第一篇：保障中小學(xué)教師權(quán)益的主要措施

題目：結(jié)合實際論述保障中小學(xué)教師權(quán)益的主要措施。要求：

1、指出當前我國侵害中小學(xué)教師合法權(quán)益的主要問題；

2、運用相關(guān)教育法律知識，在結(jié)合教育實際的基礎(chǔ)上，提出如何加強保護中小學(xué)教師合法權(quán)益的建議。

近年來，教師的工資逐步提高，福利待遇及工作條件有所改善，教師培訓(xùn)也有了較大進展，但法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，教師法定權(quán)益缺乏有效保障。盡管中小學(xué)教師的權(quán)益在基礎(chǔ)教育中具有十分重要的作用，然而在現(xiàn)實生活中，中小學(xué)教師的正當權(quán)益并沒有得到應(yīng)有保障，其權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象普遍存在，有些地方甚至十分嚴重。

（一）教師難以行使正當?shù)慕逃虒W(xué)權(quán)利，不能確保自己在教育教學(xué)過程中的主導(dǎo)地位

根據(jù)我國教育法律的規(guī)定，自主從事教育教學(xué)工作是教師首要的合法權(quán)益，其基本含義是指教師能夠依據(jù)國家制訂的課程計劃，結(jié)合學(xué)校、教師自身和學(xué)生的實際自主地組織教育教學(xué)活動，可以在教育教學(xué)形式、方法、內(nèi)容等方面依據(jù)課程大綱自主地進行教學(xué)改革和實驗。任何組織和個人都不得干涉和剝奪教師的這一基本權(quán)利。但在現(xiàn)實生活中，我們不無遺憾地發(fā)現(xiàn)，教師的這一基本權(quán)益在某種程度上受到了侵犯。

1．教師的教育教學(xué)活動得不到學(xué)校的信任。一些學(xué)校在教室里安裝攝像頭，監(jiān)控教師的教學(xué)行為，不但影響教育教學(xué)活動的正常進行，而且侵犯了廣大教師的人格尊嚴。

2．為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)在中小學(xué)普遍推行學(xué)生評教制度。這種做法本無可厚非，但部分學(xué)校將之推至極端，使用所謂“多功能測評議”的教學(xué)測評機器，讓學(xué)生當場按按鈕給教師打分，這個系統(tǒng)每隔五秒鐘會自動采集全體學(xué)生的數(shù)據(jù)，將其匯集到校長辦公室，并繪成“曲線”、“柱狀”圖形，反饋給正在講課的教師。這種做法“嚴重破壞了國際公認的專業(yè)自主原則（對教師課堂教學(xué)而言是?課堂自主原則?）。這樣的教學(xué)決不會是高質(zhì)量的，只能給教學(xué)造成混亂。而且，由于學(xué)生不停地在給你打分，教師如坐針氈，決不會形成良好的、輕松的教學(xué)心境”。

3．不少地方教育行政部門和學(xué)校設(shè)立了投訴制度，學(xué)生及家長可以就教師教育教學(xué)活動中的不良行為進行投訴，初衷是為了監(jiān)督教師的教育教學(xué)行為。然而一些學(xué)生和家長根本不理解教育行政當局和學(xué)校的良苦用心，動輒投訴教師。教師稍微碰一下學(xué)生，便被投訴為“打?qū)W生”，而學(xué)校不做深入調(diào)研分析，片面要求教師向?qū)W生和家長道歉，以求息事寧人。這種做法使教師不敢放手教育和管理學(xué)生，卻使有些學(xué)生找到了“治老師”的方法，更加明目張膽地欺侮教師；少數(shù)家長常常當面指責甚至斥罵教師。面對如此屈辱，教師人格和尊嚴一掃而光，還何言教育他人，又怎敢再去管理學(xué)生?

4．一些民辦學(xué)校為了爭取到生源，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出“學(xué)生是上帝”的口號，做出“當教師和學(xué)生發(fā)生沖突時，學(xué)生永遠是正確的”等荒謬的規(guī)定。這些措施本身就是對學(xué)校教育教學(xué)工作的極大破壞，如何能保證教師在這樣的學(xué)校環(huán)境中正常行使教育教學(xué)權(quán)呢?

（二）教師的勞動得不到能夠體現(xiàn)其勞動價值的報酬

等量勞動獲取等量報酬是現(xiàn)代社會分配的一個基本原則，可是，中小學(xué)教師長期以來卻沒有能夠獲得與其勞動等量的報酬。

1．教師勞動具有典型的個體性，然而其勞動結(jié)果——學(xué)生的發(fā)展與成長，最終都是以教師集體勞動“結(jié)晶”的形式呈現(xiàn)出來，所以教師勞動價值量的評價不可避免地具有模糊性，從而為確定教師工資報酬標準帶來一定難度。目前我國教師工資水平的核定是以國家公務(wù)員工資標準為參照的，《中華人民共和國教師法》

第六章第25條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！比欢聦嵤牵旱谝唬覈行W(xué)教師的平均工資水平普遍低于國家公務(wù)員平均工資水平。第二，近年來，國家公務(wù)員領(lǐng)域一直在討論并逐步實施“高薪養(yǎng)廉”，然而教師的工資卻沒有隨著公務(wù)員工資的提高而有相應(yīng)的提高。第三，在大力推行基礎(chǔ)教育課程改革的今天，中小學(xué)教師的勞動量普遍加大，但其工資卻保持在原有水平，至今尚未見到提高中小學(xué)教師工資的規(guī)定，教師工資“逐步提高”和“正常晉級增薪制度”更是令人不敢奢望。

2．我國《勞動法》第五章第50條規(guī)定：“工資應(yīng)當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”但我國拖欠中小學(xué)教師工資的現(xiàn)象卻較為普遍。盡管國家采取強有力的措施，努力杜絕這種現(xiàn)象，且境況大有改觀，可目前還有一些地方存在著拖欠教師工資的情況。另外，即使教師拿到了工資，也未能如數(shù)獲得，不少工資已被變相克扣，克扣的形式五花八門。在部分農(nóng)村地區(qū)，教師的工資已低到難以維持生計的地步，但卻還要負擔名目繁多的費用。

3．我國《勞動法》第四章第44條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（1）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（2）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；（3）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬?！钡牵覈蟛糠种行W(xué)教師的加班工作卻不能獲得應(yīng)得的報酬。有些學(xué)校只是象征性地支付給教師一些加班費，“暑假加班上課，學(xué)校要求教師白天和早晚坐班，而教師只能按每天的上課數(shù)量（一般一到兩節(jié)）得到每課時3元或5元的加班費。雙休日不休或休息一天，每月給50元的補貼”。

4．一些民辦中小學(xué)教師在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間不能獲得報酬或者全額報酬，違反了《勞動法》第五章第51條的有關(guān)規(guī)定。

（三）勞動時間嚴重超出國家法律的有關(guān)規(guī)定，普遍存在勞動強度過大的情況

《中華人民共和國勞動法》第四章第36條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！钡?38條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日?！钡?0條規(guī)定：“用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當依法安排勞動者休假：（1）元旦；（2）春節(jié)；（3）國際勞動節(jié)；（4）國慶節(jié)；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?！?/p>

事實上，目前我國中小學(xué)教師的工作時間普遍超出國家《勞動法》的規(guī)定，因為教師的工作與學(xué)生緊密地聯(lián)系在一起，學(xué)生的各種問題不可能只在教師工作的八小時以內(nèi)出現(xiàn)。因而，任何一個教師都要利用休息時間對學(xué)生進行教育、輔導(dǎo)及家訪，也難免加班加點進行備課和批改作業(yè)等工作。有研究者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，教師日均勞動時間為9．67小時。有些學(xué)校教師一天的工作時間更長達15個小時，勞動強度之大令人不可思議。在一些農(nóng)村高中，教師只有工作日而沒有休息日，一周上滿七天是正常的，如果休息了一天，反而就不正常了。寒暑假對于一些教

師和學(xué)生來說，不是休息時間，而是補課的大好時機。過大的勞動強度，不但侵犯了中小學(xué)教師應(yīng)該享有的休息權(quán)，而且嚴重影響了教師的身心健康。

（四）教師的人身自由、安全和健康等權(quán)益得不到保障

作為公民，中小學(xué)教師享有憲法規(guī)定的公民人身自由權(quán)。我國《教師法》第六章第29條明確規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方針?！笨墒菍嶋H上中小學(xué)教師的人身自由、安全和健康并沒有得到完全的保障，較為普遍的問題是：

1．長期以來，我國對中小學(xué)教師實行特殊的“政策保護”：只允許中小學(xué)教師以外行業(yè)成員橫向流動，而不允許中小學(xué)教師流動到基礎(chǔ)教育系統(tǒng)之外，參與人才市場的競爭。雖然現(xiàn)在政策上允許教師自由流動，可實踐中不少地方的中小學(xué)教師仍屬于“單位人”，只能固定在一個單位中、一個崗位上，終身不變。由于人事檔案、組織關(guān)系、工資等因素的制約，教師喪失了自由流動的權(quán)利，進而喪失了主動性和創(chuàng)造性，難以實現(xiàn)自身的價值。

2．面對來自社會、學(xué)校以及學(xué)生家庭的壓力，絕大多數(shù)教師感到壓力很大，已產(chǎn)生一定的心理健康問題。

3．各地教師被毆打的現(xiàn)象還時有發(fā)生，人身安全受到侵犯。

4．大部分農(nóng)村中小學(xué)教師不能享受應(yīng)有的醫(yī)療、體檢等保健。

近年來在教師人身安全方面出現(xiàn)的令人不能容忍的新情況是：一些學(xué)生也肆無忌憚地侮辱、毆打教師。某地三名初三年級學(xué)生在課堂上用下流的語言調(diào)戲未婚女教師，之后又幾次毆打另一名教師，并曾致使該教師血流如注，當場昏倒。連學(xué)生都敢毆打自己的老師，這其中涉及的已不僅僅是教師人身安全權(quán)益問題。中小學(xué)教師能否享有自己應(yīng)得的合法權(quán)益，不僅僅涉及到其自身利益問題，而且還關(guān)系到基礎(chǔ)教育的方方面面。概括地說，中小學(xué)教師正當權(quán)益遭到侵犯，在以下幾方面產(chǎn)生的負面作用比較大：第一，教師隊伍整體道德水準下降；第二，教師群體心理健康問題日益普遍，不利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展；第三，教師專業(yè)發(fā)展會因缺乏動力而難以持續(xù)；第四，教師待遇和社會聲望的低水平徘徊難以吸引高素質(zhì)的年輕一代加入到教師隊伍之中，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育師資隊伍將會因此而困難重重；第五，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革將因缺乏師資配合而存在夭折的危險。而這些嚴重的后果，最終將導(dǎo)致我們難以通過優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育師資而培養(yǎng)出人格完善、道德高尚、心理健康的社會年輕一代，基礎(chǔ)教育擔負的提高整個中華民族素質(zhì)的使命恐難實現(xiàn)。

當前和今后一個時期，依法保障教師的合法權(quán)益，建立滿足教育需要的教師配備機制，切實加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，將仍是各級政府教育工作的重要任務(wù)。主要措施有以下幾點：

一是建立完善教師資源配置機制，努力滿足農(nóng)村邊遠地區(qū)教育的需要。各地要根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和學(xué)校布局的調(diào)整，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制和資源，完善教師聘任、調(diào)配、流動機制，積極解決農(nóng)村教師不足、質(zhì)量不高、骨干教師流失等問題?？h級政府要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源，靈活合理地配置教師。地方各級政府都要通過有效方式，利用好設(shè)立特崗教師等政策，努力保證農(nóng)村邊遠地區(qū)對合格教師的需求。

二是進一步改進和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機制，提高教師整體素質(zhì)和水平。做好部屬師范大學(xué)實行免費師范生教育的試點工作，推進地方院校師范生免

費教育試點的探索，加快教師教育的創(chuàng)新。要以提高教師教育水平為核心，完善教師培訓(xùn)與考核、使用相結(jié)合的機制，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。各地應(yīng)把教師培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，特別要加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度。

三是保障教師工資福利收入，完善醫(yī)療、保險、住房待遇。各地要在國家出臺教師津貼補貼政策的同時，按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的法律規(guī)定，核定教師津貼補貼標準，并將其納入財政預(yù)算，以保障教師的實際平均工資收入水平不低于公務(wù)員的實際平均工資水平。要大力推廣對在農(nóng)村邊遠等地區(qū)工作的教師按艱苦程度提高津貼標準的經(jīng)驗，探索將教師基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險費用以及定期體檢的費用納入財政預(yù)算的措施和辦法。要總結(jié)各地解決教師住房的經(jīng)驗和做法，進一步完善教師經(jīng)濟適用房、廉租房及周轉(zhuǎn)房等政策，更好地解決農(nóng)村教師住房問題。

要保障和維護中小學(xué)教師的合法權(quán)益，應(yīng)從以下幾方面入手：

1．正確、全面、客觀地認識教師的地位和職業(yè)性質(zhì)，將教師從“圣人”還原為凡人，將教師職業(yè)“去神圣化”。

2．加強教育法制建設(shè)，盡快出臺與《教育法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護教師合法權(quán)益的實施辦法或規(guī)定。加大依法治教的力度，對于違犯教育法規(guī)的事件要認真對待，及時查處。

3．提高中小學(xué)教師的工資水平。

4．科學(xué)認識校長負責制的內(nèi)涵，建立和健全全面發(fā)揮校長負責制功能的管理機構(gòu)，健全教師民主管理環(huán)節(jié)；學(xué)校制訂的各項規(guī)章制度要嚴格控制在教育法規(guī)許可的范圍之內(nèi)。

5．大眾傳媒和社會輿論要公平地對待教師，積極創(chuàng)造適宜教師權(quán)益保護及行使的社會環(huán)境。

6．加強教師理論研究，重點研究科學(xué)的教師勞動工作量評價指標體系、教師工資報酬調(diào)整機制的確立和完善、教師聘任制的合理實施及中小學(xué)教師合理流動等問題。

權(quán)益意味著人格、尊嚴。擁有人格和尊嚴的教師，才能培養(yǎng)出擁有人格和尊嚴的社會新生代；擁有人格和尊嚴的社會成員，才能支撐起中華民族的人格和尊嚴。這就是本文的根本出發(fā)點。

第二篇：關(guān)于加強農(nóng)民工權(quán)益保障的行動和措施

關(guān)于加強農(nóng)民工權(quán)益保障的行動和措施

為認真貫徹落實有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，狠抓工作落實，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，有效地維護了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，特采取如下行動和措施：

一、提高認識，高度重視解決企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題

農(nóng)民工權(quán)益保障工作，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到發(fā)展和改革的大局。因此，我們高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益工作，建立了以勞動保障監(jiān)察為主，社保處、人開辦、勞動人事爭議仲裁、勞動關(guān)系等有關(guān)科室單位共同參與的內(nèi)部工作機制，實施“一體執(zhí)法”，做到了齊抓共管。同時，注重加強與法院、住建、公安、工會、新聞媒體等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，建立了部門聯(lián)合機制，形成工作合力，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，不斷加大監(jiān)督檢查和聯(lián)合懲戒力度，進一步規(guī)范企業(yè)用人管理行為。

二、多措并舉，狠抓落實，扎實做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作

（一）加強勞動保障法律法規(guī)宣傳，注重貫徹執(zhí)行。堅持以宣傳促執(zhí)法，以執(zhí)法推動宣傳，把法律、法規(guī)和政策宣傳寓于監(jiān)察執(zhí)法的全過程。采取集中宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳和向用人單位送法律、送政策、送服務(wù)等活動，宣傳普及勞動保障法律法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)，提高他們學(xué)法、懂法、守法、用法意識。同時，嚴格貫徹落實《關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）和《人力資源社會保障部交通運輸部水利部國家能源局國家鐵路局中國民用航空局關(guān)于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕3號)，督促上述行業(yè)按項目或標段建筑安裝工程費（工程合同價）的0.8‰依法為農(nóng)民工繳納工傷保險，切實維護好建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益。

（二）暢通投訴舉報渠道，認真查處拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件。市、縣區(qū)兩級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)全部設(shè)有投訴舉報中心，并向社會公開舉報投訴電話、投訴舉報信箱和電子信箱，受理除建筑行業(yè)以外所有農(nóng)民工權(quán)益的投訴舉報和相關(guān)政策法律咨詢，做到有訴必接，有接必查，查必有果，確保涉及農(nóng)民工權(quán)益案件快速高效查處。市、縣區(qū)兩級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)不斷暢通解決農(nóng)民工欠薪綠色通道，建立了案件處理快速反應(yīng)機制，對簡單、小額和嚴重影響申請人生活的工資爭議案件，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等便民措施快速處結(jié)。

（三）提高預(yù)防能力，加大因欠薪引發(fā)的群體性事件的處置。嚴格落實群體性處置各項規(guī)定，健全應(yīng)急預(yù)案，對因侵害農(nóng)民工權(quán)益引發(fā)的群體性事件，做到了及早介入，依法妥善處理，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（四）扎實開展專項檢查活動，打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。每年開展保障農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、打擊非法用工和遵守人力資源社會保障法律法規(guī)、勞動派遣等專項檢查，深入重點行業(yè)和企業(yè)，全面檢查企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、繳納社會保險、工資支付等情況。針對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)按期整改，對限期內(nèi)不改或整改達不到要求的依法處理。

（五）加大主動監(jiān)察力度，預(yù)防和處理農(nóng)民工欠薪問題。把保障農(nóng)民工工資支付作為重點，不斷加大主動監(jiān)察和日常巡視檢查的力度，從源頭上預(yù)防和減少侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，特別是對使用農(nóng)民工較多的餐飲、加工、建筑行業(yè)等重點行業(yè)進行跟蹤監(jiān)察，防止侵害農(nóng)民工違法行為發(fā)生。

（六）推進“兩網(wǎng)化”建設(shè)，注重基層監(jiān)管。不斷完善縣鄉(xiāng)兩級管理網(wǎng)格，發(fā)揮好全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊熟悉情況、就地就近的優(yōu)勢，加強依法監(jiān)管和主動預(yù)防，著重做好基層網(wǎng)格農(nóng)民工信息采集和網(wǎng)格巡查工作，及時排查和化解網(wǎng)格內(nèi)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，把矛盾糾紛化解在基層。

三、下一步工作措施

下一步，我們將按照您的意見和建議，針對當前全市農(nóng)民工權(quán)益維護工作現(xiàn)狀，著重做好以下工作：

（一）加強主動檢查，提高預(yù)防能力。通過開展書面審查和專項執(zhí)法檢查，高度關(guān)注涉及農(nóng)民工切身利益和影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感問題，以提高勞動合同簽訂率和社會保險參保率為重點，加大主動檢查的頻率，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）加強宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法服務(wù)能力。采取多種方式、多種渠道進行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，熟悉法律、運用法律，通過合法渠道反映合理訴求，維護自身權(quán)益。進一步完善執(zhí)法建議書、執(zhí)法約談和企業(yè)聯(lián)系點等制度，不斷豐富執(zhí)法服務(wù)的內(nèi)容和措施，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難，促進執(zhí)法服務(wù)能力的提高。

（三）暢通投訴渠道，提高執(zhí)法服務(wù)效率。嚴格落實投訴舉報的各項規(guī)定，進一步暢通勞動保障投訴舉報渠道，為農(nóng)民工設(shè)置便捷高效的通道。涉及農(nóng)民工的投訴舉報案件在2個工作日內(nèi)立案，同時縮短辦案時限，一般性投訴舉報案件在20個工作日辦結(jié)，比法定時限縮短40個工作日，繼續(xù)堅持對農(nóng)民工投訴企業(yè)實行“一訴全查”制度。

（四）規(guī)范公正執(zhí)法，切實保護農(nóng)民工權(quán)益。對發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，注重加強教育指導(dǎo)，及時予以糾正，督促限期整改。對拒不改正、影響較大的違法案件，依法實施處理處罰。

（五）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。進一步加強與公安、工商、住建、金融等部門的聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，提高聯(lián)合執(zhí)法維權(quán)效能。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，配合司法機關(guān)嚴厲打擊，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第三篇：老年人權(quán)益保障

一、《老年人權(quán)益保障法》立法概述

我國《老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的立法宗旨有三：一是弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；二是發(fā)展老年事業(yè)；三是保障老年人的合法權(quán)益。這三個立法宗旨攬括了《老年法》的所有內(nèi)容。

第一，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。在《老年法》總則里第一條指出：本法的目的在于“保障老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德?！钡谄邨l規(guī)定：“全社會應(yīng)當廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚?！卑押霌P我國賦有中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，作為本法首肯的立法精神。在分則方面，《老年法》第十條規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當關(guān)心和照顧老年人?！薄独夏攴ā诽貏e突出了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)。子女關(guān)心和照料父母是法律規(guī)定的義務(wù)，這包括了經(jīng)濟贍養(yǎng)、情感慰藉和生活照料多個層面。

第二，發(fā)展老年事業(yè)。老年事業(yè)泛指從物質(zhì)、精神、醫(yī)療保健、照顧服務(wù)等方面給予老年人提供保障而采取的制度措施，建立的設(shè)施以及為此而形成的管理服務(wù)機制。老年事業(yè)主要包括：（1）為老年人建立的社會保障制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療保健制度和社會救助救濟；（2）建立老年福利設(shè)施，如敬老院、福利院等老年人生活服務(wù)設(shè)施；老年人醫(yī)院、康復(fù)中心等疾病護理康復(fù)保健設(shè)施；老年大學(xué)、老年人活動中心等文化教育、體育娛樂設(shè)施；（3）實施照顧服務(wù)；（4）完善老年事業(yè)的管理機制和科研機制。

第三，保障老年人的合法權(quán)益。《老年法》第三條對健全老年社會保障制度作了原則性規(guī)定：“國家和社會應(yīng)采取措施，健全老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及社會發(fā)展條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”（以下稱：“五個老有”）。

“五個老有”是實現(xiàn)本法的宗旨也是前述弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的高度概括，體現(xiàn)了老年人社會保障目標的內(nèi)涵，這是本法立法的精髓所在。老有所養(yǎng)是指老年人在物質(zhì)和精神方面得到基本的保障，包括經(jīng)濟保障、生活照料、精神慰藉。老有所醫(yī)是指老年人在疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)等方面得到保障。老有所為是根據(jù)老年人的精力、專長和興趣，繼續(xù)發(fā)揮作用，使其能為社會做貢獻。老有所學(xué)是老年人為自身健康發(fā)展而獲得對各種科學(xué)知識和技術(shù)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。老有所樂是指通過參加各種文化藝術(shù)活動，使老年人心情舒暢、情感需求得到滿足。為實現(xiàn)“五個老有”，對老年人實施的社會保障項目主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等，基本上包括了老年人權(quán)益保障的基本內(nèi)容，解決好“五個老有”就可以保障老年人的基本權(quán)益，確保老年人的基本生活。

二、憲法、法律關(guān)于老年人保護有關(guān)規(guī)定

我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法、刑法以及勞動法等重要的法律規(guī)范中，都對老年人合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定?！稇椃ā返?5條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡?9條第3款規(guī)定：“父母有扶養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

《民法通則》第104第1規(guī)定：“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護?！?/p>

《婚姻法》第2條第2款規(guī)定：“保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。”第21條第1款規(guī)定：“父母對子女有扶養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。該條第3款規(guī)定:子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女給付贍養(yǎng)費的權(quán)利?！?/p>

《繼承法》第7條規(guī)定遺棄和虐待被繼承人情節(jié)嚴重者喪失繼承權(quán)；第10條規(guī)定父母作為第一順序繼承人；第12條規(guī)定“喪偶兒媳對公、婆，喪偶女婿對岳父、岳母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序繼承人?！?/p>

《勞動法》第70條規(guī)定:“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使用權(quán)勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”第73條規(guī)定:勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇:

1、退休;

2、患病、負傷;

3、因工傷殘或者患職業(yè)病;

4、失業(yè);

5、生育。

此外，《刑法》第260條第1款規(guī)定:“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。”該條第2款規(guī)定:“犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處2年以上7年以下有期徒刑?！钡?61條第1款規(guī)定:“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人負有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

三、國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章

國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章主要圍繞以下幾方面作了規(guī)定：離退休、生活待遇、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會福利與社會救濟、老年設(shè)施建設(shè)規(guī)范和稅收、社區(qū)服務(wù)、社會參與和老年體育以及公證和法律援助等內(nèi)容。從全國老齡工作委員會所收錄的實用老年法律法規(guī)匯編中，有 190 多項國務(wù)院行政法規(guī)、法規(guī)性文件和部委規(guī)章。如中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強老齡工作的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《城市居民最低生活保障條例》等行政法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章為處于弱勢地位的老年人提供了基本的生活保障。此外，還有最高人民法院在審判過程中就遺產(chǎn)、繼承、追索退休金等疑難案件所做的批復(fù)，總共有十幾項司法解釋。

四、《老年法》內(nèi)容

按照《老年法》規(guī)定的老年人應(yīng)享有的特殊權(quán)利和利益，從目前各省市的立法實質(zhì)內(nèi)容來看，主要對從國家社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利、繼續(xù)受教育的權(quán)利、勞動權(quán)利、參與社會發(fā)展的權(quán)利等幾方面作出了規(guī)定。

第一，從國家社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都規(guī)定：“老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利?！彪x退休老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)??；孤寡老人的社會福利救濟；交不起醫(yī)藥費時可減免；請求法律援助、減免訴訟費等內(nèi)容是各省提供給老年人具體的物質(zhì)幫助。

第二，受贍養(yǎng)的權(quán)利。老年人為子女操勞終身，為社會辛勤勞動，貢獻畢生的精力，在它們年老體弱、喪失勞動能力時，理應(yīng)在生活上得到家庭和社會的尊敬、關(guān)懷和幫助，讓他們安渡晚年，這既是社會的職責，也是家庭的功能。目前中國的國情有80％是農(nóng)村人口，缺少相應(yīng)社會福利保障，主要依靠家庭承擔養(yǎng)老任務(wù)。各地方法規(guī)關(guān)于家庭贍養(yǎng)的章節(jié)都設(shè)置了如何保護老年人的受贍養(yǎng)權(quán)的規(guī)定。第三，婚姻自由權(quán)。老年人的婚姻自由權(quán)指老年人有權(quán)按照法律規(guī)定、自主自愿決定自己的婚姻問題，排除任何組織和個人的強制與干涉?，F(xiàn)實生活中老年人的結(jié)婚自由與離婚自由時常受到不法干涉。因此，各地方法規(guī)基本上都重申這一權(quán)利，加重對老年人婚姻自由權(quán)的保障。

第四，財產(chǎn)所有權(quán)。老年人享有財產(chǎn)所有權(quán)是指財產(chǎn)所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的所有、收益、處分等權(quán)利，是老年人確立其社會地位的物質(zhì)保障，許多養(yǎng)老糾紛的發(fā)生就是老年人沒有充分享有財產(chǎn)所有權(quán)。各地的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)都涉及到老年人對個人財產(chǎn)的權(quán)利的保護。

第五，房產(chǎn)權(quán)。由于住房緊張，老年人住房問題比較突出。老年人的住房經(jīng)常被擠占，從大房到小房、到廚房甚至被擠到牛棚、豬圈，更嚴重的被擠出家門。人到老年，活動范圍縮小，住房是他們最重要的生活環(huán)境，一旦受到侵犯將直接影響老年人的身心健康和晚年生活質(zhì)量?！独夏攴ā返谑龡l規(guī)定了如何保障老年人房產(chǎn)權(quán)。各地在老年法的基礎(chǔ)上對房產(chǎn)權(quán)進行規(guī)定，部分地方對老年人變更房屋所有權(quán)設(shè)置了相對復(fù)雜的程序。

第六，繼承權(quán)。老年人有勞動能力時，曾為維持家庭生活和撫養(yǎng)子女辛勤操勞。到晚年喪失勞動能力時，需要得到子女的贍養(yǎng)、扶助，愉快地安度晚年。當其子女先于自己死亡時，為了保證老年人的生活水平不致降低?！独^承法》規(guī)定了老年人有權(quán)繼承子女的財產(chǎn)；《老年法》第十九條強調(diào)保護老年人繼承權(quán)。各地方法規(guī)規(guī)定在分割遺產(chǎn)時，應(yīng)當優(yōu)先照顧老年人的利益。當老年配偶間發(fā)生一方死亡的事實，生存方 享有配偶身份的繼承權(quán)。

第七，繼續(xù)受教育的權(quán)利。社會不斷發(fā)展，知識需要更新。離退休老年人愿意繼

續(xù)受教育，國家與社會應(yīng)支持與幫助。各地基本上重申了《老年法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。”

第八，勞動權(quán)利。老年人雖已離退休，但是他們的勞動權(quán)利并沒有喪失。特別是隨經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，醫(yī)療事業(yè)進步，老年人健康狀況普遍提高，壽命延長。我國老年人中蘊藏大量的寶貴人才，存在巨大的創(chuàng)造潛力。國家應(yīng)當為他們提供勞動就業(yè)的機會，創(chuàng)造條件使他們?yōu)樯鐣鲐暙I。各地方法規(guī)具體規(guī)定老年人的勞動權(quán)。

第九，參與社會發(fā)展的權(quán)利。社會發(fā)展離不開老年人的參與，老年人可以對青少年進行革命傳統(tǒng)教育，維護社會治安等。各地方法規(guī)明確規(guī)定這種權(quán)利。

五、修訂的《老年法》新增內(nèi)容 1、2013年7月1日起，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》開始實施，新法首次從法律上明確了將每年農(nóng)歷九月九日定為老年節(jié)。

2、新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中所稱老年人是指60周歲以上的公民。

3、新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老人，禁止對老年人實施家庭暴力，國家要建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

4、在老人贍養(yǎng)方面，贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要贍養(yǎng)人應(yīng)當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

5、該法還規(guī)定，老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6、地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應(yīng)當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

六、廣州地區(qū)的老年人權(quán)益保障法規(guī)

1、《廣州市老年人優(yōu)待辦法》

第一條 為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 具有本市行政區(qū)域常住戶口，年滿60周歲以上的公民，享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾自治組織和公民，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定履行優(yōu)待老年人的職責和義務(wù)。第三條 本辦法由市老齡工作委員會負責組織實施。各有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同實施本辦法。

第四條 本市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，逐步加大對社會福利設(shè)施的投入，采取措施，健全對老年人的社會保障制度，改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條 年滿60周歲不滿65周歲的老年人憑《廣州市老年人優(yōu)待證》(以下簡稱《優(yōu)待證》)進入定點公園和文化館、紀念館、藝術(shù)館、博物館、展覽館，有月票的，按現(xiàn)行優(yōu)待辦法購買;沒有月票按次購票的，享受半價優(yōu)惠。乘坐市內(nèi)線路公共汽(電)車、過江輪渡和地鐵，享受半價優(yōu)惠。

65周歲以上老年人憑《優(yōu)待證》享受前款各項的免費。第六條 老年人憑《優(yōu)待證》進入市內(nèi)各體育健身場所、電影院活動或者觀賞的，享受半價優(yōu)惠。

第七條 老年人憑《優(yōu)待證》可以免費使用收費公共廁所。第八條 老年人憑《優(yōu)待證》乘搭車、船、飛機可以優(yōu)先購票并優(yōu)先檢票進站，上下車、船、飛機。

候車、船、飛機室應(yīng)當設(shè)置老年人專用座椅。

第九條 市內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)當專設(shè)老年人服務(wù)窗口，對持《優(yōu)待證》的老年人免收普通門診掛號費。

有條件的醫(yī)院應(yīng)當設(shè)置老年人家庭病床。

第十條 郵政、電信、銀行等部門應(yīng)當為老年人專設(shè)服務(wù)窗口或者設(shè)置老年人優(yōu)先標志，對持《優(yōu)待證》的老年人應(yīng)當優(yōu)先辦理用郵、領(lǐng)取養(yǎng)老金及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。第十一條 孤寡老人和雖有贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人，但贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人租賃并居住房管部門管理的公產(chǎn)房，免交租金。

離、退休干部、職工租住公房(以租賃登記承租人為準)的，租金按現(xiàn)行優(yōu)待辦法收取。

第十二條 商場、飲食、維修等商業(yè)、服務(wù)單位應(yīng)當根據(jù)自身的服務(wù)特點，為老年人提供各種優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十三條 農(nóng)村老年人不承擔義務(wù)工、不繳納各種集資費。第十四條 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當做好社區(qū)助養(yǎng)為老服務(wù)工作，建立方便老年人的便民服務(wù)檔案，為老年人提供及時的服務(wù)。

第十五條 100周歲以上的老年人憑《優(yōu)待證》，由其戶籍所在地的區(qū)、縣級市人民政府每月發(fā)給不少于200元的長壽保健金。第十六條 對符合法律援助條件的老年人，法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所或者有關(guān)部門應(yīng)當及時予以法律援助。

公證機關(guān)辦理扶養(yǎng)、助養(yǎng)、贍養(yǎng)老人的協(xié)議公證時，免收公證費。

第十七條 本市老年人優(yōu)待證由市老齡工作委員會統(tǒng)一制發(fā)和管理。

符合本辦法規(guī)定的老年人可以向戶籍所在地的街、鎮(zhèn)老齡工作委員會申領(lǐng)本市老年人優(yōu)待證，經(jīng)區(qū)、縣級市老齡工作委員會審核后，報市老齡工作委員會核發(fā)。

第十八條 對不按本辦法規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的組織或者個人，由區(qū)(縣級市)老齡工作委員會責令其改正，并進行批評教育;對不履行優(yōu)待老年人義務(wù)造成嚴重后果的，由市老齡工作委員會提請其所在單位或者上一級主管部門對直接責任人、負責人，給予行政處分。

2、廣州市有養(yǎng)老機構(gòu)在2006年推出《親情協(xié)議》，入住時，子女向父母保證“每周至少探望一次，至少致電問候一次”,如子女不常探望父母將被列入“不愛爸媽黑名單”，不斷收到院方以短信、電話、電郵等方式發(fā)出的“快來看老人”溫馨提示。今后，廣州市將在養(yǎng)老機構(gòu)推廣，《親情協(xié)議》提醒老人子女及時盡孝。

3、廣州市老齡委目前正組織人員進行調(diào)研，擬根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》制訂廣州的地方細則。廣州市老齡委撰寫專門調(diào)查報告，然后將該報告呈交市人大常委會有關(guān)方面，吁請市人大組織全市部分人大代表進行《老年法》的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上制訂廣州市貫徹《老年法》實施細則。

4、《廣州市社會醫(yī)療保險條例》

《條例》體現(xiàn)“老人老辦法，新人新辦法”的法律適用原則，即《條例》實施之前已參加職工社會醫(yī)療保險的人員，最低繳費年限仍按原規(guī)定10年執(zhí)行，《條例》實施后首次參加職工社會醫(yī)療保險的人員，最低繳費年限調(diào)整為15此外，《條例》還明確規(guī)定建立城鄉(xiāng)一體化的社會醫(yī)療保險制度，通過整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險，實現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、基金統(tǒng)籌。

第四篇：保障措施

沂水興華汽車出租有限公司

保 障 措 施

為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理和本質(zhì)安全建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實保障安全生產(chǎn)各項目標和方針順利實施，確保我公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、整體向好發(fā)展，結(jié)合單位實際情況，特制定本保障措施。

（一）圍繞“一個責任體系”，全面落實安全生產(chǎn)責任

1、強化安全生產(chǎn)責任落實。實行安全生產(chǎn)一崗雙責。主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，負有安全生產(chǎn)的全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，對安全生產(chǎn)工作負組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責任；其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接管理責任；各崗位人員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責。緊緊圍繞公司的安全管理體系，逐級簽訂安全責任書，將安全生產(chǎn)責任、黃金周、春節(jié)運輸?shù)戎攸c時段的安全生產(chǎn)責任層層分解、責任到人，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任的無縫隙、全覆蓋管理。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部每日安全帶班制度，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”行為的發(fā)生。

2、嚴格執(zhí)行目標考核和責任追究。進一步完善安全生產(chǎn)獎懲考核機制，細化獎懲標準，強化執(zhí)行力度，實行月度、安全責任目標考核和“安全生產(chǎn)一票否決”，實現(xiàn)安全目標考核管理。加大對違法、違規(guī)的處理力度，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在重大安全隱患和屢次發(fā)生超速、超員等違法違規(guī)行為的部門負責人、責任人進行責任追究。對拒不執(zhí)行上級、公司有關(guān)安全生產(chǎn)的決定和工作部署，未履行或未正確履行崗位安全職責的，對相關(guān)人員進行約談，實行約談制度和問責前移。

（二）抓住“兩個重點規(guī)范”，全面提升安全生產(chǎn)管理水平

1、深入貫徹執(zhí)行《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》。對照安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、管理職責、管理制度、安全隱患排查與治理、目標考核等規(guī)定，逐條逐款進行落實和整改，圍繞“人、車、過程控制”三個環(huán)節(jié)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范完善內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范管理行為和從業(yè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)的全過程，以規(guī)范促進公司安全生產(chǎn)管理水平的全面提升。重點完善各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，使安全管理規(guī)章制度覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，定期對執(zhí)行情況進行檢查評估，確保規(guī)章制度的適用有效。進一步健全安全生產(chǎn)制度臺賬、安全生產(chǎn)會議臺賬、安全生產(chǎn)活動臺賬、安全檢查及整改臺賬、法律法規(guī)等臺賬，在公司內(nèi)部形成改進和完善安全管理的長效機制。

2、全面實施安全生產(chǎn)標準化達標工作。依據(jù)交通運輸部《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》要求，全面實施企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化建設(shè)，建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進的動態(tài)安全管理體系，突出現(xiàn)場和基礎(chǔ)資料兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)本質(zhì)安全的有效提升，完成安全生產(chǎn)標準化一級達標的自評、送審、申報等各項工作。

（三）強化“三種意識”，增強全員安全自覺性

進一步加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的崗位操作技能和業(yè)務(wù)水平，增強安全生產(chǎn)自覺性和主動性，適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)的更高需求，著重提升強化“三種意識”（居安思危、警鐘長鳴的憂患意識，遵章守法、嚴格執(zhí)行的規(guī)范意識，愛崗敬業(yè)、認真負責的責任意識）。安全科加強對全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點抓好駕駛?cè)说戎攸c崗位工作人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，每季度組織一次全員教育培訓(xùn)，“五一”、“十一”、春運等重點時段、重要任務(wù)前要組織進行專項培訓(xùn)；

對新錄用人員和新上崗人員要進行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗。

（四）嚴把“四個關(guān)口”，筑牢安全生產(chǎn)管理防線

1、嚴把駕駛?cè)松蠉応P(guān)。嚴格駕駛?cè)松蠉徺Y質(zhì)審核，由安全科落實駕駛?cè)说鸟{駛經(jīng)歷、違章記分、違法、肇事處理、外地從業(yè)資格證備案等手續(xù)，對從業(yè)證不滿一年的，違章記分考核6分以上的，三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的，以及有可能危及行車安全的癲癇、精神病等疾病病史的，有酗酒、吸毒等行為的駕駛?cè)?，一律不予上崗。完善駕駛?cè)俗晕疑陥篑{駛履歷制度，實行駕駛員崗前培訓(xùn)。

2、嚴把車輛技術(shù)關(guān)。落實機動車輛維護制度，制定車輛維護計劃，保證車輛按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及公司相關(guān)規(guī)定進行維護，嚴格車輛安全例行檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好；定期檢查車載安全監(jiān)控設(shè)備、安全帶、滅火器、故障車警告標志、防滑鏈條、三角木等應(yīng)急設(shè)施和各種安全標識標志是否齊全有效，確保車輛行車安全；車載GPS設(shè)備能夠正常監(jiān)控車輛運行軌跡；嚴格執(zhí)行安全例行月檢制度。

3、嚴把營運車輛運行過程控制關(guān)。嚴格落實實時動態(tài)監(jiān)控制度，充分利用公司“安全監(jiān)控平臺”，對營運車輛進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時對異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法、違規(guī)行為給予警告和糾正并事后進行處理，監(jiān)測監(jiān)控日常運行狀態(tài)和突發(fā)事件，及時發(fā)布天氣狀況、道路情況、地質(zhì)災(zāi)害等信息。按照法律規(guī)定設(shè)置的道路通行最高車速限值以及車輛行駛道路的實際情況，合理設(shè)置相應(yīng)路段的車輛行駛速度限速標準。嚴防駕駛?cè)似隈{駛，合理安排運輸任務(wù)，盡量減少夜間運行時間，（五）做好“五項重點工作”，夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)

1、做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。以“安全生產(chǎn)發(fā)展年”為載體，夯實公司安全生產(chǎn)“雙基”工作，加強本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動公司安全生產(chǎn)管理水平的整體提升。建立安全生產(chǎn)費用提取制度，按規(guī)定、按比例提取安全生產(chǎn)費用，建立安全生產(chǎn)經(jīng)費使用臺賬，落實相應(yīng)安全生產(chǎn)項目資金投入，所提安全生產(chǎn)費用納入企業(yè)預(yù)算，列入生產(chǎn)成本，專戶專用，使用情況定期公示。嚴格落實機動車輛保險由公司統(tǒng)一辦理制度，切實提高公司安全風險保障能力，充分依托公司的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，通過一站式、一條龍服務(wù)方式，全面做好車輛安全保障工作。抓好各項工作的落實，強化安全生產(chǎn)痕跡化管理，凡是與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的，在記錄上要留有痕跡，入檔備查。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

2、做好隱患排查治理工作。認真落實事故隱患排查治理制度，對營運車輛、駕駛?cè)?、運營過程等安全生產(chǎn)各要素和環(huán)節(jié)進行安全隱患排查，及時消除安全隱患。要根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查，對于能夠立即整改的一般安全隱患，立即組織進行整改；對于不能立即整改的重大安全隱患，組織制定安全隱患治理方案，依據(jù)方案及時進行整改；對于自身不能解決的重大安全隱患，立即向有關(guān)部門報告，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行整改。落實整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案，建立安全隱患排查治理檔案，檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：隱患排查治理日期；隱患排查的具體部位或場所；發(fā)現(xiàn)事故隱患的數(shù)量、類別和具體情況；事故隱患治理意見；參加隱患排查治理的人員及其簽字；事故隱患治理情況、復(fù)查情況、復(fù)查時間、復(fù)查人員及其簽字。每月安全檢查不少于一次，采取突擊檢查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查，深入生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場、重點部位，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督辦，限期整改；整改不力的，追究相關(guān)人員的責任。

3、做好各項安全生產(chǎn)活動的開展工作。組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“安全警示月”、“百日安全”等活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識，提升全員安全意識和安全素質(zhì)，增強乘客安全乘車意識和應(yīng)急自救能 力。利用公司安全監(jiān)控平臺、宣傳欄、標語、條幅、廣播、電子顯示屏、安全交待、一封信等各種形式加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，加強對安全法律法規(guī)、方針、政策、安全生產(chǎn)常識的宣傳，營造關(guān)愛生命、安全發(fā)展的氛圍。

4、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。按照“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援體系建設(shè)要求，修訂、編制規(guī)范的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案，加強應(yīng)急管理，突出主動預(yù)防，落實應(yīng)急組織、設(shè)備、車輛，明確應(yīng)急程序、責任分工。要于上半年、下半年分別組織一次從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)和預(yù)案演練，演練要結(jié)合實際，針對性強，以起到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、發(fā)現(xiàn)問題、整改不足的效果，進一步提高應(yīng)急救援能力。

5、做好消防及內(nèi)部保衛(wèi)工作。全面提升單位消防安全“四個能力”建設(shè)。要認真貫徹臨沂市《全民消防安全宣傳教育綱要》（臨公發(fā)[2011]31號）實施意見，實行消防安全教育責任制。通過開展全員消防安全宣傳教育活動，做到“四懂、四會”，在單位內(nèi)部樹立起“全民消防，生命至上”的理念，不斷提高職工和從業(yè)人員自防自救意識和能力。要結(jié)合行業(yè)特點，培養(yǎng)一名消防安全管理“明白人”。要按照《綱要》“十個一”標準逐步實施，在規(guī)定時間內(nèi)達標。要對轄區(qū)場所至少每月進行一次消防安全檢查，消防安全重點單位要每日開展防火巡查，做到單位場所底數(shù)清楚，火災(zāi)隱患明確，整改責任落實。要加強消防安全檔案管理，完善消防安全管理制度，完備消防工作內(nèi)業(yè)資料，各項活動有記錄，有臺賬，做到消防檔案規(guī)范化。切實做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。按照“預(yù)防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，進一步深化單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)，強化防范工作措施落實，扎實做好防破壞、防沖擊、防爆炸、防投毒、防事故等任務(wù)，堅決防止發(fā)生嚴重的破壞襲擊事件，堅決防止發(fā)生重大惡性刑事案件和重大治安災(zāi)害事故，堅決防止發(fā)生大規(guī)模的群體性事件。要切實落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任制，全面強化人防、物防、技防措施落實。

第五篇：保障措施

足球訓(xùn)練保障措施

(一)加強師資隊伍建設(shè)。

我校除了2名專業(yè)體育教師外還鼓勵專業(yè)能力強、思想作風好的其他學(xué)科教師和志愿人員擔任兼職足球教師。制定校園足球教師培訓(xùn)計劃，開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)資源，組織開展足球教師教學(xué)競賽、經(jīng)驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學(xué)實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。我校每學(xué)期至少1名足球?qū)I(yè)教師參加區(qū)級以上足球教練員培訓(xùn)，并將經(jīng)驗和心得與本校教師交流，形成專業(yè)的足球教育體系。

(二)改善場地設(shè)施條件。學(xué)校加強校園足球活動的場地建設(shè)，按照因地制宜、逐步改善的原則，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動要求。

(三)健全學(xué)生參與足球機制。激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。注重選拔各年級梯隊，并定期選拔比賽，拓展青少年畢業(yè)入學(xué)機會，經(jīng)過選拔推薦可以參加各大校園足球賽事和交流活動。

(四)加大經(jīng)費支持力度。我校繼續(xù)加大對青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費渠道，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步增加校園足球特色學(xué)校經(jīng)費保障，支持學(xué)校開展足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽。

(五)完善檢查督導(dǎo)制度。每周至少進行一次足球課，實行校領(lǐng)導(dǎo)和體育組長定期不定時聽課，每學(xué)期對課堂教學(xué)，師生互動，師生行為規(guī)范，教學(xué)成果進行綜合考評，與教師績效掛鉤。

二、安全措施

(一)足球訓(xùn)練的安全與保護。

1、學(xué)校組織學(xué)生參加校園足球訓(xùn)練必須堅持“學(xué)生為本”、“健康發(fā)展”、“安全第一”的原則，要充分考慮天氣、場地、設(shè)備、器材等方面的安全因素，盡量避免意外傷害事故的發(fā)全。

2、學(xué)校每位教師、職工都有責任、義務(wù)保護學(xué)生的健康和安全，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危及安全的行為，要立刻給予制止和教育。如遇到學(xué)生出現(xiàn)傷害事故，要及時給予相應(yīng)的救助。

3、學(xué)生在校內(nèi)進行訓(xùn)練時，要有教練、體育教師和校醫(yī)等在場。

4、學(xué)生到校外參加足球比賽或其他足球活動，須乘坐公交車，不得乘坐私家車；須有校級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，安排足球教練、體育教師、校醫(yī)等隨隊，以保障安全。

5、外出參加比賽、訓(xùn)練、競賽等，出發(fā)前須事先對學(xué)生進行必要的安全教育和購買保險。學(xué)生須與領(lǐng)隊、教練、體育教師等簽定安全責任書；制定相應(yīng)的安全工作預(yù)案。

(二)足球場地、器材的安全與保護

1、學(xué)校的運動場地、器材是學(xué)校的財產(chǎn)，要合理分配和使用；做到人人愛護、人人保護公有財產(chǎn)和設(shè)施。

2、增強對足球器材的保護意識，消除各種不安全因素；在體育器材室配置足夠的消防設(shè)施。

3、定期檢查足球場地、器材、器械等是否符合安全要求，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時解決。

4、做到足球場地專人專管，保證場地、場館、器材等安全。