第一篇：中國經(jīng)濟改革的重要關(guān)鍵點是穩(wěn)健

文章標(biāo)題：中國經(jīng)濟改革的重要關(guān)鍵點是穩(wěn)健

摘要：

面對中國經(jīng)濟快速改革要求的壓力，采取何種改革策略以及方式，實際上成為目前中國經(jīng)濟改革的首要問題。改革不是革命，中國經(jīng)濟改革的重要關(guān)鍵點是穩(wěn)健。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟改革穩(wěn)健

現(xiàn)在許多受到西方經(jīng)濟學(xué)熏陶的學(xué)者，使用經(jīng)典的西方經(jīng)濟學(xué)框架來套中國目前經(jīng)

濟運行中出現(xiàn)的種種情況，其中不乏焦躁的成分，顯然不能完全說明或詮釋現(xiàn)在中國經(jīng)濟的一些現(xiàn)象，也就無法準(zhǔn)確地提供解決之路。而傳統(tǒng)的蘇東經(jīng)濟理論，也無法支持或者幫助中國這部經(jīng)濟巨擎機械更好地運行。應(yīng)該說，典型的西方經(jīng)濟學(xué)和蘇東經(jīng)濟理論單獨運用框套目前中國經(jīng)濟都會犯下以偏概全的毛病。

中國經(jīng)濟的核心動力來自于改革。我們的改革方式采取的是“先定框架，再在實踐中逐步完善”的方式，也就是傳統(tǒng)所說的“摸著石頭過河”（鄧小平語）。這種方式既有別于西方一些學(xué)者所認(rèn)為的中國改革是“漸進(jìn)式”的模式，也有別于蘇東的“爆炸式”模式，而且是中國特色——由強力政府自上而下進(jìn)行自我設(shè)計，并在微觀讓市場充分自主的一種模式。這種模式充分保證了中國市場經(jīng)濟化改革的健康、穩(wěn)妥進(jìn)行，確保了中國迅速成為世界新興的大型經(jīng)濟體。由于事先計劃及設(shè)計總會被快速發(fā)展的實際所突破，在沒有充分認(rèn)清這些預(yù)先設(shè)定的框架被突破的根本原因之前，中國政府總是要穩(wěn)一穩(wěn)，從而顯得中國政府在一些經(jīng)濟領(lǐng)域開拓不足卻謹(jǐn)慎有余。但是從實踐上看，原蘇東地區(qū)經(jīng)濟改革出現(xiàn)嚴(yán)重挫折，以及拉丁美洲經(jīng)濟改革陷入混亂，使這些國家不得不對改革進(jìn)行改革（Reformtoreform）的前車之鑒，仍是中國經(jīng)濟極力避免的嚴(yán)正問題。

目前，有關(guān)中國經(jīng)濟過熱問題討論很多，諸多學(xué)者對房地產(chǎn)以及股票散戶投資者過于龐大表現(xiàn)出了極大的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂與目前困擾中國政府的人民幣匯率問題連并成了目前各派經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為最有可能使中國經(jīng)濟泡沫化的區(qū)域。事實上，這種擔(dān)心有其道理，但這些分析由于受到單純的經(jīng)濟學(xué)眼界限定，使其很難反映這些事件的整體面貌。經(jīng)濟總是與政治相聯(lián)系，是有著“有此必然有彼”的密切關(guān)系的，一句話是一個事物的兩端，“一條線上的螞蚱”。拋開中國與美國所主導(dǎo)的世界的國際交往，世貿(mào)與中國等等背景，討論目前中國經(jīng)濟是否出現(xiàn)泡沫化，并急于向中國政府拋出種種改革方案或應(yīng)對措施，不免會陷入兩個預(yù)設(shè)的“成見”。第一是陷入目前以美國為首的8國集團頻頻向中國施壓放開匯率的“成見”而迎合了大國需求。顯然，以目前中國政府所面臨的種種問題和所做各種準(zhǔn)備而言，過早放開匯率，將會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，這也是目前許多諾獎學(xué)者支持的看法。第二是陷入在下放權(quán)力后，再回收權(quán)力，這有點象國企改革時走過的老路的“成見”，這種作法顯然是用一種單一手法對由復(fù)雜原因造成的問題進(jìn)行處理一樣?？斓秮y麻的結(jié)果是，本來可以理順后可以織布的麻，卻只能當(dāng)作建筑用的下腳料。這與中國改革初衷在方向上發(fā)生了改變。當(dāng)然我并不反對市場無法起作用時，使用政府權(quán)力，但必須有限度，明確限定在公共領(lǐng)域。實際上，中國經(jīng)濟改革所有問題根源在于中國的政府等非經(jīng)濟部的“無影腳”踩住了市場的“無形手”，解決這個問題顯然想畢其功于一役有點天真與可愛，而遲遲不見行動或者動作遲滯將會使機遇擦身而過。

不論世界形勢風(fēng)云變幻，我們對世界的主流判斷是正確與科學(xué)的，和平、發(fā)展、和諧是當(dāng)今世界的三大主題。盡管在局部會出現(xiàn)種種問題，但通過中國改革成果不斷轉(zhuǎn)化成世界經(jīng)濟動力和中國政府的斗爭與爭取也是可以消除消極影響的。因此，在這難得的國際形勢下，中國目前最需要做的就是“斬斷無影腳”，讓“無形手”充分發(fā)揮作用。這是一個龐大的改革一攬子計劃。而且這更需要由政府自上而下進(jìn)行設(shè)計和推動，以保證社會結(jié)構(gòu)的根本穩(wěn)定以及保持上層建筑的方向。用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)講，就是要對上層建筑進(jìn)行修補完善，以適應(yīng)正在快速發(fā)展的“社會生產(chǎn)力的需要”。這種主動性改革不是革命，自然要循序漸進(jìn)。

因此，我們可以看到的是，農(nóng)民工地位問題，社會保障問題等正在逐步加以解決，中國政府對經(jīng)濟問題的改革方向和決心是搞對頭的，我們需要的是一種時間上的耐心，并保持務(wù)實的期望而非浮躁的動物性賺錢帶來快感的“跟著感覺走”。

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第二篇：中國經(jīng)濟改革

堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任。

被稱為“最后一個計劃經(jīng)濟堡壘”的鐵道部，在共和國改革史上第二次被并入交通運輸部;食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的局面，被新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局破題;互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展催生的復(fù)合多媒體方面的服務(wù)與管理，因廣電總局與新聞出版總署的合并而獲得全方位覆蓋。

大部制改革是政府對自己“動手術(shù)”，具體到相關(guān)部門，改革者就是被改革對象，因此容易形成“壯士難以斷腕”的局面。政治學(xué)中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率卻越來越低下;其次，面對擁有的權(quán)力，官員希望增加部屬而不是對手，因此在選人用人時，一個官員會選擇兩個不如自己的屬下，以此類推，就會產(chǎn)生新的“庸政”和“懶政”。當(dāng)下的政府改革簡政放權(quán)，大原則已然形成社會共識，但在具體落實中，依舊需要對這樣的情況保有警惕。

精簡部門的改革，如何避開行政人員“膨脹—精簡—再膨脹”的世界性行政機構(gòu)改革難題?改革后怎樣有效提高政府服務(wù)效率?權(quán)力該下放的下放，但如何預(yù)防獲得管理權(quán)力的行業(yè)協(xié)會等滋生新的官僚主義?這些問題歸結(jié)為一句話，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有兩個方面的問題值得注意。首先是“改革方式”問題。政府職能改革方案出臺后，應(yīng)有強有力的制度保障措施跟上，明確各個政府機構(gòu)的權(quán)責(zé)界限、人員規(guī)模、經(jīng)費預(yù)算，以法律形式加以固化，避免天然的擴張沖動。同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實中的種種案例，查找政府職能的縫隙盲區(qū)，厘清社會管理的交叉點和重合點，提高對權(quán)力部門工作效率的監(jiān)管，保證各職能部門責(zé)任上的無縫融合。

其次是“改革執(zhí)行者”。機構(gòu)職能重新劃分帶來的陣痛，必然要平攤到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，還給市場和社會，不僅需要政治智慧，更需要大局意識和自我割舍的犧牲精神。堅定的改革執(zhí)行者既要破除陳規(guī)陋習(xí)的阻礙，又要解決自己思想意識深處舍與得的矛盾，同時還要擔(dān)當(dāng)歷史和社會賦予的責(zé)任，這樣的素質(zhì)關(guān)乎改革的成敗。

李克強總理在記者會上開宗明義：喊破嗓子不如甩開膀子，本屆政府任期內(nèi)還將削減行政審批項目三分之一以上。由此可見，政府對自身的改革沒有“過去完成時”，只有“現(xiàn)在進(jìn)行時”，而跨越一個個“帕金森定律”式的改革險灘，實現(xiàn)民富國強，既要一往無前，又要冷靜審慎、科學(xué)應(yīng)對。(武雪梅)

第三篇：中國經(jīng)濟改革刻不容緩

中國經(jīng)濟改革刻不容緩

英國《金融時報》 歐陽德 北京報道

國際貨幣基金組織(IMF)警告，隨著快速而不均衡的增長給中國政府、銀行和企業(yè)帶來越來越大的壓力，中國實施關(guān)鍵經(jīng)濟改革已到了刻不容緩的地步。

與以往相比，IMF有關(guān)中國經(jīng)濟的最新報告的警示意味更強烈。報告稱，中國日益迫切需要轉(zhuǎn)變其嚴(yán)重依賴信貸和投資的增長模式。

IMF表示，中國現(xiàn)有增長模式是“不可持續(xù)的，而且正在制造脆弱性”，同時“盡管中國仍有抵御沖擊的有效緩沖器，但安全邊界正在逐漸消失”。今年3月上任的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已誓言加大改革努力，但尚未采取任何重大舉措。

IMF表示，有必要采取“一輪果敢措施”，以確保中國經(jīng)濟繼續(xù)保持成功。該機構(gòu)補充稱，當(dāng)務(wù)之急是“遏制整體信貸增長，阻止金融行業(yè)進(jìn)一步累積風(fēng)險。”

中國社會融資總量的存量（衡量經(jīng)濟中信貸總量的一種標(biāo)準(zhǔn)）自2009年初以來增加60%以上，顯示杠桿率上升，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表狀況惡化。IMF表示，尤其令人擔(dān)心的是，這些信貸中有很大一部分是通過非傳統(tǒng)的金融體系安排的。

“再加上增長放緩，這不能不令人發(fā)問：這是可持續(xù)的前進(jìn)道路嗎？”IMF亞太部副主任馬庫斯?羅德勞爾(Markus Rodlauer)對英國《金融時報》表示。6月，中國曾爆發(fā)一場“錢荒”，原因是中國央行不愿注入流動性，引發(fā)銀行間利率飆升，信貸市場短暫凍結(jié)。IMF表示，這場流動性緊縮顯示，中國央行有意遏制信貸擴張，抑制風(fēng)險較高的放貸形式。但羅德勞爾表示，中國需要通過加快解除利率管制，來解決導(dǎo)致市場扭曲的根源問題。中國推動其經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費拉動型模式的努力最近遭遇挫折。2011年，消費曾成為大于投資的增長貢獻(xiàn)因素，但2012年底的一輪小規(guī)模刺激逆轉(zhuǎn)了這個趨勢。IMF表示，“朝向在更大程度上基于消費者的經(jīng)濟的決定性轉(zhuǎn)變尚未發(fā)生?！?/p>

IMF還對中國政府的實際債務(wù)水平發(fā)出警告。據(jù)IMF測算，若計入政府融資工具和預(yù)算外基金的債務(wù)，去年“實際政府債務(wù)”達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的45%。羅德勞爾表示，盡管這樣的債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是可控的，但政府在財政上的回旋余地小于以往。

2008年全球金融危機爆發(fā)時，中國出臺了巨大的刺激方案，推動了經(jīng)濟增長，但也引發(fā)債務(wù)激增。隨著中國經(jīng)濟再度放緩，一些地方官員和企業(yè)呼吁推出新一輪刺激。IMF敦促中國中央政府繼續(xù)抵制此類呼聲。IMF預(yù)測，中國經(jīng)濟今年將增長7.75%，明年將增長7.7%，這兩個預(yù)測都處于區(qū)間高端。但I(xiàn)MF表示，其預(yù)測面臨的下行風(fēng)險在近幾周有所增加。譯者/和風(fēng)

第四篇：關(guān)于中國經(jīng)濟改革的研究

中國經(jīng)濟改革的問題及應(yīng)對

策略

學(xué)生姓名朱子敬

學(xué)號2120131512指導(dǎo)教師彭鴻斌

專業(yè)班級應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)13研1班

學(xué)院管理與經(jīng)濟學(xué)院

中國經(jīng)濟改革的問題及應(yīng)對策略

摘要：1978年鄧小平創(chuàng)導(dǎo)的改革開放的戰(zhàn)略決策與實踐探索，引領(lǐng)中國走上了一條堅持市場經(jīng)濟和對外開放的強國道路，改革開放30年來，中國取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟30年來一直保持兩位數(shù)的快速增長，國際地位明顯提升，人民的生活水平明顯提高，但是30年來中國經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些問題，比如市場體系不健全、政府改革緩慢、基本經(jīng)濟制度不夠健全和鞏固、收入分配不均等，這些問題對中國經(jīng)濟產(chǎn)生極大的威脅，嚴(yán)重干擾中國經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，中國急需進(jìn)一步的經(jīng)濟改革來破除這些問題的干擾，使中國經(jīng)濟能夠保持持續(xù)快速的增長。經(jīng)過30多年的改革，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，中國經(jīng)濟的改革迫在眉睫。本文研究了中國經(jīng)濟改革的進(jìn)程，中國經(jīng)濟改革面臨的問題和難點，并提出自己的建議和政策舉措。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟改革、市場經(jīng)濟、經(jīng)濟體制、政府

一、引言

1978 年 11 月，中國開始了改革開放，中國經(jīng)濟在三十年來以 9%的速度持續(xù)增長，經(jīng)濟的高速發(fā)展讓全世界矚目。中國在經(jīng)濟領(lǐng)域先后超過了俄羅斯、加拿大、意大利、法國、英國，近期有可能超過德國。中國如今持有的外匯儲備達(dá)到了兩萬多億美元，世界第一大貿(mào)易國的頭銜已經(jīng)非中國莫屬，還有到目前為止從來沒有拋錨過的中國經(jīng)濟快車，歷經(jīng)了 1997 年的亞洲金融危機和 2008 年前后的由美國次貸危機引起的全球性的金融危機，在很多國家包括美國、日本、意大利被金融海嘯波及的悲慘境遇下，中國經(jīng)濟卻沖破了各種金融的驚濤駭浪，沒有收到嚴(yán)重的沖擊。

目前中國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭是世界上任何一個國家不可企及的，在經(jīng)歷了最近一次的金融海嘯洗禮后，中國經(jīng)濟依然能夠逆流而上，這讓世界看到了中國經(jīng)濟的韌勁和巨大潛力。然而在這種種驚艷表現(xiàn)的后面隱藏著各種各樣的問題：主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長過度依賴資源與能源消耗，經(jīng)濟增長方式粗放，環(huán)境惡化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距、貧富差距急劇拉大，三農(nóng)問題日趨嚴(yán)重、社會不穩(wěn)定因素在增多加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，投資過熱而消費過冷，對外貿(mào)易依存度過高，貿(mào)易順差過大等，這些問題嚴(yán)重威脅中國經(jīng)濟，再拖下去，勢必影響到中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，甚至引爆中國的經(jīng)濟危機。因此，中國必須繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟改革，積極培育市場經(jīng)濟體系，以保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康地增長。

二、中國的改革歷程

中國的經(jīng)濟改革大概可以分成五個階段：

1.初始改革階段。這一階段從1978年12月中共十一屆三中全會開始到1984年10月中共十二屆三中全會召開結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式是“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。改革的重心在農(nóng)村，農(nóng)村改革的中心是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與此相配套，實行了農(nóng)產(chǎn)品調(diào)價、發(fā)展多種經(jīng)營和集市貿(mào)易等措施。該階段，首先是允許個體經(jīng)濟存在，然后在1982年通過的憲法修正案中規(guī)定個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充。

2.全面改革階段。該階段從1984年10月中共十二屆三中全會開始，到1989年“**”**結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式變成了“有計劃的商品經(jīng)濟”模式和“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”的模式。這一階段，改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由改革微觀轉(zhuǎn)向改革宏觀，由經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到科技、教育、文化、衛(wèi)生、政治領(lǐng)域，改革進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

3.曲折改革階段。該階段從1989年“**”**開始至1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”結(jié)束。這一階段，改革的目標(biāo)模式是：“計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。這一模式提出后，理論界堅持計劃經(jīng)濟，反對市場經(jīng)濟的思潮重新活躍起來。與此同時，在實際工作中，一些部門出現(xiàn)了用行政計劃替代市場的現(xiàn)象，改革的市場化進(jìn)程明顯受阻，經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

4.深化改革階段。該階段從1992年 “南方談話”開始，到2002年十六大召開結(jié)束。這一階段改革的目標(biāo)模式是社會主義市場經(jīng)濟體制模式。該階段，對國有經(jīng)濟按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是把非公有制經(jīng)濟確立為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，使非公有制經(jīng)濟獲得了較大的發(fā)展空間。放開了絕大多數(shù)商品的價格，建立了價格的市場形成機制。加快了要素市場的培育步伐，尤其是資本市場和勞動力市場有了長足發(fā)展。

5.攻堅改革階段。該階段從2002年十六大召開開始，迄今尚未結(jié)束。這一階段比較容易的、淺層次的改革已基本完成，改革進(jìn)入了比較困難的、更深層次的改革階段。這一階段改革越往前推進(jìn)，難度也越大。

中國經(jīng)濟改革的成績：經(jīng)過這些階段的改革，我們?nèi)〉靡恍┛上驳某删汀?/p>

首先在制度方面，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制已被基本廢除，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度業(yè)已確立，市場經(jīng)濟的微觀主體基本形成，市場體系初步建立，商品和服務(wù)價格改革基本到位，分配制度和社會保障制度改革取得突破，宏觀調(diào)控體系初步建立，對外開放格局基本形成。

其次在經(jīng)濟發(fā)展方面，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。改革開放30年，我國年均經(jīng)濟增長9.7%，而世界經(jīng)濟同期只有3%左右的增長；綜合國力極大增強，2013年和1978年比，我國GDP由3645億元增加到56.8萬億元，在世界的排名上升到第2位；人民群眾生活水平不斷提高，2007年和1978年比，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.7元提高到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.7元提高到4140元，二者平均年增長7%左右.三、中國經(jīng)濟改革存在的問題

1.制度方面

（1）基本經(jīng)濟制度不夠健全和鞏固。我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度雖然已經(jīng)確立，但仍不夠健全和鞏固。一是國有經(jīng)濟比重過大、戰(zhàn)線過長的問題還沒有得到有效解決；二是集體經(jīng)濟不斷萎縮；三是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種陳舊觀念、錯誤理論還沒有得到完全清除。

（2）市場主體沒有完全到位。一是國有企業(yè)政資不分、政企不分問題尚未得到有效解決；大型國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全；國企產(chǎn)權(quán)改制方式不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；二是非國有企業(yè)包括個體私營企業(yè)機制不健全，經(jīng)營不完善，國民待遇未能落實；三是農(nóng)戶作為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)沒有得到充分落實；四是大部分國有部門的職工和一部分農(nóng)民的勞動力沒有進(jìn)入市場。

（3）市場體系不健全。一是商品市場發(fā)育不健全；二是生產(chǎn)要素市場特別是金融市 場、勞動力市場和土地市場發(fā)育滯后；三是市場封鎖問題嚴(yán)重，全國統(tǒng)一市場尚未形成；四是市場壟斷現(xiàn)象突出；五是市場風(fēng)險防范機制不健全；六是市場秩序紊亂，市場中介組織建設(shè)和市場法制建設(shè)亟待加強。

（4）分配體制改革滯后。一是財政支出結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟體制的要求不相適應(yīng)；二是同一部門、同一單位內(nèi)部平均分配現(xiàn)象依然嚴(yán)重；三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間、體制內(nèi)與體制外之間居民收入分配的差距過大；四是勞動收入所占比重過大，按多種要素貢獻(xiàn)參與分配收入所占比重過??；五是社會保障制度不健全。

（5）政府改革緩慢。一是政府仍以“全能者”自居，對經(jīng)濟無所不管的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；二是政府重私人產(chǎn)品生產(chǎn)，輕公共產(chǎn)品生產(chǎn)和科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；三是政府重微觀管理，輕宏觀管理的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；四是政府以直接管理為主，忽視間接管理的狀況沒有得到根本性轉(zhuǎn)變；五是政府行政層級過多，機構(gòu)臃腫、人浮于事、官僚主義、形式主義等一系列問題沒有得到實質(zhì)性解決。

（6）對外開放水平有待提高。一是利用外資和外國先進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量不高；二是對外開放的步伐不均衡，尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的步伐過緩；三是在“請進(jìn)來”的同時，未能很好地實行“走出去”戰(zhàn)略；四是政府各級部門及各類企業(yè)適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的能力有待提高；五是對外開放過程中的經(jīng)濟風(fēng)險防范機制亟待建立。

2.經(jīng)濟方面

（1）經(jīng)濟增長相對較快，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢。一是我國貧富差距不斷擴大，基尼系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的警戒線。二是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根除，特別是城市化水平大大低于工業(yè)化水平。三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較明顯的變化，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于發(fā)展中國家的平均水平。四是國民經(jīng)濟雖然獲得了高速增長，但整個社會卻為此付出了高昂的代價，如居民的生活質(zhì)量低下、嚴(yán)重的環(huán)境污染、自然資源的巨大浪費等。

（2）政府投資相對較熱，民間投資相對較冷。我國政府投資和民間投資存在冷熱不均的現(xiàn)象。政府特別是地方政府推動的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、國有企業(yè)、國立大學(xué)的投資是相對過熱的，而民營企業(yè)部門的投資大部分是過冷的。，雖然改革開放已經(jīng)過去了30個年頭，我國政府依然控制著2/3的物質(zhì)資源和資金資源。

（3）國力增強相對較快，人民生活改善相對較慢。改革開放30年來，盡管我國綜合國力和人民生活都有了較大的增強與改善。但相對而言，國力的增強要比人民生活的改善更快一些。例如，2007年和1978年比，國家的財政收入由1132.3億元增加到5.13萬億元，增長了45.3倍；而同比我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長了40.1倍，農(nóng)民人均純收入只增長了31.0倍。

(4)人民群眾的物質(zhì)生活水平相對較高，精神和政治生活水平相對較低。由于目前我國人民的生活水平總體上仍然處于溫飽有余富裕不足的小康階段，所以人民群眾的所得不得不主要用于滿足維持生存需要的物質(zhì)消費，而不能更多地從事精神消費。至于政治生活，雖然人民群眾享受到的民主、自由和平等比改革開放前多得多，但由于政治改革嚴(yán)重滯后，致使人民群眾的政治需要難以得到應(yīng)有的滿足。

四、中國的應(yīng)對策略

1.調(diào)整改革重心。在繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，應(yīng)該盡快把改革的重心從經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治、社會和文化等領(lǐng)域，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政治上層建筑及社會文化體制。

2.加快推進(jìn)政治體制改革。經(jīng)濟改革最終是要進(jìn)行政治改革，正如鄧小平同志所言：我們提出改革時，就包括政治體制改革，現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)變改革方式。過去30年奉行的循序漸進(jìn)的改革方式雖然取得了巨大成功，但新時期改革面臨的任務(wù)和呈現(xiàn)的特征表明，繼續(xù)重復(fù)漸進(jìn)式的改革方式，將難以再現(xiàn)以往的輝煌。因此，借鑒國內(nèi)外改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，在改革方式上，應(yīng)該把總體上的漸進(jìn)與局部的激進(jìn)結(jié)合起來，使改革既不操之過急，又不裹足不前，確保改革能夠在短期內(nèi)取得重大突破，縮短改革周期，降低改革成本。用鄧小平的話說:改革的膽子要更大一些，步子要更快一些。

4.提高執(zhí)政黨的改革能力。改革既是一門復(fù)雜的科學(xué)，又是一門高深的藝術(shù)。改革者的能力決定著改革的成敗。我國的改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下有序推進(jìn)的。因此，新時期，我國的改革能否成功，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨的改革能力。由于與初期的改革相比，攻堅階段的改革更具復(fù)雜性和藝術(shù)性，因此迫切要求提高執(zhí)政黨的改革能力。

五、參考文獻(xiàn)

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3.吳敬璉：當(dāng)代中國經(jīng)濟改革:戰(zhàn)略與實施[M]·上海:上海遠(yuǎn)東出版社

4.張宇: 科學(xué)看待中國的經(jīng)濟改革[J]·經(jīng)濟學(xué)動態(tài)

5.徐長玉: 當(dāng)代中國經(jīng)濟制度分析[M]·西安:陜西人民出版社

第五篇：新制度經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟改革

新制度經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟改革

——縣際競爭與成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展問題

摘要：張五常提出，縣際競爭是中國經(jīng)濟改革三十年能取得巨大成就的重要原因

激烈的縣際競爭促使市場經(jīng)濟價格體制的建立，能有效避免租值消散。從縣際競爭的角度看成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展問題，希望可以在“十二五”規(guī)劃的背景下，探尋西部經(jīng)濟的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：縣際競爭約束競爭合約成渝經(jīng)濟區(qū)

中國經(jīng)濟改革與新制度經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展幾乎處于相同的步調(diào)，理論引導(dǎo)著改革實踐，而實踐又不斷為理論注入新鮮血液。張五常是為中國改革引入科斯理論的第一人，他的產(chǎn)權(quán)、合約理論與科斯一脈相承，在經(jīng)濟改革的潮流中發(fā)揮很重要的作用，要從縣際競爭的角度看待成渝經(jīng)濟區(qū)的問題，必須先從《中國的經(jīng)濟制度》中的相關(guān)概念、理論說起。

一、縣際競爭與約束競爭合約

縣際競爭是指市場經(jīng)濟條件下地理位置鄰近的縣級行政區(qū)政府圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境、人文環(huán)境等非流動經(jīng)濟要素、吸引資本、勞動等可流動經(jīng)濟要素而展開的競爭，培育要素在當(dāng)?shù)氐摹案怠保怪?dāng)?shù)?，其目的是通過吸引資本、勞動和其他生產(chǎn)要素以及爭取上級特殊政策以盡可能提高本行政區(qū)居 民的福利和人均收入，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟增長。

“中國的地區(qū)從上而下分七層…...這七層是從上而下地以承包合約串連起來的。上下連串，但左右不連。地區(qū)競爭于是在有同樣承包責(zé)任的地區(qū)出現(xiàn)，即是同層的不同地區(qū)互相競爭?！笨h際競爭雙方處于不同承包合約的同一層次，這種合約安排使縣際競爭具有一些特點，比如縣級行政區(qū)的界限、競爭激烈等

所謂“縣際”，也就規(guī)定了這種競爭的界限是縣級行政區(qū)，縣際競爭不是簡單的區(qū)域競爭，原因在于使用土地的權(quán)力。土地對發(fā)展中國家很重要，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟層面都是極其寶貴的稀缺資源，土地的利用效率可以直接決定經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。因而對于今天的中國來說，主要的經(jīng)濟權(quán)力不在村、鎮(zhèn)、省而是在縣，從土地的使用權(quán)對經(jīng)濟的作用來看，縣際競爭比一般情況的地區(qū)政府競爭更有現(xiàn)實意義。

“競爭”來源于資源的稀缺性。阿爾欽提出，任何社會，只要有稀缺，必有競爭，而決定勝者與負(fù)者的規(guī)則可以闡釋為產(chǎn)權(quán)制度。從追求個人利益最大化出發(fā)，每個經(jīng)濟人都在極力使用稀缺資源來滿足需要，如果競爭是無序的、混亂的，那么會產(chǎn)生租值消散，消散的租值其實就是實施不完善制度而產(chǎn)生的制度費用。產(chǎn)權(quán)界定是保障競爭有序進(jìn)行的重要手段，也是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，從約束競爭的角度來說，產(chǎn)權(quán)界定下的權(quán)利制度安排可以看成是一組合約，稱為約束競爭合約。

縣際競爭最激烈。因為縣級政府決定經(jīng)濟發(fā)展的實際權(quán)力相對較大。而且，在同一個省或市政府轄區(qū)內(nèi)，縣與縣之間的競爭具有較強的可比性（地域的邊界、權(quán)力的邊界均比較清楚、所擁有的條件也比較清楚），縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途（如在政績考核中，排名靠前的縣，其主要領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)入到高一級政府黨政班子的常委）、縣財政的松緊、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟收入（招商引資提成、經(jīng)濟發(fā)展獎勵）等都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)?？h級政府在許多方面具有商業(yè)機構(gòu)的特征。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀分析

2009年7月，國家發(fā)改委在成都召開了編制工作會，會議初步商議成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個市和重慶的31個區(qū)縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時經(jīng)濟圈的23

個區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱八個被納入了成渝經(jīng)濟區(qū)，整個成渝經(jīng)濟區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，占重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%。

成渝經(jīng)濟區(qū)位于四川盆地中心，具有自然條件優(yōu)勢，長江及其支流貫穿整個經(jīng)濟區(qū)直接帶來交通優(yōu)勢，另外勞動力資源豐富、幅員廣闊、西部科學(xué)技術(shù)中心等優(yōu)勢也讓經(jīng)濟區(qū)具備了發(fā)展成為增長極的可能條件，“十二五”規(guī)劃堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成渝經(jīng)濟區(qū)在西部經(jīng)濟發(fā)展中具有領(lǐng)跑者的地位，無論從經(jīng)濟區(qū)自身優(yōu)勢條件還是外部經(jīng)濟環(huán)境來說，在這樣的機遇下，成渝經(jīng)濟區(qū)極有可能成為全國新一輪經(jīng)濟增長的帶領(lǐng)力量。

成渝經(jīng)濟區(qū)的獨特之處在于它是由兩個經(jīng)濟中心構(gòu)成的雙核經(jīng)濟區(qū)，而且成都和重慶在行政單位上來說處于不同地位，重慶直接受制于中央而成都則屬于四川省政府的管理范圍，正是這些獨特又為成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來一些問題。

首先，成都和重慶是相同經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相對獨立的兩個經(jīng)濟中心，二者之間存在競爭，如果沒有區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作（實際上確實也很少），從理性人的角度出發(fā)，惡性競爭是可能存在的，比如重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費問題，那么如何規(guī)范這種競爭？怎樣安排制度來約束競爭呢？

約束競爭的權(quán)利結(jié)構(gòu)可以分為四類：第一、以資產(chǎn)界定的權(quán)利，也就是私有權(quán)，對成都和重慶兩個獨立個體來說，私有權(quán)的界定是清晰的，這種界定以行政界限為基礎(chǔ)；第二、以等級界定的權(quán)利，雖然二者的行政等級不一樣，但是不存在誰附屬于誰的問題，所以沒有經(jīng)濟單位等級的高低之分；第三、通過法例管制，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的主體是中央政府；第四、受風(fēng)俗或宗教約束，對成都和重慶來說，這類權(quán)利結(jié)構(gòu)的比重很小。私有權(quán)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，作為獨立的兩個個體來說，成都和重慶擁有各自區(qū)域內(nèi)各種資源要素的私有權(quán)，但是作為成渝經(jīng)濟區(qū)，二者卻是一個統(tǒng)一的市場主體，是否需要重新界定產(chǎn)權(quán)呢？就目前來看，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)要素沒有達(dá)到自由流動的狀態(tài)，無論是人力資源還是資本，在政府之間的競爭下不能得到有效配置，如果有第三方作為經(jīng)濟區(qū)的要素所有者，成都和重慶維持一定的產(chǎn)權(quán)也許可以解決要素流動的部分問題，中央政府或者非政府組織可以扮演這樣的角色。其次，市場競爭行為導(dǎo)致的負(fù)外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。市場競爭過程中，企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的負(fù)外部性應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。如企業(yè)的排污要嚴(yán)格限制及治理；企業(yè)對資源破壞性的開采要嚴(yán)格限制及懲罰；企業(yè)對勞工要有必要的保護(hù)；等等。而負(fù)外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織（NGO）和普通民眾。一旦政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幍闹黧w，市場競爭負(fù)外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了?？h際競爭同樣如此，因為縣級政府的職能從監(jiān)管經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍膮⑴c者，此時的外部性問題需要另外的監(jiān)督者，也就是中央政府，所以在成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展問題中會特別強調(diào)中央扮演的協(xié)調(diào)作用，真實目的就是減少負(fù)的外部性。

三、基于寧波地區(qū)實踐的相關(guān)建議 寧波經(jīng)濟近幾年來一直保持較快的發(fā)展速度，與縣域經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，與縣與縣之間的激烈競爭是分不開的。寧波實行市管縣體制，下轄6區(qū)5縣（市）。2007年寧波縣域面積、縣域人口和縣域GDP分別占全市的72.7%、61.3%、56.3%，縣域經(jīng)濟在寧波國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。寧波地區(qū)也存在要素不能自由流動、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，在縣際競爭路徑與制度選擇的探尋中，提出建構(gòu)以市場為導(dǎo)向的職能運行機制；縮小政府規(guī)模，強化縣鄉(xiāng)體制改革，精縣、簡鄉(xiāng)、強村；實施合理配置資源為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟合作等建議，從而提升制度競爭力?？梢钥闯鰧幉ǖ貐^(qū)對發(fā)展縣際競爭，更多強調(diào)的是制度建設(shè)，另外弱化縣的行政職能加強市場職能，突出區(qū)域合作。

成渝經(jīng)濟區(qū)的縣際競爭要復(fù)雜一些，而且較寧波來說，市場經(jīng)濟的發(fā)展程度低一些，然而縣際競爭的問題卻類似，在參考寧波地區(qū)實踐的基礎(chǔ)上提出以下建議。

首先，弱化成都和重慶的行政地位。同一個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的縣可能屬于不同的省份，如果過于強調(diào)政府的地位，在政府作為競爭者的尋租過程中，經(jīng)濟發(fā)展策略難以統(tǒng)一，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部仍然處于市場分割狀態(tài)，那么縣際競爭不僅無法達(dá)到預(yù)期效果甚至?xí)a(chǎn)生更多的外部效應(yīng)。

其次，加強中央政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央作為第三方監(jiān)督者可以有效減少外部性問題，而且川、渝對于中央來說處于相同約束競爭的權(quán)利結(jié)構(gòu)中，中央政府對整個經(jīng)濟區(qū)有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要政策協(xié)調(diào)。

最后，通過成都、重慶兩極之間地區(qū)的縣際競爭，加強“軸”的經(jīng)濟地位，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)“點——軸——區(qū)”發(fā)展模式。

縣際競爭發(fā)展模式盡管存在缺陷，但仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及快速發(fā)展成渝經(jīng)濟區(qū)的浪潮中，縣際競爭更能體現(xiàn)作用，不過，推陳出新是必要的，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要制度創(chuàng)新，強調(diào)競爭的同時注重政府在經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)職能改進(jìn)，從而促使新一輪經(jīng)濟增長的到來。

注釋：

1、《中國的經(jīng)濟制度》（神州大地增訂版）張五常，中信出版社，第144

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參考文獻(xiàn)：

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