第一篇：江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

國經貿電力[1999]557號

關于印發(fā)《江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知

江蘇省計劃與經濟委員會：

國家經貿委會同有關部門審定并原則同意《江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你委，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經濟，開拓農村市場，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業(yè)的重大措施。你委要在省人民政府的直接領導下，與有關部門密切配合，切實加強對農電體制改革的組織、指導和檢查工作，把改革實施方案中確定的各項目標落到實處，真正實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，減輕農民負擔，建立起符合江蘇省農村經濟發(fā)展水平的農村電力體制。

一九九九年六月十六日

江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

（江蘇省計劃與經濟委員會 一九九九年三月三十一日）

按照《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于改造農村電網改革農電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網同價請示的通知》（國辦發(fā)〔1998〕134號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、農村電力體制改革的必要性目前我省對農村電力全部實行直供直管模式，64個縣（市）供電局（以下簡稱縣供電局）均由省電力公司直供直管。全省現(xiàn)有1993個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均建立了電力管理站（以下簡稱鄉(xiāng)電管站）。鄉(xiāng)電管站為縣屬集體事業(yè)單位，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣供電局雙重領導，由縣供電局實行行業(yè)歸口管理，經濟上按“自收自支，以電養(yǎng)電”的原則獨立核算（也有部分縣以縣農電管理總站為單位獨立核算）。1998年全省共有鄉(xiāng)電管站職工33256人，其中編內職工19665人（按農民合同制管理，部分為縣屬事業(yè)編制）；共有村電工48145人。1998年縣及縣以下用電量433億千瓦時，占全省全社會用電量的55％，其中農村用電量232億千瓦時，農村人口年均用電440千瓦時。據1998年上半年統(tǒng)計，全省農村低壓電網損耗一般為20％－30％，農村居民用電電價平均為0．72元□千瓦時。我省實行從省到市、縣直供直管的供電管理體制，在農村電網的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理上起到了重要作用，也為全省經濟發(fā)展作出了重要貢獻。但長期以來，我省農村電力發(fā)展過程中也存在著一些問題，主要是：現(xiàn)行農村電力體制不能完全適應農村電力發(fā)展需要；由農民自建自管的農村低壓電網所發(fā)生的損耗及其運行費用要由農民承擔；農村電網設備陳舊落后，線損偏高；農電管理中存在著“權力電、人情電、關系電”和層層加價等現(xiàn)象；部分地區(qū)竊電嚴重；農電職工隊伍龐大，人員過多。這些問題造成農村電價偏高，農民負擔較重，影響著農村市場特別是農村家電市場的開拓和農村經濟的發(fā)展。因此，必須按照國務院確定的目標和原則對我省農電體制進行改革和完善。

二、指導思想與原則我省農村電力體制改革的指導思想是：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，緊緊圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展服務的目標，以切實減輕農民負擔、大力開拓農村市場、繁榮農村經濟、改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村電氣化建設和農村經濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經濟、法律、行政等手段，規(guī)范農電管理和農村電力市場，整頓農村電價，改革農村電價形成機制，使我省農村電力建設與管理上水平、上臺階。

我省農村電力體制改革的原則是：堅持政企分開，正確處理好政府與電力企業(yè)、電力企業(yè)與農民利益的關系，充分發(fā)揮各方面的積極性。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，真正做到：我省農村電力體制改革與發(fā)展要同我省電力工業(yè)的整體改革與發(fā)展相適應，與現(xiàn)階段我省農村經濟發(fā)展水平相適應；深化農村電力體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農村電力管理與改善服務相結合；加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農村電力（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力企業(yè)經營管理農電的責任。

三、目標到2002年，理順并建立符合我省農村經濟發(fā)展水平的農村電力體制，促進農村經濟的發(fā)展。

1、用3年左右時間，將縣供電企業(yè)逐步改造成為獨立核算的經濟實體，并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

2、全面完成我省農村電網的建設與改造，使農村電網技術裝備水平上一個臺階，高壓線損降到10％以內，低壓線損降到12％以內。

3、規(guī)范我省農村用電秩序，電力企業(yè)逐步做到銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。

4、農村電網實行統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)農村電價與城市電價統(tǒng)籌安排。2000年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價，城鄉(xiāng)平均電價水平降為0．59元□千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民照明電價降為0．55元□千瓦時。

四、具體內容及措施

1、管理體制方面

（1）按照政企分開的原則，結合省政府機構改革的總體要求，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經委（經貿委、計經委）行使政府管理職能，縣供電企業(yè)行使企業(yè)經營職能。

（2）按照“縣為實體”的改革方向，縣供電企業(yè)逐步改造成省電力公司的子公司，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，省電力公司按照資產紐帶關系對縣供電企業(yè)進行管理，2002年完成。

（3）改革鄉(xiāng)電管站的現(xiàn)行管理模式，撤銷鄉(xiāng)電管站，并將其改為縣供電企業(yè)所屬的供電所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

（4）鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產（不含鄉(xiāng)電管站所辦三產）采取無償劃撥方式，由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理，并由其承擔維護管理責任。

（5）農村低壓電網費用由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核算。農村低壓配電成本（包括人員工資及相關費用、折舊、大修、維護、線損、管理費等）按有關規(guī)定納入縣供電企業(yè)成本?？h供電

企業(yè)對供電所實行收支兩條線管理，即供電所電費及有關業(yè)務費用收入全額上交縣供電企業(yè)，所需費用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。

2、加強管理方面

（1）加強農村電價管理，嚴格落實農村電力管理責任制，省、市物價管理部門和縣級人民政府應對農村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民負擔。電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，堅決杜絕亂加價、亂收費、亂攤派行為，嚴禁代征代收一切不符合國家規(guī)定的價外收費。

（2）加強營銷管理，建立規(guī)范的抄表收費制度。2000年全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“四到戶”（縣供電企業(yè)直接銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），2002年前全面實現(xiàn)。農村用戶實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量的國家電價外的一切收費。

（3）供電企業(yè)要嚴格要求，不斷增強法制觀念、效益觀念，加強內部管理，挖掘潛力，降低生產成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程。要堅決反對和取消各種亂收費、亂加價，杜絕“人情電、權力電、關系電”等不良現(xiàn)象。

3、勞動人事方面

（1）縣供電企業(yè)領導班子成員由省電力公司按照有關規(guī)定在征求當地黨委、政府的意見后任命；供電所按照精簡高效的原則，按其服務區(qū)內低壓電網的資產、用戶數量和售電量，按照有關標準進行定員、定崗、定責。

（2）供電所的專業(yè)技術人員由縣供電企業(yè)調配；其他生產人員優(yōu)先從1998年10月4日前在編的鄉(xiāng)電管站（農電總站）和優(yōu)秀村電工中招聘，由縣供電企業(yè)對其實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，經過考核符合標準的，一律持證上崗。省計經委、省電力局（電力公司）將根據國家有關要求，對供電所人員的招聘制訂統(tǒng)一考核標準。供電所人員按《勞動法》有關規(guī)定簽訂勞動合同，統(tǒng)一辦理勞動保險，同時根據企業(yè)的經濟效益、承擔的工作量和當地社會平均工資水平確定勞動待遇。

（3）上述人員的工資總額與相關費用由省電力公司向有關部門申報，在供電成本中列支?，F(xiàn)鄉(xiāng)電管站改制前已退休人員的待遇不變，費用在勞動保險統(tǒng)籌費用中列支。

4、電網建設改造方面加強對農村電網建設與維護改造的力度，大力推進和采用低損耗、安全性能好、可靠性高的先進適用技術和設備改造農村電網，確保電網安全可靠高效運行。根據地方經濟發(fā)展需要，農村電網要進行統(tǒng)一規(guī)劃，由省電力公司負責建設和管理。建設改造資金由省電力公司統(tǒng)借統(tǒng)還，貸款的償還在考慮降低線損、加強管理降低成本后，在全省電網均攤解決。對農村電網的維護管理費用，可據實從嚴核入電網供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

五、時間安排和進度1、1999年底前，撤銷鄉(xiāng)電管站，將其改為縣供電企業(yè)所屬的供電所，由縣供電企業(yè)對其人、財、物實行統(tǒng)一管理。

1999年，城市平均電價降為0．527元□千瓦時，其中居民照明電價為0．52元□千瓦時；農村全部實行分類綜合電價，農村電價降為0．75元□千瓦時，其中農村居民照明電價

為0．65元□千瓦時。2000年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，城鄉(xiāng)平均電價水平降為0．59元□千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民照明電價降為0．55元□千瓦時。

2、1999年底前完成鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產的劃撥工作，由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理。

3、為了保持平穩(wěn)過渡，1999年底前以縣供電局為基礎組建縣供電公司。結合省政府機構改革的總體要求，縣供電局實行政企分開，將縣級供電企業(yè)的政府管理職能移交縣經委（經貿委、計經委），由縣供電公司行使企業(yè)經營職能，2000年基本完成。

用3年左右時間將縣供電公司改為省電力公司的子公司，在1999年和2000年各選擇3～5個縣進行試點，2001年全面推開，2002年完成。

六、組織實施這次農村電力體制改革，是對我省長期形成的農村電力管理體制和管理秩序的一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照國務院的總體目標，按照國家經貿委、國家電力公司和省政府的統(tǒng)一部署，從我省的實際情況出發(fā)，按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進的要求，充分依靠各級政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

1、加強對農村電力體制改革的領導、組織和協(xié)調，成立在省政府領導下的農村電力體制改革領導小組，由省計經委、電力局（公司）、財政廳、勞動廳、國資局、物價局和審計局共同參加，協(xié)調處理農村電力體制改革中出現(xiàn)的重大矛盾和問題，省計經委、電力局（公司）負責對農村電力體制改革方案的組織實施，實行責任制管理。

2、在省政府領導下，由省計經委、電力局（公司）制定我省農村電力體制改革方案實施細則并組織實施。

3、為了保證我省農村電力體制改革的順利實施，除農網改造資金外，在體制改革前鄉(xiāng)電管站的其余資產和人事一律凍結。同時在省計經委、電力局（公司）領導下，由縣人民政府組織有關部門及縣供電企業(yè)對本縣農村電網資產進行清理，并將結果報省計經委、電力局（公司）、國資局。縣供電企業(yè)按規(guī)定程序辦理有關手續(xù)，進行資產接收，并對所有接收資產進行登記造冊。（完）

第二篇：青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

國經貿電力[1999]1064號

關于印發(fā)《青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知

青海省經濟貿易委員會：

國家經貿委原則同意《青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經濟，開拓農村市場，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施。你委要在省人民政府的領導下，切實加強對農村電力體制改革的組織、指導、監(jiān)督和檢查工作，把實施方案中確定的各項目標落到實處，真正實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，減輕農民負擔，建立起符合青海省農村經濟和社會發(fā)展水平的電力體制。

青海省經濟總量較小，用電水平較低，目前還有一個無電縣，約9．95萬戶農牧民沒有用上電，因此，農村電力“兩改一同價”工作對促進當地國民經濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。你委要按照實施方案確定的原則，加快制定實施細則，認真組織實施并及時協(xié)調處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。重大情況和問題請及時報告國家經貿委。

一九九九年十一月三日

青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

根據《國務院批轉國家經貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發(fā)（1999）2號）精神，結合我省農村電力管理實際，為推動全省城鄉(xiāng)電力一體化管理，加快農村電網建設與改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，制定本方案。

一、農村電力現(xiàn)狀及存在的問題我省共有42個縣（區(qū)）、437個鄉(xiāng)、4111個行政村、64．99萬戶農牧民。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村、農戶的通電率分別為97．6％、78．49％、81．20％和84．94％。全省農村電網共有110千伏變電所10座，110千伏線路396公里，35千伏變電所61座，35千伏線路1852公里，10千伏線路10689公里，農村低壓線路12394公里，配電變壓器8000臺。42個縣（區(qū)）中，年用電量超過1億千瓦時的縣（區(qū)）有5個，超過5000萬千瓦時的有7個，超過1000萬千瓦時的6個，超過500萬千瓦時的1個，500萬千瓦時以下的有23個。

截止1998年底，全省尚有無電縣1個，無電人口集中縣5個、無電鄉(xiāng)94個，無電村770個，約9．95萬戶農牧民未用上電。縣級以下年用電量24億千瓦時，農業(yè)人口年均人用電量僅為11．89千瓦時，平均每月不到1千瓦時，線長、面廣、居住分散、負荷小是青海農村電力現(xiàn)狀的主要特點。

（一）管理模式全省目前主要分為直供直管、聯(lián)網運行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經營管理模式。

1．直供直管青海電網（以下簡稱省網）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個，占42．86％，其人、財、物隸屬于省電力公司，生產經營直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領導。省網供電區(qū)農村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時。農村用電執(zhí)行省物價局批準的一縣一價的到戶電價，其中照明為0．55～0．65元□千瓦時，動力為0．55～0．646元□千瓦時，農村工業(yè)為0．412～0．472元□千瓦時，農業(yè)排灌0．232～0．247元□千瓦時。全省農村低壓線損率平均為20．71％。18個縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）。

2．與省網聯(lián)網運行和躉售地方小電網與大電網聯(lián)網運行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個，占11．90％，其人、財、物隸屬于地方政府，與省電力公司屬經濟合作，躉售買賣關系。

3．地方小水（火）電自管自供以地方小水（火）電為主，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個（有7個將與大電網聯(lián)網運行），占總數的45．24％。其中格爾木市電網隸屬于省水利廳管理；其余由地方政府管理，水利廳實行行業(yè)管理，省電力局進行業(yè)務指導。

（二）農村電力體制

1．省網直供直管縣（區(qū)）已形成了省、地、縣、鄉(xiāng)四級農村電力體制，均由省電力局直接管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農村群眾性的管電組織，已由縣電力局實行代管。共有222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員，3801名村電工。

2．與大電網聯(lián)網運行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對獨立、自主經營、自負盈虧的經濟實體，大多數未設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，農村用電由縣電力企業(yè)直接管理。

3．地方小水（火）電供電縣（區(qū)）：實行自建、自管、自用，發(fā)供用一體化管理。

（三）存在問題

1．由于青海省地廣人稀，居住分散，經濟發(fā)展水平落后，農村居民生活用電每月人均不到1千瓦時，各縣電力企業(yè)年售電量很小，部分縣（市）機構雍腫、負債嚴重。

2．由于地緣因素和歷史原因，形成了若干個不同的供電區(qū)域和供電模式，甚至在省網供電區(qū)域內亦存在網中網。管理體制較為復雜、混亂，鄉(xiāng)級躉售、單位轉供、個人轉供電和“人情電”、“關系電”、“權力電”等現(xiàn)象在少數鄉(xiāng)村依然存在。農村電價高，農民負擔較重。

3．農村電網結構不合理，設施落后老化，農村電力資產缺乏正常投資渠道，長期投入不足。加上農牧區(qū)居住分散，供電半徑長，電網損耗大，線損居高不下，農村供電成本高，鄉(xiāng)、村、戶通電率遠遠低于全國平均水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照逐步建立和完善社會主義市場經濟的要求，以國務院國發(fā)〔1999〕2號文件精神為指針，緊緊圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展服務的宗旨。以減輕農民負擔、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經濟、法律、行政等手段，規(guī)范農村電力市場秩序，整頓農村電價，提高農電管理水平，為促進全省農村經濟快速、健康發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

1．堅持政企分開、一縣一公司、縣鄉(xiāng)電力一體化管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，2 使農電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應，與青海省農村經濟發(fā)展水平相適應。

2．農村電力體制改革必須與農村電網建設、改造相結合，與整頓農村電價、規(guī)范農村用電秩序相結合，與加強農村電力管理和改善服務相結合。

3．加大各級政府監(jiān)督管理農電工作的責任，加強各級電力公司經營農電的責任。

4．堅持區(qū)別情況，因地制宜地進行改革，處理好政府與電力企業(yè)，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標從1999年起，用三年左右時間，理順并建立起適應社會主義市場經濟要求、基本符合我省農村經濟發(fā)展水平實際的農村電力體制，完成農村電網建設與改造任務，建立起省、縣（地）兩級電力經營實體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格。

1．實行政企分開，將縣級管電職能移交縣經貿委（經委、計經委），對省電力公司所屬直供直管縣根據售電量，網架及用電營業(yè)區(qū)劃分情況，結合實際，進行公司化改制，能設立一縣一公司的盡量設立一縣一公司，也可以幾縣組建一公司。對鄉(xiāng)供電營業(yè)所的改革，可以一鄉(xiāng)一所，也可以幾鄉(xiāng)一所，但不能過多、過亂。對原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級供電企業(yè)的派出機構----鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。

2．對與省網聯(lián)網或即將聯(lián)網運行的縣和躉售縣，視不同情況，可由省電力公司進行上劃或代管，并逐步改組成為有限責任公司或股份有限公司。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營業(yè)所，對農戶用電實行統(tǒng)一管理。

3．對地方自供自管的縣級供電企業(yè)，按照電力工業(yè)改革方向，因地制宜，因網制宜，根據不同情況進行改革，條件成熟的可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

4．農村電網建設與改造要著重解決供電設施陳舊、供電能力不足，綜合線損率高等問題。經過改造，把農村電網建設成安全可靠、經濟運行的電網，使農村電網10千伏高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％。

5．要切實加強農村用電管理，全面推行“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理，從根本上杜絕亂加價、亂收費、亂攤派現(xiàn)象。在一戶一表的基礎上，用戶按照計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費，使農牧民用上放心電、明白電、滿意電。

6．培養(yǎng)和造就一支技術過硬、吃苦耐勞、熱心服務的農村電力隊伍，要以高標準規(guī)范農電隊伍，實行統(tǒng)一考核、競聘上崗、合同制管理的用工制度，嚴格按定員定編組織生產，嚴格操作制度。逐步使農電管理工作達到高標準、高質量、高效率、高效益的要求。

7．通過整頓電價、改革體制和改造電網，到2002年，實現(xiàn)青海電網供電區(qū)城內鄉(xiāng)用電電價達到0．311元□千瓦時的同網同價目標。

四、具體內容

（一）對省電力公司所屬的18個直供直管的大通、湟源、湟中、西寧郊區(qū)、民和、樂都、平安、互助、化隆、循化、尖扎、共和、貴德、興海、同德、海晏、門源和剛察縣電力局，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎上進行縣（地）電力公司改制，使其成為經營實體，按照《中華人民共和國公司法》運營。

1．將政府職能交由相應政府綜合經濟部門，實現(xiàn)政企分開。

2．就轄區(qū)內電力資產進行清產核資，將產權屬鄉(xiāng)村所有的農村電力資產，按照自愿上交、無償劃撥方式交由縣（地）級電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護，建立起清晰的產權關系。

3．加大改革力度，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，同時招聘部分優(yōu)秀農村電工予以補充，以切實加強農電隊伍建設。

4．對省網供電區(qū)域內的“網內小網”的供電企業(yè)，如樂都的高廟電建隊、民和的官亭農電隊，按照無償移交電網的原則由縣電力企業(yè)直接管理，對人員實行定員定崗、擇優(yōu)聘用。

5．取消化隆、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通、湟中的轉供鄉(xiāng)，改由縣（地）電力公司直接管理。

（二）對與省網聯(lián)網互供和躉售的同仁、澤庫、河南、貴南、瑪沁縣和省網即將延伸到的祁連、德令哈、甘德、達日、烏蘭、都蘭、天峻縣的體制改革，可由省電力公司直接管理或在產權關系不變的前提下，由省電力公司代管。也可按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

（三）對省網暫時延伸不到的班瑪、瑪多、久治、玉樹、雜多、稱多、治多、囊謙、曲麻萊、格爾木、柴旦和茫崖等縣，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜，區(qū)別情況，與直管直供縣同步進行改革。

（四）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革，一律按照國家經貿委《關于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問題的指導意見》（國經貿電力〔1999〕294號）精神進行。

五、組織實施

（一）具體時間安排

1．直供直管18個縣（區(qū)）供電企業(yè)，1999年開始由省電力公司按照農村電力體制改革的具體方案，組織好試點工作。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革，到2001年底完成剩余部分。

2．聯(lián)網互供、躉售和省網即將延伸到的12個縣供電企業(yè)，按照改革內容的要求2000年內理順體制，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革，2002年全部完成。

3．對省網目前沒有延伸到的12個自管自供縣供電企業(yè)，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革。具體時間表為2000年完成10％，2001年完成30％，2002年完成剩余部分。

4．對省網范圍內的轉供、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革，原則要求2000年底前完成。

（二）我省農村電力體制改革工作，在省政府的統(tǒng)一領導下，由省經貿委牽頭會同省計委、省財政廳、省物價局，組織省水利廳、省電力公司、各地方政府具體實施，并協(xié)調解決在實施過程中的有關問題。

（三）全省農村電力體制改革的具體操作

1．對直管直供縣、聯(lián)網互供、躉售和即將延伸到的縣實行直管或代管的縣級電力企業(yè)的改革，根據青海省農村電力體制改革方案，由省電力公司制定實施辦法，報省經貿委審查批準后實施。

2．自管自供縣級供電企業(yè)的改革，由州（地）、縣（市）人民政府根據青海省農村電力體制改革方案制定，縣鄉(xiāng)電力一體化的實施辦法報省經貿委審批后組織實施。

3．格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革，由省水利廳根據青海省農村電力體制改革方案制 4 定具體的實施辦法，由省經貿委審批后組織實施。（完）

第三篇：山東省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

山東省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

國經貿電力[1999]297號

關于印發(fā)《山東省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》的通知

山東省經濟貿易委員會：

國家經貿委原則同意《山東省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經濟，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業(yè)的重大措施。你委要在省人民政府的直接領導下，與有關部門密切配合，切實加強對農電體制改革的組織、指導和檢查工作，把改革實施方案中確定的各項目標落到實處，真正實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價，建立起符合山東省農村經濟發(fā)展水平的農電體制。

一九九九年四月十六日

山東省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

（山東省經濟貿易委員會 一九九九年二月十二日）

按照《國務院批轉國家經貿委關于加快農電體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、農電體制改革的必要性目前我省對農村電力實行的是直供直管和躉售管理兩種模式，主要是躉售管理。直供直管縣供電單位不實行獨立核算；躉售縣供電單位是獨立核算單位，其人、財、物管理權在當地縣政府，省和市地電業(yè)部門對其進行行業(yè)管理。我省現(xiàn)有135個縣（市、區(qū)）供電單位，其中由山東電力集團公司直供直管的46個，實行躉售管理的89個。全省現(xiàn)有2053個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站，都是縣供電單位統(tǒng)一核算的內部機構，其中屬直供直管縣供電單位管理的452個，躉售縣供電單位管理的1601個。全省有用電村89163個，目前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站抄表收費到村，再由村電工抄表、收費、管理到農戶。全省現(xiàn)有農電職工68358人、農村電工130071人，其中躉售縣供電單位職工62936人。

到1997年底，全省縣及縣以下?lián)碛?10千伏變電站252座，變電容量1084萬千伏安；35千伏變電站1352座，變電容量865萬千伏安；高壓線路16．5萬千米，低壓線路24．1萬千米。全省農村人均擁有變電容量0．23千伏安、高低壓線路0．0048千米、配電容量0．27千伏安。1997年全省縣及縣以下用電量為379億千瓦時，占全社會用電量的45％，其中農村用電量為200．3億千瓦時，農村居民生活用電量為58．4億千瓦時。全省低壓網損超過12％的村有41845個、超過18％的村有26041個。10千伏以下配電網平均力率為0．70，比國家要求的0．85低0．15。全省農村平均低壓損耗費用占農村實際到戶電價的比重為30．53％。通過清理整頓，目前我省實際到戶電價為：農村居民生活用電0．6408元□千瓦時、農業(yè)生產為0．6942元□千瓦時、工業(yè)電價為0．7924元□千瓦時。

電力事業(yè)的快速發(fā)展，為我省農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高做出了重要貢獻。但是長期以來，我省農村電力發(fā)展過程中也存在著一些亟待解決的問題：一是農村電力管理 1

體制不適應農村電力發(fā)展的需要，政企不分，責任不清，農村電力市場比較混亂。二是不少躉售縣供電單位“以電養(yǎng)人”的現(xiàn)象突出，人員過多，加大了供電成本。三是現(xiàn)行電力成本負擔辦法，造成農村用電承擔了較高的線損和變損。四是落后的農村電網嚴重制約了農村經濟的進一步發(fā)展。五是躉售縣供電單位缺乏大電網的技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有的縣供電單位管理水平落后。由于上述原因和問題，造成農村電價過高，加重了農民用電負擔，直接影響了農村電力事業(yè)的發(fā)展。因此，我省農電體制必須按照國務院的要求進行改革和完善。

二、農電體制改革的指導思想與原則我省農電體制改革的指導思想是：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展服務的目標，以加強對縣供電企業(yè)的管理、減輕農民負擔、加快農村電氣化建設步伐、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境、促進農村經濟更快發(fā)展為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經濟、法律、行政等手段，規(guī)范農村電力市場，整頓農村電價，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格，使我省農村電力建設與管理上水平、上臺階。

農電體制改革的原則是：堅持有利于農村經濟的發(fā)展，有利于發(fā)揮地方政府和大電網兩方面的積極性，有利于促進農村電氣化事業(yè)發(fā)展；加大縣級政府監(jiān)督農電（包括農村電價）工作的責任，加大山東電力集團公司經營管理農電的責任；堅持按照現(xiàn)代企業(yè)制度對縣供電企業(yè)進行規(guī)范管理，科學定編，減人增效，提高企業(yè)管理水平和職工隊伍素質；堅持對電網實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，保證電網安全穩(wěn)定經濟運行；堅持深化管理體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合；正確處理好電力企業(yè)與政府的關系，電力企業(yè)與農民的利益關系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系。

三、農電體制改革的目標用三年左右的時間，理順并建立符合我省農村經濟發(fā)展水平的農電體制，完成農村電網的建設與改造，規(guī)范農村用電秩序，促進農村電氣化事業(yè)的發(fā)展。農電管理體制改革。在全省范圍內實行一縣一公司并實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。直供直管縣供電企業(yè)改造成為山東電力集團公司的子公司，爭取2002年前基本完成。躉售縣改革實施過程中采取分步走的辦法，首先由山東電力集團公司對躉售縣供電企業(yè)實行代管，爭取1999年5月份完成；在代管的基礎上，按照自愿的原則，進行上劃直管或股份制試點；通過試點，在2002年前基本完成子公司、有限責任公司或股份制公司改制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站全部改為縣供電企業(yè)的供電營業(yè)所，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所的管理，2001年完成。

農村電力營銷管理。2002年全面實現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），縣供電企業(yè)銷售、抄表、收費、服務到戶的“四到戶”管理。

農村電網的建設與改造。到2000年，全省農村電網高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％。解決110千伏及以下農村電網供電“卡脖子”和高低壓線路供電半徑超合理范圍等問題，更換高耗能變壓器。35千伏及以上送電線路、變壓器能夠達到N－1原則，各電壓等級的容載比達到電網規(guī)劃導則要求。配電可靠率達到99％以上，電壓合格率達到90％以上。10千伏以下配電網力率平均達到0．85。

農村電價管理。清理整頓電價，取消一切“亂加價、亂收費”，加快城鄉(xiāng)同網同價步伐。在不考慮新機組還貸、城網改造、企業(yè)改制加價等因素的前提下，按全省123．68億元的農

網改造資金規(guī)模測算，2001年初，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價為0．495元□千瓦時，2002年初，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)分類用電同網同價為0．59元□千瓦時。

四、農電體制改革的主要內容及措施

1、按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣（市、區(qū)）經貿委行使政府管理職能，供電企業(yè)行使企業(yè)經營職能，2000年基本完成。

2、直供直管縣供電企業(yè)按照“縣為實體”的改革方向，逐步改造成為山東電力集團公司的子公司。1999年選擇3個縣進行試點，2000年前全面推開，2002年基本完成。其承擔的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村電網維護管理費用，由物價部門據實從嚴核入電網供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

為調動地方改造農網的積極性，直供直管縣的電力資產，按照國發(fā)〔1996〕48號文件精神，凡屬在國家電力公司成立后由地方財政出資或利用國家規(guī)定的電力建設資金建設形成的，可以由地方政府享有所有者權益。

3、躉售縣供電企業(yè)在1999年5月份完成由山東電力集團公司代管。在產權關系不變的前提下，由當地縣級政府與山東電力集團公司簽訂對躉售縣供電企業(yè)全面實施運營管理的協(xié)議。代管期間縣（市、區(qū)）供電企業(yè)的產權隸屬關系、財稅體制、躉售方式不變。山東電力集團公司代管的主要職責：在征求當地黨委、政府意見的基礎上，會同當地組織部門對縣供電企業(yè)領導班子進行考察，由山東電力集團公司任免；負責人員及工資總量控制，并對安全生產、技術進步、農村電價電費等工作進行管理和監(jiān)督；負責代管縣供電企業(yè)資產保值增值和企業(yè)減人增效及再就業(yè)工程，采取多種形式，使代管供電企業(yè)三年分流一半人員，并妥善安置分流人員，切實加強內部管理，解決農村電網薄弱等問題，不斷提高企業(yè)管理水平和職工隊伍素質。

在代管的基礎上，按照自愿的原則，從1999年開始選擇有條件的躉售縣供電企業(yè)進行上劃直管或股份制改組試點。通過試點，可以成建制地先上劃由山東電力集團公司直管，并逐步改造成山東電力集團公司的子公司，也可以改組為有限責任公司或股份有限公司，2002年前基本完成。

4、進一步完善和加強縣供電企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站的管理。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站改革的重點是按照國發(fā)2號文件的要求，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站的管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站改為縣供電企業(yè)的供電營業(yè)所，負責所轄范圍內的高低壓供電管理、電力營銷管理和人員管理等工作，切實搞好農村用電管理和服務。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式，一律移交縣供電企業(yè)管理，并由縣供電企業(yè)負責低壓配電網建設改造和運行維護管理。1999年分別從直供直管縣和躉售縣供電企業(yè)中選擇10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站進行改革試點，在試點的基礎上，2000年全面推開，2001年基本完成。

5、整頓農村電工隊伍，規(guī)范服務行為。農村電工全部由縣供電企業(yè)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)聘用。經過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣供電企業(yè)的合同管理?？己瞬缓细竦模宦刹坏娩浻?。

6、建立規(guī)范的抄表收費制度。1999年全面推行“五統(tǒng)一”、“四到戶”和“三公開”，農村用戶要實行一戶一表，并由供電所直接抄表到戶，2002年全面實現(xiàn)。供電企業(yè)要加大用戶電能表等計量器具的投入，提高表計的準確性，并實行統(tǒng)一管理。計量器具準確性由技術監(jiān)督部門負責監(jiān)督。農村用戶按照國家規(guī)定的電價和表計電量交納電費，有權拒交超過表計電量和電價外的一切收費。

7、改革農電價格形成機制，加快城鄉(xiāng)用電同網同價進程。逐步改變現(xiàn)行農村電力成本負擔辦法，對農電成本實行統(tǒng)一核算、社會公平負擔。取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費，積極推進城鄉(xiāng)用電同網同價，2001年初，實行全省城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價，2002年初，實行全省城鄉(xiāng)分類用電同網同價。

8、加大農村電網建設與改造的投資力度，提高農網裝備水平。電力企業(yè)要積極通過各種合法渠道融資，籌集改造資金，加大對農村電網建設的資金投入；各市地縣人民政府也要加大支持農村電網建設與改造的力度。農網建設與改造要大力運用先進技術和設備，積極采用損耗低、安全性好、可靠性高的適用技術和設備。新建農電設施應納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經營；農網建設與改造要全面實行項目法人責任制，由項目法人負責資金籌措、建設管理、運行維護和還貸。農網改造貸款由山東電力集團公司統(tǒng)借統(tǒng)還，農網改造投資的償還在全省電網均攤。

9、加強農村電力管理。要嚴格落實農電管理責任制，縣級人民政府應對本縣農村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農村電價水平，切實減輕農民電費負擔。供電企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，堅決杜絕亂加價、亂收費、亂攤派行為；嚴禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。要鞏固電價清理整頓成果，加大措施，防止反彈；對違法加價、收費，一經查出公開曝光，并追究有關領導人的責任?？h供電企業(yè)要加強企業(yè)管理，挖掘內部潛力，降低生產成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)，切實提高經營管理水平。

五、組織實施農電體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響大、任務重，必須按照國家經貿委、國家電力公司和省政府的統(tǒng)一部署，從本省的實際出發(fā)，總體設計、分步實施、穩(wěn)妥推進、逐步到位。

（一）成立由山東省政府領導任組長，省經貿委、電力局、計委、財政廳、物價局、國資局參加的省農電管理體制改革協(xié)調小組。各市地也要成立相應的協(xié)調機構，加強對這項工作的領導、組織、指導和協(xié)調，保證農電管理體制改革工作的順利進行。

（二）農電體制改革實施方案，由山東省經貿委與省電力局負責組織實施。躉售縣供電企業(yè)的上劃直管或股份制試點，由省經貿委會同計委、財政廳、物價局、國資局、地稅局、電力局等部門制訂試點辦法。

（三）為保證全省農電體制改革的順利進行，根據1998年12月31日山東省政府第18次省長辦公會議紀要，從1998年11月2日起暫時凍結躉售縣供電企業(yè)的人員和資產。

（四）山東省農電體制改革工作，必須按照全省的統(tǒng)一部署組織實施，各地、市、縣不得自行出臺方案和政策。（完）

第四篇：關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見

關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見

（國家經貿委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村電網建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性

實行改革開放以來，我國農村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農村經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發(fā)展需要；落后的農村電網嚴重制約了農村經濟的進一步發(fā)展；農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂；農電職工隊伍龐大，人員過多；農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現(xiàn)廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意見。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，有序進行、分步實施。

（一）指導思想

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經濟發(fā)展服務的目標，以減輕農民負擔、實現(xiàn)農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經濟、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經濟快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

1.農電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應，與現(xiàn)階段我國農村經濟發(fā)展水平相適應。

2.深化農電體制改革與加快農村電網改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

3.加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農電（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力公司經營管理農電的責任。

4.正確處理好政府與電力企業(yè)的關系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標與措施

（一）目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經濟發(fā)展水平的農電體制，完成農村電網的建設與改造，規(guī)范農村用電秩序，促進農村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農村電網改造上，要使農村電網技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現(xiàn)安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現(xiàn)象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統(tǒng)籌安排，社會公平負擔，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價，然后實現(xiàn)其他用電的同網同價。

第五篇：農村電力體制改革問題及對策思考

隨著年底 的臨近，全國各地農村電力”兩改一同價”工作已近尾聲，上海也不例外，農村電力體制改革問題及對策思考。公司領導已明確規(guī)定，到年底全面完成本市”兩改一同價”任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉(xiāng)一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區(qū)域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，基本達到了城鄉(xiāng)電網”同網、同質、同價”的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區(qū)，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(fā)(1999)2號文”關于改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任”和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委”關于印發(fā)《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知”中”關于完善和加強縣供電企業(yè)對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉(xiāng)電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實行區(qū)、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))電力一體化管理”的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規(guī)定的時間內完成，有必要將改革中出現(xiàn)的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉(xiāng)村工業(yè)用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執(zhí)行全市同一目錄電價。

2.管理模式

從1996年開始，我市對負責農村400伏低壓集體電網管理、不屬一級經營機構的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站的管理方式進行了改革，每個區(qū)(縣)成立一個農電管理所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(qū)(縣)農電管理所對所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的人、財、物進行全面管理，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站按5～6人列編，同時與農電管理所簽訂勞動合同，并參加區(qū)(縣)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)籌。農電所成立時，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類人員掌握一定技術，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。

村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經濟負擔，業(yè)務工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站管理。

3.農村電價

我市農村按不同的用戶性質，安裝不同電價的電表，全部實行分類用電與城市同價。農村總表執(zhí)行農業(yè)優(yōu)惠電價0.297元/千瓦時，其中農村排灌用電電價為0.244元/千瓦時。農村與城市電費計量的區(qū)別在于城市用戶電量計量是電業(yè)直接表，而農村用戶電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進行此次農村電網建設與改造前，上海除已有96個行政村實行電業(yè)一戶一表，到戶電價為0.61元/千瓦時外，大部農戶實行5至10戶安裝電業(yè)一級照明分表，每戶再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶電價要高于0.61元/千瓦時，平均到戶電價約為0.67元/千瓦時，最高限價為0.73元/千瓦時。

4.農村電網資產

1973年以前，380/220伏農村集體電網是由農村自籌、自建、自管的，當時只有2.8萬千米線路。自1973年后，根據國務院有關文件精神，從城市附加費和農網維建費中撥?？钣糜谵r村低壓集體電網的整改。雖然國家對農村電網整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力又有限，只能對原有電網修修補補、維持使用，造成農村電網設備陳舊、導線截面小、供電質量差，制約了農村經濟發(fā)展、家用電器的使用和農民生活質量的提高。絕大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農民都非常希望能對農村電網進行建設改造，以替代原有的簡陋電網，并視條件逐步實行”一戶一表”、抄表到戶，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電”同網、同質、同價”。

二、農村電力體制改革

根據國家經貿委國經貿電力(2000)595號文的規(guī)定，公司主要做了以下幾點工作：

1.公司電力體制改革

按照國家關于深化電力體制改革的要求、政企分開和廠網分開的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于2001年1月正式移交給上海市政府綜合經濟管理部門，上海市電力公司成為企業(yè)。

2.對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電管理站的改革

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關鍵，1997年農電所的建立為目前所進行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站創(chuàng)造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來一定的難度。

根據國電公司要求，上海率先實現(xiàn)農村居民電業(yè)”一戶一表”、農村城市化及上海農村城鎮(zhèn)建設的精神，適應農村電網改造后管理和運行的需要，提高服務質量，我公司明確發(fā)文按4～5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個供電營業(yè)站，全市設置54個供電營業(yè)站，作為供電所派出機構，使電力公司服務進一步延伸，調查報告《農村電力體制改革問題及對策思考》。同時組建4個農電有限責任公司(農電公司由各供電公司多經控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農電公司簽訂勞動合同。通過對農電公司人員的培訓，根據供電營業(yè)站的人員招聘考核標準，擇優(yōu)錄取?？己撕细瘢宦沙肿C上崗，充實到各供電營業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農電所和用電管理站。

3.農村電力資產

通過三年農網改造，本市的農村集體低壓電網大部分經過改造，資產全部屬我公司；對于未改電網，將在本市第二批農村電網改造中全部改造，以提高我市的農村低壓電網技術裝備水平。改造完成后，本市的農村低壓電網資產屬上海市電力公司。

4.目標完成情況

通過改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過對本市農村電力體制改革，使本市農村到年底已全面實現(xiàn)”五統(tǒng)一”、”四到戶”、”三公開”管理，城鄉(xiāng)居民真正達到同網同價。其中農戶電價與城市居民一樣為0.61元/千瓦時。供電所抄表到戶，農戶按計量檢定機構依法認定的用戶計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價繳納電費，農戶有權拒交超過表計電量和電價外的一切電費。

三、農電體制改革中遇到的有關問題

為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革的順利進行，我公司分別走訪基層3個供電公司、部分供電所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，現(xiàn)將了解及基層單位反映的有關問題匯總如下：

1.1997年各區(qū)(縣)成立的農電所，屬區(qū)(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據本市社保有關規(guī)定，列編人員需從1993年開始補繳養(yǎng)老保險費用，為企業(yè)養(yǎng)老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時繳費不滿15年，退休后不能享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。

2.1997年農電所成立時，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長期工作在農電戰(zhàn)線，具有一定技術能力，工作經驗豐富，對于此類人員根據工齡長短分1萬、1.5萬、2萬元三檔進行商業(yè)保險一次性補貼和參加農村養(yǎng)老保險，同時對未達退休年齡的由農電所聘用，在用電管理站工作，截止到現(xiàn)在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。

3.浦東新區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站中工作人員原戶口為農業(yè)戶口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?001年列編時新區(qū)人事局明文規(guī)定對此部分人員不予考慮?，F(xiàn)仍在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站工作，一旦電管站改制，農電所撤消，由于未列編不能進農電公司，勢必造成此類人員無單位可依靠。

4.國家經貿委批復給我市的農村電力體制改革方案中規(guī)定”采取自愿上繳、無償劃撥的方式，將鎮(zhèn)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下農村集體電力資產和原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(指為生產和為生產服務的辦公室設施等)統(tǒng)一移交供電企業(yè)統(tǒng)一管理”。三年通過大量資金的投入，對農村低壓電網進行改造和建設后資產屬電業(yè)。對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用電站資產(指為生產和為生產服務的電管站大樓和辦公室設施等)，我公司沒要求上繳，目的是將此部分資產安置和穩(wěn)定農電所未列編在聘人員。

四、農電體制改革問題的處理和設想

1.非列編人員在聘的安置和穩(wěn)定將是此次改革的難點，對于此部分人員，我公司在1997年已經為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒有按國家批復的文件精神將用電站等資產移交給電力公司，目的是用此部分資產來安置和穩(wěn)定未列編在聘人員。

2.列編人員養(yǎng)老保險繳費不滿15年，根據目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策。解決此類人員退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，需要得到市有關部門的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會同有關單位、有關部門盡力解決此項問題，以保證所有進農電公司人員參加市企業(yè)養(yǎng)老保險。

3.浦江新區(qū)用電管理站部分工作今年列編時仍沒有被考慮列編，原因是浦江新區(qū)人事局決定的。為妥善解決此類人員，已建議由政府有關部門牽頭協(xié)商解決，據了解浦東新區(qū)愿意解決此部分人員的安置和穩(wěn)定。

4.建議市政府有關部門應召開各區(qū)(縣)負責人會議，通報本市農村電力體制改革的有關情況，同時發(fā)文明確撤消各區(qū)(縣)”三電辦”、農電管理所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站。

以上問題的徹底解決，將對圓滿完成本市的農村電力體制改革起決定性作用。

五、做好農村電力體制改革的幾點體會

1.緊緊依靠當地政府

國家經貿委批復給我市《農村電力體制改革方案》中規(guī)定，本市的農村電力體制改革應在上海市政府的統(tǒng)一領導下穩(wěn)妥推進，因此公司在進行農村電力體制改革中，緊緊依靠當地政府。本市通過三年農網改造，累計減少政府、集體、農民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農民每年的整改費用3000萬～4000萬元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價局規(guī)定戶表改造費600元/戶，改造期間造價控制在450元/戶，而每戶收取100元/戶，涉及戶數110萬戶，降低農民負擔3.85億元；改造前每個村在總表和分表間的電費差額補貼2萬元/年左右，全市2945個村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農民照明電價10%，減輕農民電費負擔4600萬元/年，同時我公司將加強對改造后電網的管理，每年增加5000萬元的管理費用。通過以上數據分析，說明我公司認真開展”兩改一同價”工作，將集體電網納入到電業(yè)統(tǒng)一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務落到實處，從而得到政府有關部門的進一步支持。

2.充分發(fā)揮組織領導

由于農村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動性質，必然涉及到公司的計劃、財務、勞資、社保、黨群、營銷、多經等部門。剛開始的時候，由某一部門牽頭，在重大問題決策上意見不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進程，采用重大問題專業(yè)部門提供方案為主，公司辦公會議決策方式，保證了體制改革的順利實施。其次，嚴格體制改革保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。

3.踏踏實實為民辦事

本市所開展的農村電網建設目的是提高農村電力技術裝備水平，為理順農村電力管理體制創(chuàng)造條件，同時減輕了農民負擔，切切實實為民造福。在體制改革過程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩(wěn)定問題，解決他們的后顧之憂，以充分發(fā)揮他們在今后農村地區(qū)電網的管理積極性。對公司來講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩(wěn)定，同樣應力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關、長期從事農電工作、未列編人員的安置和穩(wěn)定，以圓滿完成農村電力體制改革這項艱巨任務。