第一篇：淺談勞動力市場與社會保障之間的關(guān)系

淺談勞動力市場與社會保障之間的關(guān)系

社會保障是現(xiàn)代勞動力市場上的一個重要內(nèi)容，任何完善的勞動力市場，如果沒有健全的社會保障制度與之配套是無法正常運行的。

一、現(xiàn)行的社會保障政策是阻礙勞動力市場流動的制度性障礙

市場化改革以來，我國勞動力市場經(jīng)過培育、建設(shè)的努力，勞動力市場的雛形已基本形成，初步發(fā)揮出對勞動力資源的優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。然而，總體上看，我國勞動力市場仍處于發(fā)育的初級形態(tài)，現(xiàn)行的戶籍、住房、福利、社會保障特別是社會保險等制度因素，引起了勞動力跨城市、跨地區(qū)自由流動的高額流動成本，從而阻礙了勞動力的自由流動。我國社會保障政策對勞動力市場的阻礙的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會保障的城鄉(xiāng)差異

勞動力市場的城鄉(xiāng)分隔是我國勞動力市場歷時最長的一種分隔形式。形成這種分隔的制度性原因主要來自兩個方面：第一種制度性原因主要是戶籍制度方面，在戶籍制度改革的背景下，戶籍制度已經(jīng)不再是分隔城鄉(xiāng)勞動力市場的主要制度障礙。雖然一些大城市仍在設(shè)置一些與戶籍相關(guān)的政策“壁壘”，但實際上戶籍制度早己不是限制農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的最主要障礙。第二種制度性原因包括社會保障、住房及其他福利制度。長期以來，我國城鄉(xiāng)社會保障出現(xiàn)巨大差別。自古以來，中國農(nóng)村就缺乏來自政府的保障。新中國成立后，在農(nóng)村集體化時期，政府在理論上承擔(dān)了向農(nóng)民提供福利保障的責(zé)任。但實際上由于人口多、生產(chǎn)落后，除了災(zāi)害救濟和對孤寡老人“五?！敝?，農(nóng)民很少得到政府的保障。60—70年代政府在農(nóng)村實行的合作醫(yī)療制度曾對農(nóng)民起了基礎(chǔ)醫(yī)療保障作用，但到70年代后期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革，合作醫(yī)療制度逐漸衰退。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民與集體經(jīng)濟聯(lián)系減弱，計劃生育的推行和人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅實的基礎(chǔ)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系，農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，國家、集體和社會在一定程度上給予資助。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料計算，近年來農(nóng)村社會保障（包括優(yōu)撫救濟、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等）每年約400多億元，僅占GDP的0.5%左右，其中2／3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個人自籌，基本上

是農(nóng)民自我保障。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，人均社會保障覆蓋率的比例為22∶1，人均社會保障費的城鄉(xiāng)比例為24∶1。在城鎮(zhèn)，以2004年為例，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)為26476萬人，參加基本養(yǎng)老保險的職工為12250萬人，占就業(yè)人數(shù)的46.27％。其中，參保職工12250萬人，參保離退休人員4103萬人，分別比上年末增加604萬人和243人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為14679萬人，比上年末增加797萬人。表1全國城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況對比

年份 城鎮(zhèn) 農(nóng)村

養(yǎng)老保險參加人數(shù)（萬人）同比增長（%）養(yǎng)老保險參加人數(shù)（萬人）同比增長（%）

1994年 105732718.1

1995年 109793.75142.847.1

1996年 111161.2659422

1997年 112040.8745211.5

1998年 112030.080257.1

1999年 1248610.38000-0.3

2000年 136188.36172-29.6

資料來源：1994—2000年度各期勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公障

總之，目前，國家尚未具備把城鄉(xiāng)的社會保障制度統(tǒng)一起來的能力和條件，占總?cè)丝?5%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11%，而占總?cè)丝?5％的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的87%。城鎮(zhèn)居民可以享受到退休養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、救濟貧困、失業(yè)保險等多方面的社會保障，而農(nóng)村居民只能在合作醫(yī)療和照顧孤老殘幼方面得到體現(xiàn)。社會保障因城鄉(xiāng)分隔而存在懸殊差異，成為勞動力自由流動的制度性阻礙。

2.社會保障制度的市場分隔

以多格林和皮奧里的分割勞動力市場理論為參照系，觀察我國初步發(fā)育和運作中的勞動力市場，實際上也明顯存在著正式勞動力市場與從屬勞動市場的分割。每一市場在勞動力配置和工資福利待遇方面都各有其特點，并且有著鮮明的體制性分割的特點。

第一，勞動用工形式和內(nèi)容的差異。從正規(guī)就業(yè)來看，目前一些國有企業(yè)在原有的固定工轉(zhuǎn)為合同工之外，程度不同地招用了臨時工、農(nóng)民工，但前者基本上按《勞動法》等有關(guān)規(guī)定與企業(yè)簽訂了勞動合同，其中，包括勞動者應(yīng)

該享有的各項合法權(quán)益，諸如工資收入、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障和福利等，而臨時工和農(nóng)民工雖多數(shù)也與企業(yè)簽訂了勞動合同，但一般都未將工資收入、社會保險和福利等實質(zhì)內(nèi)容包含在內(nèi)，企業(yè)與臨時工、農(nóng)民工的勞動關(guān)系行為缺乏規(guī)范性。從非正規(guī)就業(yè)來看，非國有企業(yè)、特別是一些私營企業(yè)招用員工基本上不簽勞動合同，不為員工投保，或投保率極低。即使有少數(shù)企業(yè)與受雇者簽訂了勞動合同或投了保，一般也限于城市受雇者，農(nóng)村受雇者基本不在考慮之列。嚴(yán)格地說，體制內(nèi)的后一種情況與體制外的情況，都是不符合《勞動法》及國家有關(guān)規(guī)定的。

第二，工資形成及福利保障的差異。在以國企為代表的正式勞動力市場上，與城市就業(yè)保險政策相適應(yīng)的工資體制，仍帶有“一低、二平、三高”（即低工資、平均主義、高福利）的傳統(tǒng)工資體制的色彩，工資外的福利補貼項目繁多。而正式勞動力市場上的臨時工、農(nóng)民工，及體制外以非公有制企業(yè)為代表的勞動力市場上的勞動者，一般都是按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要招收的，工資水平大多能根據(jù)勞動力市場上供求關(guān)系，及不同行業(yè)、企業(yè)的條件決定，競爭的較為充分性使其工資的調(diào)節(jié)機制也較為有效。另一方面，福利保障制度改革上的差異，也體現(xiàn)出正式與從屬勞動力市場分割發(fā)展的狀況。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率約為80%，其中，國有企業(yè)已達(dá)96%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為53%，其他經(jīng)濟類型的企業(yè)只有約32%。大多數(shù)私營企業(yè)、外資企業(yè)都未參加社會保險，社會保障覆蓋范圍狹窄的現(xiàn)實，不僅影響了整個社會保障制度改革和發(fā)展的進(jìn)程，形成不同經(jīng)濟形式之間不平等的競爭。

二、社會保障功能的錯位制約勞動市場促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮

現(xiàn)行的社會保障制度主要是不是從整體制度設(shè)計的角度出發(fā)，而是更多地從單位保障制度的改革與過渡著手，帶有過多的單位保障痕跡。社會保障在一定程度上仍然依附于企業(yè)單位，未能成為一個獨立的社會制度體系，從而導(dǎo)致社會保障功能的錯位。在就業(yè)社會保障領(lǐng)域，既存在保障過度的現(xiàn)象，也存在因各種原因而保障不足的現(xiàn)象。那些自我保障能力弱的群體往往得不到社會的保障，而自我保障能力較強的群體反而能夠比弱者享受到更多的保障。在群體間利益關(guān)系方面，存在明顯的不公平問題。

1.保障過度

城市居民最低生活保障制度，是保障低收入群體的生存權(quán)利的需要，也體現(xiàn)了人人共享社會發(fā)展成果的要義。但隨著改革的不斷深入，低保制度也暴露了一些問題。從我國目前的社會保障制度體系來看，城鎮(zhèn)低保水平與失業(yè)保險

待遇水平間的差距不大。隨著城市居民最低生活保障范圍的擴大，享受低保待遇的人增多，出現(xiàn)了有些人寧愿依靠最低生活保障金生活，也不愿意工作。一部分生活困難的失業(yè)人員，寧愿選擇長期失業(yè)，把低保金視同福利金、領(lǐng)工資，甚至個別身體健康的青年人不干活，寧愿呆在家里吃低保也不愿積極尋求就業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，在目前的低保對象中，實際上有勞動能力的要占到50%左右。因此，要是上述的“博弈”進(jìn)一步發(fā)展的話，無疑最后受傷的是“真正的窮人”。其結(jié)果，一些真正需要社會救助的城鎮(zhèn)失業(yè)者和困難家庭得不到相應(yīng)的幫助，生活相當(dāng)艱難；相反，一些生活并不十分困難的人卻常常能從中得到好處。

2.保障不足

社會保障尤其是社會保險制度中的問題非常突出。社會保障覆蓋面過窄、過低，且仍以傳統(tǒng)國有經(jīng)濟部門的正式職工為主，對于非正規(guī)就業(yè)勞動力缺乏必要的保障，大量社會成員不能進(jìn)入制度化的保障體系。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民正在失去自己賴以生存的土地，農(nóng)民的失業(yè)問題因而變得日趨嚴(yán)重。據(jù)估計，因開發(fā)區(qū)、道路和其他各種工程的建設(shè)，自90年代以來至少有2000萬農(nóng)民的土地被征用。這一數(shù)字幾乎和城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工的數(shù)量相當(dāng)。當(dāng)然，土地被征用后，農(nóng)民會得到一定的經(jīng)濟補償，但是這些補償一般來說都被壓到一個相當(dāng)?shù)偷乃?。對于大多?shù)的人來說，這些經(jīng)濟補償只能維持其一時之需，進(jìn)城打工便成了他們的唯一選擇。農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會風(fēng)險，客觀上也就有進(jìn)入防范工業(yè)化、城市化勞動風(fēng)險的城鎮(zhèn)社會保障網(wǎng)絡(luò)的需要。但是，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度的存在，農(nóng)民工被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度，包括社會保障制度等排斥，農(nóng)民工的社會保障卻嚴(yán)重缺失。

三、改革社會保障制度，促進(jìn)勞動力市場的健康發(fā)展

新型社會保障制度是社會化的社會保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。要對中國社會保障體系在充分反思的基礎(chǔ)上再做整體設(shè)計，以建立真正能夠保障中國長治久安的社會保障制度。

（一）建立“低水平、廣覆蓋”的社會保障制度

社會保障體系建設(shè)應(yīng)該在相當(dāng)長的時期內(nèi)遵循“低水平和廣覆蓋”的原則?！暗退健笔侵父黜椛鐣Ｕ系闹Ц端讲粦?yīng)脫離當(dāng)時的社會生產(chǎn)力水平?！皬V覆蓋”則應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)容，其一，是指社會保障應(yīng)該覆蓋社會的所有勞動

者，不應(yīng)該使城鄉(xiāng)之間、地域之間和所有制之間存在差異；其二，社會保障的體系應(yīng)該健全。對于每一個勞動者，都應(yīng)該享受包括工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)和養(yǎng)老等在內(nèi)的各項基本保險。這樣，才能有效地構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)。

1.低水平

社會保障制度應(yīng)處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度執(zhí)行的效果來看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會的穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障制度過于完善且保障標(biāo)準(zhǔn)較高，也帶來一些負(fù)面的問題，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負(fù)擔(dān)過重。我國目前還是個發(fā)展中國家，人均GDP僅1000美元，無力負(fù)擔(dān)更多的福利開支?，F(xiàn)階段我國只能“提供最基本的社會保障”，我們的社會保障只為那些喪失勞動能力或者暫時失去就業(yè)機會的群體提供幫助。這就要求社會保障政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，而不只是消極地“兜底”，防止“吃大鍋飯”和“養(yǎng)懶漢”，這也就是說目前搞社會保險只能堅持“低水平”原則。

2.廣覆蓋

我國是一個人口大國，社會保障制度所要覆蓋的不僅有城市職工，還有幾億農(nóng)民、城市下崗職工和失業(yè)者以及來城市做工的“農(nóng)民工”。社會保障統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

擴大社會保障覆蓋面的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發(fā)揮取決于社會保障統(tǒng)籌的層次。各種保障項目都應(yīng)覆蓋其該覆蓋的全部人群。比如，以就業(yè)人口為保障對象的社會保險，就應(yīng)覆蓋各種類型的就業(yè)者；再比如最低生活保障制度，就應(yīng)覆蓋全社會所有成員。作為社會保障重要項目的社會保險有一個“大數(shù)法則”，即參加保險的人數(shù)越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風(fēng)險的能力就越強。所以，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。

（二）完善適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)方式的社會保障機

制。

隨著市場經(jīng)濟的確立，我國就業(yè)格局已發(fā)生巨大而深刻的變化——混合經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為就業(yè)的主渠道，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的靈活就業(yè)人群不斷擴大，勞動力在地區(qū)間、行業(yè)間轉(zhuǎn)移流動的規(guī)模和速度都遠(yuǎn)非計劃經(jīng)濟

時期可比。因而以傳統(tǒng)就業(yè)人員為覆蓋對象的社會保障制度的傳統(tǒng)條款難以適用，需要有針對性的對相關(guān)社會保障條款進(jìn)行完善。盡快建立與正在蓬勃發(fā)展的從屬勞動力市場相適應(yīng)、與社會保障目標(biāo)模式相銜接的社會保險制度、實行靈活就業(yè)、靈活保障。依法將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工、個體工商戶及雇員、靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善勞動者個人獨立參保機制，允許采取一些靈活繳費的形式，探索對靈活就業(yè)人員在社會保險費率、待遇計發(fā)方面的特殊政策；健全失業(yè)保險制度，加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，按照規(guī)范勞動關(guān)系、接續(xù)社會保險關(guān)系、落實再就業(yè)優(yōu)惠政策等要求；推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革；擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保險體系，繼續(xù)推行職工工傷和生育保險；鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。積極推進(jìn)社會保障對象管理和服務(wù)社會化。

第二篇：勞動力市場學(xué)

勞動力市場學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應(yīng)的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應(yīng)程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經(jīng)濟活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經(jīng)濟等外在的制度性因素或者經(jīng)濟內(nèi)生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機制、工作穩(wěn)定性、勞動都獲得提升的機會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現(xiàn)

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構(gòu)成、勞動力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動力市場的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經(jīng)濟因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機會成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費相對便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經(jīng)濟狀況；（2）國家的社會經(jīng)濟政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結(jié)果，指的是計劃經(jīng)濟體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團以另一集團或幾個集團的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因為這種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因為在勞動力短缺與勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個勞動者個人或集團。勞動者個人或集團之間支出勞動有多有少完全是勞動機會不均造成的，不是哪個個或集團自愿減少或增加勞動支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會引起勞動機會少的人不滿。機會不均等只好用收入均等來彌補，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴大。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會公正的失衡所導(dǎo)致的社會排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強化了農(nóng)民工弱勢地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會更頻繁，力度也會更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經(jīng)濟競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動力市場，促進(jìn)勞動力供求結(jié)合的實現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理失業(yè)保險和失業(yè)救濟，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運行機制

答：勞動力市場的運行機制是一般市場機制在勞動力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機制、競爭機制、價格機制所組成。

（1）供求機制

供給和需求是市場的基本要素。供求機制是供求雙方矛盾運動的自我協(xié)調(diào)機制。完善的、原來意義上的供求機制，應(yīng)該反映勞動力價格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機制

競爭機制是勞動力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應(yīng)者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競爭的有機聯(lián)系。

（3）工資機制

工資機制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機聯(lián)系和運動。市場經(jīng)濟中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻(xiàn)獲取勞動報酬，從社會獲得消費資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業(yè)方向，激勵其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動力市場是在價格機制與供求機制和競爭機制的共同作用下，形成自己有序的運行。在三大基本機制的交互作用中，市場運動不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經(jīng)濟發(fā)展中所需要的活勞動實現(xiàn)在國民經(jīng)濟各部門的按比例分配。社會化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益

社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟效益，就要實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運行的重要條件，也是完全競爭市場的內(nèi)在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進(jìn)勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴(yán)重的市場分割將影響市場運行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經(jīng)濟效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟效率：一是勞動效率的損失。因為分割意味著競爭半徑的縮小和競爭強度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，這種分割擴大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來收入的，特別是經(jīng)濟落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩(wěn)定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會的公正理念和原則——機會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進(jìn)勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務(wù)平臺，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確?！钡膶嵤┻^程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太??；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機制。

5、試分析我國目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內(nèi)部機構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的組織管理工作，更不用說進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的各項硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對弱勢群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設(shè)；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：勞動關(guān)系與社會保障問題探討

《勞動關(guān)系與社會保障問題探討》

課程背景：

隨著勞動合同法實施以后，勞動爭議的糾紛高居不下，勞動者的維權(quán)意識明顯增強，企業(yè)的守法意識還沒有立即轉(zhuǎn)變過來，一直持有違法成本低于維權(quán)成本的意識，一直踩在法律的底線上與國家的法律相抗衡。人口老齡化、人口負(fù)增長，養(yǎng)老等社會保障問題成為世界各國的難題，如何讓社會保障進(jìn)行持續(xù)性發(fā)展是一個值得探討的問題，勞動關(guān)系的和諧也是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

課程大綱：

一、當(dāng)前勞動爭議的現(xiàn)狀與特點；

二、勞動法與勞動合同法的區(qū)別于聯(lián)系；

三、發(fā)達(dá)國家的勞動關(guān)系與我國勞動關(guān)系的比較；

四、未簽訂勞動合同的雙倍工資當(dāng)前的爭議；

五、無固定期限勞動合同的理解；

六、勞動合同的必備條款與約定條款的解析；

七、無效勞動合同的解析；

八、企業(yè)可以立即員工的情形；

九、企業(yè)經(jīng)濟性裁員需要注意的問題；

十、勞務(wù)派遣當(dāng)前的趨勢與風(fēng)險防范；

十一、我國當(dāng)前社會保障的狀況；

十二、發(fā)達(dá)國家與我國社會保障的比較；

十三、我國社會保險法中關(guān)于退休的新特點；

十四、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險

十五、關(guān)于社會保險、勞動爭議的思考

第四篇：社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約；而社會保障亦反過來促進(jìn)或制約著經(jīng)濟發(fā)展。

社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展既有促進(jìn)作用也有阻礙作用，一方面，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，它能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會保障制度，它能阻礙經(jīng)濟發(fā)展。社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開健全的社會保障制度，社會保障制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.社會保障為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。社會保障有利于消除社會矛盾，從而避免社會矛盾激化，維護(hù)了社會安全和社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了一個適宜的穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而促進(jìn)了社會經(jīng)濟的發(fā)展。2.社會保障通過其基金供需變化可以對社會總供給和總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。由于我國社會保障事業(yè)的嚴(yán)重滯后，降低了居民的消費預(yù)期，使我國的消費市場難以真正啟動，從而影響了我國經(jīng)濟健康發(fā)展。3.社會保障通過對勞動者的多方面的保障也直接促進(jìn)著經(jīng)濟的發(fā)展。如社會保險既是勞動力資源配置的關(guān)鍵性機制，又是促進(jìn)勞動者身體、心理及技能素質(zhì)的重要保障機制，從而對經(jīng)濟發(fā)展起著直接促進(jìn)作用。社會保障制度還能促進(jìn)勞動力的自由流動和合理配置。

4.社會保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問題。

社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，如果社會保障超前發(fā)展，則可能構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力。另一方面，如果社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，則可能影響社會穩(wěn)定，阻礙勞動力的自由流動和合理配置，使社會保障不能成為政府對宏觀經(jīng)濟運行進(jìn)行調(diào)控的有效工具，這樣一來也制約了經(jīng)濟發(fā)展。

社會保障采取的是經(jīng)濟手段，從而在很大程度上取決于所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。具體來講，經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的制約表現(xiàn)在以下幾個方面：一是制約著社會保障的規(guī)模，如發(fā)達(dá)國家因有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟做后盾，早已普遍建立起健全、發(fā)達(dá)的社會保障體系甚至福利國家，而發(fā)展中國家卻因經(jīng)濟發(fā)展落后而缺乏健全的社會保障網(wǎng)絡(luò)；二是決定著社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟發(fā)展水平愈高，社會保障水平亦會相應(yīng)提高，反之亦然；三是制約著社會保障政策，如效率優(yōu)先必然制約社會公平，反之，效率與公平兼顧與協(xié)調(diào)會更有利于社會保障的健康發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展的水平對社會保障制度的確立與發(fā)展影響重大，任何社會保障制度的確立及其發(fā)展都要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)來支撐。但是，經(jīng)濟因素不是決定確立社會保障制度的唯一因素?？疾焓澜缟弦恍┌l(fā)達(dá)國家建立社會保障制度的過程可以發(fā)現(xiàn)，歐美等發(fā)達(dá)國家的社會保障制度都不是等到其經(jīng)濟足夠發(fā)達(dá)的時候才建立的。實際上社會保障制度要受社會因素、經(jīng)濟因素、政治因素乃至歷史文化因素等多種因素的影響。

第五篇：政府與市場關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國現(xiàn)實情況論政府與市場的關(guān)系

經(jīng)濟學(xué)院

2011 級

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點,已成為當(dāng)代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對政府與市場關(guān)系演進(jìn)過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對其走向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,政府與市場的關(guān)系問題備受關(guān)注。各國實踐表明,調(diào)整市

場與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點,已成為當(dāng)代中西方國家社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過探討市場經(jīng)濟進(jìn)程中政府與市場關(guān)系的歷史演進(jìn),剖析政府與市場各自的特性以及兩者關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律,這對我國培育完善的市場經(jīng)濟體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、

政府與市場關(guān)系的演進(jìn)過程

在市場經(jīng)濟作為社會基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場領(lǐng)域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟學(xué)說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識大致經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補整合的演變過程?？梢詫⑦@一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關(guān)系問題的主要觀點就是強調(diào)自由經(jīng)濟,發(fā)揮市場經(jīng)濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟、干預(yù)社會。翻開西方經(jīng)濟思想發(fā)展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟學(xué)的鼻祖亞當(dāng).斯密提出的“看不見的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結(jié)果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當(dāng).斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)直到 20 世紀(jì)初, 西方的自由主義經(jīng)濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當(dāng)著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀(jì) 30 年代,西方經(jīng)濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預(yù)的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù),在政府與市場兩者之間政府取代市場占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國家政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)κ袌龅膹V泛干預(yù)以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設(shè)計者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國家干預(yù)主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強調(diào)市場的自然秩序,反對政府對經(jīng)濟運行的干預(yù),認(rèn)為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經(jīng)濟體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計劃經(jīng)濟體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領(lǐng)域。在計劃經(jīng)濟體制下,任何計劃外的經(jīng)濟活動都被認(rèn)為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經(jīng)濟體制下的畸形市場。政府對經(jīng)濟實行超常規(guī)嚴(yán)密控制,完全否認(rèn)和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經(jīng)濟的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。首先,政府因為干預(yù)經(jīng)濟而付出了巨大的經(jīng)濟和社會成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟,但由于政府官員自身的經(jīng)濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來自于人民的認(rèn)同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導(dǎo)致經(jīng)濟的落后和社會各項事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會使人民的信任感和認(rèn)同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機。

從上世紀(jì) 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經(jīng)濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經(jīng)濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立,我國經(jīng)歷了一個深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關(guān)系的新篇章。市場經(jīng)濟是一種承認(rèn)市場主體在經(jīng)濟領(lǐng)域的自主性、排除政府對市場行為、企業(yè)行為等進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟制度。它尤其強調(diào)市場在資源配置過程中的主導(dǎo)作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場經(jīng)濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經(jīng)濟所依托的政治環(huán)境,市場經(jīng)濟要求政府的最為根本的職能是保障財產(chǎn)和經(jīng)濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計劃經(jīng)濟下的全能政府不同,市場經(jīng)濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟活動,不再試圖將國家的經(jīng)濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進(jìn)一步發(fā)展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發(fā)展、完善的過程當(dāng)中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經(jīng)濟下的政府應(yīng)該是實現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,其中政府通過宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為市場服務(wù)是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會主義國家機構(gòu)中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動力的認(rèn)識誤區(qū);同時由于現(xiàn)實的社會主義是建立在政治、經(jīng)濟、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進(jìn)一步強化了政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)。我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟社會相適應(yīng)的,政府與市場的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關(guān)系分析與展望

縱觀我國社會發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經(jīng)濟的小農(nóng)社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現(xiàn)過所謂的市場經(jīng)濟,當(dāng)然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經(jīng)濟的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀時,首先要明確, 我國市場經(jīng)濟內(nèi)部存在的主要問題是沒有獨立的、統(tǒng)一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經(jīng)濟走過的是一條完全不同于西方社會的發(fā)展道路。首先,西方社會在全球性的經(jīng)濟大蕭條后實行的政府干預(yù)是以資本主義市場經(jīng)濟自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場萬能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場經(jīng)濟已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場經(jīng)濟的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經(jīng)濟充分發(fā)展的社會。其次,西方政府對社會的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經(jīng)濟時期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預(yù)導(dǎo)致社會經(jīng)濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀(jì) 80 年代以前出現(xiàn)的政府對社會的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計劃經(jīng)濟時期我國政府對社會、經(jīng)濟實行的干預(yù)完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預(yù),它是市場經(jīng)濟沒有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關(guān)系問題,就必須根據(jù)國情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國家則是從社會產(chǎn)生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務(wù),為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時,必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點,其目的在于使

政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 70 年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門應(yīng)引入私人部門的管理手段,追求公共服務(wù)的績效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府服務(wù)的目的性 市場經(jīng)濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場的需要來調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經(jīng)被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔(dān), 這一機制既體現(xiàn)社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發(fā)展,在政府與社會之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對市場的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現(xiàn)服務(wù)的功能。我國政府以往干預(yù)經(jīng)濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經(jīng)濟實行全面直接的調(diào)控。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟生活的方式,采取行政、經(jīng)濟、法律等多種手段對經(jīng)濟生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點將是一個動態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,加快我國政治改革的進(jìn)程,有利于我國社會的全面進(jìn)步。

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