第一篇：順清政府與市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）第一次提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是重大理論創(chuàng)新和亮點，表明黨對完善社會主義市場經(jīng)濟體制認識的深化，對推進中國市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、使市場在資源配置中起決定性作用，減少干預

我國35年改革開放實踐充分證明：能否正確處理好政府與市場關(guān)系，是我國改革事業(yè)，特別是經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《決定》在談到市場和政府的關(guān)系時，把市場在資源配置中的作用由此前的“基礎(chǔ)性作用”升級為“決定性作用”，是一個突破性的推進。

政府和市場的關(guān)系，何謂處理好？標準是什么？依筆者看來，就是全面正確履行政府職能，更加尊重市場運行規(guī)律，包括尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。

在政府與市場關(guān)系中，看似是政府多一點還是市場多一點，似乎政府與市場是此消彼長的關(guān)系，實際卻是兩只手的職責分工不同，在市場經(jīng)濟中扮演著不同的角色。市場看不見的手，是要在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用。為什么由市場對資源進行配置？這是因為，市場經(jīng)濟幾百年的歷史證明，也包括中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明，用市場進行配置資源，是最有效率的。而政府配置資源，往往效率不高，并有可能帶來尋租等方面問題。按照《決定》，政府看得見的手的作用主要是：“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。

從一定意義上分析，改革就是政府自身改革，政府要管住自己的手，收回自己的手，用好自己的手。政府的手要轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾洼o助作用。按照李克強總理所說的“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，也就是自我改革。當然，“管好手”并不等于政府“完全撒手”，更不是束手束腳；相反，更應(yīng)敢于“邁開腿”，更要內(nèi)外兼修“邁穩(wěn)步”，也就是十八屆三中全會公報中所說的“膽子要大、步子要穩(wěn)”。

因此，劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府履行好自己的職責分工，根除對GDP崇拜，可能是今后一個較長時期健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項十分重要且基礎(chǔ)性的工作。

二、更好發(fā)揮政府作用，提供公平競爭的市場環(huán)境

《決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。要做好這項工作，政府的職責就是為市場參與者提供平等競爭的法治市場環(huán)境。這包括為國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等一切在中國從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)提供一個平等競爭的法治市場環(huán)境。道理很簡單，平等競爭是市場經(jīng)濟的真諦，沒有一個平等競爭的法治市場環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展的活力必然受到影響，市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)也不穩(wěn)定。此外，公平的賦稅也對經(jīng)濟發(fā)展的活力有著重要影響。企業(yè)賦稅過高，企業(yè)壓力大，活力也就受到壓抑。因而，適度公平的賦稅是企業(yè)保持活力的重要內(nèi)容。

中國目前的市場環(huán)境，由于諸多因素的作用，影響了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力的釋放。其主要障礙集中在以下兩個方面：

一方面是市場參與者的公平競爭的市場環(huán)境沒有完全建立，特別是非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的平等地位沒有完全解決。雖然近年來國務(wù)院出臺了多項措施鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，例如鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新、舊36條，但總體效果并不盡如人意，各種“彈簧門”、“玻璃門”等依然存在，嚴重影響了市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)——非公有制經(jīng)濟的潛力和效能的發(fā)揮?！稕Q定》指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。這個提法較之以往是推進了。要釋放微觀基礎(chǔ)活力，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，根本解決辦法，就是讓企業(yè)，無論國有或民營，都回歸市場，成為真正的市場經(jīng)濟主體，成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的市場化企業(yè)。這就要求，政府在制定市場規(guī)則、研究對企業(yè)扶持的政策時，不能有近有遠、有親有疏。必須改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，從而更好地釋放中國經(jīng)濟整體活力。

另一方面是宏觀稅賦過重，實體經(jīng)濟發(fā)展壁壘過多。2013年7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿(mào)易便利化，推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施等項內(nèi)容。這對激發(fā)小微企業(yè)的市場活力，推進市場化建設(shè)，無疑具有重要作用。因而要降低政府的稅負，需要減少政府的運營成本，整治亂收費的市場環(huán)境等。

要充分釋放微觀基礎(chǔ)活力，一是進一步提升對非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面重要性的認識。政府制定各項經(jīng)濟政策，應(yīng)真正做到對所有企業(yè)一視同仁。社會主義市場經(jīng)濟條件下，只要認真納稅，遵守法紀，保障勞工權(quán)益等，就是合格的企業(yè)，就應(yīng)當一視同仁，沒有任何歧視。若如此，則會極大釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力。二是應(yīng)當進一步降低企業(yè)稅負水平。例如，將增值稅基本稅率從17%降至15%，就可大致減稅5000億元，對經(jīng)濟的帶動作用將十分顯著。

三、提高政府宏觀調(diào)控的科學水平，進一步實現(xiàn)有效的政府治理

《決定》指出：“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。提高宏觀調(diào)控的科學水平，關(guān)鍵在于政府如何運用市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控方式，而不是計劃經(jīng)濟條件下的指令性計劃，這是衡量市場經(jīng)濟體制健全和完善的一個尺度。在市場經(jīng)濟條件下，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求受價格規(guī)律及自由市場機制的影響。市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟增長，有時會引發(fā)通貨膨脹、滯漲、經(jīng)濟衰退等，這種周期性波動會影響生產(chǎn)效率并對社會資源和生產(chǎn)力發(fā)展帶來負面影響。所以，需要政府通過宏觀調(diào)控，著重于整體社會經(jīng)濟運作，透過諸種手段調(diào)節(jié)總供給與總需求。政府管理國民經(jīng)濟，最主要的是運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)濟手段主要包括財政政策和貨幣政策。法律手段一般是指政府通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、公民個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。行政手段是政府發(fā)布的經(jīng)濟命令，具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。例如，政府下令關(guān)閉污染嚴重且安全事故頻發(fā)的小水泥、小煤礦等。

政府制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策時采取的經(jīng)濟辦法，即政府在依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟杠桿主要包括價格、利息、匯率、稅收、信貸等。此外，一些經(jīng)濟政策的運用，包括信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)

品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等，也是宏觀調(diào)控的重要手段。

宏觀調(diào)控是間接調(diào)控，主要運用貨幣政策和財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，即依賴利息、匯率、價格等經(jīng)濟手段，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。計劃的含義是提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、任務(wù)，以及需要配套實施的經(jīng)濟政策；中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國際收支平衡；財政運用預算和稅收手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分配，運用貨幣政策與財政政策調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，按照《決定》的提法是：保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善。政府宏觀調(diào)控是為了保持社會總需求與總供給的平衡，而不是為了配置資源。配置資源的主體是市場，而不是政府。把政府看作配置資源的主體，實際是對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的扭曲。

四、加大政府自身改革，增強政府科學管理水平

要正確處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，必須深化政府自身改革。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，由于政府對經(jīng)濟干預得多，做了許多不該做或者做不好的事情，許多應(yīng)當做、應(yīng)當管的事情又沒有做好、管好，束縛了市場潛力和效率的發(fā)揮。要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府需要進行自我改革，真正做到有所為、有所不為。

加大政府自身改革力度，用三個字概括，就是“減、放、管”。

1、減。減政，即進行行政管理體制改革，將那些本不應(yīng)由政府承擔的工作交給社會，將那些大量的本應(yīng)由政府承擔而政府沒有承擔的工作接過來。這是理順政府與市場關(guān)系的重要內(nèi)容。通過簡政，轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。十二屆全國人大一次會議批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡政放權(quán)。

目前我國行政管理體制方面存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是政府與市場的職能邊界仍不清晰。盡管多年來政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在。其主要表現(xiàn)為政府對微觀經(jīng)濟運行管得過多、過細，特別是行政審批事項多，嚴重影響了經(jīng)濟活動的健康運行，造成一些行業(yè)壟斷經(jīng)營問題突出，等等。政府控制資源太多，對市場的介入太深，政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格管制太多，在諸多行業(yè)和領(lǐng)域阻礙、制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展及活力。

二是政府公共服務(wù)和社會管理職能較弱。政府缺位、越位的問題還沒有完全解決，甚至仍較嚴重。一方面，在一些政府應(yīng)當發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在缺位問題，如市場監(jiān)管職能在一些地方、領(lǐng)域履行不到位；基本公共服務(wù)缺乏質(zhì)量標準，供給不足。另一方面，在一些本應(yīng)由社會組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府越位問題，政府承擔了過多的社會職能，導致政府責任過大、風險過于集中。

三是政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運行機制時有不暢。中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰，財力配置不盡完善；同級政府部門之間權(quán)責不清，個別部門同時承擔著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等多個職能，部門之間合作、協(xié)調(diào)機制不順暢；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約尚需進一

步加強。

因此，現(xiàn)階段的行政體制改革，即減政，主要應(yīng)把職能轉(zhuǎn)變放在更為突出的位置，在政府、市場和社會更為宏觀的公共治理層面考慮政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變問題，簡政限權(quán)，激發(fā)市場、社會和地方的活力。

減少行政審批。政府過多的行政審批，影響了市場經(jīng)濟的潛能和效率的發(fā)揮。2013年6月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定再取消和下放32項行政審批事項。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑，目前取消和下放行政審批215項，李克強總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成逾30%。

減少對微觀經(jīng)濟的干預。主要包括以下一些內(nèi)容：一是政府不應(yīng)扮演市場主體的角色。市場主體應(yīng)當是人格化的財產(chǎn)主體，政府不具有承擔市場主體責任的能力。二是政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項目。如果一個地區(qū)的領(lǐng)導決定管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要上多少個項目，決定財政給哪些企業(yè)進行投資補貼，必然造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化的后果，且投資效益沒有切實保證。由于對市場缺乏足夠分析，一陣風上馬的項目極有可能導致投資效益低。三是不違法設(shè)立行政許可和市場準入。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入。

減少賦稅。讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。新一屆政府一直力主結(jié)構(gòu)性減稅，除了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅外，“營改增”(營業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式。還有全力壓縮“三公”開支等，都有利于減輕企業(yè)賦稅。

通過“減”，將會降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和市場交易的成本，從而釋放市場潛力。

２、放?！稕Q定》提出進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。一是政府向市場放權(quán)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。例如加快推進利率市場化等等，這將是金融改革邁出的關(guān)鍵一步。二是政府向社會放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。三是中央向地方放權(quán)。發(fā)揮地方的優(yōu)勢和積極性，解決財權(quán)事權(quán)不匹配的問題，增強地方自主權(quán)。

3、管。管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，加大對市場監(jiān)管，管住管好該管的事。政府的工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到維護社會公平正義上來，轉(zhuǎn)到建設(shè)公共服務(wù)型政府上來。與此同時，政府應(yīng)當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

此外，要形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權(quán)力的濫用，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護主義。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖，限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場，阻撓公平競爭，人為分割市場，導致市場扭曲。一些

帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，一些自然壟斷行業(yè)多方設(shè)置障礙抵制引入市場機制，都與行政機關(guān)濫用權(quán)力有關(guān)。抑制行政權(quán)力的濫用，無疑是形成全國統(tǒng)一的市場體系的關(guān)鍵。

第二篇：政府與市場關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國現(xiàn)實情況論政府與市場的關(guān)系

經(jīng)濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對政府與市場關(guān)系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對其走向進行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府與市場的關(guān)系問題備受關(guān)注。各國實踐表明,調(diào)整市

場與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過探討市場經(jīng)濟進程中政府與市場關(guān)系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關(guān)系演進的基本規(guī)律,這對我國培育完善的市場經(jīng)濟體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、

政府與市場關(guān)系的演進過程

在市場經(jīng)濟作為社會基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學者在政府與市場領(lǐng)域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預;二是主張全面廣泛的政府干預;三是主張有選擇的政府干預。從經(jīng)濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關(guān)系的認識大致經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——政府干預——政府失靈——互補整合的演變過程?？梢詫⑦@一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關(guān)系問題的主要觀點就是強調(diào)自由經(jīng)濟,發(fā)揮市場經(jīng)濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預經(jīng)濟、干預社會。翻開西方經(jīng)濟思想發(fā)展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結(jié)果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經(jīng)濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經(jīng)濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經(jīng)濟進行干預,在政府與市場兩者之間政府取代市場占據(jù)主導地位。西方國家政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)κ袌龅膹V泛干預以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設(shè)計者們當初預想的那樣完善,凱恩斯的國家干預主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預。新自由主義學派強調(diào)市場的自然秩序,反對政府對經(jīng)濟運行的干預,認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調(diào)整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經(jīng)濟體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計劃經(jīng)濟體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領(lǐng)域。在計劃經(jīng)濟體制下,任何計劃外的經(jīng)濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經(jīng)濟體制下的畸形市場。政府對經(jīng)濟實行超常規(guī)嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經(jīng)濟的全面干預,政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。首先,政府因為干預經(jīng)濟而付出了巨大的經(jīng)濟和社會成本。政府以各種公共政策干預經(jīng)濟,但由于政府官員自身的經(jīng)濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經(jīng)濟的落后和社會各項事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經(jīng)濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經(jīng)濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立,我國經(jīng)歷了一個深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關(guān)系的新篇章。市場經(jīng)濟是一種承認市場主體在經(jīng)濟領(lǐng)域的自主性、排除政府對市場行為、企業(yè)行為等進行干預的經(jīng)濟制度。它尤其強調(diào)市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場經(jīng)濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經(jīng)濟所依托的政治環(huán)境,市場經(jīng)濟要求政府的最為根本的職能是保障財產(chǎn)和經(jīng)濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計劃經(jīng)濟下的全能政府不同,市場經(jīng)濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟活動,不再試圖將國家的經(jīng)濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發(fā)展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發(fā)展、完善的過程當中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會的權(quán)力,退出不應(yīng)干預的領(lǐng)域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經(jīng)濟下的政府應(yīng)該是實現(xiàn)有限干預的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為市場服務(wù)是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會主義國家機構(gòu)中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動力的認識誤區(qū);同時由于現(xiàn)實的社會主義是建立在政治、經(jīng)濟、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經(jīng)濟的干預。我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟社會相適應(yīng)的,政府與市場的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關(guān)系分析與展望

縱觀我國社會發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經(jīng)濟的小農(nóng)社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現(xiàn)過所謂的市場經(jīng)濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經(jīng)濟的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀時,首先要明確, 我國市場經(jīng)濟內(nèi)部存在的主要問題是沒有獨立的、統(tǒng)一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府干預、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經(jīng)濟走過的是一條完全不同于西方社會的發(fā)展道路。首先,西方社會在全球性的經(jīng)濟大蕭條后實行的政府干預是以資本主義市場經(jīng)濟自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場萬能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場經(jīng)濟已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場經(jīng)濟的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經(jīng)濟充分發(fā)展的社會。其次,西方政府對社會的干預盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經(jīng)濟時期政府的干預而言它的干預還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預導致社會經(jīng)濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認為這種狀態(tài)完全不同于西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀 80 年代以前出現(xiàn)的政府對社會的全面干預是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計劃經(jīng)濟時期我國政府對社會、經(jīng)濟實行的干預完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預,它是市場經(jīng)濟沒有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關(guān)系問題,就必須根據(jù)國情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國家則是從社會產(chǎn)生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù),為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時,必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預的最佳結(jié)合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發(fā)揮作用,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經(jīng)歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經(jīng)濟滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現(xiàn)代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門應(yīng)引入私人部門的管理手段,追求公共服務(wù)的績效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府服務(wù)的目的性 市場經(jīng)濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預,這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場的需要來調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經(jīng)被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現(xiàn)社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發(fā)展,在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當然也包括面對市場的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預經(jīng)濟生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。我國政府以往干預經(jīng)濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經(jīng)濟實行全面直接的調(diào)控。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預經(jīng)濟生活的方式,采取行政、經(jīng)濟、法律等多種手段對經(jīng)濟生活進行靈活多變的干預,使市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

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第三篇：論文 政府與市場的關(guān)系

試論我國政府與市場的關(guān)系

摘要：政府和市場作為兩種基本的資源配置方式, 在促進經(jīng)濟增長和社會進步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場關(guān)系問題對于正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國來說, 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強烈的問題意識出發(fā)，以經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，以達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場關(guān)系的演化過程、政府與市場的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場之間關(guān)系等方面進行闡述。

關(guān)鍵詞：市場、政府、市場與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場的關(guān)系，是一個世界性的課題。在經(jīng)濟學界，依據(jù)對這個問題的不同認識和答案，形成了不同學派。我國30多年改革發(fā)展的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一些被實踐證明是正確的認識，并成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，兩者有機結(jié)合、相輔相成，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場的關(guān)系時要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實。這既是對過去30多年改革經(jīng)驗的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點。

一、我國的政府與市場關(guān)系的演化過程

改革開放前, 由于歷史的原因及國內(nèi)國際社會政治的影響, 我國實行的是一種全能政府模式, 政府主導國家一切經(jīng)濟社會活動。政府的權(quán)力無限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟、社會和文化活動。社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計劃進行, 社會資源在國家的統(tǒng)一分配下實行計劃配置, 不允許有國家計劃外的經(jīng)濟活動, 社會功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時期, 嚴格地說不存在真實意義上的商品市場, 只存在計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)品市場, 商品的價格不能反映其價值及市場供求狀況。當然, 這也在某種程度上符合當時的經(jīng)濟社會條件, 并且為國民經(jīng)濟的快速恢復和迅速走上工業(yè)化道路做出了巨大貢獻, 其社會歷史作用是不可否認的。

改革開放后, 在國內(nèi)國際新經(jīng)濟的推動和影響下, 我國的政府與市場的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場機制逐漸在經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要作用。中國的政府與社會關(guān)系逐步從國家主義模式中走出來開始還權(quán)于社會, 政府開始從一些社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域中撤出, 市場機制開始在一些社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導作用。改革開放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國, 政府與市場的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動了中國社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會主義的綜合國力和國際競爭力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國還處于一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期, 政府與市場的職責劃分還不十分明確, 同時，還存在市場失靈等諸多問題，這些還有待于在進一步的深化改革中進行有效地規(guī)避和完善。

二、我國政府與市場的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預存在的大量誤區(qū) 1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負責具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會性的義務(wù)，進行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標與實施步驟；根據(jù)社會水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個人、地區(qū)等經(jīng)濟間形成的非有機性結(jié)構(gòu)；建立健全社會保障體系，維護國家安全和提供社會服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門制定和維護法律尊嚴。維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預的誤區(qū)大量存在

①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟、對市場的過度干預。實踐表明，凡是行政力量過強的地方，市場力量就較弱；政府干預過多的領(lǐng)域，市場作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、國民經(jīng)濟的正常運行、政府與市場間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場機制的建立和市場機制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴重浪費。同時, 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔起來的職責, 政府卻沒有很好地承擔或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的作用是舉足輕重的, 在對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控, 制定市場規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會經(jīng)濟問題。

③ 政府干預的方式存在不合理性。在在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導性計劃等行政手段。在我國現(xiàn)階段, 市場機制是不完善的, 呈弱勢狀況;從政府對市場的干預角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢狀態(tài)?？梢哉f,“ 弱政府、弱市場”共存是目前我國政府與市場關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場的職能和市場的實際狀況 1.市場的職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規(guī)范市場準入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護市場秩序。市場是社會資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費，在市場機制自動配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場是國家對社會經(jīng)濟實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。國家運用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過市場發(fā)出信號，間接引導和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實現(xiàn)對社會經(jīng)濟活動全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場的作用，有利于企業(yè)市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場的實際情況

現(xiàn)階段，我國市場在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強, 但市場的弱勢表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

①市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價格信號的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象仍然存在,價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

②市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟立法較慢, 于是經(jīng)濟運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求, 需要進一步修訂。再次，對市場經(jīng)濟的誤解以及公民法律意識的淡薄, 加上我國司法制度和法律監(jiān)督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。

③市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費品市場發(fā)展較快, 而資本、勞動力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢;有形市場發(fā)育較快, 而無形市場明顯滯后;初級市場發(fā)育較快,高級市場發(fā)育緩慢;區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成;國內(nèi)市場與國市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場關(guān)系的對策

（一）正確劃分政府與市場的功能邊界

“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點。市場經(jīng)濟條件下，必須確立“有限政府”理念?！胺o授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場經(jīng)濟中，政府的主要經(jīng)濟職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、維護市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場機制，調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預，增加其服務(wù)性、社會性的職能，用 “有形之手”保障 “無形之手”。

（二）以市場為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場是社會基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國家是從社會產(chǎn)生的上層建筑, 只要國家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù), 為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時, 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預的最佳結(jié)合點, 使政府更恰當、更有效地發(fā)揮作用,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。從這個角度來說, 可以通過建設(shè)服務(wù)型政府為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競爭機制, 重視市場內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟能夠提高效率的重要原因, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提, 同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視

市場內(nèi)在規(guī)律，提供公平競爭環(huán)境，重視自由競爭環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場機制及市場體系的建設(shè)

完善市場機制的建設(shè)，充分發(fā)揮競爭機制的作用，使其價格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實合理。健全市場的法律法規(guī)，填補法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強公民的法律意識，加強我國監(jiān)督機制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國的市場體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失, 事實上政府 正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立, 政府必須改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場以充分的發(fā)展空間,同時必須改變單純依靠行政力量干預經(jīng)濟生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟、法律等多種手段對經(jīng)濟生活進行靈活多變的管理, 使市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進。

結(jié)論：我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中, 因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程。有限且有效的政府,以市場為基礎(chǔ)的政府,才有可能實現(xiàn)繁榮富強。市場保障于政府,以市場為基礎(chǔ)來界定政 府,用足市場,和諧處理好政府與市場關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場的作用,同時也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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【2】尹盼秋，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，大連日報，2013年12月23日

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【4】處理好政府和市場的關(guān)系，云南日報，2013年1月8日

【5】沈雙逸，從西方經(jīng)濟思想到經(jīng)濟法——淺析 “政府”與 “市場”的地位關(guān)系，理論研討，中國市場2012 年第 26 期(總第 689 期)【6】劉詩凱，叢 陽，淺談?wù)c市場的關(guān)系，遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院學報，2005年第4期 【7】 陳鐵英，試論我國政府與市場的關(guān)系，【8】鄭傳璋，趙榮，試析經(jīng)濟發(fā)展中政府與市場的關(guān)系，太原大學學報，2011年 3月，第 12卷第 1期總第 45期

第四篇：正確處理政府與市場的關(guān)系

正確處理政府和市場的關(guān)系

浙江省杭州第十一中學鄭玉群

【背景材料】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

【考點鏈接】

1．經(jīng)濟生活

影響價格的因素。供求影響價格；價值決定價格；價值規(guī)律的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。完善主要由市場決定價格的機制。加快形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

市場配置資源。資源配置的基本手段；市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

市場秩序。只有具備公平、公正的市場秩序，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序依賴市場規(guī)則來維護。誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。

市場調(diào)節(jié)的局限性。宏觀調(diào)控的目標和手段。健全宏觀調(diào)控體系。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

2．政治生活

政府的職能，管理與服務(wù)?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全面正確履行政府職能。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

3．哲學生活

解放思想，實事求是，與時俱進，在實踐中檢驗和發(fā)展真理。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位，我們對政府與市場的關(guān)系的認識在不斷地深化。

社會發(fā)展規(guī)律。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，是在任何社會中都起作用的普遍規(guī)律。

【命題角度】

1．從市場的決定作用角度。

結(jié)合當前的金融市場改革，價格改革，特別是資源價格改革，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，產(chǎn)能過剩，打破壟斷放寬市場準入，政府向社會力量購買公共服務(wù)等熱點問題，運用價值規(guī)律、市場配置資源的優(yōu)點相關(guān)知識從《經(jīng)濟生活》角度分析其必要性，或者運用社會基本矛盾運動知識從《哲學生活》分析改革的原因。運用影響價格的因素、市場秩序、市場規(guī)則、誠實守信等知識，為如何更好地發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用提出建議、、措施。

2．從政府宏觀調(diào)控的角度。

《經(jīng)濟生活》角度：主要是結(jié)合前面熱點問題，分析什么是宏觀調(diào)控，即宏觀調(diào)控的主要任務(wù)、政府的職責和作用。為什么要宏觀調(diào)控，即市場的弱點和缺陷、宏觀調(diào)控的意義和作用。怎樣進行科學的宏觀調(diào)控，重點要把握宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，即結(jié)合具體事例分析，怎樣健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

《政治生活》角度：結(jié)合簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革問題，核心關(guān)注如何“全面正確履行政府職能”，特別是如何發(fā)揮政府組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能、提供社會公共服務(wù)的職能、如何打造服務(wù)型政府，解決以往存在的政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，從而達到更好發(fā)揮政府的作用、實現(xiàn)有效的政府治理的目的。

3．從政府和市場關(guān)系角度。

從哲學上看兩者是對立統(tǒng)一關(guān)系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，兩者有同一性，相互吸引相互聯(lián)結(jié)，兩者又有斗爭性，兩者的地位、作用、范圍都有不同，相互排斥相互對立。要用辯證的方法正確處理兩者的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。

4．從改革的角度。

不管是充分發(fā)揮市場的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府的作用，結(jié)合當前的實際都必須通過改革實現(xiàn)。金融市場改革，價格改革，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，打破壟斷放寬市場準入的改革，深化行政審批制度改革，政府向社會力量購買公共服務(wù)也是改革。從《哲學生活》角度要正確理解社會主義改革的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、作用，從《經(jīng)濟生活》角度要把握社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，有自己的鮮明特征。

【專題訓練】

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?；卮?-3題

1．《決定》指出：使市場在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場在資源配置

中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了明顯區(qū)別。兩字之變意味著

①我們黨對政府與市場關(guān)系的定位更加明確

②政府減少對經(jīng)濟的微觀干預和市場的監(jiān)管

③將大幅度減少政府對資源的直接配置

④市場的作用得到更大發(fā)揮，政府作用削弱

A．①②B．①③C．②③D．①④

2．對市場的作用的認識由最初的“基礎(chǔ)性作用”重新定義為“決定性作用”，體現(xiàn)了

①真理與謬誤有嚴格界限②發(fā)展著的認識是真理

③真理是具體的有條件的④追求真理是一個過程

A．①③B．②③C．③④D．①④

3．在全面深化改革的過程中，下列關(guān)于政府和市場定位的說法正確的是

①要遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律

②強化政府職權(quán)才能更好發(fā)揮政府的作用

③要最大限度減少中央政府對宏觀事務(wù)的管理

④市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批

A．①②B．③④C．②③D．①④

4．河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》指出，大力推

動政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，實現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦。2014年，河北省政府共向社會力量購買13個領(lǐng)域的88項公共服務(wù)。政府向社會力量購買公共服務(wù)有利于 ①促進企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益②規(guī)范政府直接經(jīng)營企業(yè)的方式

③降低政府行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能④減少政府權(quán)力，打造服務(wù)型政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

5．2014年工信部將深化重點行業(yè)改革，開展民資進入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)

市場試點，完善電信資費市場化形成機制。這一改革

①有利于企業(yè)公平競爭，提高資源配置效率和公平性

②工信部將減少對電信行業(yè)的直接干預和市場監(jiān)管

③使電信行業(yè)競爭更加激烈，不利于行業(yè)發(fā)展

④有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 A．①②B．③④C．②③D．①④

6．2014，資本市場迎來改革年，除市場制度規(guī)則的市場化改革外，證監(jiān)會自身的監(jiān)管轉(zhuǎn)

型和市場化改革也將緊密貫穿其中。隨著市場規(guī)?？焖贁U大，有限的監(jiān)管資源越來

越難以適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)，“人盯人”、“當保姆”的模式難以為繼。因此，要堅持有所為、有所不為，切實把該管的事情管住管好。證監(jiān)會要把該管的事情管住管好，必須

A．提高政府決策的科學性，樹立政府威信

B．理順政府和市場的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府

C．協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，減少市場監(jiān)管職能D．進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴大政府職權(quán)

7．臺州，大銀行做起“小生意”。當?shù)匦∥⑵髽I(yè)貸款申請滿足率連續(xù)多年達到90%，金融專家認為，臺州市委市政府對待專營小微企業(yè)服務(wù)的小法人金融機構(gòu)的政策值得借鑒和推廣。臺州市政府堅持做“有限”政府，在依法履行出資人職責的同時，不派駐董事長和行長、不攤派項目、不干預銀行日常經(jīng)營管理，形成了健康有效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)?！芭_州樣本”為破解小微企業(yè)融資之困帶來的啟示有

①使市場在資源配置中起決定性作用

②著力解決政府干預過多，越位問題。

③作為有限政府，做到能不管的都不管。④政府職能應(yīng)逐步市場化，從而提高行政效率

A．①②B．③④C．②③D．①④

8．充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府自身改革，既要“減”，減政、減行政審批、減對微觀經(jīng)濟的干預，同時也要“管”，把該管的事情管好，為市場提供公平競爭的市場環(huán)境。這里“減”和“管”的關(guān)系是 Ａ．對立統(tǒng)一的關(guān)系Ｂ．整體與部分的關(guān)系

Ｃ．共性和個性的關(guān)系Ｄ．主要矛盾和次要矛盾關(guān)系

9．建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，這有利于 ①規(guī)范市場秩序、降低交易成本

②避免市場弱點和缺陷，促進資源優(yōu)化配置

③發(fā)揮政府在資源配置中的決定性作用

④形成誠信為本、操守為重的良好風尚

A．①②B．①④C．②③D．③④

10．國務(wù)院決定放寬注冊資本登記條件，把企業(yè)年檢制度改為報告制度，放寬市場

主體住所登記條件，經(jīng)營場所登記由地方政府規(guī)定等。國務(wù)院采取的這一創(chuàng)新型監(jiān)管方式

①有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力

②有利于改善投資環(huán)境，吸引更多的民間融資

③有利于減少政府對市場的監(jiān)管，促進企業(yè)發(fā)展

④目的是使市場在資源配置中起決定性作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

11．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。材料一：截至1月23日，全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”并發(fā)布政府工作報告，平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。“改革”內(nèi)容主要包括兩方面：一是政府自身改革，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等，如上海的“簡政放權(quán)，重設(shè)政府邊界”，湖北的“權(quán)力清單，減瘦更要減肥”，二是經(jīng)濟方面的改革。

材料二：2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。所謂目標價格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關(guān)系決定的。

（1）結(jié)合材料一，運用政府的職能和政府依法行政有關(guān)知識，說明政府要加強自身改革，簡政放權(quán)、重設(shè)政府邊界的理由。

（2）結(jié)合材料二，運用價值規(guī)律和加強宏觀調(diào)控的有關(guān)知識，分析如何更好地落實目標價格制度。

【參考答案】

1．B2．C3．D4．C5．D6．B7．A8．A9．B10．A

11．答案（1）①政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家的行政機關(guān)。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供，必須加強自身改革。②政府要全面正確履行職能，并不意味著政府包辦一切，要提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展、為人民服務(wù)的能力和水平，應(yīng)當明確政府和市場的邊界，避免政府職能越位、缺位和錯位，所以政府要簡政放權(quán)、重設(shè)政府邊界。③要提高政府依法行政的水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，必須深化行政體制改革，努力形成權(quán)責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（2）①商品的價值量是由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎(chǔ)實行等價交換。商品價格受供求關(guān)系的影響，圍繞價值上下波動。更好地落實目標價格制度必須遵循價值規(guī)律，堅持市場定價原則，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。②更好地落實目標價格制度，既需要充分發(fā)揮市場的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加強宏觀調(diào)控。③更好地落實目標價格制度，要運用經(jīng)濟手段，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，以科學的宏觀調(diào)控，保護消費者和生產(chǎn)者的權(quán)益。

第五篇：論文 政府與市場的關(guān)系

試論我國政府與市場的關(guān)系

摘要：政府和市場作為兩種基本的資源配置方式, 在促進經(jīng)濟增長和社會進步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場關(guān)系問題對于正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國來說, 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強烈的問題意識出發(fā)，以經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，以達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場關(guān)系的演化過程、政府與市場的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場之間關(guān)系等方面進行闡述。

關(guān)鍵詞：市場、政府、市場與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場的關(guān)系，是一個世界性的課題。在經(jīng)濟學界，依據(jù)對這個問題的不同認識和答案，形成了不同學派。我國30多年改革發(fā)展的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一些被實踐證明是正確的認識，并成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，兩者有機結(jié)合、相輔相成，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場的關(guān)系時要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實。這既是對過去30多年改革經(jīng)驗的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點。

一、我國的政府與市場關(guān)系的演化過程

改革開放前, 由于歷史的原因及國內(nèi)國際社會政治的影響, 我國實行的是一種全能政府模式, 政府主導國家一切經(jīng)濟社會活動。政府的權(quán)力無限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟、社會和文化活動。社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計劃進行, 社會資源在國家的統(tǒng)一分配下實行計劃配置, 不允許有國家計劃外的經(jīng)濟活動, 社會功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時期, 嚴格地說不存在真實意義上的商品市場, 只存在計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)品市場, 商品的價格不能反映其價值及市場供求狀況。當然, 這也在某種程度上符合當時的經(jīng)濟社會條件, 并且為國民經(jīng)濟的快速恢復和迅速走上工業(yè)化道

路做出了巨大貢獻, 其社會歷史作用是不可否認的。

改革開放后, 在國內(nèi)國際新經(jīng)濟的推動和影響下, 我國的政府與市場的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場機制逐漸在經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要作用。中國的政府與社會關(guān)系逐步從國家主義模式中走出來開始還權(quán)于社會, 政府開始從一些社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域中撤出, 市場機制開始在一些社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導作用。改革開放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國, 政府與市場的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動了中國社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會主義的綜合國力和國際競爭力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國還處于一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期, 政府與市場的職責劃分還不十分明確, 同時，還存在市場失靈等諸多問題，這些還有待于在進一步的深化改革中進行有效地規(guī)避和完善。

二、我國政府與市場的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預存在的大量誤區(qū)

1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負責具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會性的義務(wù)，進行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標與實施步驟；根據(jù)社會水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個人、地區(qū)等經(jīng)濟間形成的非有機性結(jié)構(gòu)；建立健全社會保障體系，維護國家安全和提供社會服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門制定和維護法律尊嚴。維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預的誤區(qū)大量存在①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟、對市場的過度干預。實踐表明，凡是行政力量過強的地方，市場力量就較弱；政府干預過多的領(lǐng)域，市場作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、國民經(jīng)濟的正常運行、政府與市場間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場機制的建立和市場機制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴重浪費。同時, 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔起來的職責, 政府卻沒有很好地承擔或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的作用是舉足輕重的, 在對宏觀

經(jīng)濟進行調(diào)控, 制定市場規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會經(jīng)濟問題。

③ 政府干預的方式存在不合理性。在在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導性計劃等行政手段。在我國現(xiàn)階段, 市場機制是不完善的, 呈弱勢狀況;從政府對市場的干預角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢狀態(tài)?？梢哉f,“ 弱政府、弱市場”共存是目前我國政府與市場關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場的職能和市場的實際狀況

1.市場的職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規(guī)范市場準入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護市場秩序。市場是社會資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費，在市場機制自動配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場是國家對社會經(jīng)濟實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。國家運用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過市場發(fā)出信號，間接引導和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實現(xiàn)對社會經(jīng)濟活動全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場的作用，有利于企業(yè)市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場的實際情況

現(xiàn)階段，我國市場在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強, 但市場的弱勢表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

①市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價格信號的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴重背離的現(xiàn)象仍然存在,價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

②市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟立法較慢, 于是經(jīng)濟運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求, 需要進一步修訂。再次，對市場經(jīng)濟的誤解以及公民法律意識的淡薄, 加上我國司法制度和法律監(jiān)督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作

用。

③市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費品市場發(fā)展較快, 而資本、勞動力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢;有形市場發(fā)育較快, 而無形市場明顯滯后;初級市場發(fā)育較快,高級市場發(fā)育緩慢;區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成;國內(nèi)市場與國市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場關(guān)系的對策

（一）正確劃分政府與市場的功能邊界“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點。市場經(jīng)濟條件下，必須確立“有限政府”理念。“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場經(jīng)濟中，政府的主要經(jīng)濟職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、維護市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場機制，調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預，增加其服務(wù)性、社會性的職能，用 “有形之手”保障 “無形之手”。

（二）以市場為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場是社會基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國家是從社會產(chǎn)生的上層建筑, 只要國家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù), 為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時, 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預的最佳結(jié)合點, 使政府更恰當、更有效地發(fā)揮作用,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。從這個角度來說, 可以通過建設(shè)服務(wù)型政府為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競爭機制, 重視市場內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟能夠提高效率的重要原因, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提, 同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視市場內(nèi)在規(guī)律，提供公平競爭環(huán)境，重視自由競爭環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場機制及市場體系的建設(shè)

完善市場機制的建設(shè)，充分發(fā)揮競爭機制的作用，使其價格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實合理。健全市場的法律法規(guī)，填補法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強公民的法律意識，加強我國監(jiān)督機制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國的市場體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失, 事實上政府

正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立, 政府必須

改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場以充分的發(fā)展空間,同時必須改變單純依靠行政力量干預經(jīng)濟生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟、法律等多種手段對經(jīng)濟生活進行靈活多變的管理, 使市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進。

結(jié)論：我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中, 因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程。有限且有效的政府,以市場為基礎(chǔ)的政府,才有可能實現(xiàn)繁榮富強。市場保障于政府,以市場為基礎(chǔ)來界定政 府,用足市場,和諧處理好政府與市場關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場的作用,同時也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實現(xiàn)可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

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