第一篇：您認(rèn)為美術(shù)課程實(shí)施中還有哪些問(wèn)題需要解決

您認(rèn)為美術(shù)課程實(shí)施中還有哪些問(wèn)題需要解決？您的建議是什么？

有幾點(diǎn)問(wèn)題：

第一，腦子。指教師說(shuō)的。為什么要課改？就是因?yàn)槲覀兒芏嘟處熌X子陳舊落后，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，一言堂教授式的講學(xué)沒(méi)人愛(ài)聽(tīng)，一個(gè)人講的好熱鬧底下都睡著了。這不成個(gè)人演講了嗎？關(guān)鍵是不公平，倆人嘮嗑還得互相你一言我一語(yǔ)，這完全是剝奪學(xué)生的話(huà)語(yǔ)權(quán)。我們的目的是讓學(xué)生學(xué)會(huì)你要講的知識(shí)。只有靠檢驗(yàn)，怎么檢驗(yàn)？光憑作業(yè)不行（學(xué)生最討厭的就是作業(yè)，不僅僅是一科，太多了），互動(dòng)啊，互動(dòng)中你就知曉了。再有不會(huì)吸引學(xué)生不生動(dòng)。單田芳的評(píng)書(shū)趙本山的小品都愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看，因?yàn)橐巳雱俨豢菰?，教師真得是所有“家”集于一身的產(chǎn)物，即是畫(huà)家又是書(shū)法家、音樂(lè)家、文學(xué)家、哲學(xué)家、歷史學(xué)家??不同時(shí)刻切入不同角色。還有就是教師的做人，做人在古代叫修身，如果說(shuō)前兩點(diǎn)互動(dòng)、生動(dòng)是電腦的軟件，那個(gè)人的修養(yǎng)就是電腦的系統(tǒng)，沒(méi)這個(gè)系統(tǒng)支撐電腦運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)，對(duì)學(xué)生的品德滲透學(xué)科教育，首先是教師的人品中正，仁義禮智信，溫良恭儉讓啊。滲透給學(xué)生的也是這些。所以通過(guò)這次培訓(xùn)我們教師一定要“洗腦換血”。

第二，孩子。指現(xiàn)在的學(xué)生，為什么叫孩子，不單指年紀(jì)，不懂不通事理的都叫孩子。是孩子就要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)首先是管理，“管不了就教不了”。課堂紀(jì)律最重要?！吨芤住樊?dāng)中《蒙》卦就是講教育原理的，首先強(qiáng)調(diào)就是要有紀(jì)律的約束，紀(jì)律是教師講課順利進(jìn)行的保障。課堂紀(jì)律混亂渙散，把孔子請(qǐng)來(lái)也教不了。課堂才是真正的戰(zhàn)場(chǎng)，一切理論到課堂上都平淡。最好的兵法是在戰(zhàn)場(chǎng)上寫(xiě)出來(lái)的。學(xué)生才是主體，評(píng)價(jià)教學(xué)好與壞只有他們說(shuō)的算。那就是說(shuō)，課改全靠老師，老師全靠課堂，課堂全靠學(xué)生了。學(xué)生才是根，所以得研究他們琢磨他們，研究他什么？心理。知道他們喜歡什么，討厭什么，掌握他們的喜怒哀樂(lè)，成為他們的老師、學(xué)長(zhǎng)、大朋友，這樣就能給他們講明白課了，才能把話(huà)說(shuō)到他們心里去。

第三，銀子。指的是利益。既有老師的又有學(xué)生的。教師是太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)，教師應(yīng)當(dāng)一貧如洗。教師也是人，也有妻兒老小。也要生存和體面的生活，對(duì)教師這個(gè)職業(yè)來(lái)講，教書(shū)真的不是為了掙錢(qián)，但掙錢(qián)是為了更好的教書(shū)。《非你莫屬》里面“談錢(qián)不傷感情”，鼓勵(lì)從教人員獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，讓他們先富起來(lái)刺激另一些教師覺(jué)醒，促使他們有利可圖，自動(dòng)的研究課改上好每一節(jié)課了。激發(fā)教育積極性。真的很敬佩那些窮鄉(xiāng)僻壤艱辛從教的教師，但有幾人在這物價(jià)飛漲的年代能做到如此？我們不希望教師的生活是這樣的清貧，教師不是苦行僧。好在我們國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視教師待遇了。另一方面，學(xué)生也要有利益，現(xiàn)在的學(xué)生都是被動(dòng)學(xué)習(xí)，是家長(zhǎng)逼迫的，為什么不主動(dòng)？無(wú)利可圖啊，吃的飽穿的暖不需要啊，考大學(xué)利益對(duì)他們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了，知識(shí)就是糧食更是空的。眼前就是他們每天每節(jié)課有什么所得，我想一個(gè)是精神上的，另一個(gè)是物質(zhì)上的。精神上的鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)狀等都可，就是要在班級(jí)里讓他們有位置有價(jià)值有粉絲，物質(zhì)上的不僅僅指錢(qián)，有一次在省里看一位老師優(yōu)秀課，有兩個(gè)蘋(píng)果，教學(xué)用的，剛開(kāi)始老師提問(wèn)一個(gè)很簡(jiǎn)單問(wèn)題，回答時(shí)全班只有一名同學(xué)舉手，回答后老師說(shuō)：“答的很好，送一個(gè)蘋(píng)果獎(jiǎng)勵(lì)你，現(xiàn)在還剩一個(gè)了，誰(shuí)能再舉手回答呢？”這時(shí)，全班同學(xué)都把手舉起來(lái)。《史記》中說(shuō)：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”就是說(shuō)熙熙攘攘的人群都是為名和利而來(lái)。這也和美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論一致。利益本身沒(méi)有錯(cuò)，善于運(yùn)用才是正道。

以上可總結(jié)為：教師要洗腦換血，學(xué)生要守紀(jì)想學(xué)，沒(méi)有利益掛鉤做保障，課程實(shí)施哭爹。

第二篇：第一模塊作業(yè)您認(rèn)為美術(shù)課程實(shí)施中還有哪些問(wèn)題需要解決？您的建議是什么？

5.您認(rèn)為美術(shù)課程實(shí)施中還有哪些問(wèn)題需要解決？您的建議是什么？

課改十一年的今天，其實(shí)我們的美術(shù)教育理念已經(jīng)很新了。各種教育理論也很多，問(wèn)題不在這里，問(wèn)題在于落實(shí)和實(shí)施。

就從我校的美術(shù)教育談起吧。

到今年2012年，我校沒(méi)有專(zhuān)用美術(shù)教室。皮之不存，毛將焉附？購(gòu)了很多次的美術(shù)用具用品，如今分散在各個(gè)倉(cāng)庫(kù)間，校安工程又大搬家，毀的毀，損的損，丟的丟，到如今我實(shí)際上課能用到的用具等于零。這是什么水準(zhǔn)？別說(shuō)是一個(gè)城區(qū)學(xué)校應(yīng)該有的水準(zhǔn)沒(méi)有，哪怕跟農(nóng)村比也比不上。除了教室里勉強(qiáng)能用的模模糊糊的多媒體之外，就和邊遠(yuǎn)的困難區(qū)沒(méi)什么分別了。

我工作近二十年，一直想有一間專(zhuān)用的美術(shù)教室，而旁邊一間正好是我的辦公室兼畫(huà)室，這個(gè)不過(guò)分吧？但到現(xiàn)在沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。觀念，理念，都很新，有實(shí)施的地方嗎？

你問(wèn)我美術(shù)課程實(shí)施中還有哪些問(wèn)題需要解決？您的建議是什么？很簡(jiǎn)單，我只需要一個(gè)專(zhuān)用的美術(shù)教室。而這個(gè)美術(shù)教室是很難的問(wèn)題嗎？不是。

這就折射出領(lǐng)導(dǎo)層面的重視問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)也很無(wú)奈，因?yàn)槠渌母匾?。為何其他的更重嗎？教育局要考核，考核的分?jǐn)?shù)是致命的。那么為何美術(shù)沒(méi)有專(zhuān)用教室考核卻可以評(píng)優(yōu)呢？

所以，講這么多有用嗎？我的建議是：上天，賜我一間美術(shù)教室吧。

第三篇：我校美術(shù)課程實(shí)施中存在的問(wèn)題和解決建議（小編推薦）

我校美術(shù)課程實(shí)施中存在的問(wèn)題和解決建議

新課改的聲勢(shì)已在全國(guó)中小學(xué)浩浩蕩蕩的展開(kāi)，縱觀九年制義務(wù)教育新教材，有其成功之處，比起舊教材來(lái)內(nèi)容更加豐富，更切實(shí)際。但是美術(shù)教育到底要達(dá)到什么目的，我認(rèn)為在方向上沒(méi)有根本的改變。而美術(shù)作為人類(lèi)的一大社會(huì)精神行為，其本質(zhì)從來(lái)就是以審美與實(shí)用共存共榮的一門(mén)藝術(shù)。美術(shù)教育也就必須適應(yīng)于時(shí)代的要求，必須為現(xiàn)代化的需求和國(guó)家精神文化建設(shè)服務(wù)的同時(shí)為物質(zhì)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我校是新建沒(méi)幾年的中學(xué)，由于各種因素的影響，在美術(shù)教育過(guò)程中遇到多種問(wèn)題：

在很長(zhǎng)的時(shí)間里，學(xué)校的美術(shù)基礎(chǔ)教育總是沒(méi)有起色，真正相當(dāng)一大部分班級(jí)還沒(méi)落實(shí)美術(shù)課，由于片面強(qiáng)調(diào)給主科教師的作業(yè)課、自習(xí)課；長(zhǎng)期如此主科成為老師的責(zé)任田，而藝術(shù)學(xué)科則成為被遺棄的一片荒土，無(wú)種無(wú)收。大部分學(xué)校老師將美術(shù)課視為負(fù)課，可上可不上，有美術(shù)活動(dòng)任務(wù)就上一上，活動(dòng)一過(guò)，學(xué)生就再也想不到上美術(shù)課，在各級(jí)各類(lèi)美術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)中，學(xué)生獲獎(jiǎng)甚少。嚴(yán)重的是使學(xué)生失去一個(gè)最重要的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造性思維的最佳時(shí)機(jī)。

（一）教學(xué)理念的陳舊

新課程下的美術(shù)教學(xué)過(guò)程是師生互動(dòng)、共同發(fā)展的過(guò)程。由于學(xué)校的教學(xué)設(shè)施等條件的限制，傳統(tǒng)的教學(xué)磁場(chǎng)仍強(qiáng)于新課程的理念。因此，在教學(xué)觀念上仍舊是：美術(shù)教學(xué)就是傳統(tǒng)知識(shí)與技能，教室是唯一的教學(xué)場(chǎng)所，教材是唯一的教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)還是重視知識(shí)與技能的傳授、忽視了學(xué)生自主探索的過(guò)程。

（二）教學(xué)目標(biāo)的片面

由于長(zhǎng)期受應(yīng)試教育傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，社會(huì)、家庭和學(xué)校等各領(lǐng)域只重視語(yǔ)、數(shù)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，而忽視了美術(shù)等其它藝術(shù)學(xué)科的探索。其次，學(xué)生往往只通過(guò)一些簡(jiǎn)單方式參加美術(shù)活動(dòng)，使學(xué)生掌握一定的知識(shí)與技能和所需的最基礎(chǔ)的“美感”，而忽略了發(fā)展學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力，培養(yǎng)他們正確的情感、態(tài)度和價(jià)值觀等方面的目標(biāo)。再者，因?yàn)槊佬g(shù)在整個(gè)學(xué)科體系中“地位”不高，又不需要應(yīng)付考試，從而導(dǎo)致教師在教學(xué)的過(guò)程中丟棄了情感、態(tài)度和價(jià)值觀上的培養(yǎng)；最后教師仍然是教學(xué)內(nèi)容的決定者，教學(xué)方法的選擇者，教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)者，教學(xué)效果的檢測(cè)者；學(xué)生是美術(shù)作品的“復(fù)制者”，教師仍是應(yīng)試教育的“效仿者”。

（三）教學(xué)方式的落后

美術(shù)教學(xué)不只注重對(duì)學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，還注重激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，并努力使學(xué)生對(duì)美術(shù)產(chǎn)生持久的興趣。而在中學(xué)的美術(shù)課堂中呈現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象卻是：教師用簡(jiǎn)單的講解代替學(xué)生的感悟，仍然只重視單純的技能與技巧的訓(xùn)練，而且輕視美術(shù)文化的學(xué)習(xí)；只重視教師的示范演習(xí)，輕視了學(xué)生自主探索的學(xué)習(xí)過(guò)程。

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一

以往美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)只強(qiáng)調(diào)美術(shù)技能技法，而忽略認(rèn)知和情意。即使是技法部分也只強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練而已，因此評(píng)價(jià)的內(nèi)容是單一的。除此之外，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)只是學(xué)生完成作品，教師一個(gè)人給與評(píng)價(jià)，因此，評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)人都是單一的。多數(shù)美術(shù)教師的評(píng)價(jià)仍是在甄別與選拔功能的層面，忽略了學(xué)生在美術(shù)學(xué)習(xí)能力、態(tài)度、情感和價(jià)值觀等方面的評(píng)價(jià)；注重一些標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的技能訓(xùn)練，輕視了學(xué)生多元的、逆向的思維創(chuàng)新及人文素養(yǎng)的有效養(yǎng)成。

誤區(qū)一：（傳統(tǒng)評(píng)價(jià)）教師以傳統(tǒng)的眼光看待作品，往往以畫(huà)面干凈、比例適當(dāng)、涂色均勻?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，忽視學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力及表現(xiàn)力。同時(shí)評(píng)價(jià)形式單一，影響學(xué)生個(gè)性與能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)方法的掌握。

誤區(qū)二：（主觀評(píng)價(jià)）教師認(rèn)為美術(shù)教學(xué)評(píng)價(jià)就是教師評(píng)價(jià)，課堂上，學(xué)生作業(yè)剛完成，教師便憑主觀意識(shí)給出一個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)（或優(yōu)或合或待），打上“優(yōu)”的固然高興，但不知好在哪里，打上“待”的心里難過(guò)也不知差在何處，導(dǎo)致學(xué)生未能及時(shí)掌握學(xué)習(xí)信息，壓抑了學(xué)生的興趣與積極性，長(zhǎng)此以往造成迷惑厭學(xué)情緒。

誤區(qū)三：（單一評(píng)價(jià)）教師除了只重視作業(yè)評(píng)價(jià)外，對(duì)學(xué)生期末美術(shù)成績(jī)的評(píng)定也采用簡(jiǎn)單的“一畫(huà)定成績(jī)”的做法。即讓學(xué)生臨摹一幅畫(huà)，然后給出一個(gè)成績(jī)，未能很好地體現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生多方面素質(zhì)的要求，忽視了美術(shù)評(píng)價(jià)的全面性。

通過(guò)對(duì)學(xué)校美術(shù)教育狀況的分析，深感素質(zhì)教育在農(nóng)村學(xué)校難以真正實(shí)施，特別是中小學(xué)美術(shù)教育后勁不足。在課程改革的今天，如何更好地開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校的美術(shù)教學(xué)工作，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，反思揚(yáng)棄，讓美術(shù)教學(xué)從封閉走向開(kāi)放。

多年來(lái)，中小學(xué)的美術(shù)教育受傳統(tǒng)觀念的禁錮，加上教育管理意識(shí)落后，師資隊(duì)伍力量不足，相應(yīng)教學(xué)設(shè)施落后，使得這舊傳統(tǒng)教學(xué)模式依然與新課程下的教學(xué)模式相互并存，并很大程度上影響了新課改的實(shí)施。小學(xué)美術(shù)教育是實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，是啟蒙教育，它對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力起著不可低估的作用。

當(dāng)然，傳統(tǒng)的美術(shù)教學(xué)模式也有其合理的內(nèi)容和成功的經(jīng)驗(yàn)，但缺少開(kāi)放性、太注重機(jī)械化的模仿；我們應(yīng)汲取傳統(tǒng)教學(xué)的精華，剔除有悖于新課改理念的糟粕。我們意識(shí)到富有人文性的美術(shù)課堂要義不容辭地為學(xué)生打開(kāi)通向生活的大門(mén)，讓學(xué)生的美術(shù)學(xué)習(xí)從封閉走向開(kāi)放，把生活嫁接到繪畫(huà)中，把繪畫(huà)融入生活中，用生活來(lái)解讀課本。因此，美術(shù)教師應(yīng)努力走出課堂，讓學(xué)生開(kāi)拓視野，體驗(yàn)生活，引導(dǎo)學(xué)生共同完成整合資源的學(xué)習(xí)過(guò)程，讓學(xué)生在開(kāi)放的情境中去體驗(yàn)美術(shù)的趣味，體驗(yàn)美術(shù)帶給生活的魅力，體驗(yàn)成功學(xué)習(xí)的喜悅。

（二）加強(qiáng)師資，改善條件，釋放美術(shù)教師的活力。

我校師資力量相對(duì)薄弱，而且多是兼職，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)美術(shù)師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中可充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)教師的帶動(dòng)作用，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種渠道提高教師的美術(shù)素養(yǎng)。此外，要鼓勵(lì)教師不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，挖掘鄉(xiāng)土文化，自制鄉(xiāng)土教材，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以科學(xué)的態(tài)度和創(chuàng)業(yè)精神去研究美術(shù)教育所面臨的問(wèn)題，全面開(kāi)展各種特色的鄉(xiāng)土教學(xué)。

選擇美術(shù)素質(zhì)較好的老師擔(dān)任美術(shù)專(zhuān)職教師，分管學(xué)校美術(shù)教學(xué)、美術(shù)特長(zhǎng)生培養(yǎng)、學(xué)校文化宣傳等方面的工作，有利于學(xué)校美術(shù)總體水平的提高。比如我所在的學(xué)校就是通過(guò)舉辦各種形式的美術(shù)競(jìng)賽、作品展覽，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)的熱情和活躍學(xué)校的氣氛，釋放美術(shù)教師的活力，效果還是比較好的。

(三)重視教研，開(kāi)展活動(dòng)，給美術(shù)課堂增添春天的氣息。

1.中小學(xué)美術(shù)教育教學(xué)科研活動(dòng)得不到開(kāi)展，其主要原因是缺乏正確理論導(dǎo)向，沒(méi)有教育研究成果作借鑒，加上美術(shù)教師自身美術(shù)素質(zhì)不高，他們多半是美術(shù)愛(ài)好者，優(yōu)秀一點(diǎn)的美術(shù)教師也僅限于師范學(xué)一點(diǎn)點(diǎn)。因此，美術(shù)教師必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)校美術(shù)教育活動(dòng)高水平，給學(xué)校帶來(lái)生機(jī)，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)美的氛圍。

2.開(kāi)展中小學(xué)美術(shù)教育科研活動(dòng)，循序漸進(jìn)，不可盲目不講方法不講順序。教師興趣一來(lái)就教，活動(dòng)一來(lái)就搞，上面布置的是素描就搞素描，是色彩就搞色彩，是創(chuàng)作就搞創(chuàng)作，不管學(xué)生是學(xué)了還是未學(xué)，也不管學(xué)生能否接受。因此，首先要重視美術(shù)課堂教學(xué)的優(yōu)化，教師要靈活性、創(chuàng)造性地使用教材。用新穎、實(shí)用和科學(xué)的教學(xué)手段，因地制宜，因人而異地安排教學(xué)內(nèi)容。

3.開(kāi)展中小學(xué)美術(shù)教育科研活動(dòng)，美術(shù)欣賞是不可忽視的。多年來(lái)，農(nóng)村美術(shù)教學(xué)很少上美術(shù)欣賞課，而重點(diǎn)是臨摹，再其次是寫(xiě)生，因此，導(dǎo)致有些學(xué)生一本書(shū)上完了，還不了解書(shū)中欣賞課內(nèi)容怎么欣賞，欣賞什么。美術(shù)欣賞可以幫助我們開(kāi)闊視眼，擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域；美術(shù)欣賞還可以陶治學(xué)生思想情操。這種教育是潛移默化的，美術(shù)欣賞同時(shí)也提高了學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)美術(shù)的興趣。

(四)因地制宜，激發(fā)興趣，讓美術(shù)課堂充滿(mǎn)生命的活力。美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)指出：“興趣是學(xué)習(xí)美術(shù)的基本動(dòng)力之一。應(yīng)充分發(fā)揮美術(shù)教學(xué)特有的魅力，使課程內(nèi)容與不同年齡階段的學(xué)生的情感與認(rèn)知相適應(yīng)，以活潑多樣的課堂內(nèi)容呈現(xiàn)形式和教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并使這種興趣轉(zhuǎn)化為持久的情感態(tài)度?！睘榇耍谡n堂上應(yīng)盡量采用多種教學(xué)方式與手段，如：多媒體的運(yùn)用、情境的創(chuàng)設(shè)、游戲的貫穿、材質(zhì)的變化，使學(xué)生的多種器官參與美術(shù)課堂教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)他們對(duì)美術(shù)的興趣。曾經(jīng)我聽(tīng)過(guò)這樣一節(jié)活動(dòng)課《辦年貨》，老師先利用電教手段播放節(jié)日的場(chǎng)景，讓學(xué)生體驗(yàn)過(guò)節(jié)的氣氛，讓學(xué)生融入其中，進(jìn)而引導(dǎo)他們用多種材質(zhì)為自己做新衣服，幫年夜飯配菜??整堂課同學(xué)們忙的不亦樂(lè)乎，這么積極的態(tài)度都出與他們對(duì)教學(xué)內(nèi)容的濃厚興趣及對(duì)生活的熱愛(ài)。從這堂課中也不難看出，我們應(yīng)將美術(shù)課程內(nèi)容與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)知識(shí)與技能在幫助學(xué)生美化生活方面的作用，使學(xué)生在實(shí)際生活中領(lǐng)悟美術(shù)的獨(dú)特價(jià)值。

讓學(xué)生配齊所有的美術(shù)用品不太可能的，但可以讓一部分學(xué)生先“富”起來(lái)。有些學(xué)生的家長(zhǎng)對(duì)孩子的培養(yǎng)很重視，教育投資意義比較強(qiáng)，抓住家長(zhǎng)這個(gè)心理，就可以向家長(zhǎng)做思想工作，為孩子買(mǎi)好一點(diǎn)美術(shù)學(xué)習(xí)用品以此來(lái)帶動(dòng)班里其他同學(xué)的進(jìn)步。當(dāng)然，教學(xué)內(nèi)容不能面面俱到，就該因地制宜作些調(diào)整，發(fā)揮農(nóng)村自身的資源優(yōu)勢(shì)。

1.繪畫(huà)方面，可以選擇節(jié)約材料的形式，教學(xué)以線描為主，不僅能提高學(xué)生的構(gòu)圖技巧，還能培養(yǎng)學(xué)生的寫(xiě)生能力和豐富的再造想象力。繪畫(huà)以農(nóng)村為題材進(jìn)行寫(xiě)生或創(chuàng)作，不僅形成特色，還從中給學(xué)生進(jìn)行了愛(ài)家鄉(xiāng)的思想教育。

2.在教學(xué)色彩知識(shí)時(shí)，可以以演示為主，并結(jié)合一些生活實(shí)例，（如利用學(xué)生服裝的顏色進(jìn)行冷暖色，對(duì)比色等進(jìn)行游戲）

3.工藝課的靈活性更大，除了簡(jiǎn)單的剪紙?zhí)?，還可以讓學(xué)生在這些基礎(chǔ)上進(jìn)行想象、創(chuàng)意，剪出與眾不同的花樣來(lái)。泥塑，沒(méi)有橡皮泥，可以利用學(xué)校附近磚瓦、陶瓷廠所用的泥土，泥土大小不受限制，更能培養(yǎng)學(xué)生的造型能力和創(chuàng)造力。樹(shù)葉也是農(nóng)村到處可見(jiàn)的，用各種各樣的樹(shù)葉制作樹(shù)葉畫(huà)，學(xué)生特別有興趣。用家里的蔬果制成果雕，讓學(xué)生真正體驗(yàn)生活帶來(lái)的樂(lè)趣，體驗(yàn)藝術(shù)的魅力，同時(shí)使課堂更加的有活力。

4.欣賞課除了書(shū)本上的作品外，還可以走出戶(hù)外，欣賞家鄉(xiāng)的新樓房，欣賞大自然的美麗景色，培養(yǎng)立志為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)的思想感情。設(shè)計(jì)十年后家鄉(xiāng)的樣子、樓房的樣子、馬路的樣子、學(xué)校的樣子??，使學(xué)生的思維無(wú)限地得到延伸。

新課改下的美術(shù)教學(xué)方式是多元化、多樣化的，作為美術(shù)教育者不再“教”教材，而是要“用”教材，在“用”教材之余，應(yīng)走出課堂、跨出教材，因地制宜，結(jié)合本土實(shí)際特色，挖掘鄉(xiāng)土文化，如山區(qū)學(xué)?？蛇M(jìn)行竹工、木工制作；湖灘地帶學(xué)校可用柳條、蘆柴、編管或制作草編小用具等，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面開(kāi)展各種特色的鄉(xiāng)土美術(shù)教學(xué)。

教育是一門(mén)遺憾的藝術(shù)，在一次次教學(xué)課堂探索中我們總感到有許許多多的不足與遺憾！我覺(jué)得，美育是一門(mén)即遺憾的又很美的藝術(shù)，在一次次的遺憾中我找到美的不足。如果我們的“美”育能夠?qū)崿F(xiàn)平等對(duì)話(huà)、民主融洽、師生互動(dòng)的心智對(duì)流，那么，一顆顆跳動(dòng)的活潑的火花瞬間就會(huì)被點(diǎn)燃。教師用愛(ài)心施教的同時(shí)，要給學(xué)生創(chuàng)設(shè)適宜的人際環(huán)境，給學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的空間，給學(xué)生提供自我發(fā)展的舞臺(tái)，讓學(xué)生在實(shí)踐中求知，在實(shí)踐中創(chuàng)造。

第四篇：美術(shù)教學(xué)中的問(wèn)題及解決策略

美術(shù)教學(xué)中的問(wèn)題及解決策略

新課標(biāo)實(shí)施以來(lái)，美術(shù)教學(xué)發(fā)生了許多新的變化，教學(xué)內(nèi)容更加貼近學(xué)生生活，教學(xué)過(guò)程更加注重學(xué)生參與，教學(xué)方法更加靈活多樣，教學(xué)評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，等等。但毋庸置疑，美術(shù)課堂中也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題。怎樣解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使美術(shù)課堂真正煥發(fā)生命的活力，成為學(xué)生感受美、欣賞美、創(chuàng)造美，激發(fā)學(xué)生審美情趣、提升學(xué)生審美素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的殿堂呢？

一、針對(duì)新課程工具材料觀的變化而生發(fā)的問(wèn)題及解決策略

1．少帶、不帶工具材料。

問(wèn)題現(xiàn)象：新課標(biāo)要求學(xué)生嘗試不同工具，用身邊容易找到的各種媒材去創(chuàng)造作品。美術(shù)課上，常會(huì)看見(jiàn)部分學(xué)生在其他同學(xué)專(zhuān)心畫(huà)或做的時(shí)候無(wú)所事事甚至擾亂課堂紀(jì)律，成為課堂的不和諧因素，而其原因是沒(méi)帶材料，更有一部分學(xué)生長(zhǎng)期不帶材料，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)效果。

解決策略：上述現(xiàn)象，究其原因，不外乎三個(gè)：其一，是思想上不重視，輕視美術(shù)課；其二，對(duì)美術(shù)課不感興趣；其三，材料確實(shí)難備。對(duì)其三，教師不能怪罪學(xué)生，應(yīng)在備課時(shí)充分考慮到學(xué)生練習(xí)的可操作性，結(jié)合實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整為宜；對(duì)其二，既有教材、教師方面的原因，如教學(xué)內(nèi)容枯燥無(wú)味、課堂教學(xué)不生動(dòng)及師生關(guān)系不和諧等，因此，平時(shí)要多與學(xué)生溝通，了解他們的喜好，讓課堂增添一份“趣味”；也有學(xué)生方面的原因，可能是該學(xué)生“畫(huà)不好”或“做不好”，導(dǎo)致對(duì)美術(shù)學(xué)習(xí)喪失信心，采取放棄的態(tài)度，如果是這樣的話(huà)，教師在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)難度方面應(yīng)有梯度，爭(zhēng)取讓更多的學(xué)生體會(huì)到成就感，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。對(duì)其一，教師要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代美術(shù)教育的重要性，必要時(shí)，可以請(qǐng)班主任、學(xué)生家長(zhǎng)配合教育。

2．不用、亂用工具材料。

問(wèn)題現(xiàn)象：很多美術(shù)教材中，學(xué)生要準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)工具、材料又多又雜，其中不乏剪刀、鋼絲等尖銳物品，在調(diào)皮好動(dòng)的小學(xué)生手里，成了玩具，甚至成了攻擊其他同學(xué)的“武器”，所有這些都給美術(shù)課增添上了不安全隱患。

解決策略：造成這類(lèi)問(wèn)題行為的原因主要是學(xué)生想象力沒(méi)有得到拓展，實(shí)踐能力弱，好奇貪玩，尋求他人注意。對(duì)不能充分利用材料的學(xué)生，教師應(yīng)積極采取多種手段，如名家作品欣賞、學(xué)生作品欣賞、對(duì)材料啟發(fā)討論、教師示范等，努力開(kāi)啟學(xué)生的想象力，提高他們的創(chuàng)造力和實(shí)踐能力；對(duì)上課拿工具材料當(dāng)玩具耍的學(xué)生，教師不要一味地指責(zé)，要加倍地給予關(guān)注及幫助，可以在玩中加以啟發(fā)，鼓勵(lì)他們大膽參與；對(duì)于自控力弱的學(xué)生可以為其找合作伙伴，讓小伙伴來(lái)引導(dǎo)、制約，當(dāng)然，合作中的樂(lè)趣也會(huì)吸引這類(lèi)學(xué)生的注意力。

3．不理、胡理剩余材料。

問(wèn)題現(xiàn)象：下課鈴聲響，學(xué)生匆忙收拾材料離開(kāi)美術(shù)教室，雖然教師一再?gòu)?qiáng)調(diào)先把垃圾扔入紙簍，可當(dāng)人去室空時(shí)還是會(huì)發(fā)現(xiàn)桌上、地上一片狼籍。

解決策略：產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題行為的原因主要有兩方面：⑴美術(shù)教室往往只有一個(gè)紙簍，學(xué)生簇

擁著去扔垃圾難免會(huì)扔到或掉到周?chē)厣?。?duì)此情況，可以請(qǐng)學(xué)生自帶一個(gè)塑料袋整理收集用剩材料，再統(tǒng)一放到指定地點(diǎn)。⑵學(xué)生缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣。對(duì)此，教師可采用榜樣法，讓這部分同學(xué)看看在衛(wèi)生方面做得比較好的同學(xué)，從而督促其改過(guò)；也可采用抵消獎(jiǎng)勵(lì)法，如摘去其帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的標(biāo)記，像五角星、小紅旗等；另外，也可請(qǐng)其課后和老師一起整理整教室，體會(huì)不講衛(wèi)生給整理教室?guī)?lái)的辛苦。

二、針對(duì)新課程教師教法的變化而生發(fā)的問(wèn)題及解決策略

1．“心不在焉”。

問(wèn)題現(xiàn)象：有的學(xué)生貌似挺乖，不講話(huà)，不做小動(dòng)作，但思想開(kāi)小差，當(dāng)請(qǐng)他回答問(wèn)題時(shí)，卻是答非所問(wèn)，甚至不知所措。

解決策略：形成該問(wèn)題行為的原因，一方面可能與學(xué)生的身體情況有關(guān)，如睡眠不足，沒(méi)有休息好，注意力分散；另一方面或許是教學(xué)內(nèi)容太難，教師教法單一，引導(dǎo)不當(dāng)，使學(xué)生失去興趣、信心。對(duì)此，教師一方面應(yīng)要求學(xué)生早睡早起休息好，尤其是夏天中午，要午睡好；另一方面可降低教學(xué)期望，改變教法、轉(zhuǎn)換教學(xué)情景，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的情趣，使學(xué)生積極參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)之中。

2．“不務(wù)正業(yè)”。

問(wèn)題現(xiàn)象：美術(shù)課上常常有學(xué)生偷偷地玩玩具，或看其他書(shū)籍，或做其他作業(yè)，對(duì)真正的美術(shù)活動(dòng)卻不投入。

解決策略：學(xué)生知道這些行為是不對(duì)的，故總是偷偷地進(jìn)行，很怕老師發(fā)現(xiàn)，往往心理上頂著壓力，就像小偷一般。引起該問(wèn)題行為的主要原因有：⑴學(xué)生的注意力沒(méi)有放在課堂教學(xué)上，無(wú)法激起其學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。對(duì)此，我覺(jué)得主要還是教師要改進(jìn)教學(xué)，教學(xué)環(huán)節(jié)不可沉悶、單調(diào)，應(yīng)讓學(xué)生多參與，如多設(shè)問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生多動(dòng)腦，讓學(xué)生的思維始終圍繞教學(xué)；發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)生思想不集中時(shí)，可以請(qǐng)這個(gè)學(xué)生回答問(wèn)題，在其回答問(wèn)題的過(guò)程中幫助他將分散的心思集中起來(lái)，同時(shí)也讓他明白老師的用心，從而自覺(jué)改過(guò)。⑵因其他科目作業(yè)多，怕完不成挨老師批評(píng)，故在美術(shù)課上偷偷寫(xiě)。碰到這種情況，首先要讓學(xué)生明白這種行為的種種弊端，教育學(xué)生一心不可二用；再有和其他科目的執(zhí)教老師相商解決該問(wèn)題的好辦法，形成合力。

三、針對(duì)新課程學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變化而生發(fā)的問(wèn)題及解決策略

1．不愿合作。

問(wèn)題現(xiàn)象：有的學(xué)生自己帶齊了材料，就不愿意借給其他同學(xué)使用；在學(xué)習(xí)過(guò)程中，和他人合作也不積極參與，或是進(jìn)行無(wú)效、低效的合作。

解決策略：產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題行為的主要原因是學(xué)生沒(méi)有理解合作學(xué)習(xí)的意義，片面地認(rèn)為只要自己認(rèn)真了成績(jī)就好，或是認(rèn)為合作出來(lái)的成績(jī)就不屬于自己的成績(jī)。因此，教師要告訴學(xué)生合作學(xué)習(xí)的意義，可以提升個(gè)人的學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)成就和人際交往能力等；要對(duì)合作學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行及時(shí)、全面的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生有目的、有方法、有成效地合作。

2．不會(huì)合作。

問(wèn)題現(xiàn)象：這種問(wèn)題多出現(xiàn)在合作過(guò)程中，小組成員中有的忙得不可開(kāi)交，有的則在一邊袖手旁觀，實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到真正的合作。

解決策略：該問(wèn)題行為成因主要是合作學(xué)習(xí)分工不明確，放羊式的自主學(xué)習(xí)和優(yōu)勢(shì)生有看輕弱勢(shì)生的心理傾向。對(duì)此，在小組剛組成時(shí)，教師應(yīng)花一定的時(shí)間使每個(gè)組員明確責(zé)任，學(xué)習(xí)合作技能。在合作過(guò)程中，千萬(wàn)不要有部分學(xué)生打“小工”或者小組成員各自為政、自耕自由地、一張畫(huà)面四分天下的現(xiàn)象出現(xiàn)，否則就是無(wú)效的合作。

以上筆者所述的是在教學(xué)實(shí)踐中所困擾的一些問(wèn)題，以及由這些問(wèn)題引發(fā)的一些反思。當(dāng)然，針對(duì)這些問(wèn)題所提出的解決策略也不是靈丹妙藥，因?yàn)槲覀兊膶W(xué)生是發(fā)展中的、各具個(gè)性的人，某種方法今天對(duì)他們有效，明天就可能失效了。因此，在實(shí)際的教學(xué)中，還須靈活多樣、不拘一格。教學(xué)是門(mén)遺憾的藝術(shù)，而“教”似乎也永遠(yuǎn)沒(méi)有“定法”。讓我們攜手在教學(xué)中學(xué)會(huì)沉淀自我，學(xué)會(huì)思索問(wèn)題，學(xué)會(huì)探尋新路，學(xué)會(huì)享受過(guò)程吧！

第五篇：解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題需要新思路

解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題需要新思路

城市化的推進(jìn)表現(xiàn)為在城市規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上城市功能的提升和完善,而城市規(guī)模擴(kuò)張離不開(kāi)大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講,城市化的內(nèi)涵必然體現(xiàn)為農(nóng)民的就業(yè)城市化、戶(hù)口城市化和生活城市化,這是惠及他們的利益所在。但我國(guó)城市化一個(gè)普遍的現(xiàn)象是失地農(nóng)民失去了土地后也就失去了生存的基礎(chǔ),用完僅有的失地補(bǔ)償費(fèi)后便生活困難,只能伸手向政府求援。這不僅制約著城市化的推進(jìn),更嚴(yán)重地危及社會(huì)的安定。因此,在推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程中如何處理好失地農(nóng)民問(wèn)題是城市化發(fā)展的核心所在。

一、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題

如果在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生活有保征,就業(yè)有門(mén)道,保障有依靠,失地農(nóng)民問(wèn)題就不會(huì)產(chǎn)生,也不會(huì)引起理論界、決策層的高度重視。正是這一群體在被動(dòng)失去土地的基礎(chǔ)上,他們的生存權(quán)受到挑戰(zhàn),發(fā)展權(quán)得不到保護(hù),失地農(nóng)民問(wèn)題才被引起廣泛關(guān)注。

1.失地農(nóng)民“失地”是一種非自愿失地?；谖覈?guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍的特點(diǎn),農(nóng)民失地進(jìn)城是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民追求的目標(biāo)。但普遍中有特殊,城郊結(jié)合部的農(nóng)民就是這群特殊的人。城郊結(jié)合部的農(nóng)民不愿意失去土地有以下幾個(gè)理由:一是他們是農(nóng)村的富裕階層。城郊結(jié)合部的農(nóng)村常常是城市的蔬菜供應(yīng)地,是外來(lái)人口的居住地,且這些地方常常發(fā)展以休閑、娛樂(lè)為主的第三產(chǎn)業(yè)使這些農(nóng)民能增加不少收入。此外,他們?cè)跊](méi)有失去土地情況下,還可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)城打短工,掙一部分錢(qián)作為農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)充,可以說(shuō)這部分人生活是富裕的。二是土地情結(jié)嚴(yán)重?！巴恋厥秦?cái)富之母”的觀念已經(jīng)深入人心。據(jù)筆者調(diào)查,盡管有不少郊區(qū)的農(nóng)民因這樣那樣的理由而讓田地荒蕪,但他們存在的普遍心理是不能失去土地,他們認(rèn)為,將來(lái)的預(yù)期難以把握,擁有土地至少還可以擁有生存的基礎(chǔ),這也是他們生活的底線。

2.農(nóng)民“失地”等于農(nóng)民“失權(quán)”。農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地,一旦他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中失去土地,政府又沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)力政策和措施,失地農(nóng)民未來(lái)的生活和發(fā)展將受到嚴(yán)峻的威脅。首先是失地農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)。一方面,現(xiàn)行失地農(nóng)民失去土地后的征地補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低,甚至不少地方費(fèi)用發(fā)放困難,難以到位;另一方面,作為失地后唯一解決生存問(wèn)題的就業(yè)遭遇困難。失地農(nóng)民的就業(yè)在失地前后必然發(fā)生根本改變。從日出而作,就業(yè)有保障的農(nóng)耕就業(yè)模式轉(zhuǎn)變到激烈的市場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè),由于失地農(nóng)民先天的知識(shí)、技能的劣勢(shì)使其就業(yè)困難重重,因而失地農(nóng)民失地后的生存阻力相當(dāng)大,他們成為新一批生活困難的群體成為必然。其次是失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得不到保證。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),在生存權(quán)遇阻力較大的情況下,發(fā)展權(quán)處境必然艱難。事實(shí)亦如此,薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以完成子女的教育,政府對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障口號(hào)大于落實(shí),失地農(nóng)民面對(duì)高昂的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)也是有心無(wú)力。

3.城市化等于地方政府收益重新分配的極大化。不少地方政府將城市化看作是利益重新分配的契機(jī),意欲在分配的過(guò)程中搶得先機(jī),于是將農(nóng)民的土地低征高賣(mài),從中獲得極大的受益?？梢哉f(shuō)解決地方政府城市化進(jìn)程中的利益本位問(wèn)題是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、城市化必然造成失地農(nóng)民問(wèn)題的“悖論”

城市化以規(guī)模之勢(shì)推進(jìn)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略安排的體現(xiàn)。盡管在此過(guò)程中使部分

農(nóng)民失去土地,但他們作為城市化進(jìn)程的參與者,理應(yīng)是城市化的享受者,可是在我國(guó)一個(gè)普遍的現(xiàn)象是城市化剝奪了失地農(nóng)民享受城市化的結(jié)果,造成失地農(nóng)民問(wèn)題,這一“悖論”的癥結(jié)何在?

1.農(nóng)民失地是城市化進(jìn)程中的客觀現(xiàn)象。從某種角度說(shuō),農(nóng)民失地與城市化是同日而生的。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于起飛階段,為了推進(jìn)城市化,自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),以城市化為目標(biāo)的發(fā)展速度空前,城市空間迅速擴(kuò)展,數(shù)量大增。為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求,大量農(nóng)用土地被征用,這必然要求城郊結(jié)合部的農(nóng)民作出犧牲,讓出土地以支持城市規(guī)模的擴(kuò)張。

2.失地農(nóng)民問(wèn)題并非是與城市化相伴而生的,產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題是政府決策和操作的直接結(jié)果。從國(guó)外城市化的經(jīng)驗(yàn)看,失地農(nóng)民作為城市化進(jìn)程的參與者,建設(shè)者,他們享受了城市化給他們帶來(lái)的利益,這也應(yīng)該是各個(gè)國(guó)家城市化的本質(zhì)體現(xiàn)。但我國(guó)無(wú)論是政策的制定上,或是實(shí)際的操作上都排斥了失地農(nóng)民享受城市化。由于政策的制定和操作的主體都是政府,因而,當(dāng)前的失地農(nóng)民問(wèn)題都離不開(kāi)政府所起的作用。

(1)決策層制訂的征地制度不合理,安置和補(bǔ)償額度過(guò)低,失地農(nóng)民的生存難以為計(jì),發(fā)展得不到有效的保護(hù)。目前,對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償常采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?補(bǔ)償額度東部地區(qū)大約為每畝3萬(wàn)～12萬(wàn)元,西部地區(qū)大約為每畝1.5萬(wàn)～6萬(wàn)元。土地征用補(bǔ)償費(fèi)在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提留、村社留存后,剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶(hù)手中。這種補(bǔ)償水平人均能維持基本消費(fèi)2～3年。而失地農(nóng)民固有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能等劣勢(shì)又使得失地農(nóng)民就業(yè)困難重重,更為嚴(yán)峻的是失地農(nóng)民及其家庭成員的“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展問(wèn)題似乎還沒(méi)有得到足夠的重視。因此,在這樣的制度安排下,失地農(nóng)民成為真正的“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”。

(2)操作層與現(xiàn)有法律相違背。我國(guó)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)明確了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體。特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該法律規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期性,明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民“依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”(第十六條)。法律還明確規(guī)定:“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”(第三十三條)。但在實(shí)際操作上不少地方政府仍舊是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式,農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有,具有強(qiáng)制性和壟斷性,且排斥失地農(nóng)民參與土地的非農(nóng)業(yè)化價(jià)值以及土地非農(nóng)化后級(jí)差收益的增值相關(guān)聯(lián),失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問(wèn)題由此產(chǎn)生。

三、真正落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵

1.樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”。以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把人民群眾作為推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體,不斷滿(mǎn)足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本的觀念是在黨的十六屆三中全會(huì)提出的,是20多年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在解決失地農(nóng)民問(wèn)題中貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,必須真正做到兩個(gè)落實(shí),一個(gè)轉(zhuǎn)變。

(1)政府要落實(shí)失地農(nóng)民的參與權(quán)。在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題上,要完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,保障公眾了解和參與重大決策的權(quán)利。政府、農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織要處于同等的地位,而不能將農(nóng)民排斥在關(guān)心自己利益之外。

(2)政府要落實(shí)失地農(nóng)民的享受權(quán)。農(nóng)民是我國(guó)革命和建設(shè)的主力軍,但農(nóng)民的利益又是最容易忽視的,然而忽視農(nóng)民的利益又必然遭到農(nóng)民的反抗,從而造成極大的社會(huì)不安定。城市化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?這一過(guò)程要求廣大人民群眾、特別是失地農(nóng)民享受。如果政府一味排斥失地農(nóng)民的享受權(quán),必然出現(xiàn)不少地方失地農(nóng)民為難政府的場(chǎng)面。

(3)轉(zhuǎn)變政府行政方式。兩個(gè)落實(shí)的本質(zhì)內(nèi)涵就是要求政府轉(zhuǎn)變行政方式。一段時(shí)間以來(lái),地方政府盲目追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧人民的利益趨勢(shì)十分明顯,這是不切實(shí)際的政績(jī)觀,忽視以人為本的發(fā)展觀驅(qū)動(dòng)他們做出這樣的選擇。因此,改變政府的行政方式,充分考慮人民的利益,摒棄不切實(shí)際的政績(jī)觀,發(fā)展觀,樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為解決兩個(gè)落實(shí)的關(guān)鍵。

2.以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在解決失地農(nóng)民問(wèn)題中的具體體現(xiàn)

(1)地方政府改革行政思想和方式,轉(zhuǎn)變政府職能,弱化“以地生財(cái)”等偏好,讓農(nóng)民真正成為城市化進(jìn)程的參與者,關(guān)心自己的利益。首先是地方政府改變行政方式,弱化“以地生財(cái)”等偏好。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地,最少使農(nóng)民蒙受了2萬(wàn)億元的損失,已經(jīng)超過(guò)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000億～8000億元的代價(jià)。政府層面應(yīng)該反思城市化帶來(lái)的負(fù)面影響,特別是給農(nóng)民帶來(lái)的痛苦。在加快城市化進(jìn)程中,土地征用不僅要考慮降低征地成本、擴(kuò)大招商引資、增加財(cái)政收入,更要考慮失地農(nóng)民的生存和發(fā)展。改變把土地作為財(cái)政“提款機(jī)”,低征高賣(mài)。加快政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變,規(guī)范政府行為,把主要工作放到土地監(jiān)督管理和失地農(nóng)民利益保障上。其次,失地農(nóng)民成為真正意義上的參與者。失地農(nóng)民的弱勢(shì)地位集中體現(xiàn)為政府人為安排農(nóng)民的參與權(quán),特別是政府從中獲利較大時(shí)甚至壓制農(nóng)民的參與權(quán),而農(nóng)民面對(duì)這樣的參與方式往往有心無(wú)力與之抗?fàn)?。因?政府讓農(nóng)民如何成為真正意義上的參與者是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。筆者以為,土地是失地農(nóng)民參與的權(quán)利基礎(chǔ),它具有參與的不可剝奪性,農(nóng)民利益的主體可以是農(nóng)民協(xié)會(huì)、村民委員會(huì),在征地方式、補(bǔ)償辦法、就業(yè)、社會(huì)保障和失地后利益的補(bǔ)償及分享等方面和政府進(jìn)行平等的談判和協(xié)商。但這種方式的前提是保證農(nóng)民協(xié)會(huì)、村民委員會(huì)真正能代表農(nóng)民的利益和反映農(nóng)民的心聲,要從法律上保證農(nóng)民協(xié)會(huì)、村民委員會(huì)有權(quán)拒絕政府的不合理,有損農(nóng)民的利益行為。再次是成立失地農(nóng)民權(quán)益落實(shí)機(jī)制的監(jiān)管委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)的建立有利于失地農(nóng)民利益的保障,也有利于政府在處理失地農(nóng)民問(wèn)題上的透明度。監(jiān)管委員會(huì)可由農(nóng)民協(xié)會(huì)或村民委員會(huì),政府、村集體的代表按一定的比例構(gòu)成,它是一個(gè)獨(dú)立的組織,主要負(fù)責(zé)失地農(nóng)民權(quán)益落實(shí)機(jī)制的監(jiān)管。監(jiān)管的內(nèi)容包含保證土地安置補(bǔ)償費(fèi)的合理分配和使用,監(jiān)管政府土地增值收益的分配和使用,監(jiān)管失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和保障的落實(shí)情況等。

(2)完善現(xiàn)有失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度。完善現(xiàn)有失地農(nóng)民征地補(bǔ)償制度、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)制度。這幾項(xiàng)制度是失地農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的利益存在體,也是失地農(nóng)民能真正感受到的政府對(duì)他們的人文關(guān)懷之處,更是科學(xué)發(fā)展觀在解決失地農(nóng)民問(wèn)題中的集中體現(xiàn)。①現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法,沒(méi)有充分尊重失地農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。此外,土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)不可靠,測(cè)算方法缺乏科學(xué)的論證,測(cè)算注重靜態(tài)而忽視土地增值的動(dòng)態(tài)。解決的辦法除了提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外,還要硬化農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),合理界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地,對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地,由農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

組織直接和經(jīng)營(yíng)性用地單位談判,政府作為參與者,制定用地規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn),作為調(diào)節(jié)者,協(xié)調(diào)農(nóng)民和用地單位的利益。對(duì)于公益性用地,政府盡可能地提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),安置失地農(nóng)民就業(yè)。②解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。盡管失地農(nóng)民的就業(yè)難具有客觀現(xiàn)實(shí)性,但就業(yè)對(duì)解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展是最好的解決之道。針對(duì)失地農(nóng)民的自身素質(zhì),應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行特殊的就業(yè)對(duì)策。先就業(yè),最好安置于就業(yè)穩(wěn)定性好、適合農(nóng)民素質(zhì)的部門(mén),其次加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn),尤其是學(xué)習(xí)掌握二、三產(chǎn)業(yè)技能,增強(qiáng)他們就業(yè)的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。③盡快建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。政府應(yīng)該利用城市化推進(jìn)之機(jī)為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障,將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系之中,至少包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)保等。四川省2004年出臺(tái)省委一號(hào)文件,決定從政府土地收益中劃出一定比例的資金,用于解決因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。從2004年起,對(duì)因國(guó)家征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民,全部實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。這是一種有益的探索。④探索失地農(nóng)民利益分享機(jī)制。鑒于土地雙層所有的性質(zhì),在不改變土地歸屬性質(zhì)上,探索失地農(nóng)民的利益分享機(jī)制。改革集體建設(shè)土地使用制度,積極探索農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快修改相關(guān)法律,允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),采取出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等方式,直接參與城市建設(shè)。這些模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的分離,促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán),將土地的級(jí)差收益和增值留在集體內(nèi)部,并且沒(méi)有改變土地的所有權(quán)性質(zhì),它能夠真正保護(hù)土地被征用后失地農(nóng)民的土地收益權(quán)、保障失地農(nóng)民基本生活來(lái)源。