第一篇：基層政府高負(fù)債與金融相關(guān)性分析與治理對(duì)策研究

摘要：本文以××省鄉(xiāng)村債務(wù)為實(shí)證，研究農(nóng)村基層政府高負(fù)債與高金融相關(guān)性特征及其產(chǎn)生的根源，分析對(duì)財(cái)政政策效率和基層財(cái)政運(yùn)行的影響，以及所引起的金融資源配置失靈，針對(duì)政府部門貸款主體的特殊性、承貸方式的多樣性、司法介入難以湊效等問題，提出了實(shí)施金融抑制、進(jìn)行標(biāo)本兼治、適當(dāng)使用司法約束和財(cái)政二重支付與回流等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政府鄉(xiāng)村債務(wù)金融相關(guān)性治理對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村基層政府（包括縣鄉(xiāng)政府及行政村）高負(fù)債占用大量農(nóng)村信貸資金已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這不僅影響到基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且威脅到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的安全，成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。因此，研究這一問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。下面以××省鄉(xiāng)村不良債務(wù)為例進(jìn)行實(shí)證分析：

一、債務(wù)特征：高負(fù)債與高金融相關(guān)性

（一）政府高負(fù)債與金融相關(guān)性實(shí)證分析。

據(jù)對(duì)××省鄉(xiāng)村不良債務(wù)調(diào)查分析，基層政府債務(wù)普遍具有高負(fù)債與高金融相關(guān)性兩大特征。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、高負(fù)債是政府債務(wù)最明顯的特征。全省5,085個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54,593個(gè)村，經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行全面的審計(jì)核實(shí)，截止2001年底鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)總額147.7億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)94.9億元，村級(jí)52.7億元；直接債務(wù)總額306億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)238.8億元，村級(jí)67.2億元。債權(quán)債務(wù)相抵賬面凈負(fù)債158.3億元，占當(dāng)年全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入271.1億元的58.4％，占當(dāng)年全省各縣(市、區(qū))地方財(cái)政一般預(yù)算收入126.2億元的125.4％，而且存在借欠清收難、資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱、處置費(fèi)用高、實(shí)際債權(quán)縮水等問題，因此實(shí)際凈負(fù)債總額比賬面更大。可見，基層政府高負(fù)債不僅形成了沉重的債務(wù)包袱，而且集中了大量的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、高負(fù)債將在很長(zhǎng)時(shí)期存在。高負(fù)債的長(zhǎng)期存在取決于兩個(gè)基本因素：一是基層政府為保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)增加負(fù)債，不斷借新還舊來維持債務(wù)循環(huán)；二是政府債務(wù)還沒有找到徹底解決的辦法，鄉(xiāng)村債務(wù)存在化解難，惡性循環(huán)是高負(fù)債的必然結(jié)果。以2002年為例，全省共化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)15.85億元，占債務(wù)總額的5.41％。其中：（1）通過財(cái)政核銷債務(wù)1.25億元；（2）通過資產(chǎn)變現(xiàn)償還債務(wù)2.77億元；（3）通過增收節(jié)支償還債務(wù)2.80億元；（4）通過清收借款歸還債務(wù)3.23億元；（5）通過企業(yè)改制減少債務(wù)1.61億元；（6）通過其他形式償還債務(wù)4.19億元。按這個(gè)速度，在不增加任何新的債務(wù)并把所有債權(quán)全部收回的情況下，至少要10年以上的時(shí)間才能還清現(xiàn)有債務(wù)。這說明，化解鄉(xiāng)村債務(wù)非常艱巨，不是一朝一夕不是基層政府所能辦到。

3、高負(fù)債呈較高的金融相關(guān)性?；鶎诱哓?fù)債的金融相關(guān)性具體體現(xiàn)在其債務(wù)關(guān)系中的金融債務(wù)上,而且所欠金融債務(wù)主要集中在農(nóng)村信用社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年6月，基層政府及其部門在全省農(nóng)村信用社的貸款本息達(dá)58億元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的18.95%。其中政府直接欠貸款本金16.7萬元，占欠貸本金總額的33.52%；行政職能部門欠貸款本金20.5億元，占欠貸本金總額的41.16%；村委會(huì)欠貸款本金2.7億元,占欠貸本金總額5.42%；私貸公用、分戶承貸集體使用貸款9.9億元，占欠貸本金總額19.88%。這種占用實(shí)際上是財(cái)政向金融的透支行為，它使這部分資金的貨幣信貸職能以越位的方式執(zhí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能，農(nóng)村信用社的運(yùn)行出現(xiàn)了職能錯(cuò)位。

（二）形成根源：政策變遷與制度供給不足

通過臨時(shí)負(fù)債平衡財(cái)政收支預(yù)期，擴(kuò)大財(cái)政的公共支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持兩個(gè)基本前提：一是要有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和足夠的財(cái)力為基礎(chǔ)；二是其使用必須適度，不能超出財(cái)政收支的正常承受能力?；鶎迂?cái)政之所以長(zhǎng)期超額再分配，形成高額負(fù)債并產(chǎn)生金融相關(guān)性，根本原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策變遷和制度供給不足。

1、政策變遷是形成基層政府高負(fù)債及金融相關(guān)性的根本因素。除基層政府開支剛性增加等直接性因素外，財(cái)政體制變革帶來的政策變遷是政府高負(fù)債的根本因素。據(jù)財(cái)政部門有關(guān)人士分析，隨著財(cái)政政策的變遷，政府性負(fù)債形成可分為三個(gè)階段:改革開放前，以國(guó)有和集體所有制為主要生產(chǎn)方式，資金以國(guó)家財(cái)政供給制為“主體”，輔之對(duì)信貸資金統(tǒng)借統(tǒng)還，債務(wù)大多在財(cái)稅體制轉(zhuǎn)換中消化，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的集體借款也隨著農(nóng)村土地改革劃分到戶，遺留部分很小。改革開放到“八五”期間，資金供給體制逐步改變，特別是地方財(cái)政分設(shè)以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，逐步出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù)。其中。由不規(guī)范的政府行為帶來的農(nóng)村信貸資金的潛在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題逐步擴(kuò)散。“九五”時(shí)期以來，由于國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來越來突出，基層政府在金融機(jī)構(gòu)的貸款也大幅度增加。

2、制度供給不足是產(chǎn)生高負(fù)債及金融相關(guān)性的另一個(gè)根源。財(cái)政與金融的制度供給不足主要表現(xiàn)在：兩者之間的關(guān)系沒有及時(shí)理順，政府部門的融資邊界和事權(quán)范圍缺乏嚴(yán)格劃分與準(zhǔn)確界定，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)難以得到法律應(yīng)有的保護(hù)，在執(zhí)行現(xiàn)行的政策法規(guī)時(shí)往往又妥協(xié)于外部環(huán)境，自覺不自覺地用貨幣信貸資金替代了財(cái)政支付職能。制度供給不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是金融債務(wù)的債權(quán)軟約束與風(fēng)險(xiǎn)滯后，給政府部門留下了向金融尋租的空間，這種明顯的融資偏好沒有受到制度環(huán)境的及時(shí)抑制。二是農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政向金融倒逼的機(jī)制沒有得到根本治

第二篇：基層政府高負(fù)債與金融相關(guān)性分析與治理對(duì)策研究

摘要：本文以××省鄉(xiāng)村債務(wù)為實(shí)證，研究農(nóng)村基層政府高負(fù)債與高金融相關(guān)性特征及其產(chǎn)生的根源，分析對(duì)財(cái)政政策效率和基層財(cái)政運(yùn)行的影響，以及所引起的金融資源配置失靈，針對(duì)政府部門貸款主體的特殊性、承貸方式的多樣性、司法介入難以湊效等問題，提出了實(shí)施金融抑制、進(jìn)行標(biāo)本兼治、適當(dāng)使用司法約束和財(cái)政二重支付與回流等對(duì)策。關(guān)鍵詞：基層政府鄉(xiāng)

村債務(wù)金融相關(guān)性治理對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村基層政府（包括縣鄉(xiāng)政府及行政村）高負(fù)債占用大量農(nóng)村信貸資金已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這不僅影響到基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且威脅到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的安全，成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。因此，研究這一問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。下面以××省鄉(xiāng)村不良債務(wù)為例進(jìn)行實(shí)證分析：

一、債務(wù)特征：高負(fù)債與高金融相關(guān)性

（一）政府高負(fù)債與金融相關(guān)性實(shí)證分析。

據(jù)對(duì)××省鄉(xiāng)村不良債務(wù)調(diào)查分析，基層政府債務(wù)普遍具有高負(fù)債與高金融相關(guān)性兩大特征。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、高負(fù)債是政府債務(wù)最明顯的特征。全省5,085個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54,593個(gè)村，經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行全面的審計(jì)核實(shí)，截止2001年底鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)總額147.7億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)94.9億元，村級(jí)52.7億元；直接債務(wù)總額306億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)238.8億元，村級(jí)67.2億元。債權(quán)債務(wù)相抵賬面凈負(fù)債158.3億元，占當(dāng)年全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入271.1億元的58.4％，占當(dāng)年全省各縣(市、區(qū))地方財(cái)政一般預(yù)算收入126.2億元的125.4％，而且存在借欠清收難、資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱、處置費(fèi)用高、實(shí)際債權(quán)縮水等問題，因此實(shí)際凈負(fù)債總額比賬面更大?？梢姡鶎诱哓?fù)債不僅形成了沉重的債務(wù)包袱，而且集中了大量的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、高負(fù)債將在很長(zhǎng)時(shí)期存在。高負(fù)債的長(zhǎng)期存在取決于兩個(gè)基本因素：一是基層政府為保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)增加負(fù)債，不斷借新還舊來維持債務(wù)循環(huán)；二是政府債務(wù)還沒有找到徹底解決的辦法，鄉(xiāng)村債務(wù)存在化解難，惡性循環(huán)是高負(fù)債的必然結(jié)果。以2002年為例，全省共化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)15.85億元，占債務(wù)總額的5.41％。其中：（1）通過財(cái)政核銷債務(wù)1.25億元；（2）通過資產(chǎn)變現(xiàn)償還債務(wù)2.77億元；（3）通過增收節(jié)支償還債務(wù)2.80億元；（4）通過清收借款歸還債務(wù)3.23億元；（5）通過企業(yè)改制減少債務(wù)1.61億元；（6）通過其他形式償還債務(wù)4.19億元。按這個(gè)速度，在不增加任何新的債務(wù)并把所有債權(quán)全部收回的情況下，至少要10年以上的時(shí)間才能還清現(xiàn)有債務(wù)。這說明，化解鄉(xiāng)村債務(wù)非常艱巨，不是一朝一夕不是基層政府所能辦到。

3、高負(fù)債呈較高的金融相關(guān)性?；鶎诱哓?fù)債的金融相關(guān)性具體體現(xiàn)在其債務(wù)關(guān)系中的金融債務(wù)上,而且所欠金融債務(wù)主要集中在農(nóng)村信用社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年6月，基層政府及其部門在全省農(nóng)村信用社的貸款本息達(dá)58億元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的18.95。其中政府直接欠貸款本金16.7萬元，占欠貸本金總額的33.52；行政職能部門欠貸款本金20.5億元，占欠貸本金總額的41.16；村委會(huì)欠貸款本金2.7億元,占欠貸本金總額5.42；私貸公用、分戶承貸集體使用貸款9.9億元，占欠貸本金總額19.88。這種占用實(shí)際上是財(cái)政向金融的透支行為，它使這部分資金的貨幣信貸職能以越位的方式執(zhí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能，農(nóng)村信用社的運(yùn)行出現(xiàn)了職能錯(cuò)位。

（二）形成根源：政策變遷與制度供給不足

通過臨時(shí)負(fù)債平衡財(cái)政收支預(yù)期，擴(kuò)大財(cái)政的公共支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持兩個(gè)基本前提：一是要有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和足夠的財(cái)力為基礎(chǔ)；二是其使用必須適度，不能超出財(cái)政收支的正常承受能力?；鶎迂?cái)政之所以長(zhǎng)期超額再分配，形成高額負(fù)債并產(chǎn)生金融相關(guān)性，根本原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策變遷和制度供給不足。

1、政策變遷是形成基層政府高負(fù)債及金融相關(guān)性的根本因素。除基層政府開支剛性增加等直接性因素外，財(cái)政體制變革帶來的政策變遷是政府高負(fù)債的根本因素。據(jù)財(cái)政部門有關(guān)人士分析，隨著財(cái)政政策的變遷，政府性負(fù)債形成可分為三個(gè)階段:改革開放前，以國(guó)有和集體所有制為主要生產(chǎn)方式，資金以國(guó)家財(cái)政供給制為“主體”，輔之對(duì)信貸資金統(tǒng)借統(tǒng)還，債務(wù)大多在財(cái)稅體制轉(zhuǎn)換中消化，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的集體借款也隨著農(nóng)村土地改革劃分到戶，遺留部分很小。改革開放到“八五”期間，資金供給體制逐步改變，特別是地方財(cái)政分設(shè)以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，逐步出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù)。其中。由不規(guī)范的政府行為帶來的農(nóng)村信貸資金的潛在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題逐步擴(kuò)散?！熬盼濉睍r(shí)期以來，由于國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來越來突出，基層政府在金融機(jī)構(gòu)的貸款也大幅度增加。

2、制度供給不足是產(chǎn)生高負(fù)債及金融相關(guān)性的另一個(gè)根源。財(cái)政與金融的制度供給不足主要表現(xiàn)在：兩者之間的關(guān)系沒有及時(shí)理順，政府部門的融資邊界和事權(quán)范圍缺乏嚴(yán)格劃分與準(zhǔn)確界定，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)難以得到法律應(yīng)有的保護(hù)，在執(zhí)行現(xiàn)行的政策法規(guī)時(shí)往往又妥協(xié)于外部環(huán)境，自覺不自覺地用貨幣信貸資金替代了財(cái)政支付職能。制度供給不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是金融債務(wù)的債權(quán)軟約束與風(fēng)險(xiǎn)滯后，給政府部門留下了向金融尋租的空間，這種明顯的融資偏好沒有受到制度環(huán)境的及時(shí)抑制。二是農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政向金融倒逼的機(jī)制沒有得到根本治理，特別是是地方性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理層次低，受地方制約多，更便于施加行政影響取得貸款，因此基層政府部門常把農(nóng)村信用社作為融資首選。三是政府部門高負(fù)債實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，即將自已的債務(wù)包袱轉(zhuǎn)移為其他機(jī)構(gòu)、甚至個(gè)人的不良債權(quán)，通過侵占這些資產(chǎn)彌補(bǔ)財(cái)力虧空和不足，這種由財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)到金融成本的積累缺乏必要的制度約束。

二、不良反應(yīng)：兩個(gè)財(cái)政后果與金融資源配置失靈

（一）高負(fù)債與惡性循環(huán)的兩個(gè)財(cái)政后果

一是影響國(guó)家宏觀財(cái)政政策的實(shí)施和效率?；鶎诱菄?guó)家政權(quán)的微觀組織，有責(zé)任和義務(wù)配合國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。在高負(fù)債及其惡性循環(huán)條件下，基層政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，償債能力下降，信譽(yù)喪失，融資困難。這種財(cái)政狀況必然導(dǎo)致基層政府一方面被迫減少甚至中斷對(duì)地方公共事業(yè)支出和對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目的投入，另一方面千方百計(jì)利用行政影響力繼續(xù)增加負(fù)債，不斷聚集與轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，還有可能擠占挪用中央財(cái)政直接投入或轉(zhuǎn)移支付的資金。這樣一來，在微觀領(lǐng)域，因需要財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)失去資金傾斜無力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，致使部分生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求受到抑制；在宏觀上，由于微觀財(cái)政政策與宏觀財(cái)政政策失去平衡，二者的匹配關(guān)系被破壞，國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)下降。

二是會(huì)不斷加劇基層政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成過程，政府債務(wù)在期初表現(xiàn)為暫時(shí)性財(cái)力透支或?qū)ι鐣?huì)資金的占用，這時(shí)基本沒有風(fēng)險(xiǎn)，但隨著負(fù)債程度的加深，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷積累，最終演變?yōu)楦哓?fù)債，惡化財(cái)政運(yùn)行狀況，加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)負(fù)債增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過財(cái)力增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)主要依靠負(fù)債增長(zhǎng)特別是金融負(fù)債來維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)。以目前態(tài)勢(shì)，高負(fù)債及惡性循環(huán)已危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定，如果對(duì)基層政府資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清償，事實(shí)上有相當(dāng)部分基層政府已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的技術(shù)性破產(chǎn)。

（二）高金融相關(guān)性引起金融資源配置失靈

基層政府債務(wù)的高金融相關(guān)性，集中表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政府性貸款增加，這為貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)埋下了隱患，從三個(gè)方面帶來金融資源配置的失靈：

一是影響貨幣資源的配置效率，削弱金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持?；鶎诱愿鞣N形式拖欠大量的社會(huì)貨幣資金，并將擠占、拖欠農(nóng)村信貸資金作為解決財(cái)力不足，緩解財(cái)政支付壓力的重要途徑，使大量信貸資金財(cái)政化，由執(zhí)行貨幣支付職能轉(zhuǎn)為執(zhí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能。由于本來應(yīng)該進(jìn)入生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的貨幣資金源源不斷地流入財(cái)政機(jī)關(guān)，從而削弱了農(nóng)村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經(jīng)濟(jì)的信貸力量。與此同時(shí)，當(dāng)財(cái)政不能正常履行償債義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)為了信貸資金的安全和自身的發(fā)展必然產(chǎn)生信用抑制，減少或中止對(duì)相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的信貸投入，加大保全和清收財(cái)政貸款的力度，甚至把當(dāng)?shù)匾暈榉墙鹑诎踩珔^(qū)，實(shí)施信貸制裁或過度審慎的信貸政策，形成惜貸懼貸現(xiàn)象，減少信貸投入。這又勢(shì)必影響農(nóng)村信用社資金的有效運(yùn)用，降低農(nóng)村信貸資金的使用效率，造成部分地方農(nóng)村信用社的信貸資源閑置。

二是降低信貸資產(chǎn)質(zhì)量，影響農(nóng)村信用社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于基層政府財(cái)政資金緊張的狀況在短期內(nèi)難以改變，高負(fù)債與財(cái)政收支的惡性循環(huán)，將使其暫時(shí)失去或部份失去貸款償還能力。加上農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了地方政府的收費(fèi)行為，一些預(yù)算外行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目被取締，原本計(jì)劃用這些收費(fèi)來償還的貸款失去還款來源，基層財(cái)政償債能力進(jìn)一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護(hù)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，更不可能把有限的財(cái)政資金用于償還貸款。財(cái)政上岸，金融下水，由于政府債務(wù)的高金融相關(guān)性主要反映在農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，資產(chǎn)質(zhì)量下降，資金流動(dòng)性減弱，經(jīng)營(yíng)效益降低等問題。

三是破壞信用秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)金融**、加深社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自由經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期實(shí)行的是一種行政主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“官、產(chǎn)、學(xué)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大特征，它表明政府部門在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的突出地位和作用。因此，當(dāng)基層政府財(cái)政無力償貸而逃廢金融債務(wù)時(shí)會(huì)帶動(dòng)各界效仿，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“多米諾骨牌效應(yīng)”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦庞弥刃蚴Х?、?jīng)濟(jì)秩序混亂，這勢(shì)必加劇地方金融風(fēng)險(xiǎn)。如繼續(xù)下去，金融風(fēng)險(xiǎn)將釀成全局性風(fēng)險(xiǎn)，甚至爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

三、因素分析：矯正高負(fù)債金融相關(guān)性的難點(diǎn)

基層政府及其部門貸款承貸主體的特殊性，承貸方式的多樣性，司法介入困難和難以湊效，決定了化解其債務(wù)高金融相關(guān)性的難點(diǎn)。

難點(diǎn)一：承貸主體的特殊性，使貸款的清收難以著手。一是由于基層財(cái)政困難，已無力償還金融借款，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無從作起。二是由于基層政府是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，不是一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，出于維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)失靈，也就是說從政體上不允許運(yùn)用破產(chǎn)清償債務(wù)這一市場(chǎng)化手段。三是基層政府對(duì)地方社會(huì)擁有絕對(duì)的控制權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運(yùn)行和發(fā)展必然產(chǎn)生多重障礙，因此在清收政府貸款時(shí)顧慮很多，不便于依法運(yùn)用強(qiáng)制性措施。

難點(diǎn)二：承貸方式的多樣性，使貸款的清收復(fù)雜化。調(diào)查資料表明，政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債具有多種途徑。除財(cái)政部門直接負(fù)債和財(cái)政承諾擔(dān)保償還貸款，還有其他政府部門及行政事業(yè)單位負(fù)債，領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員頂貸、利用群眾轉(zhuǎn)貸等私貸公用貸款。這些貸款都是行政主導(dǎo)下的產(chǎn)物，在財(cái)力不足時(shí)拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復(fù)雜的利益關(guān)系，增大了金融機(jī)構(gòu)清收貸款的工作難度。

難點(diǎn)三：司法介入困難且難以湊效，使貸款的清收缺乏力度。法律是維護(hù)社會(huì)秩序的最高規(guī)則，政府部門執(zhí)行公務(wù)也要遵守法律，但司法機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器，財(cái)政機(jī)關(guān)作為政府的經(jīng)濟(jì)樞紐，是政府的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，執(zhí)行財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)直接牽涉到政府的利益，貸款本身也牽涉到政府。同時(shí)，法院辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政機(jī)關(guān)核定和撥付，法院的訴訟費(fèi)由財(cái)政機(jī)關(guān)返還，在受理金融訴訟時(shí)不得不考慮財(cái)政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)法院的控制關(guān)系。加上作為國(guó)家機(jī)關(guān)在承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，只限于預(yù)算外資金和行政節(jié)余經(jīng)費(fèi)，除此外的一切財(cái)產(chǎn)都受法律保護(hù)，也給司法介入增加了難度。

因此，農(nóng)村信用社直接保全和清收政府部門貸款不僅困難重重，而且即使確有必要?jiǎng)佑梅晌淦?，進(jìn)行司法介入，也往往會(huì)因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)與財(cái)政部門特殊的利益關(guān)系，使依法收貸無法最終實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)策建議：治理高負(fù)債金融相關(guān)性的途徑和策略

（一）規(guī)范政府部門信用行為，抑制對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資偏好。基層政府的融資偏好和金融機(jī)構(gòu)的信貸傾向，是治理農(nóng)村信貸資金財(cái)政化的兩個(gè)根本方面。首先轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府融資行為是關(guān)鍵。要防止政府及其部門出現(xiàn)“拖金融下水”的融資偏好，在政策和法規(guī)框架下嚴(yán)格界定行政管理部門的融資邊界，嚴(yán)禁施加行政影響繼續(xù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資、擔(dān)保和干預(yù)貸款。其次要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，加快農(nóng)村信用社改革步伐，減少體制摩擦的不良后果，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性。要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待基層財(cái)政本身具有的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性，切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，認(rèn)真執(zhí)行信貸政策，嚴(yán)格界定貸款主體資格，自覺抑制政府有關(guān)部門在信用社的融資尋租，盡力避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁。

（二）注重實(shí)效，實(shí)施分步清收、標(biāo)本兼治策略。規(guī)范政府部門融資行為，抑制政府部門信貸需求，是治本之策，但對(duì)政府部門已發(fā)生的各種形式的金融負(fù)債，只能采取治標(biāo)的策略。解鈴還須系鈴人，治標(biāo)要善于使用政府介入的行政主導(dǎo)履約方式。這種方式的采取不能針對(duì)所有的政府金融債務(wù)，重點(diǎn)要爭(zhēng)取上級(jí)政府部門提供組織保障，先清收下一級(jí)政府部門貸款。要從化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)入手，從清理行政部門個(gè)人負(fù)債作起，分層次進(jìn)行，先易后難。對(duì)縣級(jí)政府部門金融借款的清收和擔(dān)保承諾還款等締約過失責(zé)任的追究，要講究處置策略和時(shí)機(jī)，避免與政府部門發(fā)生正面沖突，在不給地方經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的前提下進(jìn)行。要注重債務(wù)的分解和轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決貫徹誰承貸誰償還的原則，通過對(duì)私貸公用債權(quán)的追償來促進(jìn)基層政府金融負(fù)債的轉(zhuǎn)化。

（三）相機(jī)選擇司法介入的強(qiáng)制履約方式。盡管財(cái)政部門與司法機(jī)關(guān)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)上的匹配關(guān)系，但在化解政府部門負(fù)債時(shí)，司法介入仍是一種可以相機(jī)選擇的方式。如在清收某些行政事業(yè)單位貸款、私貸公用貸款遇到困難時(shí)，只要不影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只要貫徹審慎的原則，可以通過司法介入來尋找突破口，增強(qiáng)清收的實(shí)際效果。這里關(guān)鍵要看這些部門和單位是否有被執(zhí)行的能力，即節(jié)余經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金和他項(xiàng)資金來源。

（四）利用政財(cái)?shù)亩刂Ц杜c回流也是一種可以選擇的化解方式。在分稅制的前提下，地方財(cái)政支出作為國(guó)民收入再分配形式的重要組成部分，預(yù)算外資金收入主要集中在地方財(cái)政部門。特別是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，預(yù)算外資金收入納入地方財(cái)政部門統(tǒng)收統(tǒng)支，集中統(tǒng)一管理，這為農(nóng)村信用社清收債務(wù)創(chuàng)造了新的有利條件。農(nóng)村信用社具有貼近基層的服務(wù)優(yōu)勢(shì)與地緣優(yōu)勢(shì)，在代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)、代理收費(fèi)等業(yè)務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門對(duì)基層政府的拔款、補(bǔ)貼等，也主要通過金融部門這一信用中介進(jìn)行。在這個(gè)過程中，農(nóng)村信用社可以充分利用財(cái)政的資金回流與轉(zhuǎn)移支付功能收回一部分貸款。

參考資料：

1、我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)形成的財(cái)政政策環(huán)境和制度因素金融研究2002。112、風(fēng)險(xiǎn)積聚下信貸的轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)：農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債分析金融研究2002。73、××省農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)村不良貸款的調(diào)查報(bào)告

4、××省人民政府化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作會(huì)議及相關(guān)統(tǒng)計(jì)材料

第三篇：霧霾治理問題與對(duì)策研究―基于政府視角

摘 要：如今我國(guó)大部分地區(qū)遭遇的霧霾天氣，嚴(yán)重影響著人們的健康和生活，引起了民眾對(duì)政府治理能力的不滿，更讓政府傷透了腦筋。本文主要基于政府視角對(duì)霧霾問題進(jìn)行了研究。首先提出了霧霾的概念和產(chǎn)生原因，接著分析了國(guó)內(nèi)外霧霾的研究現(xiàn)狀以及霧霾給人類帶來的危害，最后從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四個(gè)方面站在政府視角提出了針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：霧霾；政府治理；可持續(xù)發(fā)展

一、霧霾的概念

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，二者區(qū)別很大。霧是由懸浮在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶組成的，它是一種空氣中的水汽產(chǎn)生凝結(jié)的自然天氣現(xiàn)象；霾是空氣中的灰塵、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒物形成的造成視覺障礙的氣溶膠系統(tǒng)，即灰霾，它是由大氣污染導(dǎo)致的。

二、霧霾產(chǎn)生的原因

霧霾產(chǎn)生的直接原因是大氣中的pm2.5嚴(yán)重超標(biāo)。pm2.5主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和城市化進(jìn)程加快，大量的pm2.5顆粒排放出來。從表象上來看霧霾是由于工業(yè)迅速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)的不合理性造成了大氣中污染物排放過多而引起的，但是究其根本原因則是由于多年來政府一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢(shì)

（一）我國(guó)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨的是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，霧霾的屢屢出現(xiàn)已促使我國(guó)采取了不少措施：機(jī)動(dòng)車限號(hào)，污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，鼓勵(lì)綠色能源的開發(fā)等等。然而機(jī)動(dòng)車限號(hào)給人們的出行帶來了不便，企業(yè)停產(chǎn)造成了大量員工失業(yè)待業(yè)，盡管政府為治理霧霾投入大量人力物力財(cái)力，霧霾天氣仍舊無法根治。政府需要靠實(shí)際行動(dòng)和有效的方法治理霧霾，才能讓人民看到希望。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

霧霾不僅困擾著我國(guó)，不少如今空氣質(zhì)量良好的發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過霧霾的痛。

經(jīng)歷工業(yè)革命的英國(guó)，倫敦的工廠向空氣中排放了大量的粉塵和有毒氣體，致使倫敦每年有四分之一的日子都被霧霾籠罩，倫敦還因此被稱為“霧都”。政府通過限制私家車數(shù)量減少尾氣排放，征收交通擁堵費(fèi)，并將這筆收入用于改善公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，還對(duì)各個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行罰款。

美國(guó)曾發(fā)生的“光化學(xué)煙霧污染事件”也是由于工業(yè)污染和汽車尾氣造成的大氣污染。美國(guó)因此成立了《空氣污染控制法》等法案進(jìn)行治理。通過信息公開、設(shè)立排污許可證和動(dòng)員全民參與的方式推進(jìn)節(jié)能減排。

日本也曾遭遇過嚴(yán)重的空氣污染。日本環(huán)保部通過建立大氣廣域監(jiān)視系統(tǒng)，來監(jiān)測(cè)各種大氣污染物質(zhì)，并將專業(yè)人士的分析結(jié)果發(fā)布到網(wǎng)站上。日本禁止尾氣排放超標(biāo)車輛運(yùn)行。日本市民也自覺給自己的舊車安裝過濾器，參與到大氣污染的防治中去。

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，但我們也要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，采取適當(dāng)?shù)拇胧O(shè)立相關(guān)的法律條令、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)與大自然和諧共處，減少霧霾的發(fā)生。

四、霧霾對(duì)人類的危害

（一）對(duì)人類身體健康的危害

主要有生理危害和心理危害兩類。生理危害包括：誘發(fā)呼吸道疾病和心腦血管疾??；心理危害有：霧霾天氣的頻繁發(fā)生會(huì)引發(fā)人們焦躁不安的情緒，長(zhǎng)期在這樣的環(huán)境狀態(tài)下生活，人們的心情與心境等得不到改善，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的心理問題，對(duì)客觀生活環(huán)境產(chǎn)生不良抵觸情緒。

（二）對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的危害

霧霾的持續(xù)籠罩使得城市道路能見度降低，人們外出活動(dòng)不便，大大影響了人們的生活進(jìn)度與生活質(zhì)量，特別是對(duì)于中老年人晨練和學(xué)生外出體育活動(dòng)等造成巨大影響；另外也容易造成交通事故等危害。

（三）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害

霧霾的產(chǎn)生導(dǎo)致許多企業(yè)不能正常生產(chǎn)與營(yíng)業(yè)，這便使得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降；嚴(yán)重的空氣污染阻止了人們的出行，旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)也造成一定影響。

（四）對(duì)中國(guó)城市形象和國(guó)際聲譽(yù)的危害

霧霾籠罩下的中國(guó)城市大大損害了中國(guó)的城市形象，這同時(shí)使得外國(guó)人對(duì)于來中國(guó)旅游，學(xué)習(xí)甚至定居都望而卻步，也可能使得許多中國(guó)人才大量流失；持續(xù)的污染環(huán)境也使得中國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)大大受損。

五、治理霧霾的措施

治理霧霾需要以政府為主，其他組織為輔，可以使用pdca管理循環(huán)模型來把握該措施的實(shí)施的進(jìn)度與效果，不能讓一項(xiàng)有效政策最終變得不了了之。pdca管理循環(huán)，即plan（計(jì)劃）、do（實(shí)施）、check（查核）、action（處置），是從事持續(xù)改進(jìn)所應(yīng)遵行的基本步驟。針對(duì)以上角度主要可以提出以下措施：

（一）政治方面。從政治方面來看，主要是政府要通過轉(zhuǎn)變過去的理念，把片面地追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益的保護(hù)。這具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.在政府立法方面。雖然在“目的二元論”的條件下制定法律是想讓經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益共同發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)的情況往往是以犧牲環(huán)境利益來換取經(jīng)濟(jì)利益。為了保護(hù)環(huán)境，政府在立法時(shí)應(yīng)該更傾向于環(huán)境利益的保護(hù)，而不是更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益。

2.建立一套完整的機(jī)制。政府缺乏一整套霧霾的防治體系，主要包括霧霾的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和評(píng)估管理機(jī)制，總的來說就是政府缺乏一套完善的防治霧霾的規(guī)劃制度，這是政府最該解決的大問題。

3.加強(qiáng)責(zé)任感，積極尋求各方協(xié)作。大氣屬于公共物品，政府對(duì)其保護(hù)力度不夠，政府自身在霧霾環(huán)境問題中的責(zé)任感不強(qiáng)；政府應(yīng)加強(qiáng)自身責(zé)任感，并且要與其他組織如企業(yè)，公眾等積極合作尋求最佳解決方法。

4.加大處罰力度，增加經(jīng)費(fèi)投入

企業(yè)對(duì)環(huán)境造成了污染就要付出代價(jià)，政府應(yīng)該大力度地對(duì)企業(yè)采取處罰措施，而不能只是蜻蜓點(diǎn)水地點(diǎn)到為止；另一方面，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該加大，這樣才會(huì)讓治理的人敢于去行動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)方面。處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的各個(gè)企業(yè)，尤其是對(duì)環(huán)境污染有巨大“貢獻(xiàn)”的企業(yè)要改變片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的愚蠢行為。企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)與配合政府的轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在控制成本合理?xiàng)l件下，積極采用新能源，大力推進(jìn)對(duì)于科技新產(chǎn)品的研制；尤其是在“沉重的商機(jī)”下，企業(yè)一定要明確自身責(zé)任，而不能一味地為了經(jīng)濟(jì)利益而忘記治理霧霾的重任。

（三）社會(huì)方面。各個(gè)組織都應(yīng)該跟隨著政府的風(fēng)向標(biāo)，學(xué)習(xí)政府的相關(guān)政策文件，企業(yè)、公民、第三方組織（如npo，ngo等）應(yīng)該參與并攜手對(duì)抗霧霾，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“共贏”局面；我國(guó)政府也可積極尋求與相關(guān)國(guó)際組織的合作與幫助，借鑒國(guó)外的成功政策，使之與我國(guó)國(guó)情聯(lián)系起來應(yīng)用于治理研究之中；也可以采取一些社會(huì)政策，如對(duì)機(jī)動(dòng)車輛限行，禁止亂砍樹木等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（四）文化方面。從文化角度來看，從霧霾的治理到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都需要通過各方組織社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)。公民個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織的社會(huì)責(zé)任感，必須明白只有生存在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中才能夠使得本企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府還應(yīng)加大力度進(jìn)行有關(guān)文化的宣傳教育。

小結(jié)

面對(duì)我國(guó)嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，相關(guān)部門要明確自己的任務(wù)和職責(zé)，采取有效措施進(jìn)行治理。將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本保障，我們要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，只有經(jīng)過各方的共同努力才能讓我們的生活環(huán)境變得更加美好。

第四篇：基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

基層公務(wù)員是指縣、區(qū)行政區(qū)內(nèi)行政處級(jí)及其以下，具有國(guó)家行政編制的依法履行公職，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人，而其中，90%是科以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)工作?；鶎庸珓?wù)員是公務(wù)員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家方針政策的具體執(zhí)行者，是連接群眾和政府的橋梁。他們的隊(duì)伍建設(shè)情況，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，了解基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，積極尋找加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的方法，具有十分重要的意義。

一、基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層公務(wù)員整體素質(zhì)難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)

一方面，思想跟不上時(shí)代發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國(guó)的政府管理模式也朝著打造法治型政府和服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。然而，部分基層公務(wù)員的思想沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識(shí)淡薄，仍然停留在傳統(tǒng)理念和慣性思維上，習(xí)慣于坐等上門，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單的方法辦事，而缺乏開拓創(chuàng)新、積極主動(dòng)的精神。此外，官僚主義作風(fēng)還殘存在于一些基層公務(wù)員的身上，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象還在一些服務(wù)窗口中存在。

另一方面，能力難以適應(yīng)時(shí)代需求。一些基層公務(wù)員工作技能陳舊，行動(dòng)效率低下，對(duì)于現(xiàn)代辦公必須掌握的計(jì)算機(jī)操作一竅不通，1

難以為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。有的對(duì)法律法規(guī)、最新政策掌握不全面，導(dǎo)致分析處理問題不夠合理，難以應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道流通不暢

近年來，受職位數(shù)、編制等的限制，各機(jī)關(guān)除了通過考錄、選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等方式少量接收一些基層公務(wù)員外，幾乎沒有任何其他進(jìn)人渠道。雖然近年來國(guó)家加大了公務(wù)員的考錄力度，但是公務(wù)員的進(jìn)口渠道太窄，新生力量不足，公務(wù)員隊(duì)伍青黃不接的問題仍然十分嚴(yán)重。

而與此相對(duì)應(yīng)的是，出口方面雖然有退休、辭職和辭退等方式，但公務(wù)員的懲戒、辭職和辭退等制度并未得到真正的落實(shí)，使得出口受阻。此外，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部占據(jù)了大量縣級(jí)以上單位的公務(wù)員編制，造成縣以下單位的公務(wù)員升不上去，原地踏步。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)市級(jí)部門之間公務(wù)員交流輪崗的瓶頸沒有打破，公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員難以正常流動(dòng)，都嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員的交流。

（三）基層公務(wù)員培訓(xùn)體系不夠完善

教育培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的必要條件，對(duì)于基層公務(wù)員提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、理論知識(shí)水平和解決實(shí)際問題的能力具有重要的作用。然而，據(jù)調(diào)查表明，越是身處機(jī)關(guān)、越是職務(wù)高的公務(wù)員越有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位以及各級(jí)機(jī)關(guān)中的基層公務(wù)員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)則相對(duì)較少。

基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，使得培訓(xùn)效果大打折扣。一方面，基層公務(wù)員培訓(xùn)存在流于形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。公務(wù)員培訓(xùn)與自己升

遷、調(diào)動(dòng)的關(guān)系并不大，因而很多基層公務(wù)員對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠重視，參與熱情不高，欠缺積極性和主動(dòng)性。另一方面，公務(wù)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)方式手段單一的問題。公務(wù)員培訓(xùn)較為重視政治理論學(xué)習(xí)，忽視了業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性較差。而公務(wù)員培訓(xùn)的形式主要以課堂教學(xué)為主，傳授教材上的知識(shí)，缺乏應(yīng)用性和靈活性，既難以提高受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無益于通過培訓(xùn)提高基層公務(wù)員處理實(shí)務(wù)的能力。

（四）基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系不夠合理

公務(wù)員考核制度是實(shí)施其他各項(xiàng)公務(wù)員制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，是公務(wù)員制度的“中樞”，在整個(gè)公務(wù)員制度中有著舉足輕重的地位。但在實(shí)際操作過程中，基層公務(wù)員考核卻存在諸多不合理之處。

首先，在考核中采用的指標(biāo)多數(shù)存在著大而全、粗而模糊的問題，難以切實(shí)對(duì)基層公務(wù)員所做工作進(jìn)行考核。其次，考核方式過于單一。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員考核應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合的方法。但在執(zhí)行時(shí)則存在只重領(lǐng)導(dǎo)考核、年終考核和定性考核的現(xiàn)象。再有，按比例分配名額、輪流坐莊、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)為優(yōu)秀等現(xiàn)象在考核中常常存在，使得基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)流于形式，難以真正起到以考核為基礎(chǔ)、合理獎(jiǎng)懲的目的。

（五）基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不夠健全

基層公務(wù)員的工作狀況直接關(guān)系到政府的行政效率和為人民服務(wù)的水平，而激勵(lì)機(jī)制則直接影響到基層公務(wù)員的工作狀況?，F(xiàn)行體

制下，公務(wù)員激勵(lì)方式主要有晉升、提高待遇和進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。金字塔狀的職位則讓基層公務(wù)員看不到晉升的希望，待遇也難以得到增加。而在獎(jiǎng)懲方面，由于公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體制不夠合理，基層公務(wù)員很難獲得評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)，容易挫傷基層公務(wù)員的積極性，同時(shí)，基層公務(wù)員考核的結(jié)果與其獎(jiǎng)金的發(fā)放關(guān)系不大，考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)作用也被弱化了。

二、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）疏通基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道，完善用人機(jī)制

公務(wù)員的選拔任用，不僅要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，而且要有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。一是要加強(qiáng)公務(wù)員公開選拔，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，通過考試選拔各種專業(yè)類型的優(yōu)秀人才。二是要探索公務(wù)員聘用制，逐步縮小永久性職業(yè)雇員人數(shù)，擴(kuò)大短期聘用人員的數(shù)量，增加基層公務(wù)員進(jìn)出口管理的彈性。三是要打破晉升任用上論資排輩的習(xí)慣，以德、才為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才，擴(kuò)大基層公務(wù)員升職空間。

在公務(wù)員出口方面，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退和退休制度，杜絕占編現(xiàn)象的發(fā)生。增強(qiáng)公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員之間的交流，擴(kuò)大基層公務(wù)員的發(fā)展空間。對(duì)于被辭退的公務(wù)員要提供培訓(xùn)，幫助他們更好地再就業(yè)。

（二）健全基層公務(wù)員培訓(xùn)體系，注重實(shí)際效果

為加快轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員落后的行政思想，提高其處理社會(huì)事務(wù)的能力，提升基層公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須要完善教育培訓(xùn)體系。

一是要增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)教育培訓(xùn)的重視程度。把教育培訓(xùn)作為晉升的重要條件之一，把教育培訓(xùn)的結(jié)果與考核、獎(jiǎng)懲相掛鉤掛鉤，增強(qiáng)基層公務(wù)員參與教育培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層公務(wù)員培訓(xùn)形式。改變以往統(tǒng)一上大課的模式，針對(duì)不同受訓(xùn)者的素質(zhì)和特點(diǎn)，將知識(shí)水平相近、工作內(nèi)容相似的受訓(xùn)者安排在一起上課，增強(qiáng)課堂針對(duì)性，提高培訓(xùn)效率。三是要優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。在加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，要提高培訓(xùn)中業(yè)務(wù)知識(shí)的比例，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性。同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技等各方面知識(shí)的傳授，以開闊基層公務(wù)員的視野，提高其處理新問題的能力和水平。

（三）改進(jìn)基層公務(wù)員考核辦法，創(chuàng)新考核體系

進(jìn)一步改進(jìn)基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)辦法，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，可以從以下幾個(gè)方面做起。一是實(shí)行差異化考核。改變以往千人一面的傳統(tǒng)做法，根據(jù)部門具體工作的特點(diǎn)和職務(wù)級(jí)別的不同，明確基層公務(wù)員個(gè)體考核的標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)行考核；二是實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化?；鶎庸珓?wù)員工作中接觸最多的是群眾，因此，不僅僅要重視領(lǐng)導(dǎo)考核，更要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，接受群眾評(píng)價(jià)。將領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評(píng)價(jià)和同事互評(píng)有機(jī)結(jié)合起來，從多方面對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行全面考核；三是要實(shí)現(xiàn)考核常態(tài)化。對(duì)基層公務(wù)員的考核要貫穿在日常工作中，做到經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，將平時(shí)考核作為年終考核的依據(jù)和基礎(chǔ)，克服“平時(shí)不考核，年終算總賬”的問題。四是實(shí)行信息化考核。建立信息化的績(jī)效考核平臺(tái)，可以克服傳統(tǒng)面談、紙質(zhì)考核存在的時(shí)間

滯后、感情干擾等問題，提高考核效率，保證公平、公正、公開。

（四）完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，提高公務(wù)員積極性

要充分發(fā)揮基層公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，就要進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。一是從物質(zhì)待遇方面激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性。逐步將現(xiàn)行的等級(jí)工資制向績(jī)效工資制轉(zhuǎn)變，根據(jù)基層公務(wù)員的工作能力和做出的貢獻(xiàn)發(fā)放工資，根據(jù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)基層公務(wù)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；二是從精神文化方面營(yíng)造良好的激勵(lì)環(huán)境。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要努力營(yíng)造開放、坦誠(chéng)的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)者要真正做到尊重人才、關(guān)心人才。對(duì)于工作努力認(rèn)真的基層公務(wù)員要給予精神方面的肯定和鼓勵(lì)，以增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)本職工作的認(rèn)同感，對(duì)所處機(jī)關(guān)的歸屬感，最終提高工作積極性；三是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。懲處、辭退是負(fù)激勵(lì)中重要手段，在淘汰的壓力下，基層公務(wù)員的責(zé)任心和主動(dòng)性會(huì)有所增強(qiáng)。對(duì)于工作散漫、違法亂紀(jì)，且屢教不改的人員一定要按照國(guó)家規(guī)定采取辭退的措施，淘汰掉不能履行公務(wù)員職責(zé)的人員。以此，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激勵(lì)基層公務(wù)員努力工作，不斷進(jìn)步。

總之，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的工作任重而道遠(yuǎn)，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，完善創(chuàng)新各項(xiàng)體系，最終才能提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位打下堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

第五篇：淺談高填方邊坡的穩(wěn)定性分析與治理對(duì)策

淺談高填方邊坡的穩(wěn)定性分析與治理對(duì)策

【摘 要】高填方邊坡的穩(wěn)定性一直都是影響工程質(zhì)量與安全的一大重要技術(shù)問題，如何對(duì)高填方邊坡的穩(wěn)定性做到準(zhǔn)確分析，并尋找對(duì)應(yīng)的加固方法，已經(jīng)成為邊坡工程的一個(gè)難題。本文通過實(shí)例對(duì)高填方邊坡的穩(wěn)定性進(jìn)行分析，并探求合理的對(duì)策，以避免發(fā)生邊坡失穩(wěn)事故。【關(guān)鍵詞】高填方邊坡；穩(wěn)定性；對(duì)策

高填方是指根據(jù)需要將指定區(qū)域用土、水泥或石子等材料用分層或者碾壓等方式，建成比周圍建筑高一些的設(shè)計(jì)。高填方邊坡就是用高填方設(shè)計(jì)方式加高的邊坡。由于高填方邊坡突出位置，其穩(wěn)定性不僅關(guān)系到邊坡的穩(wěn)固，而且一旦出現(xiàn)崩塌等情況將危及到周圍的建筑、人等，因此高填方邊坡的穩(wěn)定性不容我們忽視。本人于2012年初接到“梧州市220kV紅嶺變電站”（現(xiàn)已改名為翡翠變）的設(shè)計(jì)任務(wù)，負(fù)責(zé)該工程的?三通一平?等施工圖紙的設(shè)計(jì)工作。220kV紅嶺變?yōu)閺V西首個(gè)3C綠色智能變電站。該工程選定的站址，位于梧州市火車站西偏南位置，該區(qū)域擬建成物流園區(qū)，站址緊臨城市政規(guī)劃路。220kV紅嶺變站區(qū)場(chǎng)地南面為填方段，按照?qǐng)銎綐?biāo)高（56m-55.75m），紅嶺站址填土邊坡最高為26米。因此該工程初設(shè)階段考慮采用自然放坡和坦薩生態(tài)邊坡兩種方案。坦薩生態(tài)邊坡方案節(jié)省占地，由于進(jìn)行加筋處理，分層碾壓后能有效控制不均勻沉降?；靥钔练搅啃。枰赓?gòu)?fù)辽?，有效減少外運(yùn)填料產(chǎn)生的費(fèi)用。完工后與周圍環(huán)境能很好融為一體。自然放坡與塔薩方案比較，自然放坡征地面積大6畝，臨時(shí)用地大6.7畝，回填土方多34000m3，擋土墻多1860m3。自然放坡較塔薩方案工程總造價(jià)多140萬。

1.高填方邊坡穩(wěn)定性分析方法與加固技術(shù)的研究現(xiàn)狀

1.1高填方邊坡穩(wěn)定性分析方法的研究現(xiàn)狀

滑坡現(xiàn)象在自然界中時(shí)常發(fā)生，也引起了人們廣泛的關(guān)注。早期人們應(yīng)對(duì)高填方邊坡主要采取定性分析的方法，其未能得出高填方邊坡穩(wěn)定性的相關(guān)數(shù)據(jù)，只能大致確定是否穩(wěn)定。隨著人們對(duì)高填方邊坡穩(wěn)定性的深入研究和探索，人們開始使用一些定量分析的方法，從不同角度建立模型對(duì)邊坡的穩(wěn)定性進(jìn)行研究，使得出的高填方邊坡穩(wěn)定性的結(jié)果得到數(shù)據(jù)支持。截止到目前，高填方邊坡穩(wěn)定性分析主要有定性分析法和定量分析法兩種方法。根據(jù)不同的邊坡，定性分析法可分為自然歷史分析法、諾模圖法、赤平極射投影法、工程類比法、專家系統(tǒng)、范例推理法等方法，表1列出了定性分析法上述方法的原理及其發(fā)展動(dòng)態(tài)。定量分析法又確定性分析法和不確定分析法；確定性分析法包括極限平衡法和數(shù)值分析法，極限平衡法包括瑞典條分法、Bishop條分法、Sarma法、斯賓塞法、摩根斯坦-普賴斯法、傳遞系數(shù)法等方法，數(shù)值分析法包括有限元法（FEM）、有限差分法（FDM）、無界元法（IDEM）、數(shù)值流形元法（NMM）等方法；不確定分析法包括可靠度評(píng)價(jià)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法（ANN）、灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)法、模糊評(píng)價(jià)法、遺傳法、綜合法等方法。

1.2高填方邊坡加固技術(shù)的研究現(xiàn)狀

高填方邊坡滑坡、坍塌等邊坡穩(wěn)定性不良帶來的危害會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的巨大災(zāi)害，因此，對(duì)高填方邊坡的加固技術(shù)進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。隨著工程師應(yīng)對(duì)具有不同穩(wěn)定性的邊坡，截止到目前，已經(jīng)研究出了不少高填方邊坡的加固技術(shù)。高填方邊坡的加固技術(shù)主要包括重力式擋墻、抗滑樁、扶壁式擋墻錨桿技術(shù)、懸臂式擋墻、格構(gòu)加固、噴錨網(wǎng)支護(hù)、坡慮法、注漿加固、懸掛式擋墻等加固技術(shù)?，F(xiàn)有的高填方邊坡加固技術(shù)多種多樣，針對(duì)具有不同穩(wěn)定性的高填方邊坡，我們需要選擇合適的加固技術(shù)，以而不能盲目選擇。同時(shí)，我們還可以針對(duì)不同的邊坡可以創(chuàng)新或完善已有的邊坡加固技術(shù)，盡全力去消除可以避免安全隱患，以保障人類和財(cái)產(chǎn)等的安全。

2.高填方邊坡的穩(wěn)定性分析

針對(duì)梧州市220kV紅嶺變電站中高填方邊坡的項(xiàng)目，我們采取了定量分析法與定性分析法結(jié)合的方法對(duì)其的穩(wěn)定性進(jìn)行分析：（1）影響高填方邊坡的穩(wěn)定性的因素；本項(xiàng)目定性分析了梧州市220kV紅嶺變電站中高填方邊坡的地質(zhì)、水文、邊坡成因等影響邊坡穩(wěn)定性因素，定量分析了邊坡的高度、面積、經(jīng)濟(jì)效益等影響邊坡穩(wěn)定性的因素。（2）影響高填方邊坡穩(wěn)定性因素的敏感性分析；灰色關(guān)聯(lián)度方法是研究相關(guān)因素曲線的變化趨勢(shì)、方向、大小、速度等變化態(tài)勢(shì)相似程度，越相似關(guān)聯(lián)度越大影響越大，反之越小。本項(xiàng)目中采取灰色關(guān)聯(lián)度的方法對(duì)找出的影響邊坡穩(wěn)定性的因數(shù)進(jìn)行主次分析，確定出最具影響力的幾個(gè)關(guān)鍵因素。（3）選取合適的高填方邊坡穩(wěn)定性的分析方法；針對(duì)梧州市220kV紅嶺變電站中高填方邊坡的影響因素，選取了定性分析法和定量分析法中的極限平衡法。（4）建立合適的模型；確定這個(gè)邊坡模型結(jié)構(gòu)的邊界條件、橫截面的形狀、地質(zhì)屬性相關(guān)數(shù)據(jù)、承載能力等建立合適的模型。（5）確定處理方法；根據(jù)模型得出的相關(guān)數(shù)據(jù)確定土和加固材料鋼筋等對(duì)接觸面的處理，梧州市220kV紅嶺變電站中高填方邊坡采取了自然放坡的方式，先建立模型，然后對(duì)單元進(jìn)行填土和其他材料，不斷重復(fù)直至結(jié)束。

3.高填方邊坡的治理對(duì)策

若高填方邊坡由于不穩(wěn)定的原因發(fā)生事故，后果甚至可能出人意料，對(duì)于高填方邊坡的穩(wěn)定性一旦發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)當(dāng)采取合適的治理措施，以杜絕可以避免的安全隱患：（1）根據(jù)高填方邊坡所處的環(huán)境、機(jī)構(gòu)等影響邊坡穩(wěn)定性的因素，找出可以解決高填方邊坡穩(wěn)定性的一些備選方案，是一種多屬性決策的方法，可以根據(jù)影響因素的權(quán)重、主次等進(jìn)行對(duì)策選擇。（2）再根據(jù)實(shí)際情況從備選方案確定較優(yōu)的選擇，目前高填方邊坡的治理對(duì)策有消坡減載、擋土墻工程、錨固工程、抗滑樁工程、護(hù)坡工程以及排水工程等措施，可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種方案綜合實(shí)施。（3）從可行性方面、環(huán)境方面、工期方面、安全可靠方面、經(jīng)濟(jì)效益方面、操作難易方面等方面對(duì)高填方邊坡的治理對(duì)策的熵權(quán)多目標(biāo)優(yōu)選進(jìn)行決選，確定最終的高填方邊坡的治理對(duì)策。（4）對(duì)高填方邊坡的治理對(duì)策進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)施；梧州市220kV紅嶺變電站站址附近區(qū)域擬建成物流園區(qū)，附近地區(qū)列入2013長(zhǎng)洲區(qū)政府征地拆遷計(jì)劃任務(wù)，并希望于年底完成征地工作。經(jīng)過業(yè)主方，梧州市運(yùn)行維護(hù)局多方協(xié)調(diào)，梧州市商貿(mào)物流園管理委員會(huì)同意配合本工程建設(shè)，將建設(shè)站址附近市政道路開挖的多余土方，回填至變電站附近的沖溝，使變電站遠(yuǎn)離高邊坡，以節(jié)省高邊坡的處理費(fèi)用。故初設(shè)收口的站區(qū)土方按站區(qū)西南面圍墻距離回填邊坡頂40米計(jì)算，回填坡比為1：1.5，中間設(shè)三個(gè)馬道，馬道寬2.5米，馬道及邊坡外沿均設(shè)置截水溝，坡面植草皮，防止水土流失。該方案得到審查通過，施工圖紙已于2012年8月正式出版，邊坡工程正在施工（見附圖）。

4.總結(jié)

高填方邊坡的穩(wěn)定性問題看似只是工程中的一個(gè)問題，但是如果不能很好的解決，很可能造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失，我們應(yīng)當(dāng)加以重視。針對(duì)不同的高填方邊坡，我們可以從多種高填方邊坡穩(wěn)定性分析方法中選擇一個(gè)或多種方法組合，然后再根據(jù)實(shí)際情況從可行性、地質(zhì)水文、單元截面、經(jīng)濟(jì)效益等方面用定性和定量分析法結(jié)合的方法確定最優(yōu)方案，以將高填方邊坡的穩(wěn)定性提高到能提高的最高程度。參考文獻(xiàn)：

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