第一篇：3A_電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理模式創(chuàng)新

電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理模式創(chuàng)新

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱瑢⑹且淮螛O為深刻和艱巨的變革。同時(shí)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，電子政府、電子政務(wù)建設(shè)所涉及的已不僅僅是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)同政府管理的結(jié)合問題，而應(yīng)建立一整套全新的政府管理體制和政務(wù)管理模式的問題。

本文將就這一問題做初步的探討，從系統(tǒng)思維的角度，提出運(yùn)用約束理論這一現(xiàn)代管理理論與方法來考察電子政務(wù)建設(shè)的全過程，通過管理模式上的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)加約束理論的政府公共管理信息化新境界。

電子政務(wù)及其主要內(nèi)容

當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為國際公共行政改革的一個(gè)新亮點(diǎn)或者說新動(dòng)向。電子政府或者電子政務(wù)，已成為新世紀(jì)國際公共行政管理改革和衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。

根據(jù)美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述：“電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)（e-Commerce/ e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系 統(tǒng)”。電子政務(wù)是政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸，即從內(nèi)部辦公延伸到對(duì)外服務(wù)，從內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）延伸到政府機(jī)關(guān)間交換網(wǎng)（Extranet）乃至因特網(wǎng)(Internet)。電子政務(wù)能夠使網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面起到更加積極的作用，從而帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng) 濟(jì)效益。同時(shí)也給全社會(huì)的各個(gè)層面帶來良好的發(fā)展機(jī)遇和前景。

電子政務(wù)系統(tǒng)主要由兩部分構(gòu)成，即信息交換系統(tǒng)與協(xié)同工作系統(tǒng)。

（一）信息交換系統(tǒng)的主要內(nèi)容

第一，辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)，包括辦公套件、多媒體處理工具、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工具以及各種政務(wù)專用軟件。這些軟件運(yùn)行在辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上，處理來自政府公眾信息網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的信息，輸出的信 息存儲(chǔ)到電子信息資源庫。第二，數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)集成軟件、應(yīng)用集成軟件、電子政務(wù)專用中間件等。由于電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源開放、信息共享等特 點(diǎn)，使得在傳統(tǒng)等級(jí)森嚴(yán)的層次管理中所形成的“信息孤島”的聯(lián)合得以實(shí)現(xiàn)，從而為電子政務(wù)所體現(xiàn)的“扁平式管理”提供了可能性。第三，電子政務(wù)協(xié)同辦公專 用軟件子系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化軟件、業(yè)務(wù)映像軟件以及協(xié)同工作調(diào)度軟件。由于原有的各類辦公軟件只是對(duì)單個(gè)政府職能部門政務(wù)流程的映像，缺乏協(xié)同工作機(jī) 制，因此需要電子政務(wù)協(xié)同辦公專用軟件子系統(tǒng)將各個(gè)不同政府職能部門的政務(wù)流程映像為一個(gè)統(tǒng)一的軟件模型，并將其在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)。

（二）協(xié)同工作系統(tǒng)的主要內(nèi)容

第一，政務(wù)數(shù)據(jù)集成與挖掘系統(tǒng)。數(shù)據(jù)挖掘就是在一些事實(shí)或觀察數(shù)據(jù)的集合中尋找模式的決策支持過程。根據(jù)不同的數(shù)據(jù)挖掘?qū)ο螅瑪?shù)據(jù)挖掘分為內(nèi)容挖掘、結(jié) 構(gòu)挖掘以及用法挖掘等三個(gè)部分。第二，政務(wù)決策支持系統(tǒng)。電子政務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)借助于資訊工程技

術(shù)、集成化思想，構(gòu)筑了智能型、交互式、集成化的決策支持 系統(tǒng)，并為決策層開發(fā)了主管信息系統(tǒng)與主管支持系統(tǒng)。這需要系統(tǒng)平臺(tái)的支持，更依賴于多源數(shù)據(jù)的采集、建庫、維護(hù)、更新，及最終對(duì)資料的管理、統(tǒng)計(jì)、分 析。因此，可圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中 政府信息的采集、處理、管理和服務(wù)等應(yīng)用為內(nèi)容，建立基于數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)。第三，應(yīng)用集成技術(shù)系統(tǒng)。由于多年來各政府部門各自為戰(zhàn)形 成的信息孤島，已不能滿足日益增長(zhǎng)的信息處理和協(xié)同工作的要求，必須通過集成技術(shù)在系統(tǒng)中架設(shè)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的“橋梁”，使整個(gè)系統(tǒng)能夠具備信息交換和協(xié)同工 作能力，才能滿足新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息化要求。第四，安全保障系統(tǒng)。這是電子政務(wù)中的重要環(huán)節(jié)，整個(gè)系統(tǒng)安全的設(shè)計(jì)，必須從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及安全管理等全方位來考慮。

約束理論內(nèi)涵

約束理論（Theory of Constraints，簡(jiǎn)稱TOC）是在優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)(Optimized Production Technology，簡(jiǎn)稱OPT)的基礎(chǔ)之上，由美籍以色列裔學(xué) 家、企業(yè)管理顧問Dr．Eliyahu M·Goldratt和Cox等人于1986年在其所著的《目標(biāo)——簡(jiǎn)單而有效的常識(shí)管理》一書中最早提出的。按照美國生產(chǎn)及庫存管理協(xié)會(huì)（APICS）下屬的“約束管理”研究小組（CMSIG）給出的定義，約束理論（TOC）“可以被看作是一套管理理念與管理工具的集合”。它“把企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程中現(xiàn)存的或者潛伏的制約因素稱為?約束?（Constraints），通過逐個(gè)識(shí)別和消除這些?約束?，使得企業(yè)的改進(jìn)方向與策略明確化，從而達(dá)到幫助企業(yè)更有效地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的目的”。

E·M·Goldratt認(rèn)為，（營利性）企業(yè)的目標(biāo)即在于“能夠在現(xiàn)在和將來持續(xù)地賺錢”。并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展提出了關(guān)于產(chǎn)銷率、庫存和運(yùn)營成本的評(píng) 價(jià)指標(biāo)、TOC的九條基本原則（Fundamental Principles）、五個(gè)核心步驟（Focusing Steps）以及包含六棵邏輯樹的思維流程（Thinking Process）等等，作為一整套的技術(shù)方法和工具，從而為TOC的具體實(shí)施提供了保障。

需要指出的是，雖然是產(chǎn)生于生產(chǎn)制造業(yè)的環(huán)境下，但作為一種整體性、聯(lián)系性和發(fā)展演化性的系統(tǒng)觀的具體體現(xiàn)，尤其是隨著其理論體系的不斷完善與發(fā)展，TOC的應(yīng)用范圍已經(jīng)從單純的生產(chǎn)經(jīng)營管理擴(kuò)展到了包 括政府、教育、醫(yī)療等一些非營利性組織在內(nèi)的更廣泛領(lǐng)域。例如，H·William Dettmer曾明確提出，對(duì)于諸如政府、國防、醫(yī)療和教育等這樣的非營利性組織機(jī)構(gòu)來說，他們的目標(biāo)則在于“通過改善自身的性能來為社會(huì)提供盡量多的服 務(wù)”。這為運(yùn)用約束理論的基本方法和技術(shù)工具分析研究電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理模式創(chuàng)新問題提供了理論上的依據(jù)。

基于約束理論的電子政務(wù)建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新

我國學(xué)者劉惠軍（2001）曾詳細(xì)闡述了電子政務(wù)在促使政府主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革的需要、提高政府辦公和決策效率、推進(jìn)政務(wù)公開、整合政府職能規(guī)范行政行為、提高公務(wù)員科技素質(zhì)、推動(dòng)全社會(huì)的信息化建設(shè)等 方面的重要意義，并從技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用與體制創(chuàng)新等各方面給出了電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。本文認(rèn)為，所有這些，歸根到底都應(yīng)服從于政府的職能的發(fā)揮這一中心 任務(wù)來展開，即“通過改善自身的性能來為社會(huì)提供盡量多的服務(wù)”。因此說，所有相關(guān)的工作，都應(yīng)服從或服務(wù)于這一核心的目的。而檢驗(yàn)電子政務(wù)建設(shè)是否有 效，也應(yīng)以此作為標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞政府職能這一總的目標(biāo)，將TOC的基本思想方法運(yùn)用于電子政務(wù)建設(shè)，就是要將TOC的一整套基本的技術(shù)方法和工 具應(yīng)用于整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)全過程，并將強(qiáng)調(diào)整體性、聯(lián)系性和發(fā)展變化性的系統(tǒng)觀來起總的指導(dǎo)思想，通過識(shí)別發(fā)現(xiàn)和提升其中所存在的“瓶頸”環(huán)節(jié)，來使得“ 政府服務(wù)于公眾”這一目標(biāo)得到最大化地實(shí)現(xiàn)。就是要認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)建設(shè)絕不僅僅是單純地將“政務(wù)信息資源數(shù)字化，內(nèi)部辦公過程無紙化，對(duì)外管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 化”作為根本目的，不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)政府“公共管理電子化”，而是在整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)過程中，隨著這種外部環(huán)境電子化、信息化的變化，必然要伴隨著政府運(yùn)作管理中的“潛規(guī)則”變化，伴隨著政府管理理念的更新、管理流程的革新與管理模式的創(chuàng)新。

電子政務(wù)環(huán)境下，政府公共管理的模式需要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征：

技術(shù)支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是電子政務(wù)管理模式的核心，包括計(jì)算機(jī)輔助辦公系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其他信息技術(shù)的融合，共同實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)管理的程序化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化。

整合。在網(wǎng)絡(luò)管理模式下，政府機(jī)構(gòu)的每一個(gè)部門，由網(wǎng)絡(luò)連接起來協(xié)同工作，打破了原有的地域、層級(jí)、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務(wù)。

服務(wù)。服務(wù)的理念是電子政務(wù)的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織是政府管理機(jī)構(gòu)的客戶，政府要確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉(zhuǎn)向控制—服務(wù)型。

交互。在電子政務(wù)的管理模式下，公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織利用網(wǎng)絡(luò)與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行書面審核的工作方式，任何個(gè)人、企業(yè) 和團(tuán)體組織，都可以直接通過交互式的技術(shù)手段表達(dá)和傳遞信息，政府與公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織可以直接的交流溝通。同時(shí)政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接行使政府的職能 和權(quán)力，發(fā)布政策信息，也可通過網(wǎng)絡(luò)收集、分析反映社會(huì)狀況以及公眾和企業(yè)等團(tuán)體組織需求、意見的數(shù)據(jù)資料，為政府決策提供更可靠、更客觀的科學(xué)依據(jù)。

開放。開放的特征一是指在法律允許范圍內(nèi)政府信息的公開和可獲得性，讓社會(huì)和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便于公眾辦事和監(jiān)督。

知識(shí)化。與傳統(tǒng)的以日常事務(wù)為主的政務(wù)活動(dòng)不同，在電子政務(wù)的管理模式中貫穿著一種知識(shí)的理念和創(chuàng)新的精神。

綜上所述，本文簡(jiǎn)要介紹了電子政務(wù)的基本概念及其主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上引入作為當(dāng)代管理理論之一的約束理論，提出將其應(yīng)用于指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的具體實(shí) 踐，通過政府管理模式上的創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施的核心目的，以更有效地發(fā)揮政府服務(wù)公眾的職能。但限于篇幅，這里尚沒有涉及具體方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施問題，這將成為筆者今后進(jìn)一步工作的方向。

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第二篇：電子政務(wù)下社區(qū)管理模式研究論文

【摘要】社區(qū)功能單

一、服務(wù)效率低下等問題，阻礙了社區(qū)的良好發(fā)展。提升電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理水平，有利于提高居民認(rèn)同感，也有助于穩(wěn)定社會(huì)。因此研究適應(yīng)信息化社會(huì)的社區(qū)管理模式問題，具有一定的重要意義。本文以宜興市宜城街道為例，對(duì)宜城街道社區(qū)管理中存在的問題等進(jìn)行分析，最后就健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式，提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；社區(qū)管理；模式

社區(qū)管理模式的探索和完善，對(duì)社會(huì)生活的安定以及社會(huì)主義精神文明的發(fā)展起著越來越重要的作用。當(dāng)“單位人”向“社會(huì)人”過渡時(shí)，社區(qū)所要承擔(dān)的功能越來越多，而當(dāng)前一個(gè)良性的社區(qū)管理模式也必須要適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。我國《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出，當(dāng)前我國社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)中出現(xiàn)的問題頗多，很難適應(yīng)國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在這樣的背景下，為改善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理存在的街道辦和居委會(huì)關(guān)系混亂、效率低下等問題，本文以宜興市宜城街道為例，嘗試提出完善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對(duì)策，促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。

一、宜興市宜城街道社區(qū)基本情況概述

宜城街道是由2006年10月宜城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街而成。宜城街道地處滬、寧、杭交匯的三角地帶，水陸交通便利，一直以來都是宜興政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是對(duì)外開放的重要窗口，現(xiàn)仍為宜興市委、市政府所在地。現(xiàn)轄荊東、岳堤、荊溪、新華等30個(gè)社區(qū)，4個(gè)行政村。轄區(qū)面積40平方公里，人口26萬。宜城街道以建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，以開展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體；按照典型引路、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2010年，宜興市宜城街道被民政部評(píng)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。2014年，城鎮(zhèn)社區(qū)100%達(dá)到了扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、電子政務(wù)環(huán)境下宜城街道社區(qū)管理的問題

1.政府對(duì)社區(qū)管理干涉較多經(jīng)過對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的抽查和訪談，了解到雖然社區(qū)實(shí)行扁平化管理模式，但上級(jí)政府部門仍然不太適應(yīng)這種扁平化的管理模式，給社區(qū)派發(fā)的工作也比較繁重。專為社區(qū)扁平化管理服務(wù)的社工站也是如此——作為街道辦在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，常常被要求進(jìn)行各種檢查和考核。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)及辦公資金大部分來自于政府，需經(jīng)街道辦核發(fā)，其自主性受到影響。社區(qū)居委會(huì)是群眾性的自治組織，其人才的選用應(yīng)由社區(qū)居民進(jìn)行選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)實(shí)情況是由街道辦來負(fù)責(zé)。2.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度有待提高在調(diào)查過程中，可發(fā)現(xiàn)社工站是扁平化管理模式實(shí)施的主要載體，其工作人員也都做到了持證上崗，社工站工作人員的素質(zhì)基本得到保證。但在社工站工作人員畢竟是少數(shù)，大部分工作崗位集中在社區(qū)居委會(huì)。這些人員中女性偏多，年齡較大，學(xué)歷參差不齊。在社區(qū)扁平化管理改革之前，這些人員就已經(jīng)在社區(qū)工作。他們對(duì)社區(qū)信息化接受起來比較困難。3.居民社區(qū)管理參與度不高經(jīng)過調(diào)查，只有小部分居民愿意積極參與社區(qū)管理，社區(qū)居民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，歸結(jié)起來有這幾點(diǎn)原因：社區(qū)提供的平臺(tái)有限、上班沒有時(shí)間、社區(qū)管理活動(dòng)只是走走過場(chǎng)等。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，許多關(guān)心社區(qū)管理的老人不會(huì)使用電腦，而會(huì)用電腦的年輕人卻不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的管理。這就導(dǎo)致了宜興社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)微博、社區(qū)公眾號(hào)等新媒體技術(shù)所提供的服務(wù)無法有效展開。

三、健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對(duì)策

1.政府要轉(zhuǎn)變職能，理順和社區(qū)的關(guān)系政府應(yīng)減少對(duì)社區(qū)委員會(huì)的過度干涉。應(yīng)借鑒美國社區(qū)自治模式，把行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)、指導(dǎo)為導(dǎo)向。現(xiàn)階段，社區(qū)委員會(huì)和第三方組織的發(fā)展還沒有完全成熟，因此政府要對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)社區(qū)事業(yè)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。街道辦作為基層政權(quán)組織，也應(yīng)該分清與社區(qū)居委會(huì)的差別，應(yīng)將計(jì)劃生育、社會(huì)團(tuán)體等職權(quán)交由社區(qū)，真正做到各司其事。同時(shí)，政府也要對(duì)社區(qū)進(jìn)行一定的監(jiān)督，可從弱勢(shì)群體扶持、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育工作和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等方面來評(píng)估社區(qū)是否能夠滿足公眾的需求。2.政府要完善社區(qū)培訓(xùn)制度，促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍的專業(yè)化社區(qū)工作人員作為社區(qū)管理工作的主要實(shí)施者，其素質(zhì)的高低會(huì)影響到社區(qū)管理工作的效果，因此要提高社區(qū)管理效能，就必須對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的專業(yè)化水準(zhǔn)。要通過各種培訓(xùn)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，幫助他們提高信息技術(shù)能力和寫作水平。同時(shí)要對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或骨干進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，為社區(qū)發(fā)展注入新能量。3.社區(qū)應(yīng)建立一體化社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)為適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，國內(nèi)許多社區(qū)已經(jīng)建立了符合各地實(shí)際情況的信息服務(wù)平臺(tái)，其服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民。居民可以在這個(gè)平臺(tái)上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜興市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為例，該網(wǎng)站首頁設(shè)社區(qū)動(dòng)態(tài)、通知公告、快捷入口、個(gè)人辦事、互動(dòng)交流等模塊，比較全面，達(dá)到了信息共享的目的。居民有什么問題要交流除了通過傳統(tǒng)的渠道，還可以在網(wǎng)上進(jìn)行留言，社區(qū)工作人員會(huì)及時(shí)快速地解決問題。r

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個(gè)很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。對(duì)于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場(chǎng)合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實(shí)施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。但實(shí)際上我們談到電子政務(wù)概念的時(shí)候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級(jí)的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個(gè)方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們?cè)鯓尤ザx電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺(tái)的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”?？梢?，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對(duì)政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動(dòng)化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上，由電子政務(wù)推動(dòng)和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺得一時(shí)無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時(shí)政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財(cái)政投資和其他渠道對(duì)電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對(duì)其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績(jī)效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施效果，也會(huì)造成國家財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生其他不良社會(huì)影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢(shì)。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對(duì)的問題。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過程中必須面對(duì)的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報(bào)告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》中，通過對(duì)中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在開展電子政務(wù)的時(shí)間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會(huì)和廣大群眾的實(shí)際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會(huì)成為空中樓閣。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新論文

摘要：在我國企業(yè)規(guī)模的構(gòu)成當(dāng)中，絕大多數(shù)均屬于中小型企業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有至關(guān)重要的作用。目前，中小型企業(yè)當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理工作均存在不同程度上的問題，無法緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步進(jìn)行相應(yīng)的變革，導(dǎo)致資源落后，管理措施與管理水平低下。本次研究針對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行研究，分析創(chuàng)新理念在中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化當(dāng)中的應(yīng)用，為改善我國中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；財(cái)務(wù)管理；中小企業(yè)

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理特征分析

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)充分應(yīng)用于我國各個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)行業(yè)當(dāng)中，在中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變當(dāng)中也起到了至關(guān)重要的促進(jìn)作用。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響下的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理在信息科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、硬件支持方面具有很大的需求，這就要求中小企業(yè)在復(fù)合型人才培養(yǎng)以及信息技術(shù)專業(yè)化等方面需要加快發(fā)展的步伐。由于中小企業(yè)的規(guī)模較小，發(fā)展力量相對(duì)較弱，因此需要積極拓展有利于自身的經(jīng)營模式，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展，因此就更加需要在信息化程度的更新?lián)Q代上投入更多的精力，因此硬件與軟件更新對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作來說較為重要。在復(fù)合型人才需求方面，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不僅需要財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人才，同時(shí)還需要這些人才具有一定程度上的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，以此來滿足網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的需求。與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)條例、相關(guān)法律法規(guī)方面也需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，確保財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式中的應(yīng)用，能夠?qū)ζ髽I(yè)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行大幅度的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同管理模式。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，同時(shí)滿足動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持，將企業(yè)經(jīng)營狀況通過數(shù)據(jù)進(jìn)行表達(dá)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析等一系列流程操作后，能夠準(zhǔn)確判斷企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，評(píng)估企業(yè)未來經(jīng)營方向。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理由于突破了空間與地域的限制，充分實(shí)現(xiàn)多區(qū)域共享數(shù)據(jù)的目標(biāo)，并且能夠?qū)⑵髽I(yè)各個(gè)部門的信息進(jìn)行同空間共享，通過財(cái)務(wù)軟件與通信技術(shù)的支持，獲取企業(yè)及時(shí)更新的運(yùn)營數(shù)據(jù)，為管理層提供更為可靠的決策信息，不僅能夠提高財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)也能夠避免有可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略分析

(一)重視人才汲取及安全管理措施

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新速度受到多方面的影響，其中最重要的兩個(gè)因素為人力資源與安全管理。人力資源在企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)中的所占比逐漸增加，這是因?yàn)闊o論從任何角度來說，人才才是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，無論是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、活動(dòng)執(zhí)行、技術(shù)更新等任何角度來說，最終使任務(wù)目標(biāo)達(dá)成的重要因素是人。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新發(fā)展離不開人才與技術(shù)層面的支持，這樣才能夠顯著提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使財(cái)務(wù)管理工作更加專業(yè)化、數(shù)字化，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。另外，安全管理主要針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理，通過專業(yè)的信息安全防范技術(shù)，能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，并且通過身份識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)密匙等技術(shù)保障財(cái)務(wù)信息的安全性。

(二)程序化與非程序化管理的有機(jī)結(jié)合一般來說，管理模式可以大致上分為兩種模式，即為程序化管理與非程序化管理，具有規(guī)律性重復(fù)性的財(cái)務(wù)活動(dòng)可以進(jìn)行程序化管理，這種財(cái)務(wù)管理模式能夠出現(xiàn)的問題比較顯而易見，可以通過人為的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，進(jìn)而采取相應(yīng)的處理措施，而非程序化管理則針對(duì)非常規(guī)問題制定非程序化的管理模式予以處理。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，當(dāng)企業(yè)財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，可以參照企業(yè)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析適合公司目前發(fā)展的方案，對(duì)其中具有規(guī)律性的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行程序化管理，而對(duì)于無規(guī)律財(cái)務(wù)問題采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行非程序化管理，提高管理效率。

(三)開放式柔性財(cái)務(wù)管理模式的融合開放式柔性財(cái)務(wù)管理模式在企業(yè)財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，呈現(xiàn)水平總線型結(jié)構(gòu)，可以將企業(yè)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化的協(xié)同管理。企業(yè)在查閱企業(yè)相關(guān)信息時(shí)，可以通過個(gè)人口令獲取想要查閱的準(zhǔn)確信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)為避免企業(yè)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊、數(shù)據(jù)遭到泄漏，技術(shù)人員可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行加密。另外，還可以通過外部網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)，使企業(yè)與政府、金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳遞，通過電子銀行實(shí)現(xiàn)資金的相互流動(dòng)、繳納稅費(fèi)等工作內(nèi)容。

(四)虛擬財(cái)務(wù)組織的構(gòu)建

虛擬財(cái)務(wù)組織的意義在于能夠使企業(yè)與企業(yè)之間形成緊密合作，通過數(shù)據(jù)與信息的共享達(dá)到共贏的狀態(tài)，并能夠達(dá)到企業(yè)利益最大化的目標(biāo)。虛擬財(cái)務(wù)組織的構(gòu)建能夠清晰企業(yè)之間所存在的差異，但同時(shí)也能夠幫助企業(yè)得到更多的外部力量支持，尋求到更大的發(fā)展平臺(tái)、更高的技術(shù)水平以及更多的資金融入。中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)當(dāng)中，通過互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬財(cái)務(wù)組織能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目的整合與分配，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，虛擬財(cái)務(wù)組織自行解散，直到下一個(gè)項(xiàng)目開始時(shí)重新建立新的虛擬財(cái)務(wù)組織。這種自由組織靈活的財(cái)務(wù)管理模式，能夠?qū)ζ髽I(yè)之間的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行最大化整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的高能高效管理。

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第五篇：基于電子政務(wù)的政府采購制度創(chuàng)新

基于電子政務(wù)的政府采購制度創(chuàng)新

【摘要】 隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子科技已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生前所未有的變化。在這一時(shí)代背景下，政府采購制度要進(jìn)行創(chuàng)新是電子政務(wù)的必然要求。通過對(duì)采購理念的重新認(rèn)識(shí)，對(duì)采購機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，對(duì)采購程序的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造一個(gè)服務(wù)公共管理、具有高度責(zé)任感和公信力的采購體系，從而適應(yīng)日新月異的現(xiàn)代生活。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 政府采購 創(chuàng)新

電子政務(wù)最早是由美國在1993年倡導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新事物的出現(xiàn)催生了它的產(chǎn)生。電子政務(wù)是政府部門、機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的政府運(yùn)作模式。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質(zhì)屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。政府采購制度創(chuàng)新是對(duì)政府采購系統(tǒng)的完善。通過改善政府采購的心態(tài)，豐富采購方式，創(chuàng)新采購模式等多種方法，摒棄部門采購的傳統(tǒng)觀念，建立以公共利益為導(dǎo)向、以高效能為宗旨的政府采購制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算采購、集中采購的采購形態(tài)，并配套完善采購審計(jì)與監(jiān)督。政府采購制度創(chuàng)新，并不是簡(jiǎn)單的組織再造和重組，而是對(duì)政府采購理念、原則、程序在電子政務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)上的改革，以提高采購的性價(jià)比和效率。

一、政府采購制度創(chuàng)新基本內(nèi)容

在物質(zhì)飛速發(fā)展尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平與信息獲取手段極度發(fā)展和豐富的時(shí)代，公眾對(duì)政府采購的程序、模式的期望值越來越高，公眾對(duì)政府采購的知情 1 權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識(shí)越來越強(qiáng)。政府采購存在程序偏差、方式扭曲，甚至權(quán)力尋租時(shí)，政府公信力會(huì)嚴(yán)重受到影響。因此，我們要通過政府采購的制度創(chuàng)新，提高政府采購的可接受性和可信度。電子政務(wù)是一種新型的公共管理載體，在提高行政效率、擴(kuò)大公民參與等方面有著不可替代的作用。因此，電子政務(wù)對(duì)于政府采購信息的獲取與披露、擴(kuò)大公民參與等有著重要意義。電子政務(wù)與政府采購的結(jié)合，并不是簡(jiǎn)單的物理賦予，而是有機(jī)的融合，即對(duì)政府采購的程序、模式創(chuàng)新甚至機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)，這樣才能充分發(fā)揮電子政務(wù)的巨大作用，電子政務(wù)是以一種全新的姿態(tài)和手段來替代傳統(tǒng)政府采購系統(tǒng)。尋求一種新的思維模式和一系列與信息時(shí)代相適應(yīng)的采購原則，這是政府采購制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。

（一）政府采購理念更新

政府采購應(yīng)以公眾利益為導(dǎo)向，在提高行政效能的前提下，確立一套先進(jìn)的理念。一方面，基于電子政務(wù)的簡(jiǎn)單便捷，政府采購應(yīng)實(shí)現(xiàn)高效化，采購程序簡(jiǎn)單化。第一，電子政務(wù)的實(shí)施增加了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府采購的機(jī)會(huì),加強(qiáng)了政府采購的公開度與透明度,使社會(huì)能夠全方位地對(duì)政府采購進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核,這種開放公開效應(yīng)要求政府采購必須迅速響應(yīng)社會(huì)的需求,用 “顧客”的概念取代傳統(tǒng)價(jià)值的“公眾”概念,轉(zhuǎn)向市場(chǎng)契約下的供需理念。充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)最大化的公民政府采購的參與度；第二，利用電子政務(wù)平臺(tái)打造優(yōu)質(zhì)的媒介,建立“單一窗口”,為政府采購提供從項(xiàng)目需求、項(xiàng)目招標(biāo)到價(jià)款撥付的全套服務(wù)體系,并在這一過程中盡可能簡(jiǎn)化政府采購程序，提高政府采購效率，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的合理配置。網(wǎng)絡(luò)縮短服務(wù)提供者(供貨商)與服務(wù)接受者(政府)的距離, ,政府利用網(wǎng)絡(luò)獲取各種商品價(jià)格及質(zhì)量信息,供貨商可以通過政務(wù)網(wǎng)上公開，及時(shí)獲取政府采購信息, 實(shí)現(xiàn)他們之間的有機(jī)互動(dòng)方式。另一方面，目前我國電子政務(wù)水平還處在初級(jí)階段，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。在《政府采購法》、《電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等相關(guān)立法工作的基礎(chǔ)上完善數(shù)據(jù)電文的效力、電子認(rèn)證法律制度、電子合同法、網(wǎng)上申訴機(jī)制等電子政務(wù)的相關(guān)法律，這對(duì)我國的政府采購電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用，使政府電子采購行為有法可依；二是建立政府采購網(wǎng)站建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)比較落后，各地政府采購網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，不能發(fā)揮電子采購的功能。擺脫政府采購電子政務(wù)所處的只有信息發(fā)布功能的頸瓶，實(shí)現(xiàn)正真的政府網(wǎng)上采購。同時(shí)，處理好相關(guān)法律之間的關(guān)系，避免法律間的內(nèi)耗，達(dá)到一致且統(tǒng)一。

（二）政府采購專門機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)

電子政務(wù)是一種全新的政府管理方式。它的實(shí)質(zhì)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí) 2 間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。在政府采購方面體現(xiàn)在，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一采購機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中采購，為電子政務(wù)提供最終的執(zhí)行平臺(tái)，是電子政務(wù)信息的處理集中化。這種集約化經(jīng)營大幅度提高采購效率和效能的同時(shí)，也可以避免政府采購主體的多元化，使采購權(quán)力分散化，但同時(shí)使采購過程的孤立化。同時(shí)，建立政府采購信息的專業(yè)披露機(jī)構(gòu)。一方面，這拓展行政機(jī)關(guān)之間有效監(jiān)督政府采購的途徑，使采購機(jī)關(guān)和使用機(jī)關(guān)分離，這樣二者在電子政務(wù)的平臺(tái)上存在監(jiān)督關(guān)系，可有效避免權(quán)力尋租、行政采購效能低下等現(xiàn)象。另一方面，通過對(duì)專業(yè)采購信息與使用機(jī)構(gòu)公開信息對(duì)比，第三方機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，使政府采購真正符合最廣大人民的利益。

（三）政府采購程序合理化

電子政務(wù)是新事物，與傳統(tǒng)采購程序的嫁接是不現(xiàn)實(shí)的，必須建立規(guī)范化、合理化的采購程序。首先，實(shí)行嚴(yán)格的政府采購預(yù)算機(jī)制，為電子政務(wù)的展開奠定基調(diào)。在政府工作年會(huì)上決策本政府項(xiàng)目，并以規(guī)劃的方式執(zhí)行。這種政府采購決策預(yù)算化，為政府電子化提供工作依據(jù)及工作指導(dǎo)；其次，政府采購計(jì)劃應(yīng)交由專門采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行。其一，電子政務(wù)的發(fā)展處于初級(jí)階段，其所具有的復(fù)雜性及本身的科技特質(zhì)，要求政府采購的電子化必須交由專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行實(shí)行集中采購。其二，這符合推行電子政務(wù)的初衷，可以大幅度提高政府采購的效率和性價(jià)比，對(duì)政府采購形成有效監(jiān)督；最后，實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度，一方面通過網(wǎng)絡(luò)手段加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督，避免“權(quán)錢交易”現(xiàn)象，為公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高良好的平臺(tái)，另一方面加強(qiáng)對(duì)政府采購效能的考核，避免資源的浪費(fèi)，實(shí)行網(wǎng)上效能評(píng)價(jià)。綜合使用機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)、和公眾的意見，對(duì)政府采購進(jìn)行評(píng)價(jià)。使采購真正做到合理化、規(guī)范化。

二、政府采購制度創(chuàng)新的策略

電子化是在政府采購制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的采購行為。將政府采購電子化融入到政府采購制度創(chuàng)新中去，是一種戰(zhàn)略考量，關(guān)系到政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)的問題，必須采用理論與實(shí)際相結(jié)合的方法。

（一）加強(qiáng)公民參與

加強(qiáng)公民參與，是電子政務(wù)發(fā)展的重要目的，也是政府采購的需要。傳統(tǒng)政府采購以本機(jī)構(gòu)需要甚至是本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人喜好為中心，就采購來說，很少和公眾交流。加強(qiáng)公眾參與應(yīng)從提高公民的參與意識(shí)著手，使廣大民眾把參與政府采購 作為一項(xiàng)自覺行動(dòng)，從而提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。因此，政府采購在貫徹電子政務(wù)時(shí)，必須加強(qiáng)公民參與作為一項(xiàng)基本任務(wù)，并貫徹始終。電子政務(wù)為采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商以及采購機(jī)構(gòu)與公民的交流和溝通搭建了一個(gè)平臺(tái)。電子政務(wù)不僅要求政府主動(dòng)公開政府采購信息，并且要滿足采購活動(dòng)“可視化”的要求，嚴(yán)格做到政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的公開。提高政府采購的透明度，可以激發(fā)公民參政議政的熱情，使采購機(jī)構(gòu)與公民互動(dòng)與合作的渠道和范圍日益拓展。公眾可以通過電子郵件地址、電話號(hào)碼、bbs等對(duì)當(dāng)前的政府采購發(fā)表評(píng)論和提出建議。廣義上，電子政務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的交流和互動(dòng)，更為政府采購的視角全國化、世界化。

（二）政府采購程序重組

一方面，傳統(tǒng)的政府采購條塊分割、包羅萬象，傳統(tǒng)的政府采購的發(fā)生復(fù)雜且分散，而由于以前技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)，是整個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流不得不按地理位置和人力資源分配，被分割到各個(gè)部門，部門之間的隔閡與內(nèi)耗，增加政府采購的復(fù)雜程度。電子政務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將各個(gè)部門的政府采購有機(jī)的結(jié)合起來，對(duì)傳統(tǒng)的政府采購程序進(jìn)行根本性思考和徹底的重新設(shè)計(jì)，使之更符合政府采購電子化的要求，使政府采購效率大大提高。電子政務(wù)的實(shí)施將為政府采購程序的重組和優(yōu)化提供可靠的平臺(tái)。另一方面，基于電子政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)采購規(guī)劃、采購執(zhí)行、采購審計(jì)、采購評(píng)價(jià)一系列的采購流程，使政府采購與電子政務(wù)融洽地結(jié)合起來，這樣才能使政府電子采購的各個(gè)環(huán)節(jié)合理化、規(guī)范化、透明化。

（三）政府采購信息資源共享

在我國電子政務(wù)建設(shè)的過程中，政府網(wǎng)站數(shù)量日益增多，內(nèi)容更加豐富，互動(dòng)性也有所提高，但是普遍存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在今后的電子政務(wù)建設(shè)過程中，應(yīng)注重將政府采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，盡可能地將相關(guān)流程規(guī)范到一個(gè)系統(tǒng)里，通過給予專門采購部門相應(yīng)的權(quán)限限制，使此部門可以有效地滿足其他政府部門的采購需求，不但使業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范化、制衡化，而且提高了政府采購的效能，增加了政府運(yùn)作的透明度。比如，集中采購不僅更加專業(yè)化，而且信息聚集，不但實(shí)現(xiàn)了資源共享、避免了資源浪費(fèi)，而且對(duì)于政府采購也起到了監(jiān)督的作用。

三、結(jié)語 面對(duì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、信息化的發(fā)展浪潮與傳統(tǒng)政府采購的弊端，政府采購電子化是一種必然的選擇。基于電子政務(wù)的政府采購，必須創(chuàng)設(shè)專門的采購機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的采購程序，這樣才能保證政府采購電子化的良性發(fā)展。

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