理者沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的重要性，僅僅將教代會(huì)定位在發(fā)揚(yáng)民主、聽取意見的一種途徑；學(xué)校有的高層管理者甚至對(duì)教代會(huì)的職權(quán)不甚了解，往往以行政手段取代教代會(huì)應(yīng)有職能；_些高校信息公開只是公開一些無(wú)關(guān)大局的表面問(wèn)題，而對(duì)教職工真正關(guān)心、關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)問(wèn)題則采取回避的態(tài)度。三是高校改革中運(yùn)用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則引發(fā)了“效率至上”的觀念，容易導(dǎo)致教師追求利益的最大化，表現(xiàn)為急功近利，在不涉及個(gè)人利益的前提下成為民主管理的“旁觀者”，一旦自身利益受到威脅時(shí)，就會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒，無(wú)疑增加了高校內(nèi)部管理體制改革的難度。

2.現(xiàn)行我國(guó)高等教育管理體制對(duì)民主制度建設(shè)構(gòu)成一定的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，高校一直被視為事業(yè)單位，在管理模式與運(yùn)行機(jī)制上沿襲了行政管理體制。改革開放后，雖然高校經(jīng)歷了多次重大改革，但高校行政權(quán)力主導(dǎo)的弊端一直沒(méi)能得到有效解決。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式的慣性影響，政府部門仍習(xí)慣于用行政管理的思維和管理方式來(lái)管理大學(xué)，套用黨政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)模式來(lái)設(shè)計(jì)大學(xué)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政級(jí)別（如副部級(jí)、廳局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)），以此確立管理中的隸屬和上下級(jí)關(guān)系，高校管理人員按照黨政機(jī)關(guān)人員職務(wù)序列套定行政級(jí)別。在這種管理體制下，高校辦學(xué)自主權(quán)很難得到落實(shí)，其內(nèi)部管理不可避免地形成上令下行的行政管理方式，并主導(dǎo)著學(xué)校內(nèi)部的決策方式、運(yùn)行機(jī)制，而學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力在學(xué)校運(yùn)行中自然落為無(wú)關(guān)緊要地位，造成學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力與行政權(quán)力的嚴(yán)重失衡。

3.民主管理相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第43條規(guī)定“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第7條規(guī)定了“教師通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式參與學(xué)校的民主管理”。2011年12月由教育部發(fā)布的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》第二章第7條明確了教職工代表大會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)。這些法律法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，雖然將高校民主管理納入了法制化軌道，但有些規(guī)定過(guò)于原則，在具體實(shí)施細(xì)則、操作層面的規(guī)程上還有缺失，剛性約束力不強(qiáng)。從高校二級(jí)單位層面看，《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》明確了“學(xué)?？梢栽谄湎聦賳挝唤⒔搪毠ご泶髸?huì)制度，在該單位范圍內(nèi)實(shí)行民主管理和監(jiān)督”。2010年8月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》也明確了高校院(系、級(jí)單位“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)”。上述兩個(gè)法規(guī)雖然明確了高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制、決策方式，但在實(shí)踐中如何落實(shí)還缺少相關(guān)制度的保障，許多高校二級(jí)教代會(huì)還難以在院（系）民主管理中發(fā)揮作用。

4.教代會(huì)代表履職狀態(tài)不盡人意，影響著民主制度建設(shè)的進(jìn)程

教代會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理的主要形式，教代會(huì)代表履職能力直接影響到教代會(huì)職能作用的發(fā)揮。一方面存在著某些代表對(duì)教代會(huì)制度缺乏深層次認(rèn)知，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)代表職務(wù)在學(xué)校民主管理中的地位和作用，履行職務(wù)不主動(dòng)；有的代表僅把代表職務(wù)看作是一種政治榮譽(yù)，責(zé)任心、使命感不強(qiáng)，沒(méi)有從思想上確立常任履職的觀念，把參加教代會(huì)和參與民主管理作為“例行公事”。另_方面有的代表沒(méi)有參與學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)，并且缺乏對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的了解和思考，在參與民主管理中缺乏全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，考慮問(wèn)題的視野和角度受到局限，影響了代表作用的發(fā)揮；有些教代會(huì)代表對(duì)提案工作要求不甚明了，對(duì)各項(xiàng)意見和提案概念認(rèn)識(shí)模糊不清，所提交的提案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；有些代表對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策以及學(xué)校規(guī)章制度學(xué)習(xí)掌握不夠，不能依據(jù)政策法規(guī)研討解決學(xué)校相關(guān)問(wèn)題，在參與學(xué)校民主管理中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)民主制度的主要途徑

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及高校外部制度的改革，大學(xué)發(fā)展的自主機(jī)制逐漸形成，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)民主制度成為學(xué)校自主機(jī)制發(fā)展的緊迫要求。筆者認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)民主制度就是建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)環(huán)相扣、相互補(bǔ)充、配套銜接的民主制度體系，目的是解決高校權(quán)力過(guò)于集中、行政權(quán)力泛化、民主權(quán)力虛置和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位等難點(diǎn)問(wèn)題。解決上述問(wèn)題不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)從各高校整體的、全局的制度層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性思考和科學(xué)的制度安排：

1.著力權(quán)力配置和決策制度建設(shè)首先，要明晰黨、政、教（教代會(huì)）、學(xué)（學(xué)術(shù)組織）的議事、決策范圍，建立規(guī)范的職責(zé)關(guān)系制度，對(duì)各權(quán)力組織的議事內(nèi)容、議事規(guī)則、決策方式和活動(dòng)規(guī)則等做出明確規(guī)定，使之各自在權(quán)力范圍內(nèi)有效地行使職權(quán)，這也是高校去“行政化”和改變教代會(huì)、學(xué)術(shù)組織權(quán)力虛置現(xiàn)狀的根本途徑。其次，要細(xì)化、具體化集體領(lǐng)導(dǎo)決策制度，尤其要強(qiáng)化程序性規(guī)定，使制度更加具有可操作性，更加便于監(jiān)督。要健全和完善黨委會(huì)（常委會(huì)）議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會(huì)議事規(guī)則、重大事項(xiàng)議事票決制等規(guī)定，防止決策上的個(gè)人獨(dú)斷專行和主觀隨意性；建立決策失誤責(zé)任追究制，要向安全事故責(zé)任追究制一樣，追究決策失誤造成重大損失相關(guān)人員的責(zé)任。再次，要從制度上固化決策程序，防止決策上的主觀片面性和隨意性。堅(jiān)持把決策前的調(diào)查研究作為決策的主要程序，先調(diào)研后決策；堅(jiān)持把多層次群眾參與和專家咨詢論證作為科學(xué)決策過(guò)程的必須程序；堅(jiān)持把分析論證、多方案比較分析制度作為決策的重要方式；堅(jiān)持把“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”作為重大事項(xiàng)決策的最高原則。

2.注重民主管理制度創(chuàng)新

第一，推進(jìn)“兩代會(huì)”制度創(chuàng)新。通過(guò)有效的制度安排，使得黨代會(huì)、教代會(huì)組織能夠在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，不斷改進(jìn)高?！包h代會(huì)”制度，推行黨代表常任制，為黨代表發(fā)揮經(jīng)常性作用提供條件和保障，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校能力和水平的提升。應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部令第32號(hào)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》進(jìn)一步改進(jìn)教代會(huì)制度，特別是以制度設(shè)計(jì)保障教代會(huì)對(duì)涉及與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及在教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法等事項(xiàng)決策中行使審議通過(guò)權(quán)。第二，合理配置行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)組織理應(yīng)在學(xué)校治理中具有決策權(quán)而不僅僅是參與權(quán)、咨詢權(quán)，在治學(xué)問(wèn)題上學(xué)術(shù)組織應(yīng)擁有不可替代的職能和作用。通過(guò)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)章程明晰學(xué)術(shù)組織的功能與職責(zé)，確立學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的地位和權(quán)力，做到權(quán)責(zé)清晰，義務(wù)明確，逐步從行政權(quán)力主導(dǎo)向?qū)W術(shù)權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)中存在著大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互耦合并且短期內(nèi)難以完全厘清的問(wèn)題，因此在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)采取適度分離、逐步推進(jìn)的方法。[6]第三，創(chuàng)新教職工主體地位保障制度。保障教職工主體地位的核心和關(guān)鍵是要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要以完善教職工意愿表達(dá)制度為基礎(chǔ)，建立多種教職工平等話語(yǔ)權(quán)表達(dá)平臺(tái)；要通過(guò)改進(jìn)信息公開制度，完善公開形式，拓寬公開渠道，落實(shí)和保障黨員、教職工的知情權(quán)；以改革黨內(nèi)外選舉制度為推力，健全和完善各項(xiàng)選舉的配套制度，尤其要推進(jìn)高校二級(jí)單位黨、群負(fù)責(zé)人的“差額競(jìng)選”和“公推直選”力度。第四，根據(jù)高等教育改革發(fā)展的新形勢(shì)，改進(jìn)教職工民主意識(shí)培養(yǎng)和“教代會(huì)”代表履職能力提高制度。提升師生員工以及教代會(huì)代表的民主主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和法治意識(shí)，主要依靠制度的引導(dǎo)和規(guī)范，使他們正確認(rèn)識(shí)法律、制度賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，增強(qiáng)主動(dòng)參與學(xué)校黨內(nèi)外事務(wù)的積極性和責(zé)任心。應(yīng)當(dāng)把民主教育列為高校學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的主要內(nèi)容，建立定期分層次專題培訓(xùn)和研討制度；積極探索師生員工參與學(xué)校民主管理和社會(huì)民主實(shí)踐活動(dòng)的途徑和方式，在不斷參與的實(shí)踐中增強(qiáng)民主意識(shí)；要把民主意識(shí)學(xué)習(xí)和參加民主實(shí)踐情況納入對(duì)師生員工的思想政治表現(xiàn)考評(píng)制度中；要建立高?！敖檀鷷?huì)“代表定期培訓(xùn)、調(diào)研、巡査制度，提升代表履職責(zé)任感和履職能力。

3.改革信息公開制度

包括黨務(wù)公開、校務(wù)公開在內(nèi)的信息公開是高校實(shí)現(xiàn)民主治校的前提，實(shí)現(xiàn)信息公開才能保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，改革信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制。2010年9月中共中央辦公廳《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、2002年3月教育部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》及2010年4月教育部頒布實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開辦法》在公開工作的依據(jù)、公開的內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任人等方面作出的規(guī)定均有所差異。因此，高校必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)一信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與機(jī)制，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，師生員工和社會(huì)公眾積極參與，黨政工齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。其次，建立信息公開工作統(tǒng)籌兼顧的制度。高校信息公開工作所依據(jù)的法令、規(guī)定既相互獨(dú)立又相互耦合，對(duì)如何銜接好上述三個(gè)規(guī)定提出了新要求。因此，高校在制定具體實(shí)施細(xì)則上應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌兼顧，明晰黨務(wù)公開、校務(wù)公開、校情公開等方面的不同側(cè)重，使各制度彼此銜接，相互配套。對(duì)原有的公開制度要認(rèn)真梳理分析并予以整合完善，比如建立和完善《信息公開實(shí)施細(xì)則》、《黨務(wù)、校務(wù)公開工作實(shí)施辦法》、《信息公開目錄》、《信息審核辦法》等。要健全和完善信息公開主體、公開范圍、公開程序等制度，增強(qiáng)公開工作的規(guī)范性和約束力。再次，形成信息公開工作監(jiān)督檢査和責(zé)任追究機(jī)制。建立評(píng)議制度，對(duì)信息公開工作進(jìn)行公開評(píng)議，接受教職工、學(xué)生的監(jiān)督；建立規(guī)范化的考核評(píng)估制度，激發(fā)信息公開工作的活力并為評(píng)價(jià)信息公開工作提供可靠依據(jù)；建立監(jiān)督檢査和責(zé)任追究制度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定給信息公開工作造成不良影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和應(yīng)當(dāng)受到的處罰作出明確規(guī)定。

4.構(gòu)建民主制度建立、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制

第一，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力，形成增強(qiáng)執(zhí)行力的有效機(jī)制。要增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性，特別是要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，這是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。制度作為一種行為規(guī)范，重在落實(shí)，貴在執(zhí)行。因此，要建立起執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)高校各級(jí)管理干部考核、二級(jí)單位考核掛鉤。應(yīng)當(dāng)把民主制度落實(shí)與各級(jí)管理干部問(wèn)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使人人敬畏制度、自覺(jué)遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。第二，改革監(jiān)督方法、手段和措施，形成常態(tài)化群眾監(jiān)督機(jī)制，保障民主制度在群眾監(jiān)督下運(yùn)行。堅(jiān)持和完善黨委會(huì)定期向黨代表報(bào)告工作、校長(zhǎng)向教代會(huì)報(bào)告工作制度；搭建良好的常態(tài)化民主監(jiān)督平臺(tái)，比如民主評(píng)議干部制度、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報(bào)制度、校務(wù)咨詢服務(wù)制度等；構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)建立網(wǎng)上信箱、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、管理部門作風(fēng)網(wǎng)上測(cè)評(píng)等形式實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)師生員工參與監(jiān)督的廣泛性和時(shí)效性。第三，強(qiáng)化對(duì)高校民主制度建設(shè)的指導(dǎo)督察。高校的上級(jí)黨委、教育主管部門、工會(huì)組織不能完全依靠學(xué)校自身建立起現(xiàn)代大學(xué)民主制度，應(yīng)當(dāng)盡快健全和完善《高校黨委工作規(guī)定》、《高校校長(zhǎng)工作規(guī)定》、《高校教代會(huì)工作規(guī)定》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法規(guī)性文件，加快推進(jìn)高校《大學(xué)章程》的制定，為高校建立和完善現(xiàn)代大學(xué)民主制度提供法律、法規(guī)和政策依據(jù)；應(yīng)當(dāng)建立高?！包h代會(huì)”、“教代會(huì)”制度實(shí)施情況考核評(píng)價(jià)制度，并將考核情況納入對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)集體和高校辦學(xué)情況考核評(píng)價(jià)體系之中。

第五篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說(shuō)來(lái)是不是有這么幾個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會(huì)代表的差額比例超過(guò)了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問(wèn)題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來(lái)做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。