第一篇：關(guān)于省直管縣體制改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于省直管縣體制改革的幾點(diǎn)思考

著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新，政府改革已經(jīng)從減人、減事和合并機(jī)構(gòu)這種橫向結(jié)構(gòu)變革，開始擴(kuò)展到減少行政層級這種行政架構(gòu)上的突破。從“市管縣”到“省直管縣”的行政層級改革，絕不僅僅是一個(gè)取消市級管理層與擴(kuò)大管理幅度的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級的調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內(nèi)部事權(quán)、財(cái)權(quán)的重新安排，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革。

省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

從1992年始，在中央政府的支持下，各省紛紛推行省直管縣試點(diǎn)改革。截至目前，全國22個(gè)省（不包括臺(tái)灣?。┖?個(gè)自治區(qū)都已陸續(xù)開展了財(cái)政省管縣、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。

改革的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：通過理順財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制；通過對部分強(qiáng)縣下放部分行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，努力實(shí)踐縣市分治。

改革的實(shí)質(zhì)是在調(diào)整省、市、縣三者之間的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系。從政府權(quán)力角度看，省直管縣改革實(shí)質(zhì)上就是在省、市、縣三級政府之間對財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)三種權(quán)力進(jìn)行重新分配，以提高效率。從各省區(qū)開展省直管縣改革的實(shí)踐來看，三大權(quán)力改革呈現(xiàn)出明顯的非同步性。財(cái)政省直管改革開展最為普遍，除寧夏在自治區(qū)成立之初就實(shí)行省管縣財(cái)政體制以外，全國試行改革的21個(gè)省均已開展此項(xiàng)改革；其次是事權(quán)，事權(quán)包括經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的改革排名第二，有19個(gè)省區(qū)開展了相關(guān)改革；排在第三位的改革是擴(kuò)大社會(huì)管理權(quán)限，有12個(gè)省區(qū)開展；人事權(quán)的省管縣改革進(jìn)度最緩慢，僅有5個(gè)省區(qū)開展相關(guān)改革。

建立省直管縣體制可以有效減少政府管理層級，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。通過試點(diǎn)改革，最早推行改革的浙江省，從2000年起，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量不斷增加，到2009年已有26個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣范圍，占了百強(qiáng)縣的四分之一。安徽省從2004年開始實(shí)施了一系列“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革后，自2005年起縣域經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)5年高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量由2004年的26%提高到2009年的48%以上，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，公共服務(wù)也得到了明顯改善。省直管縣體制改革實(shí)踐中存在的問題

一是省直管縣改革遭遇法制障礙。盡管我國憲法中沒有規(guī)定地級市這一級地方建制，但是實(shí)行市管縣體制以來，在各種法律、法規(guī)和政策性的文件中，地級市的管理權(quán)限得到了明確的認(rèn)可和設(shè)定。因此，在市管縣體制下制定的一些法律規(guī)范就會(huì)成為制約省直管縣體制改革順利實(shí)施的法制障礙。

二是政府層級間的矛盾增加。就市縣而言，其關(guān)系演變?yōu)閮蓚€(gè)平等的行政主體之間的競爭關(guān)系。此外，當(dāng)前省直管縣體制改革主要涉及的是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會(huì)管理權(quán)，擴(kuò)權(quán)縣與原轄市在行政關(guān)系上還有上下級關(guān)系，縣里的工作需要兩面周旋和匯報(bào)，這增加了縣的工作難度。而縣與縣之間因制度環(huán)境的一系列變化，雙方競爭更趨激烈。

三是縣級政府機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置與省直管縣改革要求不適應(yīng)。目前縣級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上比省直單位機(jī)構(gòu)要少得多，有些省直單位在縣政府沒有對口單位，造成了諸多不便。實(shí)行省直管縣后，中間環(huán)節(jié)大大減少，縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會(huì)有很大的增加，領(lǐng)導(dǎo)職級如果不變，這種級別落差會(huì)影響到工作效果，甚至是隊(duì)伍穩(wěn)定。另外，省直管縣后，縣級政府與省級政府的溝通和交流會(huì)越來越多，縣級政府人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與省直部門有較大差距，難以與省直部門實(shí)現(xiàn)有效對接。

四是財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)三權(quán)改革不匹配。人事權(quán)改革的嚴(yán)重滯后，影響了省直管縣改革的整體推進(jìn)，使得省向縣（市）下放的權(quán)力可能被中間層級截留。財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配是財(cái)政體制的核心問題，然而，在改革實(shí)踐中出現(xiàn)了行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突的狀況。由于高度集中的財(cái)政管理權(quán)與地方政府經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)和社會(huì)管理事權(quán)不一致，使得縣級政府在承接和運(yùn)行一些權(quán)限方面出現(xiàn)困難，導(dǎo)致難以履行本應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。

五是金融業(yè)管理體制與省直管縣不相適應(yīng)。一方面，金融組織體系較為單一。盡管名義上銀行、證券、保險(xiǎn)在縣級層面都設(shè)有機(jī)構(gòu)，但是主體仍然是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；另一方面，現(xiàn)行金融管理體制的限制，縣支行支持縣域經(jīng)濟(jì)的能力有限，由于實(shí)行省管市、市管縣體制的發(fā)行、股份制銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)在信貸資金管理上向大城市、大項(xiàng)目傾斜，同時(shí)，縣支行的授信權(quán)限和額度非常有限，信貸準(zhǔn)入門檻過高，經(jīng)營管理權(quán)限受限，這些因素制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與省直管縣極不相適應(yīng)。

六是對縣級政府權(quán)限的監(jiān)管缺位。省直管縣實(shí)施后，擴(kuò)大了縣級政府的發(fā)展自主權(quán)，減少了來自原管縣市的監(jiān)督，而來自省級政府的監(jiān)督又由于管理幅度較寬而可能導(dǎo)致力度不夠，制度內(nèi)的本級人大和黨的紀(jì)律部門的監(jiān)督成為象征，制度外的社會(huì)和輿論監(jiān)督作用也很有限。

全面推進(jìn)省直管縣體制改革的思路和建議

第一，完善相關(guān)法律制度，理順?biāo)痉w制。中央和省要加快立法，制定和完善與省直管縣改革相關(guān)的法律法規(guī)，為體制改革提供制度和法律保障。實(shí)行省直管縣改革，縣級政府所有的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)管理事務(wù)都要與原管縣市脫鉤，相關(guān)業(yè)務(wù)由省級直接管理，縣級層面應(yīng)當(dāng)被賦予與市一級政府相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并承擔(dān)與其對等的責(zé)任。同時(shí)，要理順?biāo)痉w制。原市級“兩院”的職權(quán)可以通過設(shè)立區(qū)域性的“兩院”來行使，或授權(quán)在縣級層面設(shè)立省級“兩院”的分院來行使。

第二，建立健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨行政區(qū)劃的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣與縣、市與市和市與縣之間的協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)市縣分治的改革思路，明確市縣的職能定位，引導(dǎo)走差異化競爭軌道。對于國家有關(guān)部門規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)的市審核、審批的事項(xiàng)，確保采取委托或者授權(quán)的方式下放到縣，對于縣尚無能力承接和運(yùn)行的權(quán)限，需要積極爭取省和原轄市的大力支持；打破傳統(tǒng)等級制的行政理念，倡導(dǎo)不同層級間開展互利合作，縣實(shí)現(xiàn)直管后，還需要繼續(xù)鞏固和原轄市之間聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)部門工作對接和區(qū)域協(xié)作，提高社會(huì)重大事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力，促進(jìn)彼此間共同發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清垂直部門運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的地方官員政績考核體系，在省級政府機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行考核和評比，重塑縣級政府的效用目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地方政府角色由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的重大轉(zhuǎn)變。厘清垂直管理部門和金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立與省直管縣相配套的管理服務(wù)體系。市以下的垂直管理部門調(diào)整為縣的政府工作部門，行使與設(shè)區(qū)的市相同的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受省直部門的領(lǐng)導(dǎo)。各家銀行的省行對縣級銀行實(shí)行直接管理并賦予縣級銀行與設(shè)區(qū)的市銀行相同的權(quán)限，取消業(yè)務(wù)限制。

第四，加強(qiáng)人事權(quán)改革是趨勢。要改變管人、管財(cái)、管事“三位一體”的管理模式，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子由省委直接任命，縣級中層干部由縣自主任命?？h級主要干部的級別不能以在市委中的位置來衡量，要根據(jù)干部能力和縣規(guī)模大小做適當(dāng)調(diào)整，安排一定數(shù)量的正處高配副廳、副處高配正處，成績突出的重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)級別高配為處級。此外還要加大省與縣之間干部交流力度，通過培訓(xùn)、下派、上掛、交流和人才引進(jìn)等方式，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第五，機(jī)構(gòu)配套改革不可少。對職責(zé)重疊或相近的黨委和政府部門可考慮進(jìn)行合并推行大部門制，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化和大保障等工作格局。擴(kuò)大行政服務(wù)中心職能，將各部門的行政審批、公共企事業(yè)服務(wù)集

中到中心統(tǒng)一管理，減少審批環(huán)節(jié)。另外，加快培育發(fā)展縣仲裁、鑒定、檢驗(yàn)檢測、第三方審計(jì)等社會(huì)服務(wù)組織，提高放權(quán)后的自我管理和運(yùn)行能力。

第六，加強(qiáng)縣級政府權(quán)限的監(jiān)管是保障?？梢圆扇】h級紀(jì)委由現(xiàn)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭〖o(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，或是由省政府派出政務(wù)督查專員，加強(qiáng)對縣域黨的方針政策落實(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)對縣一級黨的組織工作和黨的工作領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。同時(shí)要健全縣級治理機(jī)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)在決策和監(jiān)督方面的作用。

第二篇：省直管縣財(cái)政體制改革淺析

“省直管縣”財(cái)政體制改革淺析

會(huì)同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制，推行財(cái)政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財(cái)政體制改革以來，又一次重大財(cái)政體制調(diào)整，對于發(fā)展中心城市，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強(qiáng)了縣級經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，激發(fā)了其自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，改善了其經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大大推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權(quán)力截留”的情況，特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源。四是縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密，賦予經(jīng)濟(jì)更大的自主權(quán)，能夠更好地節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐，改變城鄉(xiāng)“二元”的格局，很好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個(gè)“婆婆”，改革后的縣只有一個(gè)“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產(chǎn)出。六是這項(xiàng)改革也和調(diào)整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標(biāo)不謀而合，同時(shí)對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。七是“省直管縣”，省級財(cái)政和縣級財(cái)政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計(jì)劃、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、稅收返還等專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，縣里可以直接向省級財(cái)政提出申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)到縣，便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財(cái)政收支劃分的效果，避免了市財(cái)政對縣財(cái)政的限制；從資金往來和財(cái)政結(jié)算來看，市、縣財(cái)政直接與省財(cái)政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系，有利于提高資金往來和結(jié)算的效率；從壯大縣域經(jīng)濟(jì)來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動(dòng)，加強(qiáng)省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權(quán)力的賦予對于縣域經(jīng)濟(jì)的增長起到拉動(dòng)作用，但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，否則會(huì)造成權(quán)力資源的浪費(fèi)，并且容易造成權(quán)力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實(shí)際的控制能力，當(dāng)省政府不能很好地管制縣區(qū)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應(yīng)該面對現(xiàn)實(shí)，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監(jiān)督，這樣，一方面可以緩解省級監(jiān)管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財(cái)政管理出現(xiàn)更多空白和漏洞，財(cái)政資源使用效率進(jìn)一步降低，資金安全運(yùn)行受到進(jìn)一步威脅；另一方面，也能夠調(diào)動(dòng)市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，防止產(chǎn)生新的不均衡和不穩(wěn)定因素。

三是抓住機(jī)會(huì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快財(cái)源培植，建立好財(cái)政申報(bào)資金的項(xiàng)目庫，認(rèn)真落實(shí)招商引資政策，扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決財(cái)政困難，不斷壯大我縣的財(cái)政實(shí)力。

四是要積極向省財(cái)政反映實(shí)際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時(shí)機(jī)，積極向省財(cái)政匯報(bào)我縣財(cái)政收支預(yù)算情況、財(cái)源建設(shè)的不利因素、財(cái)政困難的實(shí)際狀況等具體問題，爭取得到省財(cái)政的理解和支持，得到更多的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應(yīng)調(diào)整，特別是完善非稅收入分成結(jié)算辦法是這次體制調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所以我們要積極向上級匯報(bào)非稅征收情況，以這次“省直管縣”財(cái)政體制改革為契機(jī)，爭取最大的利益。

六是堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、精細(xì)理財(cái)，積極應(yīng)對“省直管縣”改革，全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保我縣財(cái)政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2010年11月26日

第三篇：推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

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推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考 作者：李東民 楊賀新

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第07期

黑龍江省是全國省直管縣體制改革試點(diǎn)省份之一。從2009年9月開始，在黑龍江省委、省政府和省編委的領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦認(rèn)真貫徹中央編辦有關(guān)文件精神，并結(jié)合省情實(shí)際，積極推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。

一、高度重視，積極研究推進(jìn)試點(diǎn)工作

開展省直管縣體制改革試點(diǎn)，是中央作出的重大決策，也是黑龍江省委作出的重要部署。在黑龍江省委、省政府和省編委領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦積極研究推進(jìn)改革試點(diǎn)，主要做法有以下幾點(diǎn)：

一是按照黑龍江省編委會(huì)議部署要求，組織開展前期調(diào)研。2010年1月，省編委會(huì)議專題研究了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，提出了總體推進(jìn)思路，部署由省編辦牽頭，聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳等部門開展前期調(diào)研；同年4月，省編辦組織聯(lián)合調(diào)研組，先后赴江蘇、安徽、海南、湖北等省了解各省開展省直管縣體制改革情況；同年5月，在省內(nèi)綏化市及有關(guān)縣（市）調(diào)研掌握基層情況、想法和意見，并形成了專題調(diào)研報(bào)告，提出推進(jìn)改革試點(diǎn)的初步思路和建議。

二是根據(jù)中央精神結(jié)合省情，研究擬定工作方案。2010年7月以后，根據(jù)中央編辦

[2010]57號文件和兩次試點(diǎn)省區(qū)編辦主任座談會(huì)精神，結(jié)合省情實(shí)際，著手研究擬定省直管縣體制改革試點(diǎn)工作方案。2011年6月，省委第94次常委會(huì)議聽取了省編辦關(guān)于推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)有關(guān)情況的匯報(bào)，討論并原則同意《黑龍江省關(guān)于省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)的方案》，決定在綏芬河市（縣級）、撫遠(yuǎn)縣開展省直管縣體制改革試點(diǎn)。

三是貫徹黑龍江省委常委會(huì)議決定，細(xì)化政策啟動(dòng)實(shí)施。省委第94次常委會(huì)議后，省編辦積極協(xié)調(diào)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點(diǎn)的通知》（黑辦發(fā)[2011]13號），明確了試點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容及有關(guān)要求，并組建了由省編辦牽頭，省委辦公廳、省委組織部、省政府法制辦等9個(gè)部門參加的省直管縣體制改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度（黑政辦發(fā)[2011]46號）。之后，經(jīng)過省政府主管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開專題會(huì)議研究討論，在綜合省直管縣體制改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位意見，并在廣泛聽取省直各部門和省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院，試點(diǎn)縣（市）及所在省轄市等各方面意見的基礎(chǔ)上，研究擬定并以省委辦公廳、省府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)[2011]28號），明確了改革試點(diǎn)中調(diào)整管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、推進(jìn)相關(guān)改革等具體措施及有關(guān)工作要求。

四是落實(shí)試點(diǎn)工作辦公會(huì)議精神，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。2011年12月，黑龍江省委、省政府在綏芬河市召開了省直管縣體制改革試點(diǎn)工作辦公會(huì)議，省委書記吉炳軒主持會(huì)議并作重要講話。省委副書記、省長王憲魁，省委副書記杜家毫，省委常委、紀(jì)委書記李延芝，省委常委、常務(wù)副省長劉國中，省委常委、組織部長徐澤洲，省人大黨組書記、副主任劉東輝出席會(huì)議并講話。省直有關(guān)部門、試點(diǎn)縣（市）及所在省轄市的主要負(fù)責(zé)人都做了相應(yīng)發(fā)言。會(huì)后省編委辦協(xié)調(diào)省委辦公廳印發(fā)了省領(lǐng)導(dǎo)的講話，提出了抓好落實(shí)的要求。目前，試點(diǎn)縣（市）制定了省直管縣體制改革實(shí)施方案，進(jìn)一步完善了工作規(guī)則，細(xì)化了工作流程，落實(shí)和培訓(xùn)人員；所在省轄市從大局出發(fā)積極支持配合工作；省直部門分別到試點(diǎn)縣（市）調(diào)研指導(dǎo)；省編委印發(fā)了《省直管縣體制改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)施意見》（黑編[2011]88號）；省政府首批下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限124項(xiàng)；省委辦公廳、省政府辦公廳調(diào)整了文件、會(huì)議、活動(dòng)等工作運(yùn)行機(jī)制；干部管理制度、財(cái)政管理體制方面的調(diào)整已經(jīng)入軌，統(tǒng)計(jì)和目標(biāo)考核制度的調(diào)整也有了具體措施。

二、銳意創(chuàng)新，全方位設(shè)計(jì)改革政策

試點(diǎn)政策是試點(diǎn)工作的主要抓手，也是試點(diǎn)工作能否取得成效的關(guān)鍵。在制定試點(diǎn)政策過程中，我們經(jīng)過多次調(diào)研和多方征求意見，最終形成了《關(guān)于省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（黑辦發(fā)[2011]28號）。這些具體政策是根據(jù)中央精神并結(jié)合省情實(shí)際制定的，既遵循了中央有關(guān)要求，又著眼改革有所創(chuàng)新突破。

（一）牢牢把握試點(diǎn)的總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，探索建立適應(yīng)省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，促進(jìn)行政效能不斷提高，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升延邊對外開放水平。我省的試點(diǎn)工作始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持依法探索的原則，在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，在實(shí)踐中探索、在工作中總結(jié)、在落實(shí)中完善。通過體制調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，建立起權(quán)責(zé)一致、調(diào)控有力、執(zhí)行通暢、依法高效的省直管縣的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)縣（市）成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的示范縣。

（二）研究確定試點(diǎn)的主要內(nèi)容

第一，調(diào)整管理體制。體制調(diào)整是改革試點(diǎn)中最具根本性的舉措，同時(shí)體制調(diào)整又具有整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要全盤考慮，一體化綜合推進(jìn)。在確定試點(diǎn)的內(nèi)容方面，我省做了一些大膽的嘗試。在政策設(shè)計(jì)上，我們本著依法探索、盡量明確、力爭到位的思路，做到了“三個(gè)同步調(diào)整，一個(gè)跟進(jìn)研究”?！叭齻€(gè)同步調(diào)整”：一是黨委、政府管理體制同步調(diào)整。即試點(diǎn)縣（市）黨委、政府直接向省委、省政府報(bào)告工作。試點(diǎn)縣（市）黨委和政府各部門（單位）依照法律、法規(guī)，接受省委、省政府對應(yīng)部門（單位）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。二是垂直管理部門體制同步調(diào)整。即省以下垂直管理部門，由省政府主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)；中央垂直管理部門

（單位）可根據(jù)省直管縣體制改革的需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。三是群眾團(tuán)體管理體制同步相應(yīng)調(diào)整?！耙粋€(gè)跟進(jìn)研究”：即人大、政協(xié)，法院、檢察院體制跟進(jìn)研究。調(diào)整人大、政協(xié)、法院和檢察院的管理體制存在法律障礙，不調(diào)整又會(huì)給改革試點(diǎn)帶來許多不便，因此人大政協(xié)體制、法院檢察院體制暫時(shí)不變，由相關(guān)部門（單位）在試點(diǎn)過程中研究提出改革的思路和辦法，以便深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

第二，擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。賦予試點(diǎn)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)是試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提高縣級政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌、自主決策和公共服務(wù)能力等，都至關(guān)重要。為此，我們本著“能放盡放”的思路，來設(shè)計(jì)這方面改革政策。提出在維持試點(diǎn)縣（市）行政建制不變的前提下，賦予試點(diǎn)縣（市）政府省轄市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。凡適宜由試點(diǎn)縣（市）政府行使且法律法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)，都要下放給縣（市）政府。試點(diǎn)縣（市）政府需報(bào)請上級政府審批、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，依法改為直接報(bào)省審批、核準(zhǔn)。

第三，推進(jìn)相關(guān)改革。省直管縣體制改革是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要整體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)。我省試點(diǎn)政策在干部、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、考核等重要方面有著科學(xué)明確的措施。一是在干部管理制度上，提出將試點(diǎn)縣（市）原由省轄市管理干部調(diào)整為由省委直接管理，并對試點(diǎn)縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、其他班子成員及縣處級干部、鄉(xiāng)科級干部、垂直管理部門干部等管理權(quán)限，做了有利于試點(diǎn)工作的科學(xué)調(diào)整。二是在財(cái)政體制上，對目前實(shí)行的省直管縣財(cái)政體制作了進(jìn)一步完善，省財(cái)政對試點(diǎn)縣（市）財(cái)政實(shí)行單列管理。三是在統(tǒng)計(jì)制度上，明確試點(diǎn)縣（市）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接向省對口上報(bào)，并抄送所在省轄市；試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并計(jì)入所在省轄市總量。四是在考核制度上，明確了試點(diǎn)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核由省組織進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)仍計(jì)入所在省轄市考核評價(jià)體系。統(tǒng)計(jì)和考核制度的設(shè)計(jì)與調(diào)整，主要考慮是，既能夠調(diào)動(dòng)試點(diǎn)縣（市）的改革積極性，同時(shí)又要盡量減少改革對所在省轄市的影響。

第四，省機(jī)構(gòu)編制部門帶頭下放權(quán)力。為了起到帶頭示范作用，我辦率先研究下放事項(xiàng)，經(jīng)過多次調(diào)研論證，研究出臺(tái)了擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的事項(xiàng)和具體的支持措施，并以省編委名義印發(fā)執(zhí)行。共下放7項(xiàng)審批、審核或申報(bào)的事權(quán)，涉及正副科級行政機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整與增設(shè)、正副科級事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式確定與變更、行政編制跨層級調(diào)整、事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置與調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)等。

三、扎實(shí)推進(jìn)，注意把握好三個(gè)關(guān)系

推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓好關(guān)鍵性措施的落實(shí)，切實(shí)把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、統(tǒng)一部署與具體指導(dǎo)、改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。

（一）切實(shí)把握重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是當(dāng)前推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的重要切入點(diǎn)。將省轄市管理縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給試點(diǎn)

縣（市），這是整個(gè)試點(diǎn)邁出的關(guān)鍵一步，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，也有利于提高縣級政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。要善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限方面實(shí)行重點(diǎn)突破。與此同時(shí)，要把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，特別是要做好省直管縣（市）財(cái)政體制、干部管理制度、統(tǒng)計(jì)制度和考核制度等相關(guān)方面的配套改革，確保相應(yīng)的權(quán)限賦予真正落實(shí)到位。還要建立和完善相應(yīng)的配套措施，比如在提供政策支持、開展對口培訓(xùn)、加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)督等方面，要有明確具體的制度措施，確保試點(diǎn)工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)行。從全局整體上協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作不斷向縱深發(fā)展。

（二）切實(shí)把握統(tǒng)一部署與具體指導(dǎo)的關(guān)系。研究制定的試點(diǎn)政策，對試點(diǎn)縣（市）統(tǒng)一明確了調(diào)整管理體制、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、推進(jìn)配套改革等相關(guān)內(nèi)容。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，還需要針對試點(diǎn)縣（市）發(fā)展水平實(shí)際，實(shí)行具體指導(dǎo)。比如，我省目前啟動(dòng)的試點(diǎn)中，綏芬河市是多年計(jì)劃單列的縣級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，省直管的基礎(chǔ)較好，試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)比較順利一點(diǎn)，遇到的阻力會(huì)小一點(diǎn)。相比較而言，撫遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，由于基礎(chǔ)檢驗(yàn)等條件設(shè)備不足等因素，可能會(huì)影響大量下放給它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的執(zhí)行。這些客觀條件要求在推進(jìn)試點(diǎn)的過程中，絕對不能照搬照抄，信奉簡單的本本主義，一定要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，處理好統(tǒng)一部署與具體指導(dǎo)的關(guān)系。結(jié)合試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有針對性地實(shí)行具體指導(dǎo)，確保下放的權(quán)力安全著陸，確保各項(xiàng)改革改革順利實(shí)施。

（三）切實(shí)把握改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。深化行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，省直管縣體制改革試點(diǎn)是我國行政管理體制改革的重大探索。只要方向是正確的、步驟是穩(wěn)妥的、思路是清晰的，就要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)試點(diǎn)工作，大膽試大膽改。不能有條條框框，不能固守陳規(guī)，要解放思想，更新觀念，放開手腳，做到應(yīng)放盡放、要放快放，讓縣級政府充分享受行政權(quán)力。與此同時(shí)，還特別要注意把握改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。在試點(diǎn)中要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)審計(jì)、機(jī)要保密等要求，在擴(kuò)大縣級政府權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)對縣級政府權(quán)力運(yùn)用的制約，嚴(yán)禁借機(jī)突擊調(diào)整提拔干部、突擊增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、突擊進(jìn)行行政審批等，杜絕出現(xiàn)跑官要官、國有資產(chǎn)流失、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等問題。在改革中堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在更加突出的位置，特別是要做好重點(diǎn)突發(fā)性公共事件處理工作的銜接和配合，避免出現(xiàn)管理真空現(xiàn)象。（摘自《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》2012年第3期）

第四篇：省直管縣體制改革團(tuán)隊(duì)個(gè)人總結(jié)

火熱八月，難忘海南——省直管縣體制改革團(tuán)隊(duì)個(gè)人總結(jié)

作者：人文與公共事業(yè)管理學(xué)院05級行政管理專業(yè)段廣舉

前言：實(shí)踐結(jié)束已經(jīng)有幾天了，從火熱的海南回到了悶熱的泉州，又慢慢地習(xí)慣了這里的天氣.呆在這泉州，受著這魔鬼天氣的“折磨”，更讓我對海南的那段時(shí)間充滿懷念，省直管縣體制改革團(tuán)隊(duì)個(gè)人總結(jié)。那短短的八天，有歡樂，也有過不爭吵；有苦累的體驗(yàn)，也有輕松的時(shí)光；有挫折，也有收獲。那里的人，那里的事，那里的……，這一段暑期社會(huì)實(shí)踐的體驗(yàn)，必將是自己一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓人難已忘懷。

一.出征，實(shí)踐前點(diǎn)滴積累

今年這個(gè)暑假，過得有些不平凡。因?yàn)檫@個(gè)暑假自己做了一件非常有意義的事情，就是去海南省文昌市和昌江黎族自治縣做暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，通過這次實(shí)踐活動(dòng)，豐富了自己知識(shí)并在能力上得到了鍛煉，為以后的學(xué)習(xí)和未來職業(yè)規(guī)劃奠定了新的起點(diǎn)。

此次暑期實(shí)踐，我作為隊(duì)長在八天的實(shí)際調(diào)查中感受頗多。在前期準(zhǔn)備活動(dòng)中，團(tuán)隊(duì)成員各自發(fā)揮自身的興趣和特長，為了獲得學(xué)校審核的通過都付出了很多努力，隊(duì)員們各司其值，想盡一切辦法完善我們的實(shí)踐策劃書，在關(guān)鍵老師和姜國冰老師的指導(dǎo)下，最終我們完成了策劃書的所有內(nèi)容，懷著忐忑的心情我把策劃書交給了學(xué)校團(tuán)委的李老師，期待著最后的答案。

當(dāng)我聽到我們的策劃書獲得通過時(shí)，我非常激動(dòng)，這畢竟是對我們前一階段努力的肯定，但聽到我們只獲得了學(xué)校資助的1500元時(shí)，我感到有些失落這與我們先前預(yù)算的4550元相差很遠(yuǎn)，前期預(yù)算已經(jīng)很節(jié)約了，突然間差了很大一塊缺口，我們隊(duì)員每個(gè)人臉上都顯得很失望，這意味著我們每個(gè)人要自籌近600元，這對于還未走出校園的我們來說，已經(jīng)是一個(gè)不小的數(shù)字了，經(jīng)過幾天的思考，我們重新修改了方案，原計(jì)劃有五人全部要去海南，由于經(jīng)費(fèi)的限制，我們決定四人去海南，留下陳舒艷一人做后期工作，實(shí)際調(diào)查天數(shù)由原來的十五天減至八天，這樣我們的經(jīng)費(fèi)就節(jié)約了一部分，不足的部分我們自行解決，終于找到了一個(gè)合理的方式來實(shí)現(xiàn)我們的暑期實(shí)踐！

二、進(jìn)行，實(shí)踐收獲中……

經(jīng)過近一個(gè)月的等待，終于迎來了真正暑期實(shí)踐的日子，我們懷著激動(dòng)的心情來到了海南，這個(gè)全國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首先，我們來到的我們調(diào)查對象的第一個(gè)目的地文昌市，在兩位海南同學(xué)的幫助下，我們找到了一間合適的旅店，距離政府和社區(qū)比較近，在雙方討價(jià)還價(jià)的情況下，我們以兩間75元一天的價(jià)格，預(yù)定了三天。由于我和另一個(gè)隊(duì)員不是海南人，對當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶彤?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗不了解，吃完晚飯后，我們懷著好奇的心情，在兩位海南同學(xué)的帶領(lǐng)下，與這個(gè)陌生的城市進(jìn)行了第一次親密接觸，令我驚訝的是鐘麗作為海南人竟和我們一樣聽不懂當(dāng)?shù)氐姆窖?，原來海南每個(gè)地區(qū)都有自己的方言，還好日燦是當(dāng)?shù)厝?，我們一邊欣賞文昌市的夜景，一邊傾聽日燦講述文昌的歷史，其中最為出名的有“宋氏故居”和“文昌孔廟”的故事，聽著文昌的歷史文化，使我們深切感受到我國儒家文化的源源流長和悠久的歷史文化。

九點(diǎn)多我們回到了旅店，商量明天要訪談的有關(guān)內(nèi)容以及發(fā)a class=“channel_keylink” href=“http://diaochawenjuan.unjs.com/”>問卷的問題，明確了大家的分工，并對有可能出現(xiàn)的問題做出來種種解決方案，不知不覺就十一點(diǎn)半了，躺在床上我久久不能入睡，不知道是興奮還是對明天調(diào)查的擔(dān)心，快到天亮?xí)r，才慢慢的進(jìn)入了夢鄉(xiāng)，個(gè)人總結(jié)《省直管縣體制改革團(tuán)隊(duì)個(gè)人總結(jié)》。

早晨八點(diǎn)三十分我們準(zhǔn)時(shí)來到了文昌市財(cái)政局，由于局長在開一個(gè)重要的例會(huì)，我們等了一個(gè)多小時(shí)，再這期間，我們和辦公室的工作人員聊起了天，當(dāng)然了我們是有目的的，除了探視他們對省直轄縣的認(rèn)識(shí)，還要請他們幫忙發(fā)放問卷，當(dāng)我們回收好問卷時(shí)，已經(jīng)十一點(diǎn)多了，當(dāng)?shù)弥挛缇珠L要出差時(shí)，我們很失望，但我們依然想試一試能否和領(lǐng)導(dǎo)說上話，黃天不負(fù)有心人，我們終于見到了領(lǐng)導(dǎo)，他給我們安排了辦公室詹主任接待我們，并囑托詹主任要熱心招待我們，我們此刻似乎找到了親人的感覺，下午我們對詹主任進(jìn)行了訪談，他和我們聊了很多相關(guān)的話題，雖然和我們想象中的有些插入，但是總體感覺還是不錯(cuò)的，像詹主任這么友好的領(lǐng)導(dǎo)可是在我們的調(diào)查中不常見。下午，我們就碰到了不小的麻煩，當(dāng)我們來到文城鎮(zhèn)街道辦事處，我們說明了我們調(diào)查的目的，工作人員一口回絕了我們，說領(lǐng)導(dǎo)不在，他們對我們調(diào)查的內(nèi)容不了解，更不愿填寫調(diào)查問卷，這對我們真的感覺很無奈。同時(shí)也暴露了自己生活閱歷尚淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺點(diǎn)，這對深刻了解自己提供了一次檢驗(yàn)的機(jī)會(huì)。使我對自己更加深了了解。

對文昌市的調(diào)查我們用了四天時(shí)間，分別對財(cái)政局、人事勞動(dòng)保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局、監(jiān)察局等部門作了訪談和問卷調(diào)查，在實(shí)際調(diào)查中遇到了一些對方不配合，給我們臉色看，尤其自己不會(huì)說海南話，給調(diào)查帶來了很大不便，加上自己是隊(duì)長這給自己心理也帶來了壓力，還好我們的兩個(gè)海南隊(duì)員對調(diào)查活動(dòng)很積極，遇到語言交流障礙時(shí)，總能及時(shí)給予化解，減少了很多不必要的麻煩，這也使我深切體會(huì)到團(tuán)隊(duì)合作的重要性，同時(shí)也感覺到無論個(gè)人能力多么強(qiáng)，在集體中都是那么渺小，只有協(xié)調(diào)、參與、合作才能做好事情。共2頁,當(dāng)前第1頁12

接下來我們來到了昌江黎族自治縣，利用半天了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗，并拍了一些照片，同文昌市一樣，我們用了三天半時(shí)間走訪了財(cái)政局、人事勞動(dòng)保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局等有關(guān)部門，有了上一次的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這次我們感受到了輕車熟路，盡管也會(huì)遇到一些困難，但是有了上次的體驗(yàn)，心理也就感受不到太多的委屈了。

三、感受，實(shí)踐的體會(huì)

在調(diào)查實(shí)踐中自己感受最深的是一些基層工作者對國家、省里的方針、政策不熟悉甚至是不了解，只是一味的執(zhí)行上級的政策，部分人對省直轄縣完全不了解，知道一些的也會(huì)認(rèn)為這是政府的政治繡，由于海南的地理、地域條件特殊，自從海南建省以來，就實(shí)行這套體制，和大陸的沒有什么區(qū)別。群眾對政治關(guān)心程度較低，很多群眾都不知道我們在調(diào)查什么，認(rèn)為我們調(diào)查的內(nèi)容只于政府部門有關(guān)，與自己無關(guān)，政府做什么對自己的生活沒有什么影響，可見群眾的民主參政意識(shí)低得令我們驚訝。同時(shí)在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)在人事升遷上也存在一定的問題，在和昌江黎族自治縣一位財(cái)政局長“聊天”時(shí)，發(fā)現(xiàn)他對省直轄縣在人事變動(dòng)上有些想法，他在這個(gè)崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作了二十幾年，就是升不上去，因?yàn)樽约菏翘幖壐刹浚殑?wù)升遷就會(huì)到省里工作，而現(xiàn)實(shí)省里又沒有這個(gè)空

第二個(gè)切身感觸就是政府的形象工程，新的文昌市政府辦公大樓，不在文昌市區(qū)的文城鎮(zhèn)，新搬遷到了清瀾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)新建成的還有財(cái)政局、地稅局、工商行政管理局等一般所謂的“肥水衙門”而人事勞動(dòng)保障局、監(jiān)察局等“清水衙門”則駐地原先的政府所在地文城鎮(zhèn)，兩個(gè)地方的辦公大樓天壤之別，舊政府四層小樓很古樸、簡約，給人一種親近感，而新政府大樓宏偉氣魄，構(gòu)造有些像人民大會(huì)堂，高高的矗立在空曠的開發(fā)區(qū)里，給人一種威森的感覺，使人感覺很不舒服。雖然近幾年，文昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不久前又提升為縣級市，但也不能為了形象，造成這么鮮明的對比，勞民傷財(cái)?。?/p>

此次暑期實(shí)踐，我切身感受到了，政府如何接待辦事的人和處理日常事物，政府人員官僚化的傾向還是很嚴(yán)重的，徹底改造政府的工程任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前我國行政區(qū)劃形成的歷史非常悠久，需要解決問題繁多且復(fù)雜，各方利益沖突明顯，處理起來會(huì)十分棘手和困難，相應(yīng)地全面實(shí)行省直轄縣體制將是一項(xiàng)非常龐大的工程，工作千頭萬緒，一旦真正展開，矛盾和阻力一定會(huì)很大。這決定了我國目前全面推行地方行政區(qū)劃改革應(yīng)是有目標(biāo)的、漸進(jìn)式的改革。

通過這次暑期實(shí)踐培養(yǎng)自己理論聯(lián)系實(shí)際的能力，將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。加深對相關(guān)理論的理解和培養(yǎng)自己獨(dú)特思考問題的視角。同時(shí)又鍛煉自己的實(shí)踐能力，在即將走入社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)的時(shí)候，我們需要的不僅僅是理論文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，更主要的是培養(yǎng)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的能力，此次實(shí)踐在很大程度上提升我們的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。

到理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，為解決現(xiàn)實(shí)問題盡一份大學(xué)生的責(zé)任，使自己的知識(shí)學(xué)有所用，同時(shí)在實(shí)踐中又增強(qiáng)了自己獨(dú)立思考和解決問題的能力，這也許是自己在這次實(shí)踐中獲得最大的收獲。

后記：經(jīng)過28個(gè)小時(shí)的舟車勞頓，我們回到了泉州。到達(dá)學(xué)校后，大家就此分手，按照分工匯集資料和完善實(shí)踐的初步總結(jié)。炎炎夏日下，流著熱汗讓我更想起那片遙遠(yuǎn)的天空，曾經(jīng)留下我們八天的痕跡。這可能是我第一次也是最后一次到海南，不習(xí)慣那里的空氣,特別是那里海鮮的味道，或許北方人的習(xí)性注定我不會(huì)定居到南方，但那仍是使我懷念的一片天空。這次實(shí)踐給了我一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使我對社會(huì)有了更深、更理性的認(rèn)識(shí)，也許我會(huì)慢慢會(huì)淡忘這一時(shí)刻；但在內(nèi)心深處，一定會(huì)喚起這一刻記憶。

第五篇：深化省直管縣體制改革的建議

深化省直管縣體制改革的建議

我國現(xiàn)行的整個(gè)行政管理框架以及行政資源的配置都是在“省—市一縣”體制中形成的。省直管縣財(cái)政制度依然運(yùn)行在“省一市一縣”主體制之上，由于改革的漸進(jìn)性，當(dāng)前這種雙重的管理體制還將并行很長一段時(shí)間。實(shí)踐表明，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和財(cái)政上的省直管縣應(yīng)當(dāng)是行政體制上省直管縣的漸進(jìn)過渡。從理論上看，不僅完全是可能的，也是應(yīng)該的。從實(shí)踐來看，這也是太勢所趨，只是時(shí)間問題?？偟姆较驊?yīng)當(dāng)是，地級市不再管縣(級別可保留)，市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，省直管縣。改革后，市與縣的經(jīng)濟(jì)合 作聯(lián)系要以市場推動(dòng)為主，政府協(xié)調(diào)配合為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體。

毋庸置疑，省直管縣體制改革是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性和全局性工程。涉及到我國大多數(shù)地區(qū)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面的內(nèi)容，其中核心的問題是利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的重建和調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)和改革實(shí)踐證明，在改革的過程必然會(huì)有來自原有體制、機(jī)構(gòu)、觀念及其有關(guān)人員的種種障礙。因此，要確保省直管縣體制改革順利推進(jìn)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，明確省級政府在省直管縣體制改革中的發(fā)展定位

調(diào)研表明，以縣級行政管理權(quán)限調(diào)整為重點(diǎn)的漸進(jìn)式制度變遷已經(jīng)不能很好地適應(yīng)省直管縣體制改革的需要。改革的深化亟需自上

而下強(qiáng)制性制度變遷的推進(jìn)。因此，頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化就成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建議省級層面組建專家組進(jìn)行專項(xiàng)研究，對省直管縣進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。主要解決三個(gè)方面的問題：一是明確改革目標(biāo)。改革的目標(biāo)決定宏觀框架的清晰性，決定改革設(shè)計(jì)的可操作性。目前我省省直管縣體制改革的目標(biāo)略顯籠統(tǒng)，這一目標(biāo)體制的邊界很難具體界定，到底是部分政府行政權(quán)力的省直管還是政府全部行政權(quán)力的全方位省直管，目標(biāo)并不清晰，這會(huì)導(dǎo)致改革相關(guān)方的無所適從。因此，要重新梳理確定改革目標(biāo)，使目標(biāo)具備層次性，即省、市、縣各級都有細(xì)化的行動(dòng)框架；系統(tǒng)性，即能有相應(yīng)的組織機(jī)制協(xié)調(diào)各級各部門；漸進(jìn)性，即每一步階段性目標(biāo)都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；可考核性，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以予以量化考核。二是選準(zhǔn)改革切入口。省直管縣體制改革涉及財(cái)權(quán)、事權(quán)的重新分配，必然導(dǎo)致相關(guān)方的利益博弈。從利益流動(dòng)角度來說，地市級層面是利益凈流出方，改革不可避免地出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的局面，這次調(diào)研也證明了這一點(diǎn)。因此，改革切入口不應(yīng)限定于試點(diǎn)縣（市），應(yīng)著眼于試點(diǎn)縣（市）與所在省轄市之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整上，著力破解試點(diǎn)縣與所在省轄市之間的利益博弈。資料表明，有些省份在改革措施中已經(jīng)將地級市的定位和發(fā)展趨向問題納入考慮范圍和改革議程，對市級機(jī)構(gòu)改革的路徑進(jìn)行了構(gòu)想和設(shè)計(jì)，如湖南省就是按照“第一階段是實(shí)行試點(diǎn)，第二階段是虛化地級市、市縣分置，第三階段是撤銷地級市、成為真正意義上的城市”這樣一條改革路徑進(jìn)行分步實(shí)施。我省下一步在推進(jìn)省直管縣體制改革過程中，對地級市的改革方向及路徑也應(yīng)進(jìn)行充分的規(guī)劃設(shè)計(jì)。三

是制定改革時(shí)間表。試點(diǎn)不僅僅是基層的大膽實(shí)踐探索，更應(yīng)該是系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)指引下的循序漸進(jìn)。應(yīng)圍繞改革目標(biāo)制定詳細(xì)的推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上建立明確的問責(zé)機(jī)制，對預(yù)計(jì)時(shí)間點(diǎn)要達(dá)到的改革效果進(jìn)行跟蹤評價(jià)、督查落實(shí)，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要從根本上減輕省級政府的壓力，本質(zhì)上就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率以及建設(shè)服務(wù)型政府，成為了省直管縣這場政治體制改革的重要目標(biāo)，這既是社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是解決市管縣與省直管縣兩種并存體制 產(chǎn)生矛盾、發(fā)生摩擦的有效選徑。從而，最根本的就是要堅(jiān)持以科學(xué)投展觀為指導(dǎo)，深化行政審批制度改革、依法行政和構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”有機(jī)結(jié)臺(tái)起來，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府治理模式與政府職能定位的最最佳結(jié)合。要堅(jiān)決地、徹底地推進(jìn)政府再造，使政府所扮演的角色從所有者和直接管理者向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，全力打造一個(gè)能有效降低交易成本、鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)新的全新的、一流的制度環(huán)境。要加大推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的力度，將行政機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革配套推進(jìn)，要加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法制型政府。按照中央提出的“依法探索省直接管理縣市的體制”的范圍內(nèi)推進(jìn)改革，對于獲取的改革成果要及時(shí)用法律明確和固定下來，對于存在法律障礙的要按照法定程序修改相關(guān)法律。要進(jìn)步健全政府的職責(zé)體系，在條件成熟時(shí)制定《中央與地方關(guān)系法》，將各級政府之間的職責(zé)權(quán)限在法律上作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府之間府際關(guān)系的

洼治化。

（二）準(zhǔn)確定位省級政府職責(zé)

對于省級政府及有關(guān)政府部門來說，主要職責(zé)應(yīng)該是站在全省的角度和層面進(jìn)行宏觀管理，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及法律監(jiān)督等。也就是說，省級政府一般要站在宏觀層面，定位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)性和規(guī)范性角度，對市縣的管理職能進(jìn) 行臺(tái)理界定，對市縣的利益調(diào)整進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，對市縣的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，對市縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以有效指導(dǎo)。具體來說，省級政府的職責(zé)應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：一是集中力量履行“制定政第、強(qiáng)化監(jiān)督”的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和 配套政策措施；二是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的和諧相處；三是負(fù)責(zé)全省的重大產(chǎn)業(yè)布局安排，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要資源的開發(fā)管理；四是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和有效協(xié)調(diào)全省重要社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理的公共服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五是完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化全省教育、科技、文化和社會(huì)保障等公共服務(wù)，對基本公共服務(wù)長期提供必要的財(cái)政保障等。而對于那些涉及到市縣本地區(qū)的具體事務(wù)，省級政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，不能再眉毛胡子一把抓。與此同時(shí)，要積極借鑒國外關(guān)于大都市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由省級政府統(tǒng)籌建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理市縣之間的關(guān)系以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在對話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，有效化解雙方的紛爭和矛盾。

（三）科學(xué)布局行政區(qū)劃

從省直管縣的要求來看，省級政府的管理半徑過大而導(dǎo)致管理質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，迫切要求我國對行政區(qū)劃的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：從長遠(yuǎn)發(fā)展和國外經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)布局行政區(qū)劃是必然的。在國外，一級行政區(qū)劃數(shù)量多，管理屢次少，是許多國家公認(rèn)的行政區(qū)劃模式。我國 行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)從兩個(gè)方面著手：第一，適當(dāng)調(diào)整省級行政區(qū)劃。許多學(xué)者根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)和管理學(xué)理論，在研究我國行政區(qū)劃歷史和結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上提出了我國一級行政區(qū)劃增設(shè)到50個(gè)左右。這樣一來，各省區(qū)就可以更加科學(xué)的管理幅度構(gòu)建省直接管理縣的行政體制。第二，適當(dāng)調(diào)整縣市的區(qū)劃。要從精簡機(jī)構(gòu)、減輕人民負(fù)擔(dān)的要求出發(fā)，對于部分面積較小、人口較少、地方財(cái)政收入較少并且缺乏區(qū)位優(yōu)勢的縣進(jìn)行分解、合并，擴(kuò)大縣的行政區(qū)域面積，減少縣級行政區(qū)的數(shù)量，從而擴(kuò)大管理幅度。

二、理順地級市與縣的關(guān)系

在實(shí)踐中，地級市出于自身利益考慮，對“省直管縣”改革的支持力度不夠，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了抵制的情緒。最主要的原因是，地級市政府擔(dān)心這種政府層級改革會(huì)損害地級市的利益。在理論上，有學(xué)者也提出，“省直管縣”改革，特別是財(cái)政體制上的“省直管縣”改革，有可能抽空地級城市發(fā)展成長的血液，嚴(yán)重阻礙我國的城市化進(jìn)程。問題是，省直管縣是否一定會(huì)抑制地級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害地級市的利益？研究表明，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革有利有弊，我們不能簡單認(rèn)為“省直管縣”就一定會(huì)損害地級市的利益。

（一）合理劃分地級市與縣的權(quán)責(zé)

省直管縣之后合理劃分市縣的權(quán)責(zé)有利于市縣的和諧發(fā)展。具體來講，市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)明確如下：

市級政府的主要職能是貫徹落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能。一是制定區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)、條塊分割：二是協(xié)調(diào)處理本市內(nèi)的行政事務(wù)，完成中央和省級委托事務(wù)，加強(qiáng)城市建設(shè)管理．完善城市綜合功能；三是負(fù)責(zé)跨縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)旖與公益項(xiàng)目建設(shè)；四是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，搞好扶貧開發(fā)和移民工等。

縣級政府的工作重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。一是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，維護(hù)市場秩序；二是負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介組織，切實(shí)職能轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。四是負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙逃⒖萍?、文化、衛(wèi)生等方面的基本公共服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民公用生活設(shè)施等。

（二）逐步取消地級市對縣的人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在推行省直管縣體制改革之后，地級市將不再具備領(lǐng)導(dǎo)縣的功能，當(dāng)然也包括人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。首先，要改變過去耶種由于各地級市考評縣委書記的指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法不盡一致，導(dǎo)致不少書記只謀人不

謀事，只講政治不講工作的局面，改為全面推行省級黨委常委會(huì)研究 決定縣委書記的選拔任用，由省委對縣委書記直接任命。其次，縣級領(lǐng)導(dǎo)的確定可以與直接選舉范圍的擴(kuò)大相結(jié)合，由基層群眾對縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行選舉，采取公開競選、群眾投票的方式，競選人首先公布自己的施政方案，由群眾進(jìn)行選舉，在選舉結(jié)果出來之后，應(yīng)該逐步采取縣級領(lǐng)導(dǎo)的任命直接上報(bào)省政府，有省政府根據(jù)條件任命，縣域治理需要通過行政體制改革建立一整套干部管理制度，充分發(fā)揮地方政治精英對對方政治的主導(dǎo)作用，為此可以考慮改變目前縣級政權(quán)的異地為官制度。

（三）地級市與縣協(xié)調(diào)合作發(fā)展

1.“省直管縣”改革對地級市財(cái)政收入和支出的影響

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”顯著提高了地級市的財(cái)政收入，抑制了地級市的財(cái)政支出。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”下放的主要是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目審批等行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并沒有削弱市轄區(qū)的財(cái)政收入能力。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革解放了縣級政府的事權(quán)束縛，顯著促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于城市財(cái)政收入的提高。事權(quán)的下放縮小了市級政府的工作范圍，節(jié)約了行政費(fèi)用。同時(shí)，縣級政府權(quán)力的擴(kuò)大，使得縣級政府承擔(dān)的義務(wù)隨之增加，原來一些由市級政府財(cái)政支出的項(xiàng)目逐漸過渡給縣級政府。因此，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”能夠顯著降低地級市的財(cái)政支出。

“省直管縣”改革削弱了地級市的財(cái)政收入能力，卻助長了地級市的財(cái)政支出?！笆≈惫芸h”改革，使得省級財(cái)政與縣級財(cái)政直

接結(jié)算，改變了市級財(cái)政與縣級財(cái)政的從屬關(guān)系，從源頭上杜絕了市財(cái)政對縣財(cái)政的“盤剝”和“侵占”，因而此項(xiàng)改革削弱了地級市的財(cái)政收入能力是合乎預(yù)期的。（2013年商丘1500億，永城364億）在預(yù)算軟約束的背景下，地方政府支出與收入并不直接掛鉤。實(shí)行財(cái)政“省直管縣”改革的地級市財(cái)政支出不但沒有降低，反而增加了。這反映出，這些地級市開始更關(guān)切市轄區(qū)的發(fā)展，為之投入更多的財(cái)政支出。另外，地級市有可能會(huì)通過增加財(cái)政支出，制造或擴(kuò)大財(cái)政赤字，來放大改革給地級市帶來的負(fù)面影響。

2.“省直管縣”改革對地級市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長，但是不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。事權(quán)的下放，使得地級市政府能夠從原有對下級繁雜的管理、審批事務(wù)中解脫出來，使之更集中管理城市地方事務(wù)，因此有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，原來處于從屬地位的縣域經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)必定會(huì)產(chǎn)生競爭。城市在應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)競爭時(shí)往往選擇優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)有所下降。

“省直管縣”抑制了城市經(jīng)濟(jì)增長，但有利于第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。在原有“市管縣”的財(cái)政體制下，市級財(cái)政通過再分配使得財(cái)力向市轄區(qū)傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政“省直管縣”改革在短期內(nèi)降低了地級市的財(cái)政收入，原有的發(fā)展資金籌集方式受到了影響，短期內(nèi)必定會(huì)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定 的負(fù)面影響。但是，改革帶來陣痛的同時(shí)，也產(chǎn)生了一定的積極作用。原來依靠財(cái)政分配傾斜的高投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式(主要是制造業(yè)、重工業(yè)為支撐)受到了挑戰(zhàn)，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將逐漸受到青睞。

3.“省直管縣”改革對城市規(guī)模和城市環(huán)境的影響

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大，但是改善了城市環(huán)境?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”將經(jīng)濟(jì)管理下放到縣級政府以后，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中小城市的生活成本較低，與農(nóng)村文化的差異較小，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，逐漸成為吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。所以，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”能夠抑制地級市城市規(guī)模的過度膨脹。同時(shí)，改革也使得市級政府將施政目標(biāo)集中到城市建設(shè)中來，因?yàn)榈丶壥幸仓挥胁粩喔纳迫司迎h(huán)境，才能吸引更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)質(zhì)的資金。

“省直管縣”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也改善了城市環(huán)境?！笆≈惫芸h”取消了原有市級財(cái)政對市轄區(qū)的財(cái)政傾斜，以往那種以財(cái)政為支撐的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式難以為繼，自然削弱地級市對外來人口的“拉力”。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)傾向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于城市環(huán)境的改善。

總之，省直管縣之后，地級市與縣之問盡管存在著一定的競爭關(guān)系，但是作為長期以來積累下來的良好合作發(fā)展關(guān)系，以及基于統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體擠調(diào)性和競爭優(yōu)勢性，地級市與縣之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌執(zhí)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，有效深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，既考慮自身發(fā)展，又支持對方發(fā)展．既充分發(fā)揮中心城市的資源優(yōu)勢，又積極發(fā)揮縣市的發(fā)展空間，以區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢吸引外來投資和項(xiàng)目建設(shè)，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成地級市與縣之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

三、推進(jìn)地級市政府改革以順應(yīng)省直管縣體制改革的發(fā)展趨勢

（一）加快地級市政府職能轉(zhuǎn)變

實(shí)行省直管縣體制之后，盡管相應(yīng)的行政級別不會(huì)取消，但是管理的區(qū)域肯定金縮小，管理的方式和內(nèi)容趨于更加專業(yè)化，這就要求地級市政府加快工作職能轉(zhuǎn)變。

（二）正確處理地級市的去留和發(fā)展問題

從省直管縣體制改革的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢來看，地級市的撤銷將成為一種歷史必然。隨著改革的深化推進(jìn)，隨著而來的將是地級市行政權(quán)力的喪失、機(jī)構(gòu)的裁撤、職能的剝奪及人員的分流。面對經(jīng)過幾十年發(fā)展積累下來的相對成熟的體制和成果，地級市的去留問題 必須謹(jǐn)慎和正確處理。下一步的發(fā)展也必須進(jìn)行重新科學(xué)合理的規(guī)劃。對于地級市的去留和發(fā)展問題可采以下三個(gè)方面的措施：一是取消部分地級市，實(shí)現(xiàn)市縣分治。二是單列一部分地級市。對于一些發(fā)展較為成熟、發(fā)展前景廣闊、發(fā)展資源充分、輻射能力較強(qiáng)以及具有重大戰(zhàn)略意義的地級市可將其進(jìn)行單列，給予其在政策、財(cái)政和環(huán)境等方面的優(yōu)惠條件和扶持措施，鼓勵(lì)其發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)的拄展。三是重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（三）精簡地級市行政機(jī)構(gòu)

省直管縣后，地市很多機(jī)構(gòu)沒有了存在的必要，或者是沒有必要維持原來那么太的規(guī)模，那么，就肯定要對市級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的裁撒和精簡，相應(yīng)的人員肯定也將隨著分流。在精簡機(jī)構(gòu)方面，原來的那些在地級市政府設(shè)立的對口管理縣級政府的機(jī)構(gòu)可采取精簡甚 至是撤銷．還有管理、協(xié)調(diào)職能不強(qiáng)、可有可無的一些不必要的機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行臺(tái)井或撤銷。在人員的安排方面．要通過采取競爭上崗等多種途徑大力、妥善、合理安排原有工作人員，對于多次考核中存在不臺(tái)格現(xiàn)象的人員要堅(jiān)決于以辭退，對其他的比較非常優(yōu)秀的人員可 采取上調(diào)、下派等方式進(jìn)行分流，也可出臺(tái)一定的鼓勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)被精簡的有關(guān)人員積極尋找出路。

四、加強(qiáng)縣級政府建設(shè)以突出省直管縣體制改革的發(fā)展重點(diǎn)

（一）克服市管縣體制造成的市“吃”縣現(xiàn)象，提高縣的發(fā)展能力

為了充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，80年代初開始試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。截止2005年底，除海南以外的30個(gè)省區(qū)都試行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，其中18個(gè)省區(qū)市全面實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。我省2000年周口、駐馬店撤地改市，全省全部實(shí)現(xiàn)市管縣。市管縣體制雖然在克服城鄉(xiāng)分割、條塊分割方面起過一定的積極作用，但又帶來了更為突出的市與縣之間的矛盾，多數(shù)地市與縣貌合神離，內(nèi)耗嚴(yán)重。（1）市與縣爭利。一些城市基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的市與縣爭資源、爭資金、爭項(xiàng)目。（2）市向縣“抽血”。經(jīng)濟(jì)相對落后的地級市為加快市區(qū)建設(shè)，依靠行政權(quán)力對所轄縣抽血，截留資

金，截留中央和省級權(quán)力，下侵縣級利益，市帶縣變成了市“吃”縣、市“刮”縣。（3）縣與市抗衡。一些縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方，縣域經(jīng)濟(jì)與地級市平起平坐，甚至更勝一籌，市縣各自為政，降低了區(qū)域發(fā)展的整體實(shí)力。

第一，率先把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）升格為中等城市。重點(diǎn)把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過一般城市，對周邊地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，在國內(nèi)外有一定影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）盡快發(fā)展成中等城市。如江蘇的昆山市、江陰市，浙江的義烏市等全國部分百強(qiáng)縣。這里的中等城市一般設(shè)定為地域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。自然條件或產(chǎn)業(yè)條件比較優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，接受大城市輻射影響大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比一般縣級市明顯較快，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在發(fā)展上有廣闊的空間，突出特點(diǎn)是城市發(fā)展彈性大。如果國家能在政策上給予

第二，把具備一定條件的縣改設(shè)為市。在我國城鎮(zhèn)體系中，縣級市數(shù)量較少，而且分布不勻，是城鎮(zhèn)體系中最薄弱的部分。我國從1997年開始凍結(jié)設(shè)市工作，近15年只是少許審批了幾個(gè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是省直管縣體制改革的推進(jìn)，大縣、強(qiáng)縣、特色縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求越來越迫切。2010年，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議提出，我國將積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，把人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收，以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的縣，適度改設(shè)為市。這說明這項(xiàng)工作已引起高層的注意，改革不會(huì)再拖下去。多年 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使許多縣城及一些建制鎮(zhèn)都得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，已經(jīng)達(dá)到了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制不能適應(yīng)城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的需要。無論是發(fā)展比較好的東部地區(qū)，還是開發(fā)建設(shè)中的中西部地區(qū)，全國縣級市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均值約為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的2倍，這在一定程度上顯示了城市型政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，市制所蘊(yùn)含的制度生產(chǎn)力。因此，當(dāng)縣域及其某些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度初步達(dá)到具備城市基本特征時(shí)，適時(shí)地通過撤縣設(shè)市改革，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好辦法。

第三，撤縣設(shè)區(qū)增強(qiáng)中心城市發(fā)展空間。從各地來看，一些地方中心城市發(fā)展基礎(chǔ)好，與周邊縣關(guān)聯(lián)度高，這樣的地區(qū)可以進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)。分為兩種情況。第一種情況是，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入都已經(jīng)達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，而周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，市對縣輻射帶動(dòng)強(qiáng)，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)。第二種情況，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，市與縣之間的第四，積極探索鎮(zhèn)級市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革是省直管縣體制改革的重要組成部分。在中國市制體系中，有直轄市、副省級市、地級市、縣級市，與行政層級相對應(yīng)的就是缺少鎮(zhèn)級市。我國小城市數(shù)量偏少，應(yīng)該積極發(fā)展鎮(zhèn)級市，這也是對市本來含義的恢復(fù)。在一些發(fā)達(dá)省區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較高，人口達(dá)到一

定規(guī)模，并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐的大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)，都應(yīng)積極進(jìn)行鎮(zhèn)級市的改革。鎮(zhèn)級市為縣轄市行政體制，既不影響原來的行政區(qū)劃，又增加了我國城市的數(shù)量，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在現(xiàn)有設(shè)立鎮(zhèn)級市的研究中，主要理由有這樣兩點(diǎn)。一是鎮(zhèn)級市為建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)型找到了新途徑。二是鎮(zhèn)級市不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治所地城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)的認(rèn)可，也是對我國城鎮(zhèn)體系的完善，更是對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化歷史的充分尊重。

（二）加強(qiáng)縣級政府的權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束意識(shí)和監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對縣域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督

省直管縣后，縣級政府的權(quán)限逐漸擴(kuò)大，但是相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻投有明確加強(qiáng)，甚至變得更為松散，監(jiān)管水平相對滯后，容易滋生腐敗，省有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣域權(quán)力監(jiān)督制約，避免行政權(quán)力濫用。為此，必須有效加強(qiáng)對縣級政府行政權(quán)力的有效監(jiān)督。從法律層面明確界定縣級政府的權(quán)力范圍。將縣級政府的管理權(quán)限法律化、制度化、規(guī)范化，在職能的定位上要明確縣級政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的職責(zé)所在，在機(jī)構(gòu)謾置上要建立起與中央、省垂直管理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督機(jī)制。完善有關(guān)監(jiān)督制度，實(shí)行縣級司法獨(dú)立，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，力求監(jiān)督及時(shí)有效。

加強(qiáng)縣級財(cái)政的保障力度。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)柑匹配的原則，按照省級政府與市縣政府事權(quán)劃分，兼顧省級政府宏觀調(diào)控需要和現(xiàn)階段市縣政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，合理界定省與市縣財(cái)政支出范圍．調(diào)整和規(guī)范省、市與縣政府之間收入劃分．適

當(dāng)下移財(cái)權(quán)。將部分稅基面廣、收入穩(wěn)定、流動(dòng)性不大的稅種作為縣財(cái)政的主體稅種，并適當(dāng)提高部分共享稅的市縣分成比例。改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立健全激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度和機(jī)制。對現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。

提高縣級政府發(fā)展自主權(quán)。在省直管縣體制改革過程中，耍盡量擴(kuò)大對縣級政府事權(quán)的放權(quán)力度。特別是與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接相關(guān)的計(jì)劃制定、證照管理、價(jià)格調(diào)控等方面，擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域和放權(quán)的力度應(yīng)當(dāng)更大一些?？h市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃、規(guī)劃．不需要再由市里統(tǒng)管，建議直接向省里上報(bào)銜接。原來由市里核發(fā)的各類證照，包括經(jīng)營性收費(fèi)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由地級市發(fā)放以外嗎，都應(yīng)在時(shí)機(jī)和條件成熟后由縣里直接校發(fā)?？h域內(nèi)城市供水、污水處理收費(fèi)、殯葬服務(wù)、出租車運(yùn)價(jià)等多數(shù)價(jià)格管理權(quán)應(yīng)授權(quán)縣里制定和管理。

（1）制定與省直管縣體制相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位問題。（2）規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償機(jī)制。（4）建立健全政府運(yùn)行和管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。（5）推行政府績效管理和行政問責(zé)制

度，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。（6）依法尊重縣人大地位，發(fā)揮人大作用，增強(qiáng)對縣級行政的監(jiān)督和約束力度。