第一篇：國家工商行政管理總局辦公廳關(guān)于在全國開展車輛非法改裝問題整頓工作的通知

國家工商行政管理總局文件

辦字[2004]第53號

國家工商行政管理總局辦公廳關(guān)于在全國 開展車輛非法改裝問題整頓工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

根據(jù)交通部、發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、法制辦聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發(fā)[2004]219號）（以下簡稱《實施方案》）的統(tǒng)一部署，工商總局從2004年5月中旬起，會同交通部、發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局用1年時間對全國貨運機動車輛（以下簡稱車輛）非法改裝問題進行集中治理；通過3年左右時間的綜合治理，基本杜絕非法改裝車輛。為認(rèn)真完成《實施方案》部署的整頓任務(wù)，現(xiàn)就全國工商行政管理機關(guān)立即開展車輛非法改裝問題整頓工作的有關(guān)問題通知如下：

一、整頓車輛非法改裝問題是治理車輛超限超載工作的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上規(guī)范道路交通運輸市場秩序，減少重特大道路交通事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措；是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要工作內(nèi)容；各級工商行政管理機關(guān)不僅要從履行市場監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮職能作用的角度，增強開展整頓工作的責(zé)任感和緊迫感，而且要從實踐“三個代表”，執(zhí)政為民的高度充分認(rèn)識開展這一整頓的重要意義。打擊取締非法車輛改裝行為，規(guī)范車輛改裝經(jīng)營秩序是工商行政管理部門的職責(zé)所在，是下半年工作的重要內(nèi)容，要高度重視，抓緊行動。

二、各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)刂卫沓蕹d工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一部署，明確整頓工作的負(fù)責(zé)人，落實相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作職責(zé)，研究制定整頓工作的具體實施方案；同時，要會同當(dāng)?shù)亟煌?、發(fā)改、公安、質(zhì)檢等部門建立有效的協(xié)同工作和信息通報機制，明確任務(wù)分工，統(tǒng)一行動步驟，增強整頓合力。

三、工商行政管理機關(guān)要對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法進行處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）凡從事汽車改裝的企業(yè)，均應(yīng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)，經(jīng)國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)的車輛改裝企業(yè)名單附后；凡不在此名單之列的汽車改裝企業(yè)，均屬非法經(jīng)營范圍。

（二）對未經(jīng)國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)的，擅自從事車輛改裝的非法企業(yè)，各級工商行政管理機關(guān)要利用經(jīng)濟戶口、主動巡查、部門通報、鼓勵舉報等多種方法，摸清當(dāng)?shù)剀囕v改裝行業(yè)底數(shù)，拓寬發(fā)現(xiàn)非法車輛改裝行為的渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定予以查處，對于無證無照的，堅決予以取締；對于不論何種原因造成的無證有照或有證無照的情況，工商行政管理機關(guān)都要以實事求是為宗旨，本著查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，堅決依法予以糾正。

（三）對經(jīng)國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)的車輛改裝企業(yè)，要組織企業(yè)開展自查自糾，并會同當(dāng)?shù)亟煌?、發(fā)改、公安、質(zhì)檢等部門組成聯(lián)合檢查組，對這些企業(yè)逐個進行檢查，對不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法進行認(rèn)定查處。

（四）各級工商行政管理機關(guān)要建立整頓工作責(zé)任追究制度，把整頓工作的任務(wù)和責(zé)任分解落實到具體單位和人員，以保障整頓工作的順利進行。總局將在下半年會同有關(guān)部門對重點地區(qū)進行督查。

四、各級工商行政管理機關(guān)要把非法車輛改裝企業(yè)專項整頓工作與日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來。要把車輛改裝企業(yè)納入“經(jīng)濟戶口”管理和“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的范圍，進一步完善經(jīng)濟戶口管理數(shù)據(jù)，對車輛改裝企業(yè)要區(qū)分守法、輕微違法、嚴(yán)重違法等情況實施不同的監(jiān)管措施。通過專項整頓強化日常監(jiān)管工作，在日常監(jiān)管工作中鞏固專項整頓的成果。

二00四年六月二十九日

第二篇：國家工商行政管理總局關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災(zāi)

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工商人字[2008]152號 【發(fā)布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災(zāi)先進集體和先進個人學(xué)習(xí)的通知

(工商人字[2008]152號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。在突如其來的特大自然災(zāi)害面前，地震災(zāi)區(qū)各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部以災(zāi)情為命令，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感、頑強的革命意志和大無畏的犧牲精神，全力以赴投身抗震救災(zāi)工作，積極搶救人民群眾生命財產(chǎn)，認(rèn)真履行工商行政管理職能,切實維護災(zāi)區(qū)市場秩序，以實際行動踐行“三個代表”重要思想，詮釋了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)的崇高精神，譜寫了一曲曲感天動地的英雄贊歌，展示了工商行政管理機關(guān)和工商行政管理干部嶄新的精神風(fēng)貌，贏得了地方黨委、政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度贊譽。近日，國家工商行政管理總局聯(lián)合人力資源和社會保障部授予四川省汶川縣工商局等2個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽稱號，授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛(wèi)平等3名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄”榮譽稱號。與此同時，國家工商行政管理總局授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進集體”榮譽稱號，授予四川省德陽市工商局局長曹長芒等13名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進個人”榮譽稱號。

為深入學(xué)習(xí)宣傳受表彰的抗震救災(zāi)先進集體和先進個人的英雄事跡，激勵全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部以抗震救災(zāi)先進集體和先進個人為榜樣，奮發(fā)有為地做好各項工作，國家工商行政管理總局決定，在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災(zāi)先進集體和先進個人學(xué)習(xí)活動。

全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部要學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)先進集體和先進個人在特大地震災(zāi)害面前反應(yīng)迅速、決策果斷、組織周密、指揮有力的快速應(yīng)急反應(yīng)能力；學(xué)習(xí)他們在危難時刻身先士卒、挺身而出、靠前指揮、無私奉獻的高尚思想品質(zhì)；學(xué)習(xí)他們在生死考驗關(guān)頭臨危不懼、舍生忘死、奮不顧身、扶危救困的英勇獻身精神；學(xué)習(xí)他們在特殊困難時期堅守崗位、恪盡職守、不辱使命、無私奉獻的高度負(fù)責(zé)精神；學(xué)習(xí)他們在大災(zāi)面前團結(jié)奮進、不屈不撓、萬眾一心、眾志成城、重建家園的自強不息精神。

全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部要以受表彰的先進集體和先進個人為榜樣，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，大力弘揚在抗震救災(zāi)中顯現(xiàn)出來的偉大民族精神，按照國家工商行政管理總局黨組的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的干部隊伍，真正達(dá)到建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)，以嶄新的精神面貌和一流的工作佳績迎接改革開放和工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30周年!

國家工商行政管理總局

二ＯＯ八年七月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：文化部國家工商行政管理總局公安部關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文化部、國家工商行政管理總局、公安部

關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文市發(fā)[2008]25號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、工商行政管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局、公安局，北京市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊：

2007年文化部等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號），對網(wǎng)吧管理工作做出了全面部署，各地認(rèn)真貫徹，網(wǎng)吧市場總體秩序日趨規(guī)范，群眾滿意度進一步提高。當(dāng)前的網(wǎng)吧管理工作，要繼續(xù)抓好文市發(fā)〔2007〕10號文件的落實，狠抓嚴(yán)格執(zhí)法，推進網(wǎng)吧連鎖，改善宏觀調(diào)控，加強內(nèi)容管理,完善法制體系，深化網(wǎng)吧管理長效機制建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)吧市場的實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、改善宏觀調(diào)控

妥善處理宏觀調(diào)控與市場機制的關(guān)系，充分發(fā)揮網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃對調(diào)控市場的重要作用。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，各省級文化行政部門于2008年9月底前將本轄區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的實施情況自評報告和2008-2009年網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃修訂方案報文化部。省級文化行政部門根據(jù)文化部同意的規(guī)劃（可分實施），組織實施本轄區(qū)的網(wǎng)吧許可工作。

堅持“有進有出”，綜合運用市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等手段促進網(wǎng)吧市場秩序規(guī)范。省級文化行政部門要認(rèn)真總結(jié)評估本轄區(qū)網(wǎng) 1

吧總量布局規(guī)劃的實施成效，對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾意見大的地區(qū)，要嚴(yán)格限制網(wǎng)吧數(shù)量，不得增加總量；對市場已經(jīng)飽和的地區(qū)，要著重調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實市場需要矛盾比較突出，且目前市場秩序較為規(guī)范、網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制的地區(qū)，可修訂規(guī)劃。修訂方案要摸清和研究當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀和規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費習(xí)慣、監(jiān)管實效、監(jiān)管力量和社會反映等因素。市、縣級文化行政部門要完善轄區(qū)網(wǎng)吧區(qū)域布局規(guī)劃，通過規(guī)劃促進合理布局，防止惡性競爭。規(guī)劃修訂工作要廣泛征求意見，提高科學(xué)性、有效性和針對性。

加強和完善網(wǎng)吧許可的政務(wù)公開，公平、公正、公開地開展許可工作。定期向社會發(fā)布網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃與實際許可情況的信息，防止盲目投資。加強對《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》變更環(huán)節(jié)的管理，依法打擊轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的非法行為。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)文化部同意的規(guī)劃實施網(wǎng)吧許可工作，對違反規(guī)定審批網(wǎng)吧的，要按照文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各級文化行政部門在實施網(wǎng)吧許可工作前，要將本地區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃抄送同級工商、公安等部門。工商行政管理部門憑文化行政部門核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，依法為網(wǎng)吧經(jīng)營單位辦理營業(yè)執(zhí)照。

二、強化日常監(jiān)管

文化行政部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，落實各項已有規(guī)定，繼續(xù)實行量化管理和嚴(yán)管重罰，強化市場退出機制。建立和完善網(wǎng)吧市場信用監(jiān)管體系，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，實施分級分類監(jiān)管，激勵與約束并重。加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和

學(xué)校周邊地區(qū)網(wǎng)吧的執(zhí)法巡查。加強對網(wǎng)吧內(nèi)利用服務(wù)器等設(shè)備傳播的文化內(nèi)容的監(jiān)管。

落實文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制，完善評估考核機制。省級文化行政部門要建立本轄區(qū)未成年人進入網(wǎng)吧情況的統(tǒng)計分析和通報制度。上級文化行政部門要定期統(tǒng)計下級文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人進入行為的行政處罰執(zhí)行情況，對累計2次和3次接納未成年人的網(wǎng)吧，要及時督促有關(guān)文化行政部門實施責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的行政處罰。

加強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)自律水平。經(jīng)常性地組織網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，剖析典型案件。擬對違法經(jīng)營網(wǎng)吧實施吊銷許可證等重大行政處罰的，要召開聽證會，組織轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員旁聽，發(fā)揮行政處罰的警示教育作用。

工商行政管理部門要保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。要在總結(jié)網(wǎng)吧專項整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部署更有針對性的措施。加大巡查次數(shù)和巡查力度，加強日常監(jiān)管。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及各類變相黑網(wǎng)吧為重點，繼續(xù)開展查處和取締黑網(wǎng)吧專項整治行動。廣泛開展打擊黑網(wǎng)吧的宣傳工作，積極動員社會力量參與。全面強化基層工商所的監(jiān)管職能，建立責(zé)任追究制度。對明知是黑網(wǎng)吧，卻仍然為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和場所的，要依法予以處罰。公安、文化部門要大力支持配合工商部門取締黑網(wǎng)吧。

三、穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖

穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化，積極培育和扶持若干經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績明顯、聲譽良好、品牌價值高、核心

競爭力強、市場影響力大的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)，努力通過市場機制和政策激勵扶持改善、優(yōu)化網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu)，提高連鎖網(wǎng)吧的市場占有率，改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

要對網(wǎng)吧增量市場和存量市場分類指導(dǎo)。注重通過連鎖經(jīng)營體系整合存量市場并加以規(guī)范、提升。支持和引導(dǎo)非連鎖經(jīng)營網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展；規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營體系；積極引導(dǎo)同城區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。加強對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其提高經(jīng)營管理水平，按照連鎖經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，完善經(jīng)營管理體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

特此通知。

文化部

國家工商行政管理總局

公安部

二〇〇八年七月七日

第四篇：國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規(guī)范和加強對商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進行規(guī)范和監(jiān)管。

二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規(guī)定，依法查處。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。

（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個以上省（自治區(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級工商行政管理機關(guān)可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協(xié)調(diào)，必要時可以指定一省進行統(tǒng)一查處。

二00五年十一月十五日

關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見（試行）

為進一步加大對虛假違法廣告查處力度，保證全國執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度統(tǒng)一，切實做到依法行政，維護廣告市場公平競爭秩序，根據(jù) 《廣告法》、《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，針對廣告執(zhí)法辦案中的實際情況和有關(guān)問題，提出如下指導(dǎo)意見：

一、工商行政管理機關(guān)的廣告監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強廣告違法案件的查辦工作，并對基層工商所的廣告違法案件查處工作進行指導(dǎo)。

二、對報紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營登記所在地）縣級以上工商行政管理機關(guān)管轄，實行分級管理的，適用級別管轄。

三、各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好跨地區(qū)廣告違法案件的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一查處工作。

國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱省）廣告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國性重大違法虛假廣告案件。

省級工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告違法案件查處的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作，直接或者參與辦理本轄區(qū)內(nèi)的重大違法虛假廣告案件。

四、工商行政管理機關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對查處異地廣告主、廣告經(jīng)營者確有困難的，可經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地省級工商行政管理機關(guān)處理，并報國家工商行政管理總局備案。

工商行政管理機關(guān)對在本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的在包裝物上含有違法廣告內(nèi)容的案件，在立案前應(yīng)當(dāng)報省級工商行政管理機關(guān)備案。該省級工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個以上工商行政管理機關(guān)對同一廣告主的包裝物上的違法廣告進行查處的，應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，必要時可指定一地工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一查處。該省級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將包裝物上含有違法廣告的情況通知廣告主所在地省級工商行政管理機關(guān)對廣告主進行處理，并報國家工商行政管理總局備案。

五、工商行政管理機關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營者在其他地區(qū)從事違法廣告活動的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機關(guān)予以查處，并抄報上級工商行政管理機關(guān)。對屬于外省工商行政管理機關(guān)管轄的廣告違法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由省級工商行政管理機關(guān)通知有管轄權(quán)的省級工商行政管理機關(guān)予以處理，并報國家工商行政管理總局備案。（見附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）

六、兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同上一級工商行政管理機關(guān)指定管轄。

七、國家工商行政管理總局對同一廣告主跨省發(fā)布同一商品或者服務(wù)違法廣告的，可以根據(jù)實際情況進行協(xié)調(diào)，部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可以指定廣告主所在地工商行政管理機關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機關(guān)對廣告主進行查處。

省級工商行政管理機關(guān)對同一廣告主在本轄區(qū)內(nèi)多個地區(qū)發(fā)布相同違法內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)及時部署各地對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者予以查處。必要時可根據(jù)實際情況指定一地工商行政管理機關(guān)對廣告主進行查處。

八、國家工商行政管理總局或者省級工商行政管理機關(guān)對下列案件進行督辦：

（一）社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法虛假廣告或者不良廣告；

（二）對上級工商行政管理機關(guān)部署查處的案件、其他工商行政管理機關(guān)通知協(xié)調(diào)查處或者移送的案件，未及時調(diào)查處理的；

（三）廣告監(jiān)測通報或者公告中涉及的典型違法廣告案件。

九、各級工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭議的，應(yīng)當(dāng)逐級向各自的上級機關(guān)報告。

十、上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法中的行政處罰畸輕畸重、執(zhí)法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。

十一、國家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進展情況等。省級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動態(tài)信息，及時上傳到國家工商行政管理總局，以加強各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合。同時也對各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進行綜合評價提供依據(jù)。

《廣告法》第四條和《反不正當(dāng)競爭法》第九條分別對虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規(guī)定，《廣告法》第三十七條和《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條又分別規(guī)定了處罰種類及幅度不同的罰則。那么，怎樣準(zhǔn)確定性虛假廣告與利用廣告作引人誤解的虛假宣傳呢？

有一種觀點認(rèn)為，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳屬于虛假宣傳的范疇，而利用廣告作虛假宣傳與虛假廣告含義相近，因此內(nèi)容涉嫌虛假的廣告既違反了《廣告法》的規(guī)定，又違反了《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，屬于法理學(xué)中法條競合現(xiàn)象。

法條競合的處理原則是：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。由于《廣告法》與《反不正當(dāng)競爭法》處于同一法律位價，因此不存在上位法優(yōu)于下位法的問題。從特別法優(yōu)于一般法的原則來看，《反不正當(dāng)競爭法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法。從新法優(yōu)于舊法的原則來看，《反不正當(dāng)競爭法》是于1993年9月2日頒布、1993年12月1日施行的，而《廣告法》是1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的，《廣告法》屬于新法?！稄V告法》第四十九條明確規(guī)定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)。”這一條款明確排除了虛假廣告適用其他法律法規(guī)定性的可能性。因此，只要是內(nèi)容虛假的廣告均應(yīng)適用《廣告法》來定性。

另一種觀點認(rèn)為，虛假廣告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是法律規(guī)定的兩種不同的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者之間的區(qū)別視具體情況加以判斷。第一，違法行為的外延不同。對虛假廣告一般可從兩大方面加以認(rèn)定：一是廣告中所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身并不存在，二是廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容（包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、使用的注冊商標(biāo)、獲獎情況以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等）與事實不符。其“虛假”的側(cè)重點在于無中生有，所宣傳的內(nèi)容不客觀、不真實。利用廣告作引人誤解的虛假宣傳，是利用廣告宣傳等方式，誘導(dǎo)消費者對實際存在的商品及其質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作出與事實不符（一般是向更好、更優(yōu)等方面）的判斷；廣告不是這種虛假宣傳的唯一載體，還可能有其他方法（如標(biāo)價簽等）。第二，受直接侵害的對象不同。從《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定中不難看出，虛假廣告的直接侵害對象是廣告的受眾——消費者。《反不正當(dāng)競爭法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為?！币虼耍脧V告作引人誤解的虛假宣傳，不僅僅直接損害消費者的合法權(quán)益，同時損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這里的“其他經(jīng)營者”應(yīng)理解為特定的競爭對象，既可能是某個特定的企業(yè)，也可能是同行業(yè)中其他競業(yè)者。第三，后者具有法律適用的獨特性。從表面現(xiàn)象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假廣告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當(dāng)競爭法》第九條的規(guī)定，是對特定范圍的廣告違法行為（如商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。即使從法條競合的角度來講，也應(yīng)當(dāng)適用特殊性優(yōu)于一般性的原則依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》來定性，而不應(yīng)適用《廣告法》。筆者同意這種觀點。

第五篇：國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝物

廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知

工商廣字[2005]第173號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了規(guī)范和加強對商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、商品包裝中，除該類商品國家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項以外的文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進行規(guī)范和監(jiān)管。

二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：

（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》關(guān)于虛假廣告或者引人誤解的虛假宣傳處理。

對于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。

（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。

三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進行管轄：

（一）工商行政管理機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見》（工商廣字［2004]163號）第四條第二款規(guī)定，依法查處。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。

（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級工商行政管理機關(guān)可以報請國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局進行協(xié)調(diào)，必要時可以指定一省進行統(tǒng)一查處。

二○○五年十一月十五日