第一篇：城市拆遷工作總結(jié)

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今年以來，我縣以全面落實全市城市建設(shè)暨震后危舊平房改造動員大會精神為契機。在過去幾年拆除違章建筑3.5萬平方米、拆遷面積達4.2萬平方米的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把拆遷改造作為改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的重要舉措，積極動員，廣泛發(fā)動，狠抓落實，推進了拆違拆遷工作的順利開展，到目前已完成拆違拆遷20370平方米，圓滿完成目標任務(wù)。

一、拆遷工作完成情況

今年以來，我縣堅持將拆違拆遷工作與改善居民生活環(huán)境、優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)合起來，努力鞏固國家衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，著力打環(huán)境優(yōu)美、品位高雅、適宜人居、充滿創(chuàng)新活力的和諧城市，實現(xiàn)了拆違拆遷工作與城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在拆違工作中，已拆除違章建筑1750平方米，主要集中在省道平青大公路城區(qū)段兩側(cè)，違章商業(yè)門店和修理企業(yè)10處；縣道灤古路城區(qū)段兩側(cè)違規(guī)民房、養(yǎng)殖場等12處。在拆遷工作中，全縣已完成城區(qū)規(guī)劃內(nèi)國有土地拆遷改造面積18620平方米，主要集中在目前無暖氣、燃氣的舊小區(qū)改造和城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)的“退二進三”。按照城市建設(shè)外延擴張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的原則，將建設(shè)工程向基礎(chǔ)設(shè)施延伸，向完善城區(qū)功能延伸。重點加強了與群眾息息相關(guān)的新城舊小區(qū)道路、老城公廁等基礎(chǔ)設(shè)施拆遷改造，已翻修小區(qū)道路6條、改建公廁50個，拆除面積達2879平方米。針對城區(qū)供暖鍋爐點分散、鍋爐噸位小、檔次低、污染較大的實際，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、拆小并大、分步實施”的方針，積極謀劃城區(qū)供熱并網(wǎng)改造工作，對城區(qū)內(nèi)8座鍋爐進行撤并改造，拆遷面積2500平方米，新增統(tǒng)一供熱面積2.1萬平方米，使全縣統(tǒng)一供熱面積達到116萬平方米，占總建筑面積的85%。(本文章來源于“文秘114”!)城市舊小區(qū)改造工程中，完成進校院內(nèi)24處2016平方米的平房改造，完成縣社家屬院38戶5105平方米的平房改造。按照城市化和集約用地的要求，大膽探索城中村改造新路子，啟動實施了建筑面積12.4萬平方米的軍營村平改樓工程，該工程共涉及120戶171處，目前已拆遷31處3620平方米，改造建成安置樓房66戶。鎮(zhèn)村拆遷改造中，雷莊鎮(zhèn)改造205國道兩側(cè)商業(yè)門市2500平方米，改善了國道兩側(cè)的景觀，推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。編輯推薦：個人科學(xué)發(fā)展觀心得

二、主要作法

我縣始終將拆違拆遷改造工作作為全縣的中心工作來抓，堅持將拆遷改造工作與建設(shè)品牌城市有機結(jié)合起來，不斷加大工作力度，嚴格工作程序，健全工作機制，完善工作制度，推進了拆違拆遷工作順利開展。

第二篇：城市拆遷問題

城市拆遷問題

20110314王繼房地產(chǎn)經(jīng)營與管理01班

摘要

城市發(fā)展需要不斷進行再建設(shè)，有時為了國家建設(shè)和城市的總體規(guī)劃，或者其他工程建設(shè)項目，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃及當?shù)卣挠玫赜媱澬枰獙σ恍┓课葸M行拆除，需要對于房屋的所有者或者使用者進行遷移安置，并對被拆除房屋的所有人給予安置或補償。第一部分分析了城市拆遷的現(xiàn)狀，第二部分分析了拆遷的主要問題，第三部分針對問題提出了對策。

關(guān)鍵詞：城市拆遷 現(xiàn)狀 問題 對策

一、城市拆遷的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代生活的需要，城市拆遷的力度進入快速發(fā)展階段。可以看出，城市拆遷經(jīng)過前期的鋪墊，其對實現(xiàn)城市長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)，推進城市環(huán)境面貌更新，改善城市居民居住條件所起到的積極影響是有目共睹的。但是，成績的面前我們?nèi)詰?yīng)看到不足的方面。拆遷工作本身民就是一項復(fù)雜，涉及面廣，工作量大的艱巨任務(wù)，在眾多因素的影響下仍然存在一些侵犯移民權(quán)益的問題，導(dǎo)致移民工作難度增大，從而使城市拆遷成為影響社會安定，社會各界熱議的一個話題。當前，城市拆遷的主要問題是：一是府在城市拆遷中的職能“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象十分嚴重；二是法法規(guī)不完善；三是拆遷評估不合理；四是補償不明確；五是程序監(jiān)督不完善；六是歷史遺留問題仍然存在；七是遷引發(fā)的社會問題突出。這些問題的存在給拆遷工作帶來了巨大的阻礙，甚至是矛盾的尖銳化，使拆遷工作不能順利進行。因此，在舊城改造和城市化進程不斷發(fā)展的今天，城市化所帶來的問題已經(jīng)不得小視，其不僅關(guān)系到城市的發(fā)展，更加關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

二、當前城市拆遷的主要問題

1、政府角色錯位現(xiàn)象十分嚴重：、既是裁判員又是運動員，扮演“全能”政府，全程參與拆遷過程，混淆拆遷和裁決主體。政府忽視作為市場監(jiān)控者的本有地位，角色錯位，而僅僅關(guān)心的是土地出讓金是否交全，項目建設(shè)是否按規(guī)劃要求如期開展等與被拆遷人沒有直接利害關(guān)系的事項。隨著政府改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變以及建設(shè)“服務(wù)型政府”理念的引入，政府逐步由“全能型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。引入市場機制中的合理成份，意味著政府角色應(yīng)該是在大局中“掌舵”而不是“劃槳”。但是現(xiàn)實中，政府經(jīng)常是在收完土地出讓金后，拆遷的全部事宜交由開發(fā)商處理。這種職能的錯位，必然是被拆遷人失去政府的有力支持。

2、法律法規(guī)不完善：拆遷安置工作是一項政策性很強的工作,國家制定的法規(guī)、規(guī)章對拆遷工作的進行起著指導(dǎo)作用，因此，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，將直接導(dǎo)致拆遷工作無法順利進行，也將使拆遷矛盾更加突出。對城市房屋拆遷項目性質(zhì)未作實質(zhì)區(qū)分；拆遷補償標準規(guī)定不明：在實踐中往往由各級政府實行定價，舊房的評估通常不包括土地出讓金，裝修設(shè)施及材料的價值和原居民應(yīng)可獲得的適當救濟補償?shù)?。而開發(fā)商興建的商品房的銷售價格，除土建成本外，通常還包括土地出讓金，市政建設(shè)配套費，支付居民的補償費等。從兩種價格構(gòu)成元素來看，補償價格嚴重偏低，因而導(dǎo)致被拆遷人的基本利益受損。強制拆遷行為在立法上不規(guī)范，賦予了政府過大的自由裁量權(quán)：《城市房屋拆遷管理條例》一方面賦予了行政機關(guān)強制拆除權(quán)，另一方面也規(guī)定了可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

3、拆遷評估不合理: 城市房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據(jù)，因此城市房屋拆遷聘雇問題的重要性可想而知。當前拆遷評估制度的問題有：城市房屋拆遷估價市場表現(xiàn)出明顯的壟斷特征；拆遷估價機構(gòu)受利益驅(qū)使惡性競爭；房屋拆遷估價機構(gòu)忽視估價專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的內(nèi)在價值；拆遷評估混亂無序房屋拆遷評估政策執(zhí)行不到位。

4、程序設(shè)置不完善：我國尚沒有制定專門的城市拆遷行政程序法律法規(guī)。現(xiàn)有的有關(guān)程序分散在《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等法律文件。雖然《行政處罰法》和《行政許可法》為行政機關(guān)設(shè)定了相對較為嚴格的程序，由于行政法規(guī)和規(guī)章比較多的考慮到行政效率對公民權(quán)利的保障和救濟缺乏程序性的規(guī)定，行政機關(guān)行使權(quán)利的程序較多地由行政法規(guī)和規(guī)章來確定，不僅雜亂而且公民很難知曉。對于現(xiàn)有的拆遷程序也存在缺陷：收回國有土地使用權(quán)和提供國有土地使用權(quán)程序倒置；拆遷移民缺乏對拆遷過程的參與權(quán)、知情權(quán)和聽證權(quán)；缺乏公益拆遷和非公益拆遷的程序性規(guī)定；司法救濟程序滯后。

5、歷史遺留問題仍然存在：由于房產(chǎn)資料的不健全、忽視保護個人財產(chǎn)、公私合營、文化大革命等一系列歷史原因造成的手續(xù)不全、無權(quán)書證民的房屋大量存在，造成在拆遷時按照違章建筑予以拆除，進而被拆遷人的合法權(quán)益得不到保障；對住宅改為營業(yè)性用房多年未辦理變更手續(xù)的房屋，拆遷時按照住房予以補償，引發(fā)大量的拆遷糾紛。

6、拆遷引發(fā)的社會問題突出：農(nóng)民失地嚴重；、在被拆遷戶中，低收入、低補償?shù)牟疬w移民比例呈遞增趨勢：由于拆遷規(guī)模過大，被拆遷項目集中，部分城市和地區(qū)的房屋價格上漲過快，而被拆遷居民大多數(shù)為低收入家庭，導(dǎo)致中低

價位的普通商品房和經(jīng)濟適用房的需求量猛增，而低價位的普通商品房和經(jīng)濟適用房明顯供應(yīng)不足，導(dǎo)致供需矛盾激化；暴力拆遷造成的惡性影響巨大；因城市拆遷上訪人數(shù)呈遞增趨勢。

三、城市拆遷問題的對策

1、拆遷安置：是指拆遷人對被拆除房屋的所有人或使用人另外提供房屋以供居住使用，并給予一定的補助費用。拆遷安置可以一次性安置，即用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式一次性解決被拆遷房屋使用人的住房問題，也可以先由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房臨時過渡，或由被拆遷人自己尋找房屋過渡，待正式房屋建成后再行遷入。

拆遷人應(yīng)當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。拆遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

2、被拆遷者的保護角色：拆遷雙方的合法權(quán)益都應(yīng)得到保護，合法權(quán)益的保護是拆遷中的核心問題。但是拆遷者相對于被拆遷者具有信息、資金等各方當面的優(yōu)勢，他們的合法權(quán)益一般不會受到侵犯，相反合法權(quán)益最容易受到侵犯的是作為弱勢群體的被拆遷者，憑借他們自身的力量，其合法權(quán)益難以得到保障。因此，他們迫切需要政府的大力支持。政府在保證他們合法權(quán)益的同時，還須采取積極的措施，增強這類群體適應(yīng)當前社會激烈競爭狀況的能力，進而摘下“弱

勢群體”的帽子。

3、完善城市拆遷的法律法規(guī)：當前關(guān)于城市房屋拆遷的法律法規(guī)應(yīng)該很多。在中央，主體性法律有《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《民法通則》、《物權(quán)法》等；行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《城市拆遷管理條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》等；在地方，省、市甚至（區(qū)）縣都出臺了相應(yīng)操作性政府性文件。但是，在實際操作中，法律法規(guī)之間，政府文件和政府文件之間，法律法規(guī)和政府文件之間沒有必要的呼應(yīng)，相互之間無法構(gòu)成一個整體，這迫切需要我們盡快整合其功能，彌補兩者之間的裂縫。

4、建立完善的拆遷監(jiān)督機制：由于房屋拆遷活動本身就是一個非常復(fù)雜的過程，且涉及到多個部門的種種行為，因此，在現(xiàn)實操作中稍有不慎就極容易發(fā)生損害廣大移民權(quán)益的情況。作為拆遷管理著角色的政府，應(yīng)該加強對房屋拆遷管理的監(jiān)督工作。

雖然城市拆遷及由他而引發(fā)的在當前社會的實際操作中暴露出的種種問題，侵犯了部分群眾的合法權(quán)益，但是相信是問題就會解決，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的不斷進步，法律法規(guī)的不斷完善和健全，人類的智慧與文明將會使城市拆遷真正變成造福群眾的幸福工程，在黨和國家的帶領(lǐng)下，在全國人民的共同努力下，和諧社會的實現(xiàn)就在不遠的明天。

參考文獻：

[1]盛蔚.《房屋拆遷與補償糾紛》，[M]北京:中國方正出版社,2005.01

[2]王才亮.《房屋拆遷疑難問題解答》[M]北京:法律出版社，2006.01

[3]雷陽.《城市房屋拆遷現(xiàn)狀分析及對策構(gòu)想》，中國知網(wǎng)

[4]孫標.《淺析城市拆遷中的利益主體及相互信任關(guān)系》，[J]江蘇社會科學(xué)

(學(xué)術(shù)版)2007

[5]吳慶鈴.《城市房屋拆遷估價問題分析及對策建議》，[J]中國房地產(chǎn),2006年第8期

[6]賈靜、馬梅娜.《城市拆遷中政府角色錯位與正確定位》，[J]實證分析,2006

[7]裵培.《我國城市房屋拆遷法律制度之不足與完善》，中國知網(wǎng)

[8] 吳慶玲.《城市房屋拆遷估價問題分析及對策建議》，[J]中國房地產(chǎn)，2006年第8期

[9] 吳慶玲.《城市房屋拆遷估價問題分析及對策建議》，[J].中國房地產(chǎn)，2006年第8期

[10] 建設(shè)部.[M]北京:中國建筑工業(yè)出版社,2001《城市拆遷管理條例》

第三篇：關(guān)于城市拆違拆遷及城市建設(shè)工作總結(jié)

##縣人民政府

今年以來，我縣以全面落實全市城市建設(shè)暨震后危舊平房改造動員大會精神為契機。在過去幾年拆除違章建筑3.5萬平方米、拆遷面積達4.2萬平方米的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把拆遷改造作為改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的重要舉措，積極動員，廣泛發(fā)動，狠抓落實，推進了拆違拆遷工作的順利開展，到目前已完成拆違拆遷20370平方米，圓滿完成目標任務(wù)。

一、工作完成情況

今年以來，我縣堅持將拆違拆遷工作與改善居民生活環(huán)境、優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)合起來，努力鞏固國家衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建成果，著力打環(huán)境優(yōu)美、品位高雅、適宜人居、充滿創(chuàng)新活力的和諧城市，實現(xiàn)了拆違拆遷工作與城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。在拆違工作中，已拆除違章建筑1750平方米，主要集中在省道平青大公路城區(qū)段兩側(cè)，違章商業(yè)門店和修理企業(yè)10處；縣道灤古路城區(qū)段兩側(cè)違規(guī)民房、養(yǎng)殖場等12處。在拆遷工作中，全縣已完成城區(qū)規(guī)劃內(nèi)國有土地拆遷改造面積18620平方米，主要集中在目前無暖氣、燃氣的舊小區(qū)改造和城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)的退二進三。按照城市建設(shè)外延擴張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的原則，將建設(shè)工程向基礎(chǔ)設(shè)施延伸，向完善城區(qū)功能延伸。重點加強了與群眾息息相關(guān)的新城舊小區(qū)道路、老城公廁等基礎(chǔ)設(shè)施拆遷改造，已翻修小區(qū)道路6條、改建公廁50個，拆除面積達2879平方米。針對城區(qū)供暖鍋爐點分散、鍋爐噸位小、檔次低、污染較大的實際，確定了統(tǒng)一規(guī)劃、拆小并大、分步實施的方針，積極謀劃城區(qū)供熱并網(wǎng)改造工作，對城區(qū)內(nèi)8座鍋爐進行撤并改造，拆遷面積2500平方米，新增統(tǒng)一供熱面積2.1萬平方米，使全縣統(tǒng)一供熱面積達到116萬平方米，占總建筑面積的85%。(本文章來源于優(yōu)習(xí)網(wǎng)!)城市舊小區(qū)改造工程中，完成進校院內(nèi)24處2016平方米的平房改造，完成縣社家屬院38戶5105平方米的平房改造。按照城市化和集約用地的要求，大膽探索城中村改造新路子，啟動實施了建筑面積12.4萬平方米的軍營村平改樓工程，該工程共涉及120戶171處，目前已拆遷31處3620平方米，改造建成安置樓房66戶。鎮(zhèn)村拆遷改造中，雷莊鎮(zhèn)改造205國道兩側(cè)商業(yè)門市2500平方米，改善了國道兩側(cè)的景觀，推進了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、主要作法

我縣始終將拆違拆遷改造工作作為全縣的中心工作來抓，堅持將拆遷改造工作與建設(shè)品牌城市有機結(jié)合起來，不斷加大工作力度，嚴格工作程序，健全工作機制，完善工作制度，推進了拆違拆遷工作順利開展。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以縣委書記為組長的拆違拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從建設(shè)、公安等單位抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干組建了拆遷辦公室，拆遷辦公室有權(quán)協(xié)調(diào)城市建設(shè)及拆遷改造中涉及的所有單位。在縣城所在地的灤州鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦設(shè)立征拆辦和綜合執(zhí)法中隊，全面充實了拆違拆遷工作力量，完善了組織體系。同時，加強督導(dǎo)檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組每月要聽取一次各相關(guān)單位工作匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持深入一線進行督導(dǎo)檢查?？h委、政府兩辦也加大了城市管理工作的督查力度，將城市管理工作納入縣委、政府督查的范疇，并定期將督導(dǎo)結(jié)果以簡報的形式進行通報，表彰先進，鞭策后進。

二是嚴格程序，依法拆遷。經(jīng)縣委常委會和政府常務(wù)會研究，制定了《關(guān)于加強城區(qū)房屋拆遷管理的意見》，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷的程序和具體運作方式進行了明確規(guī)定，下發(fā)各單位。在拆遷工作中做到了程序合法，手續(xù)完備，依法拆遷。通過依法辦事、行政推動、市場運作，維護了群眾利益，實現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷。到目前為止，未因拆遷引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。三是廣泛發(fā)動，全民動員。充分利廣播、電視等媒體廣泛宣傳，增強了廣大干部群眾對拆違拆遷工作的認識，形成了濃厚的拆遷氛圍。同時，各單位都根據(jù)自身實際，制定了具體實施方案，做到每項工作都有分管領(lǐng)導(dǎo)，有工作措施，有專人落實。切實把責(zé)任分解到人頭，定崗、定人、定責(zé)。全縣拆遷工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，群眾支持的良好局面。

三、下步打算

我縣的拆違拆遷工作雖取得了一定成績，但同時也必須正視和面對存在的問題的困難。一是個別被拆遷人受利益的驅(qū)使，提出過分要求，難以協(xié)商，影響了拆遷進程。二是按照和諧拆遷要求，對個別做不通工作的釘子戶，不能采取有效的法定強制措施，影響拆遷。三是城中村拆遷改造任務(wù)艱巨。

下步工作中，我縣將以品牌灤縣建設(shè)年活動為載體，按照四個結(jié)合（城市建設(shè)堅持外延擴張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合、城市管理堅持制度約束與提高人文素質(zhì)相結(jié)合、城市發(fā)展堅持建設(shè)和管理與全面經(jīng)營城市相結(jié)合、城鎮(zhèn)體系堅持大縣城建設(shè)與重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合）的工作思路，堅持項目建設(shè)與拆遷改造

工作同步進行。重點抓好以下幾項工作：

（一）縣城規(guī)劃工作。聘請石家莊規(guī)劃設(shè)計院，立足于新城、老城、響堂鎮(zhèn)和司家營循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的協(xié)調(diào)、互動，制定縣城科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。并在此基礎(chǔ)上，進一步完善各建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。將工作重點轉(zhuǎn)向舊小區(qū)、老城區(qū)、城中村等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的環(huán)節(jié)。爭取用3至5年時間完成新城區(qū)內(nèi)無暖氣、燃氣的6萬平方米舊區(qū)平房改造；實施供氣、供水、供暖工程，年內(nèi)完成4個小區(qū)，8萬平方米住宅的燃氣入戶安裝；完成日供水能力8萬噸的自來水廠一期工程，加快城區(qū)內(nèi)供熱并網(wǎng)改造步伐，爭取用3年時間完成城區(qū)供熱統(tǒng)一并網(wǎng)改造。

（三）城市景觀建設(shè)工作。重點實施城區(qū)公園建設(shè)工程，城區(qū)道路建設(shè)及綠化工程，城區(qū)出入口建設(shè)工程不斷改善城區(qū)環(huán)境。

（四）縣城管理工作。本著制度約束與提高人文素質(zhì)相結(jié)合的工作思路，狠抓各項規(guī)章制度的落實到位，并由建設(shè)局牽頭制定數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化城市管理實施方案，進一步提升城市管理水平。

（完畢，全文共2354字）

第四篇：城市房屋拆遷條例

中華人民共和國國務(wù)院令

第305號

《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2001年11月1日起施行。

總 理 朱镕基

二00一年六月十三日

第一章 總 則

第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，制定本條例。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章 拆遷管理

第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

(一)建設(shè)項目批準文件;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(三)國有土地使用權(quán)批準文件;

(四)拆遷計劃和拆遷方案;

(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查;經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條 拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十二條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章 拆遷補償與安置

第二十二條 拆遷人應(yīng)當依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。

第二十三條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十四條 貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十六條 拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條 拆遷人應(yīng)當提供符合國家質(zhì)量安全標準的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十一條 拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自逾期之月起增加臨時安置補助費;對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自逾期之月起付給臨時安置補助費。

第三十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當給予適當補償。

第四章 罰 則

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的;

(二)委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的;

(三)擅自延長拆遷期限的。

第三十七條 接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第三十八條 縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

物權(quán)法兩個相關(guān)司法解釋

——《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的征求意見稿。

最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)

為正確審理業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件，依法保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐，制定本解釋。

第一條依法取得建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分所有權(quán)的人，或者雖未依法登記取得所有權(quán)，但基于買賣、贈與等旨在移轉(zhuǎn)所有權(quán)的民事法律行為已經(jīng)依法占有使用該專有部分的人，應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱業(yè)主。

第二條具有構(gòu)造和利用上的獨立性，并能夠登記成為單個業(yè)主所有權(quán)標的物的建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等房屋或者特定空間，應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱專有部分。

建筑區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)，專有部分以外的建筑物部分，以及建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物以外的其他公共場所、公用設(shè)施，應(yīng)當認定為物權(quán)法第六章所稱共有部分。

前款所稱專有部分以外的建筑物部分，包括物業(yè)服務(wù)用房、外墻面、樓頂平臺、大堂、樓梯、過道等必須為業(yè)主共有的部分，但樓頂平臺根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于單個業(yè)主的除外。

第三條建筑區(qū)劃內(nèi)根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于個人的綠地部分，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十三條所稱“明示屬于個人的”綠地。

建筑區(qū)劃內(nèi)除道路、綠地以外，已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者根據(jù)其功能應(yīng)當為業(yè)主共同利用的公共健身場所、廣場、園林等場所，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所”。

建筑區(qū)劃內(nèi)已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者雖未登記但系為保障業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)的行使而修建或者埋設(shè)的配套設(shè)施，包括圍墻、大門、車棚、公共健身設(shè)施

等，以及公共照明、安保、供電、供水、供熱、供氣、有線電視設(shè)施，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“公用設(shè)施”。但根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定

屬于其他權(quán)利人所有的除外。

第四條建設(shè)單位在沒有確保每一戶業(yè)主在辦理房屋入住手續(xù)后四年內(nèi)，能夠按照規(guī)劃文件中有關(guān)車位、車庫配比的規(guī)定，通過購買或者承租等方式取得或者使用一個建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位或者車庫的情況下，將其通過出售、贈與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人的，應(yīng)

當認定為違反物權(quán)法第七十四條第一款有關(guān)“應(yīng)當首先滿足業(yè)主的需要”規(guī)定的情形。

第五條建設(shè)單位違反物權(quán)法第七十四條第一款規(guī)定，將建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫通過出售、贈與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人，業(yè)主請求確認該行為無效的，應(yīng)予支持。

建設(shè)單位應(yīng)當就其未違反物權(quán)法第七十四條第一款規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

第六條改變建筑區(qū)劃內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑、公用設(shè)施以及屬于業(yè)主共有的道路、綠地的用途，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十六條第一款第(七)項規(guī)定的“有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項”。

第七條物權(quán)法第六章規(guī)定的面積和人數(shù)，按照下列方式確定：

(一)專有部分，按照建筑面積計算。

(二)建筑物總面積，按照不動產(chǎn)登記簿記載的專有部分的建筑面積總和計算。

(三)總?cè)藬?shù)，按照專有部分的數(shù)量統(tǒng)計。

(四)建設(shè)單位已經(jīng)出售的專有部分，一戶按一人計算;建設(shè)單位未出售的專有部分，按一人計算。

第八條因其他業(yè)主將住宅改變?yōu)樯虡I(yè)用房或者辦公用房等經(jīng)營性用房，致使其正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧受到或者可能受到直接損害的業(yè)主，應(yīng)當認定為物權(quán)法第七十七條所稱“有利害關(guān)系的業(yè)主”。

第九條業(yè)主未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，有利害關(guān)系的業(yè)主請求排除妨害或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)予支持。造成損害的，并應(yīng)負賠償責(zé)任。

業(yè)主實施其他違反專有部分用途的行為，參照前款規(guī)定處理。

第十條建筑區(qū)劃內(nèi)經(jīng)營性用房的業(yè)主或者占有使用人從事經(jīng)營活動，嚴重影響其他業(yè)主的正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧，受到損害的業(yè)主請求排除妨害的，應(yīng)予支持。造成損害的，并應(yīng)負賠償責(zé)任。

第十一條合法權(quán)益受到侵害的業(yè)主在知道或者應(yīng)當知道業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出決定之日起一年內(nèi)，行使物權(quán)法第七十八條第二款規(guī)定的撤銷權(quán)的，應(yīng)予支持。

業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定違反法律規(guī)定的程序或者超越其權(quán)限，業(yè)主請求撤銷的，應(yīng)予支持。撤銷權(quán)的行使，參照前款規(guī)定處理。

第十二條對維修資金的籌集、使用情況，業(yè)主請求公布或者查閱的，應(yīng)予支持。

第十三條業(yè)主共同權(quán)益受到侵害、妨害或者可能受到妨害的，原告的訴訟主體資格按照下列方式確定：

(一)已經(jīng)選舉出業(yè)主委員會的，為業(yè)主委員會;

(二)沒有選舉出業(yè)主委員會，或者業(yè)主委員會怠于行使權(quán)利的，為業(yè)主大會或者業(yè)主。

有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。

第十四條建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主等擅自占用建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有的綠地、道路、其他公共場所、公用設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房或者改變其使用功能，當事人請求排除妨害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主等應(yīng)當對其具有權(quán)利來源承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十五條建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利用建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有部分從事盈利性活動，當事人請求返還扣除相應(yīng)成本之后的收益的，應(yīng)予支持。

第十六條業(yè)主違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約，實施下列損害共同權(quán)益或者他人合法權(quán)益的行為，當事人請求排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持：

(一)危及建筑物安全;

(二)妨害建筑物正常使用;

(三)損害建筑物外觀;

(四)違反相關(guān)規(guī)定進行房屋內(nèi)裝飾裝修;

(五)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲;

(六)違章搭建、侵占通道以及建筑物的其他共有部分;

(七)拒付物業(yè)費;

(八)違反規(guī)定飼養(yǎng)動物;

(九)其他違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約，以及損害他人合法權(quán)益的行為。

第十七條業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)等因維護或者修繕專有部分或者共用部分，請求相鄰業(yè)主就其專有部分提供必要便利的，應(yīng)予支持。提供便利的業(yè)主請求恢復(fù)原狀的，應(yīng)予支持。造成損害的，并應(yīng)負賠償責(zé)任。

第十八條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。

最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(征求意見稿)

為正確審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件，依法保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實踐，制定本解釋。

第一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行維修、養(yǎng)護、管理和維護等義務(wù)，或者履行義務(wù)不符合物業(yè)服務(wù)合同的約定，業(yè)主委員會或者業(yè)主請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任的，應(yīng)予支持。

第二條物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕履行或者在合理期限內(nèi)拖延履行物業(yè)服務(wù)合同約定的維修、養(yǎng)護和維護等義務(wù)，或者經(jīng)多次維修、養(yǎng)護和維護等仍不能達到物業(yè)服務(wù)合同

約定的標準，業(yè)主委員會或者業(yè)主自行或者委托他人對業(yè)主專有部分或者共有部分進行維修、養(yǎng)護和維護，請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費用的，應(yīng)予支持。

前款所稱專有部分、共有部分以及相關(guān)費用，以物業(yè)服務(wù)合同約定范圍為限。

第三條業(yè)主委員會或者業(yè)主實施妨害物業(yè)服務(wù)企業(yè)對建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施和業(yè)主共同生活秩序進行服務(wù)和管理的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求排除妨害、消除危險、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

第四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反規(guī)定擅自擴大收費范圍、提高收費標準、重復(fù)收費，或者不當收取手續(xù)費、備付金等額外費用，業(yè)主委員會或者業(yè)主請求退還的，應(yīng)予支持。

第五條業(yè)主委員會或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求業(yè)主履行交納物業(yè)費的義務(wù)，業(yè)主以放棄共有權(quán)利作為抗辯理由的，不予支持。

全體業(yè)主根據(jù)物權(quán)法第七十六條的規(guī)定共同決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，業(yè)主以放棄共有權(quán)利作為抗辯理由的，不予支持。

第六條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)進行物業(yè)服務(wù)和管理，對方當事人沒有提出異議的，原物業(yè)服務(wù)合同繼續(xù)有效，物業(yè)服務(wù)期限為不定期。一方請求解除物業(yè)服務(wù)合同的，應(yīng)在三個月之前通知對方當事人。

第七條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿或者終止、解除后，業(yè)主委員會或者業(yè)主大會請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域、移交物業(yè)服務(wù)用房以及物業(yè)管理服務(wù)所必須的相關(guān)資料及費用的，應(yīng)予支持。

第八條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生人身損害結(jié)果，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，參照《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款的規(guī)定處理。

第九條車輛在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)丟失或者毀損，業(yè)主請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過錯程度、收費情況等因素，確定其是否承擔(dān)賠償

責(zé)任以及承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。業(yè)主對車輛丟失或者毀損有過錯的，應(yīng)當根據(jù)其過錯程度減輕或者免除物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賠償責(zé)任。

物業(yè)服務(wù)合同包含車輛保管服務(wù)內(nèi)容或者當事人另行簽訂車輛保管服務(wù)協(xié)議，按照相關(guān)合同或者協(xié)議約定處理。

第十條有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。

第十一條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。

第五篇：城市房屋拆遷法律問題

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城市房屋拆遷法律問題

作為全國眾多拆遷糾紛案件之一，本案之所以在全國乃至于全世界引起轟動，原因在于剛剛結(jié)束的第十次全國人民代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下稱《物權(quán)法》)，人們都在密切關(guān)注著這部新的所謂的保護公民合法私有財產(chǎn)的法律究竟能發(fā)揮什么作用。筆者試圖從該案出發(fā)，分析中國城市房屋拆遷立法、司法等現(xiàn)狀，并就存在的問題提出建議。

房屋拆遷;物權(quán)法;公共利益;

一.對于本案的誤解

如前所述，全國人民都非常關(guān)注這部具有歷史意義的《物權(quán)法》的頒布和實施，尤其是想通過該案的處理結(jié)果來檢驗這部法律的效用是否像想象的那么理想。本案當事人吳萍女士在接受記者采訪時就是手握一本《中華人民共和國憲法》(以下稱《憲法》)和《物權(quán)法》，法律咨詢s.yingle.com

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并聲稱要用《物權(quán)法》捍衛(wèi)自己的權(quán)利。但是，《物權(quán)法》目前還未施行，等到2007年10月1日才能夠正式施行，因此，對于現(xiàn)在發(fā)生的糾紛，并不能援引《物權(quán)法》來判案。

二.中國城市房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其程序

重慶的這起案件只是中國城市房屋拆遷糾紛的一個縮影，因此，本文試圖從目前城市房屋拆遷的整體法律法規(guī)規(guī)定及其程序開始分析。

《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！薄锻恋毓芾矸ā返诙l第四款：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”基于《憲法》和《土地管理法》中關(guān)于國家對城市單位及公民的房屋進行征收的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2001年頒布了《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《拆遷條例》)，就城市房屋拆遷的相關(guān)程序做出了具體的規(guī)定。首先，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權(quán)批準文件”。經(jīng)主管部門審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當與被拆遷人“就補償方式

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和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議?！钡谝?，如果雙方當事人達成了拆遷補償安置協(xié)議后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，“拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。”第二，如果雙方當事人達不成協(xié)議，“經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！比绻氨徊疬w人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。”本案即出現(xiàn)了前面所述的第二種情形，雙方當事人就拆遷補償問題一直未能達成協(xié)議，于是拆遷人依照《拆遷條例》相關(guān)規(guī)定申請主管部門裁決，并申請法院強制執(zhí)行。最終在法院的主持下，雙方當事人達成和解協(xié)議。本案能有這樣的結(jié)局也算是被拆遷人的幸運，如果不是處在《物權(quán)法》剛剛頒布這樣的關(guān)鍵時期，恐怕那座高高聳立的“紀念碑”早已被強制拆除了。但是，就全國所有的拆遷糾紛以及今后可能發(fā)生的糾紛來說，筆者認為，還有更多的問題值得探討。

三.立法、司法及執(zhí)法等存在的問題

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(一)立法問題：《拆遷條例》不合法

現(xiàn)在解決城市房屋拆遷糾紛主要的依據(jù)為《拆遷條例》，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，尤其是隨著2004年憲法修正案的通過，以及2007年《物權(quán)法》的頒布，保護公民合法私有財產(chǎn)的觀念已經(jīng)深入人心，這部由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，而且還違反憲法以及物權(quán)法的規(guī)定?！恫疬w條例》第七條規(guī)定，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權(quán)批準文件”。拆遷人取得拆遷許可證后就可以與被拆遷人談判解決拆遷問題。但是，這其中存在很嚴重的侵權(quán)行為：被拆遷人作為房屋的所有人和土地的合法使用權(quán)人，同時，國家卻在沒有對被拆遷人任何補償并收回土地使用權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)又批準給被拆遷人，這種做法嚴重侵犯了被拆遷人的用益物權(quán)——土地使用權(quán)?！恫疬w條例》做出這樣的規(guī)定違背了《憲法》及《物權(quán)法》“保護公民合法私有財產(chǎn)”的立法宗旨，從而也違反了《憲法》第五條第三款的規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！?/p>

(二)政府定位問題：政府既是當事人，又是裁判者，還是營利方

政府從被拆遷人手中征收土地，和政府把土地出讓給被拆遷人，法律咨詢s.yingle.com

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這是兩個法律關(guān)系。然而，目前政府普遍的做法是讓拆遷人直接和拆遷戶發(fā)生關(guān)系，從而實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險。本來應(yīng)該由政府先將土地使用權(quán)收回，然后再出讓給拆遷人，但是，按照《拆遷條例》的規(guī)定，政府先是將拆遷人與被拆遷人置于談判協(xié)商的位置，一旦雙方達不成協(xié)議，通常經(jīng)過拆遷人的申請，政府又會以裁判者的身份出現(xiàn)，對該爭議做出行政裁決，如果當事人拒不執(zhí)行，還可申請法院強制執(zhí)行。當然，當事人可以在3個月內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，但是，由于行政行為具有的特殊執(zhí)行力，在這期間，即使當事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟，也不能阻止法院強制拆遷。而且，根據(jù)《拆遷條例》第四條的規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷?！?，即被拆遷人沒有不拆遷的權(quán)利，而且即使有異議也不能阻止房屋被拆遷。對于政府和拆遷人，做到程序上的合法性很容易，裁決，或者申請法院的強制執(zhí)行。但被拆遷人不想啟動拆遷程序，就很難，沒有相應(yīng)的程序保障。最后被拆遷人會感覺裁決判決，都是向著拆遷人和政府既定的開發(fā)意圖去的。

此外，政府出讓土地使用權(quán)給拆遷人，通常都是賺錢的，但是其并不會將所賺部分利潤分給被拆遷人;而拆遷人也是本著營利的目的而為拆遷，更難給與被拆遷人更多的補償。這就導(dǎo)致最終受害的總是被拆遷人。

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