第一篇：國家賠償法全面加強(qiáng)政府法制工作的通知研究與分析

國家賠償法全面加強(qiáng)政府法制工作的通知

(湘政發(fā)[1996]5號)

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)于去年1月1日施行以來，各級政府和政府各部門認(rèn)真組織宣傳，實(shí)施，做了大量工作，收到了較好的效果。但在有的地方和部門還存在著認(rèn)識不深、重視不夠、工作不力、進(jìn)展不大的問題。為了確保國家賠償法的順利實(shí)施，促進(jìn)全省各級行政機(jī)關(guān)和廣大行政工作人員嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國國家賠償法>的通知》(國辦發(fā)[1994]106號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步深刻認(rèn)識國家賠償法的重要意義

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，國家機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力，必須忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、保護(hù)人民的利益。國家賠償法根據(jù)憲法的規(guī)定，在行政訴訟法有關(guān)行政賠償規(guī)定的基礎(chǔ)上，對行政賠償?shù)姆秶?、程序、?biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，并增加了刑事賠償?shù)膬?nèi)容，從而確立了比較完備的國家賠償制度。這既是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度，也是動(dòng)員人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下向?yàn)E用職權(quán)、執(zhí)法違法等損害人民利益的行為作斗爭的有力武器。廣大國家機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從人民政權(quán)性質(zhì)的高度深刻認(rèn)識國家賠償法的重要意義，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政、當(dāng)好人民公仆的自覺性。

二、進(jìn)一步加大實(shí)施國家賠償法的工作力度

各級政府和政府各部門應(yīng)對前段宣傳、實(shí)施國家賠償法的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查總結(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，進(jìn)一步組織好學(xué)習(xí)和宣傳。經(jīng)繼續(xù)組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家賠償法以及行政訴訟法、行政復(fù)議條例和其他相關(guān)法律、法規(guī)，深刻理解和把握國家賠償法的立法宗旨和基本內(nèi)容。同時(shí)，要采取更為有效的措施，通過報(bào)刊、電視、廣播以及其他宣傳工具，向人民群眾宣傳、普及國家賠償法。

要落實(shí)辦理行政賠償事務(wù)的機(jī)構(gòu)。各級政府和其他有可能承擔(dān)賠償義務(wù)的行政機(jī)關(guān)，均應(yīng)明確由其政府法制(復(fù)議應(yīng)訴)機(jī)構(gòu)為行政賠償事務(wù)辦理機(jī)構(gòu)并承擔(dān)如下職責(zé)：1.受理、審查賠償請求;2.審查被認(rèn)為侵權(quán)的行政行為是否合法、適當(dāng);3.就具體賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)提出意見;4.指導(dǎo)下級政府或部門的行政賠償工作;5.研究行政賠償中的普遍性問題，提出改進(jìn)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的建議;6.負(fù)責(zé)行政賠償備案、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

要加強(qiáng)行政賠償案件的審核把關(guān)。所有行政機(jī)關(guān)作出行政賠償決定書、行政賠償協(xié)議書，均應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)。賠償數(shù)額大或影響大的行政賠償案件，以部門為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)報(bào)同級政府備案;以政府為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)報(bào)上一級政府備案。備案審查的具體工作由縣級以上政府的政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

要加強(qiáng)國家賠償費(fèi)用的管理。各級政府應(yīng)按規(guī)定將國家賠償費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，建立國家賠償費(fèi)用審批、支付、核撥、審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)國家賠償費(fèi)用的管理。省政府法制局和省財(cái)政廳應(yīng)擬定國家賠償費(fèi)用預(yù)算方案和管理辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

要依法認(rèn)真辦理行政賠償案件。各級政府和政府各部門要依照法律、法規(guī)的規(guī)定，積極受理、認(rèn)真審理公民、法人和其他組織依法提起的行政賠償請求案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

要認(rèn)真做好賠償費(fèi)用追償工作。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令造成該宗賠償且有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分乃至全部賠償費(fèi)用。各行署和州市政府以及省直機(jī)關(guān)各單位應(yīng)根據(jù)既有利于監(jiān)督和促進(jìn)行政工作人員恪盡職守、不濫用職權(quán)，又符合其實(shí)際承受能力、使追償切實(shí)可行的原則，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)追償?shù)木唧w條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并督促下級政府、部門認(rèn)真執(zhí)行。

三、全面加強(qiáng)政府法制工作，切實(shí)提高依法行政水平

實(shí)施國家賠償法，要實(shí)行政機(jī)關(guān)和廣大行政工作人員更自覺、更嚴(yán)格地依法辦事，真正實(shí)現(xiàn)行政行為的法制化、規(guī)范化。因此，必須全面加強(qiáng)政府法制工作，切實(shí)提高依法行政水平。

要進(jìn)一步規(guī)范抽象行政行為，確保規(guī)范性文件合法。各級政府和政府各部門制定規(guī)范性文件，必須嚴(yán)守法定權(quán)限，不得越權(quán)創(chuàng)設(shè)行政處罰、行政性收費(fèi)、行政管理許可、行政強(qiáng)制措施等行為。凡制定規(guī)范性文件，必須經(jīng)發(fā)布(或者批準(zhǔn)發(fā)布)機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)發(fā)布(或者批準(zhǔn)發(fā)布)機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議討論通過，方可發(fā)布施行。各級政府和政府各部門對已發(fā)布施行的規(guī)范性文件要認(rèn)真清理，該修改的抓緊修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。特別是涉及處罰、許可、收費(fèi)、強(qiáng)制措施等內(nèi)容的，如無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，必須立即廢止。要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府《關(guān)于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度的通知》(湘政發(fā)[1992]41號)的規(guī)定，長沙市政府依法發(fā)布的規(guī)章，各行署和州市政府以及省政府各部門在權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件，必須于發(fā)布之日起30天內(nèi)報(bào)省政府備案，備案工作由省政府法制局負(fù)責(zé)。各行署和州市縣政府亦應(yīng)參照上

述規(guī)定，建立對各部門和下一級政府規(guī)范性文件的備案制度。對發(fā)現(xiàn)的問題，要依照法律的規(guī)定及時(shí)作出處理。

要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)改善行政執(zhí)法狀況。各級政府和政府各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)糾正有令不行、有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，確保政令暢通，維護(hù)政府權(quán)威。各地州市縣都必須建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法要求、職責(zé)權(quán)限、法律后果，并建立健全監(jiān)督檢查、錯(cuò)案紀(jì)正、過錯(cuò)追究制度，促進(jìn)秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法責(zé)任制由塊塊建立和實(shí)施，省政府各部門和實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的省直部門應(yīng)積極配合、支持各行署和州市縣政府的這一工作。各級政府和政府各部門還應(yīng)認(rèn)真清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的人員，要限期調(diào)離執(zhí)法部門;在此基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考核合格的發(fā)給行政執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗制度。

要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。一是建立重大具體行政行為備案制度。各級人民政府作出的重大行政處罰決定，應(yīng)報(bào)上一級政府備案;政府各部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)報(bào)本級政府和上一級主管部門備案。政府和上級主管部門發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)糾正，或者直接予以糾正。二是要認(rèn)真執(zhí)行地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況反饋制度。省人大及其常委會發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府發(fā)布的規(guī)章施行滿半年，省直有關(guān)主管部門及行署和州市政府應(yīng)向省人民政府書面報(bào)告實(shí)施情況。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議工作。各級行政機(jī)關(guān)都要按照行政復(fù)議條例的規(guī)定，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行職責(zé)。凡符合法定條件的復(fù)議申請均應(yīng)受理，并嚴(yán)格依照行政復(fù)議條例規(guī)定的時(shí)限和程序認(rèn)真依法審理，解決行政爭議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

四、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的政府法制工作隊(duì)伍

實(shí)施國家賠償法，對政府法制工作提出了新的更高的要求，政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨和繁重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府和政府各部門的法制機(jī)構(gòu)，是各地區(qū)、各部門政府法制工作的主管部門，除承辦同級政府或部門的法制事務(wù)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政府法制的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各行署和州市縣政府以及縣級以上各級政府有關(guān)行政執(zhí)法任務(wù)的部門，均應(yīng)建立健全政府法制(復(fù)議應(yīng)訴)機(jī)構(gòu)，配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要選拔政治素質(zhì)好、法律專業(yè)水平高、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的人員充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)，并注意關(guān)心和培養(yǎng)他們，努力造就一支高素質(zhì)的跨世紀(jì)政府法制工作隊(duì)伍。湖南省人民政府

一九九六年一月三十日

發(fā)布部門：湖南省政府 發(fā)布日期：1996年01月30日 實(shí)施日期：1996年01月30日

第二篇：政府法制工作與構(gòu)建“和諧杭州”研究

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政府法制工作與構(gòu)建“和諧杭州”研究

卞軍民

引言

近年來，隨著“中國大中城市投資環(huán)境第一位”、“中國最佳商業(yè)城市第一位”、“中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市”等桂冠相繼“加冕”，“和諧創(chuàng)業(yè)”的和諧杭州模式應(yīng)運(yùn)而生，這是我市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，立足文化積淀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新時(shí)期人文精神，探索出的發(fā)展模式。推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建和諧杭州，對市民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、城市空間功能布局、城市管理、生態(tài)建設(shè)、社會運(yùn)行、民主法制建設(shè)等提出了新的要求，尤其是對法治政府建設(shè)和政府依法行政提出了更新、更高的要求。

眾所周知，政府在構(gòu)建和諧社會的過程中有其特殊的雙重性：一是由于政府在一定程度上是社會失調(diào)的始作俑者，因此構(gòu)建和諧社會主要通過轉(zhuǎn)變政府職能和確立有限政府、責(zé)任政府來理順社會關(guān)系;二是由于政府又是公法制度變革、政府改革和法制建設(shè)的推動(dòng)者，因此政府又需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，是最大的權(quán)利機(jī)構(gòu)，其行使的公權(quán)力與社會的方方面面息息相關(guān)，政府能否正確行使公權(quán)力，直接關(guān)系著社會運(yùn)作是否順暢、社會關(guān)系是否和諧、社會交往是否融洽。因?yàn)楣珯?quán)力是把雙刃劍，建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，必定有助于平衡社會關(guān)系、化解矛盾沖突、推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”。而違法行使公權(quán)力則必然會導(dǎo)致社會關(guān)系扭曲、社會矛盾滋生、公民權(quán)利受損。因此，政府及其行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使公權(quán)力，建設(shè)一個(gè)透明、誠信、負(fù)責(zé)、理性的法治政府，這是推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”的重點(diǎn)所在，也是構(gòu)建和諧杭州的關(guān)鍵所在。

政府法制是一個(gè)形成歷史不長的概念，是社會主義民主與法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的客觀要求，是政府職能不斷轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物。政府法制工作是各級政府在管理國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理活動(dòng)中，依照法定職權(quán)所進(jìn)行的立法、執(zhí)法和對立法、執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的工作。1996年4月15日國務(wù)院關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政處罰法》的通知將政府法 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

制工作定位為參謀、助手。2003年9月28日國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知將政府法制工作定位為本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手和依法行政方面的法律顧問。2004年3月22日國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確將政府法制工作定位為本級政府或者本部門全面推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問。國務(wù)院對政府法制工作的一貫要求，意味著政府法制工作承擔(dān)著政府或者行政機(jī)關(guān)依法行政的全面推進(jìn)，確保公權(quán)力和諧運(yùn)行的重任。

本研究報(bào)告重點(diǎn)研究政府法制工作在政府依法行政中的地位作用，我市政府法制工作的現(xiàn)狀以及政府法制工作如何保障政府依法行政，推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”、構(gòu)建和諧杭州的對策與建議。

一、政府法制工作在推進(jìn)依法行政中的地位和作用

依法行政是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面內(nèi)容。政府法制工作是整個(gè)政府工作的重要基礎(chǔ)，是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，是推進(jìn)依法行政的重要力量。政府法制工作通過政府立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議、應(yīng)訴、政府法制宣傳等項(xiàng)工作，對政府的行政行為起到規(guī)范和保障作用，從而實(shí)現(xiàn)依法行政、依法決策和依法管理、依法辦事。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(一)是依法行政工作制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

依法行政，首先要求要有法可依。政府立法是國家立法體系的重要組成部分，而政府法制機(jī)構(gòu)則是政府立法的法定工作機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)依法行政的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃政府立法工作，擬訂政府立法計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施;起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案;按照立法法、杭州市地方性法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例的要求對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案進(jìn)行審查;督促、指導(dǎo)立法項(xiàng)目起草部門或單位的立法工作;承辦政府規(guī)章的立法解釋工作;提出修改或廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的建議等。

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(二)是對推進(jìn)依法行政行為的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

政府法制機(jī)構(gòu)是政府辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，又是受政府委托代表政府參加行政訴訟活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，同時(shí)還承擔(dān)著對本級政府和下級政府及本級政府部門規(guī)范性文件法律審查的職能。

(三)是對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本原則。執(zhí)法是法制建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)目標(biāo)的保障。政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)就是依法行政的內(nèi)部保障。政府法制機(jī)構(gòu)通過對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保障了行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了行政執(zhí)法嚴(yán)格依法進(jìn)行，保障了依法行政的實(shí)現(xiàn)。

(四)是推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，在這個(gè)系統(tǒng)中離不開綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)行信息反饋與處理的組織機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政的實(shí)際工作中，通過協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施和執(zhí)行中的矛盾和爭議，通過立法調(diào)研、立法論證和協(xié)調(diào)、立法草案公開征求意見和召開座談會、聽證會，通過組織或參與行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過行政復(fù)議和參加行政應(yīng)訴和對規(guī)范性文件的法律審查等監(jiān)督活動(dòng)，解決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章過程中遇到的矛盾和爭議，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及國家法制的統(tǒng)一，開創(chuàng)依法行政的工作局面。

(五)是政府法制宣傳培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)

政府法制機(jī)構(gòu)通過舉辦法制講座、法律咨詢、法律服務(wù)和依法行政報(bào)告會、依法行政經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，向政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳普及法律知識，使其對依法行政的重要性和迫切性有充分的認(rèn)識，提高他們依法行政的意識和能力，為推進(jìn)依法行政創(chuàng)造前提條件。通過行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法資格審查和行政執(zhí)法人員法律常識、執(zhí)法知識與技能的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，為推進(jìn)依法行政工作提供組織保障。

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(六)是各級政府及其部門推進(jìn)依法行政的法律顧問

要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須提高政府依法決策、科學(xué)決策的水平;同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府作為民事主體，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍將不斷擴(kuò)大，處理的涉法事務(wù)也日漸增多。要有效地提高依法決策水平，正確處理政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系，就需要有一個(gè)相對獨(dú)立且超脫的專業(yè)機(jī)構(gòu)為政府領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的法律意見。因此按照國務(wù)院對政府法制工作的定位要求，政府法制機(jī)構(gòu)作為政府及其工作部門依法行政的法律顧問，承擔(dān)著為政府重大行政決策、行政行為、合同行為等非訴訟法律事務(wù)提供法律意見，代表政府參加訴訟活動(dòng)。

二、我市政府法制工作保障依法行政的工作實(shí)踐

為了貫徹落實(shí)依法治國方略，幾年來，我市政府法制工作在全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中積極探索，大膽實(shí)踐，做了大量工作，并取得了一定的成就，也還存在著一些亟待研究和解決的問題。

(一)主要工作和成就

1、加強(qiáng)政府立法工作，逐步建立和完善依法行政的法律依據(jù)。幾年來，我市的立法工作從保障和促進(jìn)改革開放、營造有利于杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境出發(fā)，緊緊圍繞市委、政府的中心工作，立足我市實(shí)際，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，先后制定了一批規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會保障機(jī)制、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，初步形成了與國家法律法規(guī)配套的城市行政管理法規(guī)制度。截止2004年底，市政府先后制定政府規(guī)章217余件，其中，規(guī)范和監(jiān)督行政行為的政府規(guī)章9件。2002年，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織要求對政府規(guī)章進(jìn)行清理，共修改或廢止不符合WTO法律規(guī)則及我國入世承諾的政府規(guī)章14件，其中，修改13件，廢止1件;2004年，根據(jù)行政許可法的規(guī)定對現(xiàn)行有效地政府規(guī)章又進(jìn)行了全面清理，共修改或廢止不符合行政許可法規(guī)定的政府規(guī)章74件，其中，修改42件，廢止32件。這對于保證國家法律和行政法規(guī)在我市的正確貫徹實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一，規(guī)范和解決我市在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)、保障全市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面推行依法行政工作，發(fā)揮了重要的作用。

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2、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定與管理，規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為。我市嚴(yán)格按照執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，加強(qiáng)對區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件的法律審查工作。在此基礎(chǔ)上，對市、區(qū)、縣(市)施行的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真的清理。2002年，清理市委、市政府規(guī)范性文件7503件，廢止173件。清理區(qū)、縣(市)和市政府各部門規(guī)范性文件89000余件，廢止1362件;2004年，對市政府及辦公廳1990年以來發(fā)布的3600余件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止82件。通過清理，規(guī)范性文件中存在的不合法問題得到了及時(shí)糾正。為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，市政府在2003年8月專門修訂了《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》，對規(guī)范性文件制定程序進(jìn)行了明確規(guī)定，要求市政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)過市政府法制機(jī)構(gòu)的前置法律審查，將對政府及其部門抽象行政行為的監(jiān)督“關(guān)口”前移，促進(jìn)了行政行為的合法有效。

3、清理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法人員，實(shí)行持證上崗制度。1997年5月市政府按照《行政處罰法》的要求，市政府依法對全市380余個(gè)行政執(zhí)法主體逐一審核，對其中的226個(gè)符合執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)予以登記確認(rèn)。因機(jī)構(gòu)改革，2003年重新確認(rèn)了129家行政處罰主體資格。所確認(rèn)的行政處罰主體，由市政府統(tǒng)一頒發(fā)了行政處罰實(shí)施主體資格證，并在《杭州日報(bào)》上予以公告，使全市行政處罰實(shí)施主體得到了進(jìn)一步規(guī)范。我市從1997年開始，集中對行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法人員資格考試制度，具備《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》條件的發(fā)給行政執(zhí)法證。沒有取得行政執(zhí)法證件的，不得上崗執(zhí)法。到2005年底，共培訓(xùn)考核行政執(zhí)法人員2.5萬余名。由于實(shí)行持證上崗制度，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)考核力度，行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)得到了不斷的提高。

4、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，促進(jìn)依法行政工作。一是，為了貫徹黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”和“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”的要求，1997年12月，市政府發(fā)布了《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，1998年5月市政府與46個(gè)行政執(zhí)法部門簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，明確各執(zhí)法部門的基本責(zé)任和行政執(zhí)法管理目標(biāo)。2003年8月，在總結(jié)第一輪行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又開展了第二輪行政執(zhí)法責(zé)任制工作，行政執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政的一項(xiàng)重要制度，在實(shí)踐中得以不斷完善和深化，行政執(zhí)法責(zé)任制步入了良性循環(huán)的軌道。二是，嚴(yán)格開展行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作。我市在推行過程中，注重把執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)內(nèi)容 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

和要求納入各執(zhí)法部門的目標(biāo)管理和公務(wù)員考核范圍，與單位工作目標(biāo)考核掛鉤，使行政執(zhí)法責(zé)任制得到了各行政執(zhí)法責(zé)任單位的高度重視。三是，推行行政錯(cuò)案責(zé)任追究制。為了保證行政執(zhí)法責(zé)任制全面實(shí)施，1998年8月，市政府頒布了《杭州市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》。辦法對錯(cuò)案的嚴(yán)格界定、責(zé)任人員的追究等作了嚴(yán)格具體的規(guī)定，有力地促進(jìn)了依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

5、積極推進(jìn)執(zhí)法體制改革，開展相對集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，將多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，以解決執(zhí)法隊(duì)伍過多、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法“擾民”的問題，消除多頭處罰的現(xiàn)象，提高行政效率和水平。2001年，經(jīng)國務(wù)院法制辦和省政府批準(zhǔn)，我市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并于同年9月組建了市城市管理行政執(zhí)法局，成功地進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法體制改革工作。2003年，蕭山、余杭兩區(qū)相繼成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局。2004年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，富陽市成為我省第一個(gè)縣級市開展相對集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法單位。2005年，按照文化體制改革的要求，市、區(qū)、縣(市)成立了文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展了文化領(lǐng)域里的相對集中行政處罰權(quán)工作。目前，建德市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作正在籌辦之中。通過行政執(zhí)法體制改革，營造行政執(zhí)法和諧氛圍，使我市行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率得到了進(jìn)一步提升。

6、清理行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為。根據(jù)國務(wù)院和省政府貫徹實(shí)施行政許可法工作方案的要求，全面清理行政許可事項(xiàng)。行政許可項(xiàng)目的清理方面：對54個(gè)市政府部門上報(bào)的897項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，梳理出645項(xiàng)審批項(xiàng)目。經(jīng)審查，對符合行政許可法要求的360項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定，予以確認(rèn)并公布;對沒有法定依據(jù)的220項(xiàng)審批項(xiàng)目予以取消;其余60余項(xiàng)屬于非行政許可的行政審批項(xiàng)目。行政許可實(shí)施主體的清理方面：經(jīng)過清理，共確認(rèn)63個(gè)行政許可實(shí)施主體;對4個(gè)不符合行政許可法規(guī)定的實(shí)施主體進(jìn)行了調(diào)整。行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的清理方面：共清理出122個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，其中清理前已取消了2個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目;清理后，取消了市級部門自行設(shè)定的2個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)省政府的清理結(jié)果，取消了上級部門設(shè)定的93個(gè)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目中的16個(gè)，依法保留了20個(gè)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，對5個(gè)不屬行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的按照國家法律執(zhí)行。地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理方面：配合市人大常委會對現(xiàn)行有效的53件地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，依法廢止了2件地方性法規(guī)和修訂了16件地方性 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

法規(guī)。對現(xiàn)行有效的154件市政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止32件市政府規(guī)章，修改42件市政府規(guī)章。對1990年以來市政府及辦公廳發(fā)布的3600余件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，廢止了82件規(guī)范性文件。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督，市政府制定了《杭州市實(shí)施行政許可工作制度(試行)》。該制度包括了行政許可的公示制度、申訴制度、聽證制度等十項(xiàng)制度，構(gòu)建起我市完整的行政許可配套制度體系。督促各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立相關(guān)制度。目前，已有38個(gè)市政府部門、8個(gè)區(qū)、縣(市)建立了相應(yīng)的行政許可配套制度。為了保證《中華人民共和國行政許可法》的嚴(yán)格實(shí)施，兩次對區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

7、減少行政審批事項(xiàng)，提高行政工作效率。自1999年10月開始以來，已連續(xù)進(jìn)行了三輪行政審批制度改革。第一輪審改，全市共減少行政審批事項(xiàng)463個(gè)，減幅達(dá)38%。成立了杭州市投資項(xiàng)目集中辦理中心，市級行政審批職能部門實(shí)行了行政審批“窗口受理制”，行政審批制度改革取得了初步成效;第二輪審改，全市共減少行政審批事項(xiàng)121項(xiàng)，減幅達(dá)30%。轉(zhuǎn)移、下放了一批審批內(nèi)容較簡單的事項(xiàng)到區(qū)、縣(市)一級。把一批需要監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)的事項(xiàng)，改為備案管理。在審批方式上，繼續(xù)強(qiáng)化了“一條龍”、“一站式”、“窗口式”服務(wù)模式。在審批時(shí)間上，縮短了三分之一的審批時(shí)限。在審批行為上，建立了“服務(wù)承諾制”、“首問責(zé)任制”;第三輪審改，全市共減少行政審批事項(xiàng)110項(xiàng)，減幅為20%。審批時(shí)限再壓縮了20%以上，進(jìn)一步推行網(wǎng)上審批工作。同時(shí)，把放開非政府投資項(xiàng)目的審批管理、提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批效率、培育中介機(jī)構(gòu)等作為審改重點(diǎn)。明確了行政審批重點(diǎn)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重大事項(xiàng)。經(jīng)過三輪審改，我市投資軟環(huán)境得到了很大改善。為了規(guī)范行政審批行為，市政府先后制定了《杭州市審批制度改革若干規(guī)定》、《杭州市行政審批責(zé)任及其追究辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的若干意見》。通過改革，我市行政審批事項(xiàng)大幅減少，行政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高。

8、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法糾正違法行政行為。行政復(fù)議法實(shí)施后，我市各級政府及部門通過各種渠道廣泛地進(jìn)行了學(xué)習(xí)和宣傳，廣大人民群眾對這部法律越來越熟悉、并逐步學(xué)會運(yùn)用行政復(fù)議這一救濟(jì)途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員也從依法行政、依法監(jiān)督的高度重新認(rèn)識了復(fù)議制度的重要意義。實(shí)踐中，各級復(fù)議機(jī)關(guān)通過依法辦理復(fù)議案件，糾正和監(jiān)督執(zhí)法部門違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，行政復(fù)議案件逐年增多。1996年至1998年三年間，全市各級復(fù)議機(jī)關(guān)共收到復(fù)議申請543件，平均每年180件。而復(fù)議法實(shí)施后，復(fù)議案件呈明顯增多趨勢，1999年271件，2000年375件，2001年395件，2002年460件，2003年360件，2004年646件。

(二)存在的問題及原因

我市政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政工作做了大量的工作，全市依法行政取得了長足的進(jìn)步，政府法制建設(shè)有了顯著的發(fā)展。但隨著依法行政工作的不斷深入，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的制約因素逐步彰顯，成為政府法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的樊籬。主要表現(xiàn)在區(qū)、縣(市)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配與依法行政工作的任務(wù)和要求不相“匹配”。推進(jìn)依法行政要求政府法制機(jī)構(gòu)完成依法審查政府及其工作部門抽象行政行為、維護(hù)國家法制統(tǒng)一，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、規(guī)范具體行政行為，加強(qiáng)法制宣傳教育、提高公務(wù)人員依法行政意識，強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、解決行政執(zhí)法爭議，評價(jià)依法行政狀況、完善依法行政工作等，任務(wù)重、時(shí)間緊、事項(xiàng)多，這就需要設(shè)置合理、編制科學(xué)的法制機(jī)構(gòu)以予保障。但目前大部分區(qū)、縣(市)政府法制辦只配備了1~2名法制工作人員，影響了政府法制工作的正常開展。產(chǎn)生這一問題的主要成因是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念相對滯后，對全面推進(jìn)依法行政政府法制機(jī)構(gòu)的地位作用認(rèn)識不到位，在工作實(shí)踐中遇到涉法問題才想到法制機(jī)構(gòu)，平時(shí)很少過問依法行政工作，更談不上切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。

三、政府法制工作推進(jìn)依法行政的對策與措施

為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，政府法制機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，以推進(jìn)依法行政為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，從立法、執(zhí)法到監(jiān)督的全過程強(qiáng)化政府法制工作，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、法治化，加快“和諧杭州”建設(shè)的步伐。

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(一)提高制度建設(shè)質(zhì)量，為推進(jìn)依法行政奠定基礎(chǔ)

推進(jìn)依法行政，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。法律、法規(guī)是一切社會活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范，從根本上促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的全國十八個(gè)“較大的市”之一，享有地方性法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán)。同時(shí)，各級政府及其工作部門為了行政管理的需要還要制定必要的規(guī)范性文件。要充分利用《中華人民共和國立法法》賦予的立法權(quán)限，立足我市實(shí)際，加大政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”力度，從源頭上制定出符合市場經(jīng)濟(jì)要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)范政府行為的規(guī)章和文件，使行政管理有章可循。

第一、要正確把握制度建設(shè)的原則。政府立法和制定規(guī)范性文件要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、群眾關(guān)注的需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、城市管理制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè);要處理好制度建設(shè)及時(shí)“跟進(jìn)”社會實(shí)踐和適當(dāng)“超前”的關(guān)系，將解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為制度建設(shè)項(xiàng)目加以考慮，使制度建設(shè)充分體現(xiàn)民意、反映民愿;要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重、目標(biāo)要求與措施辦法配套的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)的可行性研究，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性;要把握制度建設(shè)規(guī)律和時(shí)機(jī)，正確處理好制度建設(shè)與改革的關(guān)系，做到制度決策與改革決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，充分發(fā)揮制度建設(shè)對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的推動(dòng)、引導(dǎo)和保障作用。

第二，要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。一是要完善立法程序，增強(qiáng)立法工作透明度。在科學(xué)制定立法計(jì)規(guī)劃，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，通過調(diào)查、召開立法聽證會或座談會、發(fā)布立法草案等方式，廣泛征求意見和建議，提高立法民主化水平。二是要加強(qiáng)立法審修工作。在突出地方特色的同時(shí)，本著權(quán)力與利益脫鉤、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，正確處理政府與市場、公民、企業(yè)的關(guān)系，行政管理與社會自律的關(guān)系。注意克服立法中的部門利益傾向，使權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，在規(guī)定行政管理部門權(quán)力的同時(shí)，必須明確其相應(yīng)的責(zé)任;設(shè)定管理相對人義務(wù)的同時(shí)，必須賦予其具體的權(quán)利，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。三是要加強(qiáng)規(guī)章和文件的清理工作。進(jìn) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

一步清理與市場經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不一致、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，保證社會主義法制的統(tǒng)一。

第三，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制定和審查備案工作。政府及其所屬部門出臺的為數(shù)眾多的規(guī)范性文件是廣義上行政立法的一種，是法規(guī)的補(bǔ)充和延伸，直接影響著行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)，影響著具體行政行為的合法性。因此，必須嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定、審核、發(fā)布、備案程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。市、區(qū)、縣(市)政府及所屬部門、各單位起草的規(guī)范性文件，在出臺前必須報(bào)送同級政府或本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查不得印發(fā)，以保證其合法性。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行規(guī)范性文件的法律審查和備案審查職能，發(fā)現(xiàn)違法問題及時(shí)糾正，從源頭上防止因規(guī)范性文件存在問題而出現(xiàn)大面積違法行為。

(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為，為推進(jìn)依法行政提供支撐

推進(jìn)依法行政，執(zhí)法是關(guān)鍵。制定出來的法律、法規(guī)和規(guī)章只有得到全面、正確的貫徹執(zhí)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果;政府的行政管理行為都是執(zhí)法行為，各級政府及其工作人員只有嚴(yán)格依法決策、依法行政、依法辦事，才能真正建成法制型政府。因此，要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，依法規(guī)范行政行為，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)得到貫徹落實(shí)，為推進(jìn)“和諧創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第一，要切實(shí)做到依法決策。各級政府及其工作部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在法定的權(quán)限范圍內(nèi)按照法定的程序行使決策權(quán)，做出的工作部署、指示、決定、批示和制發(fā)的文件等，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸。要建立重大決策法律分析和論證制度，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要決策事前要由同級政府法制機(jī)構(gòu)或委托專家進(jìn)行法律分析、論證;屬于增加公民、法人和其他組織義務(wù)的重大決策，事前應(yīng)召開聽證會，聽取相對人和專家、學(xué)者的意見。要建立決策信息公開制度，除國家規(guī)定保密或法律另有規(guī)定的以外，政府對社會實(shí)施管理所做出的決策要向社會公開，市政府規(guī)章應(yīng)在規(guī)定傳媒上發(fā)布，應(yīng)為公民查詢有關(guān)文件和資料提供便利條件。要建立違法決策追究制度，發(fā)現(xiàn)決策不合法必須及時(shí)糾正并追究做出錯(cuò)誤決策的主要或主管負(fù)責(zé)人的行政或法律責(zé)任。

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第二，要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，把各部門承擔(dān)的行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任落實(shí)到崗位和執(zhí)法人員，建立權(quán)力界定、責(zé)任明晰、權(quán)力和責(zé)任相掛鉤的量化考評目標(biāo)，使每個(gè)執(zhí)法人員都知道依法有權(quán)做什么、怎么做、不依法做應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，以規(guī)范行政行為，確保依法行政。同時(shí)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考核，將執(zhí)法評議考核制納入對各級行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理考核之中，與公務(wù)員崗位目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，與違法執(zhí)法責(zé)任追究制度相結(jié)合，認(rèn)真對各級行政機(jī)關(guān)落實(shí)依法決策制度、規(guī)范抽象和具體行政行為、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，做出優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)的綜合評價(jià)并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;對執(zhí)法違法行為，要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定追究違法者和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使行政執(zhí)法責(zé)任制在規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政方面起到更大的作用。

第三，要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法放在重要位置，認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過舉辦法制講座、培訓(xùn)班或依法行政專題研討班，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握本職工作崗位所涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容，學(xué)會運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，認(rèn)識到“一切行政權(quán)力源于法律、行政職權(quán)必須依法行使、不依法行使職權(quán)必須承擔(dān)責(zé)任”，不斷增強(qiáng)法制觀念和責(zé)任意識，提高依法行政水平。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地做好行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)工作，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。要把培訓(xùn)與持證上崗執(zhí)法制度結(jié)合起來，凡執(zhí)法人員未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的，不準(zhǔn)上崗執(zhí)法;凡上崗執(zhí)法的執(zhí)法人員必須合法有效的行政執(zhí)法證，并定期接受培訓(xùn)考核，使每個(gè)行政執(zhí)法人員自覺做到“心中有法、慮必及法、言必合法、行必循法”，為規(guī)范行政執(zhí)法行為奠定基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)依法行政提供保障

推進(jìn)依法行政，監(jiān)督是保障。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政權(quán)力的隨意放棄或?yàn)E用，做到依法行政，就必須加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要在自覺接受人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等來自于政府外 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

部的各種監(jiān)督基礎(chǔ)上，不斷健全政府內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督，特別是行政機(jī)關(guān)上下級之間的層級監(jiān)督，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，使政府行為在法制化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

第一，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期對已出臺的法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，確保貫徹落實(shí);要建立行政執(zhí)法主體資格審查制度和執(zhí)法證件管理制度，對本行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的單位是否具有合法的執(zhí)法資格進(jìn)行審查，并以政府的名義予以公告，同時(shí)，要求所有的行政執(zhí)法人員必須培訓(xùn)考試后持證上崗執(zhí)法，為規(guī)范執(zhí)法提供基本前提;要完善一般行政處罰案件審核和重大行政處罰決定備案制度，一般行政處罰做出前應(yīng)經(jīng)本部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，重大行政處罰決定做出后要報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)備案，以保證行政執(zhí)法行為的合法性;要健全行政執(zhí)法違法案件舉報(bào)查處制度，接受群眾舉報(bào)，依法調(diào)查處理違法行政行為并反饋處理結(jié)果;要建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，依法協(xié)調(diào)部門間執(zhí)法矛盾，解決相互推諉不作為或爭權(quán)爭利亂作為，損害管理相對人的利益、破壞行政管理秩序的問題。

第二，要加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。圍繞市委、市政府的中心工作，針對執(zhí)法問題多、社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法是否到位、有無不作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處并提出改進(jìn)執(zhí)法的建議。要認(rèn)真受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件，加強(qiáng)對具體行政行為的個(gè)案督查，及時(shí)糾正違法行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要強(qiáng)化對違法行政行為的責(zé)任追究，對行政機(jī)關(guān)不按法定權(quán)限、程序執(zhí)法，行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法或玩忽職守、不履行執(zhí)法責(zé)任的，責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。同時(shí)，加大對執(zhí)法行為的規(guī)范和指導(dǎo)力度，通過開展行政處罰案卷質(zhì)量評查等活動(dòng)，查找執(zhí)法依據(jù)適用、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書中存在的問題，促進(jìn)行政執(zhí)法整體水平的提高。

第三，要依法做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施層級監(jiān)督的重要法律制度，對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、促進(jìn)依法行政具有重要意義。各級政府及政府各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》，在以下幾方面下功夫：一是開展廣泛行政復(fù)議法的宣傳,讓社會各界都了解行政復(fù)議這一權(quán)利救濟(jì)途徑，并且將 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

宣傳的重心放在容易受行政行為侵害的弱勢群體上。同時(shí),在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門中,加大對行政復(fù)議法的宣傳力度,讓領(lǐng)導(dǎo)和行政人員既要嚴(yán)格依法行政,又要努力為老百姓尋求權(quán)利救濟(jì)提供方便。二是建立行政復(fù)議人員的任職資格和后續(xù)培訓(xùn)制度。經(jīng)過統(tǒng)一資格考試，使行政復(fù)議人員持證上崗;采取進(jìn)修培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等方法，不斷提高行政復(fù)議人員工作水平。三是依法履行行政復(fù)議職責(zé)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議程序,建立行政復(fù)議的程序保障制度，堅(jiān)持熱情接待、積極受理、公正審理的原則，切實(shí)把好行政復(fù)議案件的事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，認(rèn)真查清事實(shí)，嚴(yán)格適用法律，對行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅(jiān)決依法予以撤銷、變更，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，使行政復(fù)議在監(jiān)督和規(guī)范行政行為、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮更大的作用。

(四)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為推進(jìn)依法行政提供條件

政府法制機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，相對獨(dú)立又自成體系，區(qū)、縣(市)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置尤其要引起高度重視。政府法制部門只能隸屬于同級政府，不宜隸屬于政府辦公室，否則，作為行政主體不僅在法理上講不通，而且在實(shí)踐中也不好操作。同時(shí)，政府所屬部門也要設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，從某種意義上講，政府部門設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，因?yàn)?，政府部門的職能主要是管理和服務(wù)，而管理的實(shí)質(zhì)就是執(zhí)法。

健全法制機(jī)構(gòu)最終要落實(shí)在編制、崗位上，編制、崗位必須與依法行政的發(fā)展相適應(yīng)，才有可能建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的政府法制隊(duì)伍，才能為政府法制機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作提供組織上的保障。

第三篇：關(guān)于縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位研究

關(guān)于縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位研究

一、政府法制工作機(jī)構(gòu)的由來與發(fā)展

政府中設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，在國外并非絕無僅有。1885年日本創(chuàng)設(shè)內(nèi)閣制時(shí)，就設(shè)置了內(nèi)閣法制局。法制局于1948年至1952年曾隸屬法務(wù)省，于1952年7月復(fù)歸內(nèi)閣直屬，1962年改為內(nèi)閣法制局。內(nèi)閣法制局作為法律顧問，負(fù)責(zé)向內(nèi)閣、內(nèi)閣總理大臣等陳述意見以及對向內(nèi)閣提出的法案等進(jìn)行審查起草等事項(xiàng)。其主要任務(wù)是：審查、修改各部門向內(nèi)閣會議提交的法律、政令及條約案，起草法律及政令草案;就法律問題，向內(nèi)閣和內(nèi)閣總理大臣和各省大臣提出建議;對國內(nèi)外和國際法制及其運(yùn)用的問題進(jìn)行調(diào)查研究;掌握其他有關(guān)法制的情況。

我國的政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初，新生的共和國廢除了國民黨的《六法全書》及其一切反動(dòng)法律，面臨著建立新的法律制度這一重大而艱巨的任務(wù)，為了適應(yīng)法制建設(shè)的需要，中央人民政府曾設(shè)立法制委員會，負(fù)責(zé)政務(wù)院的法規(guī)草擬和審查、修改工作。1954年政務(wù)院改為國務(wù)院后，又于當(dāng)年11月成立了國務(wù)院法制局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。并頒發(fā)了《國務(wù)院法制局組織通則》，由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)法律、法規(guī)草案的起草和審查、修改工作，以及法規(guī)清理、匯編工作。1955年4月根據(jù)周恩來總理的建議，國務(wù)院發(fā)出在各級政府設(shè)立法律室的通知，指出法律室是協(xié)助政府負(fù)責(zé)人正確貫徹國家法律和進(jìn)行有關(guān)法律工作的專門機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了法律室的職責(zé)。這對我國社會主義改造和社會主義建設(shè)起了積極的保障和促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)的法制委員會、法制局、法律室雖然在任務(wù)和職責(zé)上不如現(xiàn)在政府法制工作機(jī)構(gòu)廣泛，但就其性質(zhì)和作用而言是一致的。但自1959年開始，由于“左”的指導(dǎo)思想干擾，政府法制工作機(jī)構(gòu)受到削弱，在“文化大革命”中，隨著社會主義法制被嚴(yán)重踐踏，政府法制工作機(jī)構(gòu)被完全撤銷了。黨的十一屆三中全會以后，工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。黨中央提出：“搞現(xiàn)代化建設(shè)要有兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。法制建設(shè)得到了應(yīng)有的重視。政府法制工作機(jī)構(gòu)也隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展逐步得到恢復(fù)與加強(qiáng)。1980年5月，成立了國務(wù)院辦公廳法制局。1981年7月，又成立了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，更好地為體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，1986年4月，為了加強(qiáng)政府法制工作，更好地為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國務(wù)院又決定把原國務(wù)院辦公廳法制局和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，重新成立國務(wù)院法制局，作為國務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)國務(wù)院法制行政工作，對國務(wù)院各部門的法制工作，通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)。1988年10月8日，李鵬同志主持召開國家機(jī)構(gòu)編制委員會第七次會議，審議并原則批準(zhǔn)《國務(wù)院法制局“三定”方案》。該方案明確了國務(wù)院法制局是負(fù)責(zé)國務(wù)院法制工作的辦事機(jī)構(gòu)，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀和助手。1994年3月又被確定為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1998年3月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，設(shè)置國務(wù)院法制辦公室，作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。

省級人民政府重新設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)始于1981年。在國務(wù)院設(shè)立經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府紛紛成立了經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心;貴州省人民政府則成立了辦公廳法制處。1987年全國政府法制工作會議召開后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都將經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和政府辦公廳法制處合并為政府法制局或政府法制辦公室。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“政府法制辦公室”。

縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立雖然有先后之別，但總的來看，是向不斷健全不斷完善的方向發(fā)展的。1990年至1993年是縣級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)大發(fā)展的一年。由于《行政訴訟法》的頒布和實(shí)施，對各級政府的法制工作提出了更高的要求，政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。原先沒有政府法制工作機(jī)構(gòu)的市、縣，紛紛設(shè)立了法制局、法制辦或法制科;已成立政府法制工作機(jī)構(gòu)的也進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的提高政府法制工作機(jī)構(gòu)的級別，有的擴(kuò)充人員編制。特別是1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級以上的地方各級人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公”，這就實(shí)際上要求縣級政府的法制工作機(jī)構(gòu)非設(shè)不可。后來，國家先后頒布實(shí)施了《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》，政府法制工作機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)。2001年機(jī)構(gòu)改革，我省統(tǒng)一了全省政府法制機(jī)構(gòu)的名稱和級別，縣級政府法制辦公室設(shè)置規(guī)格為副科級。2004年，我省88個(gè)縣、市、區(qū)除余慶縣叫信訪法制局、思南縣叫法制局外，其余名稱已統(tǒng)一為政府法制辦公室，政府法制辦公室設(shè)在縣級人民政府辦公室內(nèi)，大部分縣級政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)為正科級。全省地、縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)定編的編制數(shù)加上未定編但政府辦公室同意配備的人員數(shù)共有328人,其中行政編制200人、事業(yè)編制128人，實(shí)到位250人，占應(yīng)到數(shù)的76.2%，其中專職181人，兼職69人。47個(gè)縣級政府法制機(jī)構(gòu)無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)獨(dú)立管理的有3個(gè)(畢節(jié)市政府法制辦、玉屏縣政府法制辦、正安縣政府法制辦)，其它的均為政府辦統(tǒng)一據(jù)實(shí)開支，人事管理權(quán)未獨(dú)立。

綜上所述，雖然政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較曲折的過程，但到目前為止，縣級政府都成立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，基本上從組織方面保證了政府法制工作的開展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，是全面推進(jìn)依法行政的需要，是政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。政府法制工作機(jī)構(gòu)是有生命力的，是一定會進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

二、縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行職能情況

按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《貴州省行政復(fù)議條例》、《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》、《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制與評議考核規(guī)定》等法律、政府規(guī)章的規(guī)定，政府法制機(jī)構(gòu)是同級人民政府法制工作的主管部門，代表同級政府負(fù)責(zé)行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面的事務(wù)。隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確立，政府工作法制化進(jìn)程的加快，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)愈來愈重。近年來，法制機(jī)構(gòu)先后組織進(jìn)行了應(yīng)對入世履行承諾的規(guī)范性文件集中清理工作，適應(yīng)新的行政許可制度的行政許可規(guī)定的清理工作以及相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章的修訂工作。除了完成這些集中性的重大任務(wù)外，縣級政府法制機(jī)構(gòu)主要履行了以下職能：

(一)承擔(dān)立法(此職能僅限于11個(gè)少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件的起草、審核、備案及解釋方面的工作。

(二)列席政府辦公會和常務(wù)會，為縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要行政決策和行政措施提供有關(guān)法律依據(jù)和建議。

(三)開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有爭議的問題。組織對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告。

(四)開展本地區(qū)政府法制干部和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

(五)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

(六)承辦行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件。

(七)承擔(dān)行政確權(quán)案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審核等工作(行政確權(quán)是基層政府法制機(jī)構(gòu)履行的特殊職能，土地方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強(qiáng)，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當(dāng)事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級發(fā)生較多，此項(xiàng)工作在縣級政府任務(wù)很重)。

(八)開展行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償、行政處罰、行政許可等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的調(diào)研工作，為縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)提供政府法制工作信息。

(九)承辦相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)研和方案起草工作。

(十)承擔(dān)縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。

此外，有些縣級政府根據(jù)本地的具體情況，還將群眾來信來訪、處理維穩(wěn)事務(wù)、辦理人大議案和政協(xié)提案等任務(wù)交由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、存在的問題

雖然省委、省政府高度重視政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高了各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的規(guī)格，但由于至今未對縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行定位，導(dǎo)致以下幾個(gè)突出的問題存在。

1、職能職責(zé)不統(tǒng)一，“三定”方案不落實(shí)。法制機(jī)構(gòu)的定性和實(shí)際履行的職能不適應(yīng)，地縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位不準(zhǔn)確，大部分是明確法制辦設(shè)在政府辦公室，沒有把法制辦定位為政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。造成大量基層政府法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和工作人員工作注意力無法集中，工作常常難分主次，長期處于應(yīng)付狀態(tài)。除玉屏縣政府、思南縣政府法制辦和畢節(jié)市政府法制辦等個(gè)別縣級政府法制機(jī)構(gòu)是相對獨(dú)立外，其他均將法制辦當(dāng)政府辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看待。由于法制辦設(shè)在政府辦，且未對法制辦的應(yīng)履行的職能職責(zé)作出規(guī)定，因此，很多地方?jīng)]有制定法制辦的“三定”方案，目前，除銅仁地區(qū)和其他地區(qū)個(gè)別縣、市共計(jì)21個(gè)政府法制機(jī)構(gòu)有“三定方案”外，有相當(dāng)一部分縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)“三定方案”不落實(shí)。在人員編制上，有的已落實(shí)行政編制，有的是事業(yè)編制，有的仍未定編。在法制辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，有的有內(nèi)設(shè)科、股，有的沒有內(nèi)設(shè)科室。有的事業(yè)編制參公，有的事業(yè)編制沒有參公，這在執(zhí)法主體上也是不適格的，從根本上影響了政府法制工作的順利開展。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員配備不到位，編制偏少。有相當(dāng)一部分地縣政府法制辦只配備一名副主任主持工作，或機(jī)構(gòu)升為正縣、正科后，主任仍是副處或副科級待遇。由于法制辦沒有單列，導(dǎo)致很多地方?jīng)]有確定法制辦的編制，目前，全省有18個(gè)縣級政府法制辦未定編制，有編制但在3人和3人以下的縣級法制辦共29個(gè)，而且多與政府辦混編，個(gè)別法制機(jī)構(gòu)雖有編制但人員配置不到位，有名無實(shí)。明確了“三定方案”的縣級政府法制辦，也存在人員不到位，全省縣級政府法制辦在崗人員3人和3人以下的有63個(gè)。有的縣政府辦為保證政府工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，把法制辦的人員安排從事秘書等工作，導(dǎo)致法制辦兼職人員過多，有的成了政府辦解決干部待遇的地方，把政府辦的工作人員明確到法制辦當(dāng)科長(股長)，占了法制辦編制卻不在法制辦工作。在領(lǐng)導(dǎo)分管方面大都明確政府辦副主任分管法制辦，形成有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工中沒有明確分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的地縣政府法制辦主任由政府辦副主任兼任，如畢節(jié)市、威寧縣、赫章縣、納雍縣、織金縣、黔西縣、松桃縣等，主任、副主任大都負(fù)責(zé)有聯(lián)系縣市長的工作，牽扯了法制辦主任的大部分精力，工作主次難分。這種政府法制工作人員缺乏的現(xiàn)狀與政府當(dāng)前面臨的新形勢和新任務(wù)不相適應(yīng)，對于下一步全面推進(jìn)依法行政工作極為不利。

3、法制辦專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)能力還有待提高。由于許多工作人員進(jìn)入法制崗位的時(shí)間短，在業(yè)務(wù)能力上離工作實(shí)際需要還存在不小的差距。由于縣級政府法制辦設(shè)在政府辦公室，造成法制辦進(jìn)人的力度和速度上還不能滿足工作需要。

由于上述問題的存在，使政府法制工作在實(shí)際中遇到許多困難，存在明顯的不適應(yīng)現(xiàn)象：一是政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。如辦理行政復(fù)議案件是行政復(fù)議法賦予法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，但由于法制機(jī)構(gòu)的不健全和人員編制不到位，使法律賦予的職責(zé)無法履行。近年來，隨著普法教育的深入，公民法律意識不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議案件以50%的增幅逐年上升，有的地級政府一年要受理上百件行政復(fù)議案件，有的縣要受理數(shù)十件行政復(fù)議案件。特別是行政許可法實(shí)施后，有關(guān)行政許可(審批)方面的行政復(fù)議案件將會繼續(xù)增多。辦理行政復(fù)議案件，既要有人力保障，還要有經(jīng)費(fèi)保障。有的地方人員配備不到位，有的地方未按法律規(guī)定列支行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)，使很多復(fù)議案件無法按期審結(jié)，致使行政復(fù)議法賦予的行政監(jiān)督糾錯(cuò)職能得不到很好的履行。近年來各級政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)逐年增加，現(xiàn)有人員的數(shù)量和素質(zhì)已是疲于應(yīng)付。隨著我國行政法律體系的不斷完善，依法行政工作的全面鋪開，政府法制的任務(wù)將愈來愈重，質(zhì)量要求愈來愈高，程序規(guī)范愈來愈嚴(yán)，政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有編制和人員極不適應(yīng)。二是政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府法制實(shí)際工作不相適應(yīng)。國務(wù)院在印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知中明確規(guī)定：“地方各級人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用”。但由于法制機(jī)構(gòu)職能未定位、“三定”方案不落實(shí)，難以承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能。

四、縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位

設(shè)立政府法制工作機(jī)構(gòu)是為了加強(qiáng)政府法制工作，因此政府法制工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用與其任務(wù)和職責(zé)是緊密關(guān)聯(lián)的。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用決定機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，而機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)體現(xiàn)著機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用。在依法行政，建設(shè)法治政府的系統(tǒng)工程中，政府法制工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所確立的八個(gè)方面35項(xiàng)工作中，法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)涉及七個(gè)方面22項(xiàng)，其中獨(dú)立組織實(shí)施的8項(xiàng)，參與和配合其他部門的14項(xiàng)。再加上目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的工作，法制機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)是相當(dāng)繁重的。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其在編制體制、人員配備、職能設(shè)定、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到全面提升，與其在依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)及參謀、助手和法律顧問的職能相適應(yīng)。由于級別不同，行政權(quán)限不同，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)存在著一定區(qū)別。然而其基本任務(wù)和職責(zé)則是一致的，即全面負(fù)責(zé)本級政府的法制工作，對本級政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)”。

(一)政府法制工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

1、政府法制工作機(jī)構(gòu)是常設(shè)行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)行政機(jī)關(guān)設(shè)置時(shí)間的長短劃分，可以將行政機(jī)關(guān)分為常設(shè)行政機(jī)關(guān)和臨時(shí)行政機(jī)關(guān)。常設(shè)行政機(jī)關(guān)是基于行政事務(wù)管理具有經(jīng)常性，長期設(shè)置行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通常是根據(jù)有關(guān)組織法及相關(guān)法律的規(guī)定設(shè)置的。而臨時(shí)行政機(jī)關(guān)是根據(jù)某一特殊的臨時(shí)性任務(wù)的需要而設(shè)立，完成任務(wù)即行撤銷的行政機(jī)關(guān)，往往沒有組織法及相關(guān)法律的規(guī)定。

政府法制工作是整個(gè)政府工作的基礎(chǔ)，政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)具有長期性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性，絕不是臨時(shí)性的任務(wù)，因而政府法制工作機(jī)構(gòu)不是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)有關(guān)組織法設(shè)置的常設(shè)行政機(jī)關(guān)。

2、政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)本級政府法制行政工作，具有通盤考慮，綜合研究、提出建議、清理法規(guī)和規(guī)范性文件、提供咨詢、辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)等任務(wù)和職責(zé)。這些都體現(xiàn)政府法制工作機(jī)構(gòu)處于本級政府領(lǐng)導(dǎo)在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問的地位，是本級政府主管法制工作的直屬機(jī)構(gòu)。

一般而言，政府的直屬機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，原則上屬于政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能對公民和社會組織進(jìn)行公共行政管理;不能對外發(fā)布命令和指示，也就是不能成為外部行政主體。但是政府法制工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)較為特殊，它既是直屬機(jī)構(gòu)，又是綜合性職能部門。這種特殊性與政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)的綜合性有關(guān)。政府法制工作機(jī)構(gòu)具有組織實(shí)施監(jiān)督執(zhí)行立法計(jì)劃，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)法制工作，監(jiān)督檢查法律、法規(guī)執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作等多方面的任務(wù)和職責(zé)，這說明政府法制工作機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的多方面的對外行政管理職能和行政權(quán)限，可以獨(dú)立進(jìn)行法制工作方面的行政管理，可以成為外部行政主體，是綜合性職能部門。

作為直屬機(jī)構(gòu)，政府法制工作機(jī)構(gòu)對政府領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手和顧問和作用;作為綜合性職能部門，政府法制工作機(jī)構(gòu)又對本級政府的法制建設(shè)起著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。正確認(rèn)識政府法制工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)的雙重性和作用的雙重性是很重要的。忽視兩個(gè)方面中的任何一個(gè)方面，都不利于政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也不利于充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。

(二)縣級政府法制機(jī)構(gòu)的職能

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)以下主要職責(zé)：

1、擬訂立法工作(此職能僅限于11個(gè)少數(shù)民族自治縣)和規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃并會同有關(guān)部門組織實(shí)施，審查、修改本級政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)報(bào)送本級人民政府的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案;組織起草重要的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案，承辦規(guī)范性文件的解釋工作。組織清理自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，進(jìn)行編纂和匯編。

編制立法計(jì)劃，是有立法權(quán)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的一個(gè)首要任務(wù)，而編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃則是所有縣級政府法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。制定規(guī)范性文件是縣級政府在行政管理中根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布的具有普遍約束力、長期使用、反復(fù)使用的決定、命令、辦法、規(guī)定等政策措施。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及行政法制建設(shè)的需要，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，開展立法或規(guī)范性文件預(yù)測分析，在全面征求各部門和各有關(guān)單位的意見的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)立法或規(guī)范性文件進(jìn)行可行性論證，分清輕重緩急，編制出立法或規(guī)范性文件制定計(jì)劃，以指導(dǎo)各部門、各單位的立法草案或規(guī)范性草案的起草工作。根據(jù)我國的實(shí)際情況，自治縣的自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件草案的起草，都有政府各職能部門參與。因此，政府法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)立法或規(guī)范性文件計(jì)劃的要求，組織各部門各單位起草或聯(lián)合起草有關(guān)自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案。同時(shí)在自治條例草案、單行條例草案和有普遍約束力的決定、命令的起草過程中，做好指導(dǎo)工作，使這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案，不同憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，按時(shí)完成立法和規(guī)范性文件制定計(jì)劃。

各部門、各單位起草的自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案完成后，都須上報(bào)政府法制工作機(jī)構(gòu)，由政府法制工作機(jī)構(gòu)對這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改。所謂審查，包括三方面的內(nèi)容。其一，審查這些自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令草案是否同憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸;其二，審查立法技術(shù)上存在的問題，保證自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件符合規(guī)范要求;其三，審查自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的條款是否切合實(shí)際。所謂協(xié)調(diào)，是指協(xié)調(diào)自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的關(guān)系。實(shí)踐證明，由于有的部門和單位在工作和業(yè)務(wù)上有交叉之處，再加上缺少全局觀念，表現(xiàn)在立法上，就必然造成自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的不協(xié)調(diào)，甚至矛盾和沖突。因此，協(xié)調(diào)各部門和各單位之間的利益關(guān)系，消除自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突，是政府法制工作機(jī)構(gòu)在起草、審核自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力的決定、命令過程中的重要任務(wù)。

建國以來，縣級地方各級人民政府頒布了大量的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件。由于形勢的不斷發(fā)展，這些規(guī)范性法律文件中必然有一些需廢除或修改，因此必須經(jīng)常地及時(shí)地進(jìn)行清理;對需廢除的，通過本級政府明令廢止;對需要修改的，及時(shí)修訂;對繼續(xù)有效的，整理匯編公開發(fā)行。同時(shí)，自治條例草案、單行條例草案和規(guī)范性文件過多、過散、缺乏內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，不僅不便于執(zhí)行，而且會給工作帶來混亂，因此，必須通過編纂，使規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化，以利于自治條例草案、單行條例草案和具有普遍約束力決定、命令等規(guī)范性文件適用和遵守。這也是縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。

具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件作為一種社會規(guī)范，不可能也不應(yīng)該對一切事務(wù)都作出詳盡無遺的規(guī)定，為了使這些規(guī)范性文件能適應(yīng)復(fù)雜的、具體的事件和關(guān)系，就需要進(jìn)行解釋。同時(shí)通過解釋，可使容易引起爭議的條款或原則性的條款的理解和適用更符合起草原意?？h級地方人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，其解釋權(quán)屬該級政府，但具體解釋工作通常由該級政府的法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、辦理規(guī)范性文件上報(bào)備案工作，負(fù)責(zé)本級人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作，負(fù)責(zé)重大行政處罰、行政許可的備案工作。

為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定做好規(guī)范性文件的備案審查工作。同時(shí)，縣級政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)該按照《行政處罰法》和《行政許可法》的規(guī)定做好行政處罰、行政許可的備案工作。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。縣級地方各級人民政府主要依靠政府法制工作機(jī)構(gòu)通過對具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件的備案審查來行使此項(xiàng)權(quán)力。備案審查主要審查規(guī)范性文件是否與法律抵觸、矛盾，是否適當(dāng)，是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

3、根據(jù)需要擬定實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章的配套文件，處理地方性法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施中的有關(guān)問題;協(xié)調(diào)本級政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)之間在實(shí)施地方性法規(guī)、政府規(guī)章過程中的矛盾和沖突，協(xié)調(diào)、解決行政執(zhí)法爭議。

協(xié)調(diào)部門之間在實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾和爭議，接受同級政府委托或指派，對同級政府各工作部門在行政執(zhí)法過程中，就管轄、執(zhí)行法律、法規(guī)理解不一致等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

4、參與本級人民政府重大項(xiàng)目決策論證，為本級人民政府重大經(jīng)濟(jì)和社會管理活動(dòng)提供法律咨詢、法律審核和法律服務(wù);承辦本級人民政府作為民事主體涉及的有關(guān)法律事務(wù)。

縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)主要為本級政府的各項(xiàng)活動(dòng)提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)行法律論證;在有條件的地方，還可為群眾提供法律咨詢服務(wù)。

5、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法監(jiān)督工作，會同有關(guān)部門組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，組織、協(xié)調(diào)開展行政執(zhí)法檢查，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)證、公告和管理，負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)相對集中行政處罰、行政許可和開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的調(diào)研和方案起草工作，并指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查方案的實(shí)施。

加強(qiáng)政府法制工作，既要抓行政立法，又要抓行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，而政府法制工作機(jī)構(gòu)則有代表本級政府組織和負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的職責(zé)，即監(jiān)督檢查本級政府所屬工作部門和下級政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的情況，發(fā)現(xiàn)和解決在行政法中存在的問題，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確、有效、及時(shí)地實(shí)施，以達(dá)到嚴(yán)格依法行政的目的。

6、辦理本級人民政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和國家賠償案件，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，縣級地方人民政府的政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理由本級人民政府復(fù)議的行政案件。同時(shí)，還要指導(dǎo)下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門建立行政復(fù)議工作制度，指導(dǎo)行政復(fù)議工作的開展。除此之外，政府法制工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)受本級政府的委托，承擔(dān)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作和行政賠償工作。同時(shí)，還要指導(dǎo)下級人民政府和本級人民政府所屬各工作部門搞好行政訴訟案的應(yīng)訴工作。

7、承辦行政確權(quán)案件。負(fù)責(zé)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)爭議案件以及房產(chǎn)等其他依法由政府確權(quán)案件的辦理。

行政確權(quán)是基層政府法制機(jī)構(gòu)履行的特殊職能。土地、森林等方面的法律、法規(guī)規(guī)定了土地、山林的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛由行政先行處理原則，即由政府行政確權(quán)，其性質(zhì)是政府享有的行政裁決權(quán)。這些案件涉及的法律專業(yè)性較強(qiáng)，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦，能保證居中裁斷確權(quán)的公正性，也利于當(dāng)事人不服提起行政訴訟的應(yīng)訴工作。由于森林、土地、礦藏等資源和房產(chǎn)糾紛在縣級發(fā)生較多，此項(xiàng)工作在縣級政府任務(wù)很重。

8、研究行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行以及行政執(zhí)法中帶有普遍性的問題，向本級政府提出解決問題的意見和建議。

由于實(shí)際情況千差萬別，在法律、法規(guī)規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令的執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)許多問題。如某些條款過于原則，執(zhí)行起來有困難;某些條款前后重復(fù);某些權(quán)限劃分不清;等等。政府法制工作機(jī)構(gòu)就應(yīng)通過調(diào)查研究，使存在的問題能及時(shí)地反饋回來，以便進(jìn)行修訂或者采取必要的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。另一方面，還要通過調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法制建設(shè)中存在的各種問題，尤其是對體制改革中出現(xiàn)的而又需要法律予以調(diào)整的問題，及時(shí)提出切實(shí)可行的建議，以供各級領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

9、組織對本地區(qū)政府法制工作人員、行政復(fù)議工作人員、實(shí)施行政許可人員、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。

縣級政府法制工作機(jī)構(gòu)，要定期舉辦各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)在政府各部門工作的各類法制干部和行政執(zhí)法人員，提高法制干部和行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時(shí)，還要大力開展法制宣傳工作，使政府各部門和各單位了解和掌握法律、法規(guī)和規(guī)章的精神和內(nèi)容，促進(jìn)依法行政。

10、指導(dǎo)本地區(qū)政府法制工作業(yè)務(wù)和法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，開展政府法制理論研究和交流。

為確保法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，對下級政府法制機(jī)構(gòu)和同級政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，對下級政府法制機(jī)構(gòu)和同級政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)承辦的各類法制監(jiān)督方面的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)工作需要，對下級政府法制機(jī)構(gòu)和同級政府各工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查、考核并進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11、承辦本級人民政府和上級政府法制機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

12、履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其它職責(zé)。

關(guān)于縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的思考

（湖北省松滋市農(nóng)業(yè)局法制科，楊澤瑛）

隨著黨中央建設(shè)社會主義法治國家的依法治國方略的提出，縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是以《行政處罰法》的頒布為標(biāo)志的部門法制工作起步階段（1996―2000年）；二是以《行政復(fù)議法》實(shí)施為契機(jī)的部門法制工作發(fā)展階段（2001―2005年）；三是《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》的施行將部門法制工作建設(shè)推進(jìn)到全面規(guī)范化建設(shè)階段（2006年 以后）。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，職能定位散見于各單行法律法規(guī)和各級政府規(guī)范性文件中等因素的影響，部門法制工作機(jī)構(gòu)越權(quán)越位或者不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮和依法行政的全面推行，為加強(qiáng)縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，本文旨在對縣級部門法制工作機(jī)構(gòu)的職能定位作初步探討。

一、縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)

縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的依據(jù)主要有三個(gè)方面：一是法律、法規(guī)、規(guī)章和各級政府及其部門規(guī)范性文件的授權(quán)；二是各級政府編委下達(dá)“三定”方案時(shí)對其職能的明確規(guī)定；三是本級政府及其部門根據(jù)依法行政的工作需要，指定或設(shè)定新的職能。

二、縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)的主要職能

縣級政府部門法制工作是同級政府法制工作的重要組成部分，是政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，在實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家過程中具有不可替代的作用。其工作職能應(yīng)定位在行政執(zhí)法的調(diào)研、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)上，主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

（一）部門法制理論研究與探討。對于部門普法、執(zhí)法、依法行政過程中遇到的各種理論和實(shí)踐問題，通過深入調(diào)研，撰寫出對實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論文章，為部門法制建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。

（二）部門政策法規(guī)調(diào)研與論證。參與各級政府和主管部門組織的立法調(diào)研、法規(guī)修改、法規(guī)清理并提出建議；參與涉及本部門政策調(diào)研并撰寫調(diào)研文章，為各級政府和主管部門決策當(dāng)好參謀；對同級政府其他部門起草的涉及本部門所管理的事務(wù)的規(guī)范性文件的進(jìn)行審查并提出修改建議；對本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審查、清理并提出處理意見。

（三）部門行政許可的指導(dǎo)與監(jiān)督。對行政許可實(shí)施程序和審批文件制作規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)；對負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)和行政許可責(zé)任對象進(jìn)行監(jiān)督,對其在實(shí)施行政許可或者行政許可監(jiān)管過程中違反《行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會影響的作出責(zé)令改正的決定。

（四）部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督。對部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)主要是在案由確定、辦案技巧、法律適用、文書制作、成卷歸檔等方面；對部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要是兩個(gè)方 面，一是對抽象行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對本部門起草的規(guī)范性文件的合法性審查、上報(bào)，對其他部門起草涉及本部門職能的規(guī)范性文件的合法性審查，對本部 門發(fā)布的規(guī)范性文件的進(jìn)行清理并將清理結(jié)果公告，對法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定實(shí)施方案，并報(bào)告執(zhí)行情況。二是對具體行政行為的監(jiān)督，其內(nèi)容包括對執(zhí)法人 員是否適格，執(zhí)法程序是否合法，證據(jù)是否充分，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否超越法定職權(quán)，是否履行法定職責(zé)，是否濫用行政自由裁量權(quán)等。

（五）辦理本部門行政強(qiáng)制措施、聽證、復(fù)議、應(yīng)訴、案件移送和申請強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)事宜。

（六）依法負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)事故調(diào)查、鑒定、處理的組織工作。

（七）負(fù)責(zé)本部門行政處罰委托授權(quán)和執(zhí)法證的申辦、審驗(yàn)并公告，執(zhí)法服裝和標(biāo)志使用的監(jiān)督。

（八）負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法“四制”的制訂、執(zhí)行與監(jiān)督。

（九）本部門法制宣教、法律咨詢、法規(guī)培訓(xùn)、法律服務(wù)工作。

（十）本部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)備案工作。

三、縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障與監(jiān)督。

（一）縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的保障

1、人員保障。要配備1-2名具有法學(xué)本科以上學(xué)歷品學(xué)兼優(yōu)的專業(yè)人員從事法制工作。

2、工作保障。一是部門堅(jiān)持依法行政，二是紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對法制工作機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力配合與支持，三是同級政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級主管部門法制工作機(jī)構(gòu)對縣級政府部門法制工作人員定期培訓(xùn)。

3、裝備保障。安排必要的經(jīng)費(fèi)購置辦公設(shè)備、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、宣教設(shè)備以利工作正常開展。

（二）縣級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能的監(jiān)督

確 ?？h級政府部門法制工作機(jī)構(gòu)職能充分而正確履行，是部門依法行政的需要，必須對其實(shí)行有效監(jiān)督。監(jiān)督形式主要表現(xiàn)在人大對部門法制工作的權(quán)力監(jiān)督，同級政 府法制工作機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，檢查機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，上級主管部門法制工作機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督，政協(xié)對部門法制工作的的評議監(jiān)督，社會團(tuán) 體、行政相對人對部門法制工作實(shí)行群眾監(jiān)督等。

淺談如何做好新形勢下的縣級政府法制工作

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在新的時(shí)期，新的形勢下，各級政府法制機(jī)構(gòu)面臨著歷史的機(jī)遇，也迎來了時(shí)代的挑戰(zhàn)。面對新任務(wù)、新要求，政府法制機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)形式發(fā)展需要，創(chuàng)新工作思路，不斷提高自身素質(zhì)，將政府法制工作推向一個(gè)新的臺階。

一、準(zhǔn)確把握法制機(jī)構(gòu)定位，明確縣級政府法制機(jī)構(gòu)的職能

政府法制工作是政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、全局性工作，在貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，實(shí)際上要求政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽頭作用。為此，作為從事政府法制工作的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究 “參謀、助手和法律顧問”的內(nèi)涵，并由此準(zhǔn)確把握政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位和工作任務(wù)。要善于從黨委、政府的全局工作中考慮問題，注意把政府法制的每一項(xiàng)工作都放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、把握，努力為經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。縣級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識，通過在黨委、政府的全局性工作中發(fā)揮職能作用，不斷擴(kuò)大對外影響，提升社會地位，從而創(chuàng)造政府法制工作發(fā)展的良好機(jī)遇，整體推進(jìn)依法行政工作。

二、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府法制工作提供組織保障

健全的政府法制機(jī)構(gòu)是推進(jìn)依法行政的組織保障。但從目前的現(xiàn)狀來看，任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)缺、待遇條件差、機(jī)構(gòu)不健全是一部分縣級政府法制機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題?？h級政府法制機(jī)構(gòu)人員多的有四五人，少的只有一二人；辦公場所只有幾十平方米；辦公條件又比較簡陋。這種狀況很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。對此，必須進(jìn)一步重視抓好政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)并繼續(xù)為之創(chuàng)造條件。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建議法制辦沒有與政府辦分開的要分開，并按上級機(jī)構(gòu)設(shè)置要求升格。根據(jù)法制辦所承擔(dān)的工作任務(wù)，還必須增加人員編制，確保法制機(jī)構(gòu)人數(shù)，并配備足夠的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為綜合股、行政復(fù)議股和行政執(zhí)法監(jiān)督股。政府常務(wù)副縣（區(qū)）長分管法制工作。在人員選配方面，要以建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)硬的法制工作隊(duì)伍為目標(biāo)，建立準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，盡可能將達(dá)到國民教育法律本科以上學(xué)歷并通過司法考試的優(yōu)秀專業(yè)人才吸收進(jìn)來，并保持人員相對穩(wěn)定。在創(chuàng)造條件方面，重點(diǎn)解決法制工作經(jīng)費(fèi)，并列入縣級財(cái)政預(yù)算安排，在辦公用房、交通工具、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、法律資料等方面創(chuàng)造必要的工作條件，保證法制工作正常有序開展。

三、營造良好外部環(huán)境，擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)的影響力

當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法制還不健全，法治環(huán)境還需要不斷改善。有些地方的政府法制工作，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，部門不理解，社會不了解，開展工作面臨許多困難。面對困難，一定要有一種好的精神狀態(tài)，主動(dòng)爭取，積極作為，努力創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境。一是要確信和踐行“有為才有位”，也即要通過努力工作，干出實(shí)實(shí)在在的成績來贏得重視，爭取地位。二是要主動(dòng)匯報(bào)、積極宣傳。工作要多請示，情況要多匯報(bào)，難處要多反映。為了工作，多找?guī)状晤I(lǐng)導(dǎo)，多找?guī)状尾块T，多反映一些實(shí)實(shí)在在的情況，沒有什么可膽怯的。不論領(lǐng)導(dǎo)還是部門，只有了解了，才能理解；只有理解了，才能重視；只有重視了，才能支持。三是敢于處理問題，爭取社會地位。在認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等是政府法制工作的同時(shí)，敢于對群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法單位及一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)主動(dòng)介入調(diào)查處理，積極履行職責(zé)，做到既讓行政機(jī)關(guān)信服，又讓群眾滿意，從而使政府法制機(jī)構(gòu)在實(shí)實(shí)在在的工作中擴(kuò)大社會影響面。

四、突出法制工作重點(diǎn)，提供高質(zhì)量的職能服務(wù)

縣級政府法制機(jī)構(gòu)履行參謀、助手和法律顧問的職能，是服務(wù)性工作。工作中重點(diǎn)應(yīng)突出四個(gè)方面：一是認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好參謀助手?？h政府法制辦公室必須在縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，突出抓好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究和情況交流等工作，在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮參謀、助手作用。二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，注重營造法治氛圍。全面推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要從加強(qiáng)法制宣傳著手，繼續(xù)實(shí)施好各級行政機(jī)關(guān)的學(xué)法制度，形成“領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)”的學(xué)法氛圍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，推行業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)制度，并進(jìn)行法律知識考核，不斷提高全縣行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。三是嚴(yán)把文件審核關(guān)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政規(guī)范性文件是縣級政府實(shí)施決策和指導(dǎo)工作的重要載體，從某種意義上講，文件質(zhì)量的優(yōu)劣決定著政府法制機(jī)構(gòu)參謀服務(wù)水平的高低。因此，凡是政府各部門認(rèn)為需要制定縣政府規(guī)范性文件的,在請示政府領(lǐng)導(dǎo)同意后,必須深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,并由縣政府法制辦審核把關(guān)。凡未經(jīng)法制辦審核的文件，建議政府領(lǐng)導(dǎo)一律不予簽發(fā)。縣政府出臺的規(guī)范性文件一律按要求向市政府報(bào)送備案，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查是縣級政府法制機(jī)構(gòu)極其重要的職能和工作任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要從維護(hù)法律權(quán)威、提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、確保政令暢通的高度，把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，加強(qiáng)法制監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議作為政府層級監(jiān)督手段的積極作用，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭議。抓好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予解決。抓好領(lǐng)導(dǎo)批辦件的落實(shí)，對群眾反映的行政管理和行政執(zhí)法等問題，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)妥善處理，讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意。

五、創(chuàng)新工作思維方式，拓展政府法制工作新領(lǐng)域

政府法制工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期，工作領(lǐng)域在不斷拓展，工作內(nèi)容在不斷豐富，工作覆蓋面越來越寬。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、培訓(xùn)發(fā)證等傳統(tǒng)工作的層面上。要增強(qiáng)銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新意識，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握政府法制工作的發(fā)展趨勢，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)政府法制工作，不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。對本縣黨委、政府及部門的中心工作，例如體制改革、制度建設(shè)、招商引資、發(fā)展環(huán)境等方面的問題，要積極參與，提出切實(shí)可行的意見；對行政執(zhí)法體制改革中的一些新領(lǐng)域，如相對集中處罰權(quán)、政務(wù)公開、行政審批制度改革等，要認(rèn)真研究，積極出謀劃策；對行政機(jī)關(guān)重大的行政決策要提前介入，主動(dòng)把關(guān)，做好合法性審查工作；對法制工作的一些新領(lǐng)域，如行政執(zhí)法體制改革、政務(wù)公開、行政審批制度改革等，要認(rèn)真研究，積極承擔(dān)；對社會關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要主動(dòng)介入，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和法律把關(guān)作用，從法律的角度向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，為黨委、政府排憂解難；對行政執(zhí)法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于大膽協(xié)調(diào)，樹立政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威；對法制工作中的一些帶普遍性、規(guī)律性的問題以及老大難問題，要及時(shí)調(diào)查研究，提出解決問題的辦法和措施。

六、強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，提高政府法制干部整體素質(zhì)

目前，縣級政府法制機(jī)構(gòu)不但普遍人手少、任務(wù)重，而且工作面寬，涉及的法律事務(wù)紛繁復(fù)雜，人手少與工作任務(wù)重的矛盾比較突出，而且人員素質(zhì)與工作質(zhì)量要求的矛盾也比較突出，即隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。這種隊(duì)伍狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。因此，縣級政府法制機(jī)構(gòu)要高度重視并切實(shí)抓好干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。一方面，要提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。切實(shí)抓好政治理論和政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治工作，搞好職業(yè)道德和社會公德教育，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步提高他們的理論水平和政治素質(zhì)。同時(shí)，加大干部的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)干部刻苦學(xué)習(xí)，攻讀法律書本，熟悉多方面的行政管理業(yè)務(wù)；在工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉培育干部，使之真正成為既有較高法律素質(zhì)，又有較強(qiáng)工作能力的復(fù)合型人才。另一方面，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。通過建立健全各項(xiàng)管理制度，并抓好落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作質(zhì)量和工作效率?？傊ㄟ^多方面的努力，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、形象良好的基層政府法制干部隊(duì)伍，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

第四篇：政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作探討與研究

政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作探討與研究

作者：楊曉春 王玉

2012-03-12

——以中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院外科綜合病房樓工程為例

摘要: 后評價(jià)是通過對項(xiàng)目全面的回顧、分析、評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施，從而達(dá)到提高投資效益的目的。本文通過介紹中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院外科綜合病房樓工程項(xiàng)目，對如何做好政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作進(jìn)行了探討與研究。

關(guān)鍵字：政府投資 后評價(jià) 研究

為加強(qiáng)和改進(jìn)中央政府投資項(xiàng)目的管理，建立和完善政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，規(guī)范項(xiàng)目后評價(jià)工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，2008年11月7日國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）的通知》（發(fā)改投資[2008]2959號）。隨后各省市發(fā)改委，如江蘇省、湖北省、安徽省、重慶市等也相繼出臺了政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法。

政府投資項(xiàng)目后評價(jià)（以下簡稱項(xiàng)目后評價(jià)）是在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時(shí)間后，對照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。國家發(fā)改委從2009年開始對部分政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，截至2011年已安排后評價(jià)項(xiàng)目29個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、建筑、鐵路、城市軌道交通、民航、機(jī)械電子、通信信息等專業(yè)。

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院外科綜合病房樓工程是國家發(fā)改委2009后評價(jià)項(xiàng)目之一，本文通過對該項(xiàng)目后評價(jià)工作進(jìn)行全面介紹和分析，對政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作進(jìn)行探討與研究。

一、項(xiàng)目基本情況

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院是新中國成立的第一個(gè)腫瘤?？漆t(yī)院?，F(xiàn)址于1976年開始建設(shè)，1983

年正式投入使用，原總床位數(shù)600床，手術(shù)室14間，受建設(shè)年代條件所限，醫(yī)院房屋基礎(chǔ)設(shè)施落后、功能布局不合理、空間小、病房條件差等已嚴(yán)重制約了醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

外科病房樓項(xiàng)目1998年10月立項(xiàng)，2000年4月取得可研批復(fù)，同年10月初設(shè)概算通過評審并取得批復(fù)。批復(fù)項(xiàng)目總建筑面積41400平方米，床位數(shù)550張，總投資為26266萬元，由原國家計(jì)委分年專項(xiàng)安排15000萬元，由衛(wèi)生部安排5000萬元，其余6266萬元醫(yī)院自籌。

該項(xiàng)目于2001年10月開工建設(shè)，2004年12月竣工并交付使用。建成總建筑面積41706平方米，實(shí)際投資28574萬元，實(shí)際到位資金27459.61萬元，其中中央財(cái)政資金撥款20000萬元，醫(yī)院自籌資金7459.61萬元。

二、項(xiàng)目后評價(jià)工作組織實(shí)施

2010年5月底受國家發(fā)改委委托開展對該項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，要求同年11月30日提交后評價(jià)報(bào)告，其中6月-8月為項(xiàng)目單位自評階段，9月-11月為中介機(jī)構(gòu)開展后評價(jià)工作階段。主要工作歷程如下：

（一）接受委托制定工作計(jì)劃

根據(jù)委托任務(wù)要求，及時(shí)確定了項(xiàng)目經(jīng)理并安排項(xiàng)目后評價(jià)工作人員，并與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步溝通后制定了工作計(jì)劃。

（二）輔導(dǎo)項(xiàng)目單位開展自評工作并收集相關(guān)資料

通過初步踏勘現(xiàn)場，與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解到項(xiàng)目基本情況，組織培訓(xùn)項(xiàng)目單位相關(guān)人員編寫自評價(jià)報(bào)告，并進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)、輔導(dǎo)。在此期間，項(xiàng)目經(jīng)理還組織收集、分析醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營體系、效果效益指標(biāo)等有關(guān)材料。

（三）組織成立后評價(jià)專家團(tuán)隊(duì)

根據(jù)項(xiàng)目具體情況，組織整合內(nèi)部和外聘專家成立專家組，專家組成員均具有后評價(jià)及相關(guān)職業(yè)從業(yè)資格，并擁有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。提前將自評報(bào)告分發(fā)至專家組審閱，根據(jù)實(shí)際情況召開了項(xiàng)目預(yù)備會，提出補(bǔ)充資料清單。

（四）開展現(xiàn)場調(diào)研工作

1、調(diào)研啟動(dòng)會

在調(diào)研啟動(dòng)會上，后評價(jià)工作組介紹了詳細(xì)工作安排、項(xiàng)目單位介紹了項(xiàng)目基本情況，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位從各自工作內(nèi)容和角度上介紹了有關(guān)工作情況。

2、組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場

根據(jù)后評價(jià)工作要求，后評價(jià)工作組成員對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，初步掌握了項(xiàng)目實(shí)際情況，加強(qiáng)了對項(xiàng)目的感性認(rèn)識。

3、查閱資料與座談

專家分別查閱資料，并與項(xiàng)目單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況。

4、召開專家組內(nèi)部討論會

在專家對各自的工作內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過組內(nèi)討論交流，初步形成專家意見，項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行匯總和篩選后初步形成后評價(jià)專家組意見。

5、召開調(diào)研總結(jié)會

總結(jié)會上就專家意見與項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通交流，提出補(bǔ)充資料清單。

（五）開展社會調(diào)查

采用問卷調(diào)查、走訪等方式了解項(xiàng)目對國家或地方社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，主要包括對社會穩(wěn)定、居民生活條件改善、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等內(nèi)容。

（六）撰寫后評價(jià)報(bào)告

通過仔細(xì)梳理項(xiàng)目資料，在專家意見和社會調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上撰寫后評價(jià)報(bào)告，在此過程中及時(shí)與專家或項(xiàng)目單位進(jìn)行研討，還就個(gè)別問題開展了必要的專題研究。

（七）成果審核與提交

在公司對后評價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部評審后，形成報(bào)告討論稿，先后分別同項(xiàng)目單位和委托單位溝通，征求意見，在此基礎(chǔ)上形成后評價(jià)報(bào)告最終稿并提交委托單位。

三、本次后評價(jià)工作的特點(diǎn)

本項(xiàng)目為公益性項(xiàng)目，以謀求更多的社會效益為目的，具有規(guī)模大、投資額高、受益面寬、服務(wù)年限長、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，與企業(yè)投資經(jīng)營性項(xiàng)目有本質(zhì)區(qū)別。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將項(xiàng)目社會效益作為重點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)評價(jià)則以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)為主，財(cái)務(wù)評價(jià)為輔。在對社會效益進(jìn)行評價(jià)時(shí)，既要兼顧項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)整體的影響，又要體現(xiàn)項(xiàng)目直接服務(wù)對象的社會利益。因此根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了大量的社會調(diào)查，從多方面對社會效益進(jìn)行充分論證，并對社會衛(wèi)生資源布局與管理等問題進(jìn)行專題研究。

四、本次后評價(jià)工作主要結(jié)論

通過對中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院外科綜合病房樓工程項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的評價(jià)，形成以下后評價(jià)主要結(jié)論。

1、項(xiàng)目主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)，變化幅度均控制在合理范圍內(nèi)。

2、本項(xiàng)目建成后腫瘤醫(yī)院為社會提供了有效的醫(yī)療供給，醫(yī)院僅增加了擴(kuò)建前1/4規(guī)模的床位量，為社會提供了擴(kuò)建前2倍的住院治療量；年增多收治1萬多住院病人和近3萬門診病人。

3、項(xiàng)目前期論證充分，決策過程基本合理，前期工作手續(xù)齊全，符合國家相關(guān)規(guī)定。

4、本項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)處于同期國內(nèi)中高端水平。

5、項(xiàng)目未完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容，批復(fù)中的連廊未建設(shè)。

6、該項(xiàng)目醫(yī)療服務(wù)效益顯著，同時(shí)客觀上加大了醫(yī)院周邊社會管理壓力。

五、后評價(jià)工作的延伸探討

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對項(xiàng)目后評價(jià)工作進(jìn)行了延伸探討，形成了一些探索性的意見和建議，主要有：

1、進(jìn)一步完善醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)論證方法，擴(kuò)充前期論證內(nèi)容和范圍

“十一五”期間我國與醫(yī)院建設(shè)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)110-2008）、《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕97號）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕142號）等，這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是我國各類醫(yī)院建設(shè)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是審批、核準(zhǔn)各類醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。

這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是根據(jù)醫(yī)院的日門（急）診量來推算醫(yī)院適當(dāng)?shù)拇参粩?shù)，再根據(jù)床位數(shù)的面積指標(biāo)得到醫(yī)院的總建設(shè)規(guī)模。

在北京這樣的特大型城市發(fā)展建設(shè)大型醫(yī)院，與所處城市的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、交通條件息息相關(guān)，需認(rèn)真考慮醫(yī)院所處的地理位置、周邊配套服務(wù)能力和區(qū)域發(fā)展空間等因素，如單純從門診量來測算的病床數(shù)規(guī)模，必將增加局部區(qū)域的社會管理壓力，造成人力、資源、交通、管理等一系列社會負(fù)面影響，甚至抵消部分項(xiàng)目效益，不能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

建議“十二五”期間在特大型城市建設(shè)大型醫(yī)院（1000床以上）時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目所造成的周邊社會管理壓力進(jìn)行充分的論證，落實(shí)應(yīng)對措施，并作為前期決策的限制性條件之一，在可行性研究階段加以論證說明。必要時(shí)需征求居委會、派出所、市政管理等城市管理部門的意見。

2、合理謀劃，有效實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃

該項(xiàng)目的建設(shè)提高了社會醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的總供給量，但對全國范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡的問題無任何改善。腫瘤醫(yī)院每年的就診人員六成以上（約3萬人）來自京外地區(qū)，陪同家屬約為8萬人，異地求醫(yī)存在掛號難、住院難的問題，陪同家屬所帶來的城市管理壓力及資源消耗也不容忽視。

正值本項(xiàng)目后評價(jià)期間，北京市成立了首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會（簡稱“首醫(yī)委”），首醫(yī)委將整合優(yōu)化所有在京醫(yī)療衛(wèi)生資源，包括隸屬于軍隊(duì)、武警、中央國家機(jī)關(guān)和大學(xué)執(zhí)行屬地化的公共衛(wèi)生管理，在遇到大的應(yīng)急事件時(shí)能統(tǒng)一調(diào)度，并將所有信息匯總、分析、評估后進(jìn)行資源調(diào)控，以提升首都醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。此管理措施應(yīng)進(jìn)一步推廣。

另外，建議衛(wèi)生主管部門針對重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（例如長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等），在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)發(fā)病類型、發(fā)病率等統(tǒng)計(jì)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與醫(yī)療資源匹配度等相關(guān)課題的研究，制定區(qū)域重大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，以充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，減少異地就醫(yī)，因病返貧等現(xiàn)象。

同時(shí)政府應(yīng)加大資金投入力度，促進(jìn)各類大型醫(yī)院發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，利用其自身的技術(shù)資源，一方面使醫(yī)療技術(shù)向高精尖的方向發(fā)展，另一方面以名院辦分院的形式，向外輸出人才、設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)與管理技術(shù)，增加醫(yī)院的社會責(zé)任，提高醫(yī)院的醫(yī)療貢獻(xiàn)率，使全國醫(yī)療資源分布更加合理，推動(dòng)建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)束語

通過本項(xiàng)目的后評價(jià)工作，我們充分認(rèn)識到：政府投資項(xiàng)目后評價(jià)工作除認(rèn)真完成常規(guī)的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場踏勘、資料梳理、撰寫報(bào)告等內(nèi)容外，應(yīng)特別考慮其公益性的特點(diǎn)，選用適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ訌?qiáng)項(xiàng)目調(diào)查和資料收集的力度，特別是要取得能夠充分反應(yīng)項(xiàng)目社會效益的基礎(chǔ)資料，對項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的評價(jià)。切實(shí)體現(xiàn)項(xiàng)目后評價(jià)工作對加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的作用，實(shí)現(xiàn)提高完善投資決策水平的目的。

參考文獻(xiàn)：

1．姜偉新，張三力，投資項(xiàng)目后評價(jià)[M]，中國石化出版社，2001

2．姚光亞，投資項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制研究[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002

3．白思俊，關(guān)于項(xiàng)目后評價(jià)的探討[J]，管理工程學(xué)報(bào)，2002

作者簡介：

1．楊曉春：國家林業(yè)局工程質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理總站 副站長

2．王 玉：北京中設(shè)泛華工程咨詢有限公司

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府法制工作，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，加快構(gòu)建社會主義和諧社會步伐，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會中加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性

(一)政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是政府工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，保障我市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧蘭州具有十分重要的意義。《綱要》確立了用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，這既為政府法制工作與時(shí)俱進(jìn)、開創(chuàng)新局面提供了契機(jī)和機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的任務(wù)和要求。《綱要》貫徹實(shí)施近兩年來，我市的依法行政工作取得了重要進(jìn)展，政府法制工作也獲得了長足發(fā)展，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，仍存在較大差距，一些制約政府法制建設(shè)的深層次問題并未得到根本解決。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，直接影響和制約了建設(shè)法治政府的進(jìn)程。解決這些問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須圍繞貫徹實(shí)施《綱要》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作。

二、當(dāng)前和今后五年政府法制工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(二)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和我市“創(chuàng)業(yè)實(shí)干、打硬仗、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的總體部署及“提前、升位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，依照國務(wù)院《綱要》的基本原則和要求，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府步伐。

(三)工作目標(biāo)：經(jīng)過五年的不懈努力，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高政府法制化管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，使制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政執(zhí)法活動(dòng)明顯改善;政府法制監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政權(quán)力得到有效規(guī)范和制約;行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念不斷增強(qiáng)，執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法行政的能力不斷提高。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，政府的?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)水平有新的提高，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立健全政府立法工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

(四)加強(qiáng)立法計(jì)劃編制工作。進(jìn)一步完善政府立法規(guī)劃和計(jì)劃編制制度，圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，堅(jiān)持法制統(tǒng)一和以人為本，堅(jiān)持謹(jǐn)慎和制定與修改并重，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范政府行為、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定政府立法計(jì)劃項(xiàng)目。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，努力在政府立法中體現(xiàn)地方特色。

(五)建立和完善規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、論證和審查協(xié)調(diào)制度。各縣區(qū)、各部門要高度重視立法前期調(diào)研工作，逐步完善政府立法中的專家咨詢制度。加強(qiáng)政府立法和制定規(guī)范性文件的必要性和可行性論證。重大經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行成本效益分析。進(jìn)一步完善政府立法中的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的審查協(xié)調(diào)職能。建立健全規(guī)范性文件法律審查制度，制定規(guī)范性文件，必須由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)就其合法性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行審查，未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查復(fù)核不得發(fā)布實(shí)施。制定其他涉及法律問題的文件，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行審查。

(六)建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止和定期評估、清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，及時(shí)對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報(bào)制定機(jī)關(guān)作為修改和廢止的依據(jù)。制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并及時(shí)將廢止規(guī)章和規(guī)范性文件目錄在指定媒體公布。

(七)完善公眾參與立法機(jī)制。政府立法項(xiàng)目既可以由市政府各部門、各縣區(qū)政府提出，也可網(wǎng)上公開征集，擴(kuò)大公眾參與立法;起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要廣泛征求社會各方意見。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的政府立法，起草部門應(yīng)采取聽證會、座談會等方式向社會聽取意見，并應(yīng)建立對聽取和采納意見情況的說明制度。完善立法公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，必須在政府公報(bào)和政府指定的報(bào)刊、網(wǎng)站上公布，便于公民、法人和其他組織知悉。

四、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

(八)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照國家和省上的有關(guān)要求，全面推進(jìn)相對集中行政處罰，加快完善相關(guān)配套制度。在總結(jié)我市相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理特點(diǎn)，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的相對集中，深化綜合執(zhí)法改革，將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)依法予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾。在綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)配

置、合理劃分，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心;逐步實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

(九)完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，認(rèn)真清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，新增行政執(zhí)法人員必須通過行政執(zhí)法資格考試，取得統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正;實(shí)行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和審核制度，對已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員每年要定期進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，考核合格后方能對其執(zhí)法證件進(jìn)行年檢。執(zhí)法證件沒有經(jīng)過年檢，仍舊使用的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任并可取消其執(zhí)法資格，以此不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(十)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)和《蘭州市人民政府依法行政五年規(guī)劃》，逐步完善實(shí)施方案并制定相應(yīng)措施，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，使行政執(zhí)法權(quán)力與行政執(zhí)法責(zé)任真正掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

(十一)建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的相關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔，重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的存檔和整理工作。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，每年由政府法制機(jī)構(gòu)定期對各單位上一行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正，要高度重視通過案卷評查考核來提高行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

(十二)加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《蘭州市規(guī)范性文件備案審查辦法》，進(jìn)一步完善備案審查工作制度，加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，規(guī)范備案審查方式和程序。實(shí)行備案審查工作責(zé)任制，制定機(jī)關(guān)對其發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，將備案審查工作情況定期向本級人民政府報(bào)告。建立健全社會公眾對規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立受理、處理公民、法人和其他組織提出審查有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件建議的程序。

(十三)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。各級復(fù)議機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，審理行政復(fù)議案件要重事實(shí)、重證據(jù)，依法公正作出行政復(fù)議決定。對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)糾正原具體行政行為而不糾正、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及對申請人打擊報(bào)復(fù)或者

違反行政復(fù)議法的其他行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要在總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的方式方法，提高行政復(fù)議效率。建立和完善重大疑難案件專家咨詢制度、行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督制度、聽證制度、行政復(fù)議決定書備案制度以及行政復(fù)議實(shí)地勘察、質(zhì)證辯論等配套制度和各項(xiàng)工作規(guī)定，探索建立行政復(fù)議簡易程序制度和和解制度，逐步建立行政復(fù)議申請網(wǎng)上受理制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的要求，落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立專職機(jī)構(gòu)、至少配備2名以上辦案人員，實(shí)行行政復(fù)議人員崗位津貼制度。各級政府要為行政復(fù)議工作配備必要的辦公設(shè)備和調(diào)查取證的交通工具，核撥必要的辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行行政復(fù)議工作人員資格制度。

(十四)加強(qiáng)行政應(yīng)訴制度建設(shè)，切實(shí)提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。要逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案件較多的行政機(jī)關(guān)在本行政訴訟案件超過5件的情況下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)一般不少于2次;對重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，每年應(yīng)組織本機(jī)關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員至少旁聽一次行政審判。同時(shí)，為準(zhǔn)確掌握全市行政應(yīng)訴工作情況，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和甘肅省人民政府的有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)及市政府各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市政府法制辦。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，降低行政案件的敗訴率和撤案率。每年將各縣、區(qū)政府和市政府各部門行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議案件撤案率納入市政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)各級行政首長或第一責(zé)任人對行政復(fù)議、行政案件應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識。

(十五)加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督。各縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)施主體、實(shí)施程序等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法及時(shí)予以糾正和處理。加強(qiáng)對部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率。

(十六)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，結(jié)合我市特點(diǎn)，采取聽證匯報(bào)、座談會、專題研討、調(diào)閱案卷、個(gè)案監(jiān)督等形式，點(diǎn)面結(jié)合、深入實(shí)際，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況乃至行政執(zhí)法書的制作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。對人民群眾普遍關(guān)注的、影響較大的行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要重點(diǎn)監(jiān)督并依法糾正，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究政府層級監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出完善制度和解決意見，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。(十七)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》實(shí)施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。

建立健全行政補(bǔ)償制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)益。

(十八)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)。要把政府法制網(wǎng)站作為向公眾提供政府法制信息、促進(jìn)公眾參與、宣傳依法行政的重要窗口，利用網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過開展網(wǎng)上舉報(bào)、投訴等，構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺，不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道。

六、強(qiáng)化政府法制宣傳和培訓(xùn)工作

(十九)加大對《綱要》的宣傳。貫徹落實(shí)《綱要》是政府法制工作的一項(xiàng)長期、根本性任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作的重中之重，也是政府法制宣傳工作的重心。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，把依法行政宣傳作為政府法制工作的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，制定宣傳工作方案，合理組織調(diào)配力量，加大對《綱要》及其貫徹落實(shí)情況的宣傳力度。通過深入廣泛的宣傳，使依法行政的觀念深入人心，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

(二十)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。按照分級推進(jìn)的原則，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度。建立政府法制講座制度，縣、區(qū)人民政府每年應(yīng)舉辦1次以上由政府及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的法制講座。

(二十一)完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員法律培訓(xùn)制度。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家和地方新制定、修改的法律、法規(guī)、規(guī)章情況，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員定期進(jìn)行憲法、規(guī)范政府共同行為的法律以及履行職責(zé)所必需的法律知識的培訓(xùn)，增加法律知識在公務(wù)員錄用考試內(nèi)容中所占比重，加強(qiáng)公務(wù)員崗位執(zhí)法正反兩方面典型案例的學(xué)習(xí)，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要充分認(rèn)識做好新時(shí)期政府法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作，每年至少聽取2次政府法制工作匯報(bào)，研究、解決政府法制工作方面的重要事項(xiàng)和工作開展中的困難。各級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加或列席政府常務(wù)會議。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門重大決策措施的研究制定，要吸收法制機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的法律參謀、助手作用。

(二十三)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)?？h級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，必須建立法制工作機(jī)構(gòu)?？h、區(qū)政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)配備負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查的專職工作人員。市政府各部門必須設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或配備專職工作人員。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，必須將政府立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等政府法制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，各縣區(qū)政府、市政府各部門要逐步改善法制機(jī)構(gòu)辦公條件與任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，必須為行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作配備專用交通工具和專用錄音、錄像設(shè)備，為有效開展政府法制工作提供有力保障。

各級政府法制機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)自身組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。

(二十四)明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促檢查，保障本《意見》貫徹落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真組織制定政府法制工作計(jì)劃和方案，完善配套制度和措施，做到年年有計(jì)劃，逐級抓落實(shí)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，將本《意見》落到實(shí)處。各縣、區(qū)人民政府應(yīng)向本級人大及其常委會，政府各部門應(yīng)向市政府每年報(bào)告落實(shí)本《意見》和開展政府法制工作情況。市政府對各縣、區(qū)政府、市政府部門貫徹本《意見》的情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任，并將此納入市政府的目標(biāo)責(zé)任考核中，不斷加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)的法制工作。發(fā)布部門：蘭州市政府 發(fā)布日期：2007年07月02日 實(shí)施日期：2007年07月02日