第一篇：城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題與解決措施

城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問題與解決措施

摘要:城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城市空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。進(jìn)入21世紀(jì)以后,城市化步入快速發(fā)展階段,規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn),出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文論述了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理;城市化;可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理就是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查,批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng),是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作,直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。規(guī)劃部門通過規(guī)劃行政權(quán)履行規(guī)劃管理職能,以保障城市規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力。當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題

進(jìn)入21世紀(jì)以后,城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段伴隨著住房分配制度的改革,城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過程中,規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn),城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力。城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因。一方面,城市規(guī)劃自身存在缺陷。另一方面,我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持,規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度,違法建設(shè)屢禁不止。城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)過大。規(guī)劃管理中自由裁量權(quán)限較大,對(duì)開發(fā)商而言,對(duì)應(yīng)于項(xiàng)目開發(fā)的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn),“尋租”的空間和動(dòng)力也會(huì)趨大。這些就是導(dǎo)致規(guī)劃行政管理領(lǐng)域中產(chǎn)生腐敗的內(nèi)部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行使規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前,我國城市各個(gè)行政單位之間的協(xié)調(diào)并不充分,規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則,即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上,備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用,但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。

城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國,許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策,往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大,對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析

3.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi),規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范,行政決定的依據(jù)必須明確,過大的自由裁量權(quán)越來越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范,遵守法定程序,嚴(yán)守“合理性”原則,就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系,使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接,最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律,就必須按照科學(xué)的審批管理程序來進(jìn)行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動(dòng),都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,經(jīng)過申請(qǐng)、審查、征詢有關(guān)部門意見、報(bào)批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行,否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性,切實(shí)制止各種不按科學(xué)程序進(jìn)行審批的越權(quán)和濫用職權(quán)的行為發(fā)生。

3.2 建立規(guī)劃委員會(huì)制度,健全規(guī)劃決策機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治,建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度,由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。設(shè)立委員會(huì)重在解決有些地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題,以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。委員會(huì)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu),由政府設(shè)立,由公務(wù)員和非公務(wù)員組成,其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù),總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性,決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長(zhǎng)期工作。要保證城市規(guī)劃能夠順利實(shí)施,各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為城市規(guī)劃管理工作一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。

做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理,促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動(dòng)。做好城市規(guī)劃行政主管部門執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差,嚴(yán)肅管理各種違法讀職行為,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督,沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實(shí)踐中,很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督,事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)督流于形式,特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督,通過上級(jí)政府派出城市規(guī)劃督察員,依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,建立快速反饋和處理機(jī)制,防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

3.4 提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的管理工作,不是嘴上說說就可以的,是要具體操作的,而操作的人員就是規(guī)劃部門的工作人員,他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低、自覺遵守制度制約的程度直接關(guān)系到規(guī)劃管理的效果,關(guān)系到規(guī)劃能否得以正確實(shí)施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,保障制約制度切實(shí)發(fā)揮作用。

此外,讓公眾參與城市規(guī)劃,既是對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督,也能夠使公眾更易理解和認(rèn)同城市規(guī)劃的意圖,順利地實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門可以通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃,并拓寬公眾參與的途徑,讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。結(jié)束語

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施,必須依靠科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。近年來,城市規(guī)劃主管部門的管理水平正不斷地發(fā)展進(jìn)步,但仍然存在著法律、體制等方面的問題。本文通過對(duì)規(guī)劃法規(guī)的研究,提出了城市規(guī)劃管理中存在的問題的一些解決方法。

完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,制定實(shí)施細(xì)則,設(shè)計(jì)有效的規(guī)劃許可審批程序。

改革管理體制。深化規(guī)劃審批制度改革,建立規(guī)劃委員會(huì)制度、規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度,實(shí)行四線管制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,協(xié)調(diào)好與相關(guān)法律和部門的關(guān)系,使城市規(guī)劃有效發(fā)揮作用。

完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度。這樣的聽證制度能制約尋租和腐敗行為,而且還能防止決策的片面性,有助于規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

加強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門內(nèi)部的制度制約。確立說明理由制度和政務(wù)公開制度,提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,自覺接受制度制約,規(guī)范規(guī)劃管理的行政行為,保障城市規(guī)劃的實(shí)施。

積極倡導(dǎo)公民參與城市規(guī)劃,只有居民的直接參與和管理,才能有效地整合與發(fā)揮城市自身的各種資源,同時(shí)也是對(duì)城市規(guī)劃主管部門合法、合理、正當(dāng)使用規(guī)劃管理權(quán)的一種監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]田莉.論我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限轉(zhuǎn)變,城市規(guī)劃,2001.[2]申連杰.城市規(guī)劃管理問題透視,城鄉(xiāng)建設(shè),2001.[3]孫施文.有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)研究,城市規(guī)劃,2000.

第二篇：增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

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增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

目前，經(jīng)濟(jì)體制和稅制改革不斷深化，增值稅一般納稅人的數(shù)量不斷增加，反映在一般納稅人管理方面的問題也越來越明顯。

一、增值稅一般納稅人管理中存在的問題

1.資格認(rèn)定不規(guī)范。

新辦企業(yè)認(rèn)定主觀性大。新辦企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人資格時(shí)，由于尚未進(jìn)行正常經(jīng)營，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能以文件規(guī)定的年實(shí)際銷售額標(biāo)準(zhǔn)作為批準(zhǔn)的依據(jù)，只能以企業(yè)是否具有一定經(jīng)營規(guī)模，有無相應(yīng)的經(jīng)營管理人員，有無貨物購銷合同或書面意向，預(yù)計(jì)年銷售額可達(dá)到180萬元以上等要素作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審批，主觀性較大。一些不具備條件的小規(guī)模納稅人為了通過一般納稅人認(rèn)定，便利用這種管理上的薄弱環(huán)節(jié)，通過注銷小規(guī)模企業(yè)，新辦營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，以新辦企業(yè)身份申請(qǐng)認(rèn)定增值稅一般納稅人。

預(yù)計(jì)銷售額不易確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)一般通過查驗(yàn)企業(yè)銷售合同來預(yù)

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測(cè)納稅人的經(jīng)營前景。為此，一些新辦企業(yè)往往采取簽訂虛假合同的方式，虛構(gòu)經(jīng)營前景，來騙取一般納稅人資格，從而給日后的增值稅征管留下隱患。

具有一定經(jīng)營規(guī)?！钡恼咭?guī)定在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握。對(duì)經(jīng)營規(guī)?！睕]有統(tǒng)一、規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)，甚至同一稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的稅務(wù)人員就會(huì)有不同的判別尺度，寬嚴(yán)不一，不利于規(guī)范執(zhí)法行為。

資格認(rèn)定存在重復(fù)勞動(dòng)，容易造成職責(zé)不清。為了加強(qiáng)對(duì)增值稅一般納稅人的管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)，從最基層的稅收管理員、分局局長(zhǎng)到上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理人員、業(yè)務(wù)局長(zhǎng)，采取多級(jí)審核制度，做到按級(jí)報(bào)送、層層審批。除了按照規(guī)定認(rèn)真審核資料外，還要與企業(yè)相關(guān)人員約談，并到企業(yè)經(jīng)營地實(shí)地查驗(yàn)。但稅務(wù)分局和稅政科出具的約談筆錄、調(diào)查報(bào)告內(nèi)容幾乎雷同，存在大量重復(fù)工作，一旦出現(xiàn)問題，很難分清責(zé)任。

2.輔導(dǎo)期管理制度不完善。

思想認(rèn)識(shí)不到位，管理松懈。一些稅務(wù)部門沒有充分認(rèn)識(shí)到對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人實(shí)行輔導(dǎo)期管理的重要性和必要性，認(rèn)為只要認(rèn)定一般納稅人進(jìn)入輔導(dǎo)期，上了防偽稅控系統(tǒng)，就等于進(jìn)入了保險(xiǎn)

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箱，輔導(dǎo)期達(dá)到6個(gè)月就按期轉(zhuǎn)正，弱化了認(rèn)定后的增值稅一般納稅人的管理工作。

宣傳政策不夠，存在當(dāng)月認(rèn)證，次月抵扣”誤區(qū)。根據(jù)對(duì)輔導(dǎo)期一般納稅人實(shí)行先比對(duì)、后抵扣”的政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)取得的專用發(fā)票及海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票在稽核比對(duì)無誤后方可抵扣。一般情況下取得的專用發(fā)票在當(dāng)月認(rèn)證后，于次月就可得到比對(duì)信息。但如果發(fā)生開票方存根聯(lián)信息漏采等不可預(yù)知的情況時(shí)，發(fā)票稽核比對(duì)的時(shí)間就會(huì)延長(zhǎng)，從而導(dǎo)致次月無法取得稽核比對(duì)信息，造成當(dāng)月認(rèn)證，次月無法抵扣”現(xiàn)象。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位，致使部分納稅人對(duì)政策理解產(chǎn)生偏差，不等交叉稽核比對(duì)無誤，便在次月提前抵扣。

政策執(zhí)行滯后于客觀實(shí)際。為達(dá)到當(dāng)月認(rèn)證，當(dāng)月抵扣”的目的，一些輔導(dǎo)期內(nèi)的納稅人根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》精神，利用一般納稅人申請(qǐng)抵扣的增值稅專用發(fā)票有90天的認(rèn)證期，且當(dāng)月認(rèn)證、當(dāng)月抵扣的規(guī)定，人為進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，待輔導(dǎo)期結(jié)束被正式認(rèn)定為一般納稅人后再認(rèn)證抵扣。這與輔導(dǎo)期一般納稅人先比對(duì)、后抵扣”的政策規(guī)定是相違背的。

3.年審制度忽視了地區(qū)差異。

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統(tǒng)一的年審標(biāo)準(zhǔn)忽視了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的年審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。如青海省西寧市城中區(qū)國稅局按照年審標(biāo)準(zhǔn)篩選出了45戶銷售收入達(dá)不到要求的一般納稅人，占到參加年審一般納稅人229戶的19.65%.如果嚴(yán)格按照年審標(biāo)準(zhǔn)一概取消這些企業(yè)的一般納稅人資格，不僅對(duì)這45戶企業(yè)的發(fā)展不利，而且對(duì)該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

二、成因分析

1.一般納稅人資格認(rèn)定管理缺乏相關(guān)職能部門的配合。對(duì)于納稅人在申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定資格時(shí)提供的身份證明和驗(yàn)資報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有鑒別真?zhèn)蔚哪芰Γ仨氁晒矙C(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門來配合。但稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超越本部門權(quán)限的問題無能為力。

2.金融監(jiān)督失去作用?，F(xiàn)金交易是商貿(mào)企業(yè)主要的結(jié)算方式，但這種結(jié)算方式逃避了金融部門的監(jiān)管，為企業(yè)做假賬提供了可乘之機(jī)。部分企業(yè)將現(xiàn)金科目作為過渡科目，進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，掩蓋了業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

3.稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段滯后。近幾年，綜合征管軟件在稅收工作中的應(yīng)用大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率，但是對(duì)于復(fù)雜多變的征管

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形勢(shì)來說，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控偷稅行為和防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠，對(duì)于虛開發(fā)票、制作假賬等問題還沒有有效的措施和方法。

三、對(duì)策

1.合理分解職能，規(guī)范認(rèn)定工作。在增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理工作中，要科學(xué)量化相關(guān)崗位的工作職責(zé)，使各項(xiàng)管理職能不重疊、不交叉。具體做法是：稅收管理員負(fù)責(zé)稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳等日常管理工作。流轉(zhuǎn)稅綜合管理崗負(fù)責(zé)與企業(yè)相關(guān)人員約談，到企業(yè)經(jīng)營地進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)等工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》，明確一般納稅人資格認(rèn)定的辦事程序、權(quán)限、內(nèi)容、時(shí)限等要素，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，細(xì)化操作步驟，使認(rèn)定工作有章可循、有規(guī)可依，做到公開、透明，將一般納稅人資格認(rèn)定工作完全置于納稅人的監(jiān)督之下。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，嚴(yán)格輔導(dǎo)期管理。無論是稅收決策部門，還是稅收政策的執(zhí)行者，都必須正確看待輔導(dǎo)期一般納稅人管理工作的目的和意義。輔導(dǎo)期納稅人達(dá)到6個(gè)月要轉(zhuǎn)正時(shí)，稅務(wù)部門不僅要按規(guī)定條件進(jìn)行全面審核，而且要調(diào)查核實(shí)其銷售收入、稅負(fù)情況以及先比對(duì)，后抵扣”政策的執(zhí)行情況，同時(shí)關(guān)注認(rèn)定時(shí)注冊(cè)資金的貨幣流

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向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握個(gè)別企業(yè)抽逃拆借資金情況。對(duì)納稅人采取實(shí)物投資的，要加強(qiáng)跟蹤管理，特別是對(duì)納稅人在輔導(dǎo)期內(nèi)發(fā)生的退貨行為，要從購銷雙方的資金往來、運(yùn)費(fèi)的發(fā)生地、發(fā)生的時(shí)間等多方面來驗(yàn)證行為發(fā)生的真實(shí)性。通過以上幾個(gè)方面的核實(shí)和監(jiān)控，最后再確定是否延長(zhǎng)其納稅輔導(dǎo)期或取消其一般納稅人資格。

3.從完善結(jié)算制度上入手，加大監(jiān)管力度。制定相應(yīng)稅收政策，約束現(xiàn)金交易行為，促使納稅人通過金融機(jī)構(gòu)辦理資金結(jié)算，以確保其財(cái)務(wù)的真實(shí)性。

4.完善政策，增強(qiáng)政策規(guī)定的可行性。為鼓勵(lì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，降低一般納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)和年審條件。根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)降低門檻”，結(jié)合各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)下放銷售額、年審標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。

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型

可

得

利

益

損

失的計(jì)

算

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第三篇：農(nóng)村中小學(xué)管理中存在的問題和解決措施

農(nóng)村中小學(xué)管理中存在的問題和解決措施

農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展是國家的重點(diǎn)工程，國家對(duì)此非常重視，不斷出臺(tái)一系列政策，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列措施都旨在大力推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。可這一切并沒有從根本上解決問題，根本問題在于學(xué)校和主管部門領(lǐng)導(dǎo)的管理。一味只講辦學(xué)條件差，教師工資待遇低，從未從自身方面找原因，只知道向國家提條件，并沒有從根本問題出發(fā)，找解決辦法。

以下是農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)狀：

1、領(lǐng)導(dǎo)不抓業(yè)務(wù)，常跑關(guān)系。學(xué)校和主管部門領(lǐng)導(dǎo)不是靠業(yè)績(jī)來提升自己，而是靠關(guān)系來提攜自己；不是為教育發(fā)展考慮，而是為牟一己私利。圖輕松，評(píng)職稱，漲工資。農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只有評(píng)完職稱，才輪的上一般的教師。

2、教師積極性差，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”混日子。由于國家一項(xiàng)項(xiàng)提高教師待遇的措施，到了農(nóng)村都成了空談，一個(gè)多年教齡的教師工資趕不上打小工的。教師將國家漲教師工資的措施編成歇后語為“教師漲工資（打一電器）-------空調(diào)，教師再漲工資-------美的空調(diào)”看來教師已經(jīng)對(duì)上級(jí)不抱什么希望了，只有得過且過，混日子，談何積極性？

3、學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重，擇校的擇校轉(zhuǎn)走，輟學(xué)的輟學(xué)流失。由于學(xué)校管理上不去，教師積極性差，不把學(xué)生放首位，也就出現(xiàn)了生源嚴(yán)重不足的局面，學(xué)生曾將學(xué)校比喻為“學(xué)校是監(jiān)獄，教室是牢房，老師是獄長(zhǎng)。”多可怕呀！長(zhǎng)此以往學(xué)校談何發(fā)展，農(nóng)村教育只會(huì)走向死胡同。針對(duì)以上問題，我提出了自己的一些簡(jiǎn)單看法：

1、領(lǐng)導(dǎo)不能靠任命，應(yīng)選舉，人人談管理，講措施，從有能力的教師中選拔。選拔的教師領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有高尚的職業(yè)道德，絕不能出現(xiàn)像現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)暗示教師讓學(xué)生考試作弊現(xiàn)象，不僅壞了學(xué)風(fēng)，更主要的是在學(xué)生幼小的心靈埋下了永遠(yuǎn)的陰影。這些領(lǐng)導(dǎo)，僅僅是想通過作弊有個(gè)好的成績(jī)讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有個(gè)好的評(píng)價(jià)。可上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知道后也睜一只眼閉一只眼，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)是自己提挈上的?？刹恢肋@樣做不僅失去了師德，同時(shí)失去了人格。更讓老師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校寒了心。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是無私、公正、公平，視學(xué)生發(fā)展為己任的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該有“無功便是過，平庸也是錯(cuò)”的覺悟。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是懂管理、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)，自己首先應(yīng)是政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師。應(yīng)該有“生為重，學(xué)校次之，領(lǐng)導(dǎo)為輕”的思想，應(yīng)該有自己是領(lǐng)頭羊，是后勤部長(zhǎng)，是最佳服務(wù)者的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該注重：在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)；在社會(huì)上，讓愛長(zhǎng)參與學(xué)校管理，評(píng)價(jià)學(xué)校教育，加強(qiáng)家長(zhǎng)會(huì)，家訪工作的的力度，辦人民滿意的學(xué)校，來樹自己的形象。

2、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門加強(qiáng)落實(shí)，讓農(nóng)村教師的待遇真正有所提高，讓教師的積極性真正高起來，以滿腔的熱情來投入到教育工作中來，不再是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)失望，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的不合理抱怨，對(duì)學(xué)生的漠視。有了教師的全力投入，相信農(nóng)村教育會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3、在農(nóng)村學(xué)校真正落實(shí)課程改革，實(shí)行素質(zhì)教育，換思想，換模式，真減負(fù)，重能力；以活動(dòng)促發(fā)展，以興趣促能力。讓學(xué)生輕輕松松吸引在教師周圍，陶醉在知識(shí)當(dāng)中，迷戀于學(xué)校這個(gè)大家庭，相信農(nóng)村的教育會(huì)真正走出低谷，迎頭趕上其他各行業(yè)的發(fā)展。讓我們共同努力，共創(chuàng)農(nóng)村和諧教育吧！

第四篇：企業(yè)投融資管理中存在的問題及解決措施

企業(yè)投融資管理中存在的問題及解決措施

摘要：企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，不斷推進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展水平也從另外一個(gè)角度顯示了整體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)速度。但一直以來，投融資問題就是困擾企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的障礙之一，投融資的管理問題是大部分企業(yè)無法避免的共同敵人?，F(xiàn)筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探討企業(yè)在投融資管理問題上所要面臨的問題，并對(duì)此提出了自己的解決辦法，部分意見僅供參考。關(guān)鍵詞：企業(yè)投融資；管理問題；解決辦法

企業(yè)的投融資也就是我們常說的融資、投資這兩個(gè)方面，它們雖然是企業(yè)在運(yùn)營時(shí)所采取的不同方式，但目的只有一個(gè)，那就是要利用融資以及投資辦法盡快的使得企業(yè)收獲更好的經(jīng)濟(jì)效益。簡(jiǎn)單來講，投資就是為了進(jìn)一步的開拓自己的市場(chǎng)、擴(kuò)大自身的生產(chǎn)力等目的而利用已有的資產(chǎn)加大投入，其目的是為了合法的獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。而融資則是企業(yè)向投資者或者企業(yè)的債權(quán)人進(jìn)行資金的籌集，融資是立足于實(shí)際的經(jīng)營狀況，通過拿到籌集資金擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)在投融資的管理方法存在的漏洞

（一）對(duì)投資的環(huán)境與規(guī)模沒有做好規(guī)劃

在進(jìn)行投資的決策之前，對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、運(yùn)動(dòng)規(guī)律沒有做好切實(shí)、仔細(xì)的分析。相當(dāng)一部分企業(yè)選擇投資的具體項(xiàng)目時(shí)對(duì)于該項(xiàng)目未來的發(fā)展前景沒有一個(gè)很清晰的預(yù)判，同時(shí)也沒能充分的考慮到該項(xiàng)目是否能很好的與企業(yè)本身相適應(yīng)、相融合。還有一部分企業(yè)只是在看到別的企業(yè)投資了某項(xiàng)目之后經(jīng)濟(jì)效益十分顯著就盲目的投資該類項(xiàng)目，根本沒有將企業(yè)的發(fā)展規(guī)律與該項(xiàng)目相結(jié)合考慮。這些最終都導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益慘淡，損失十分嚴(yán)重。同時(shí)，投資規(guī)模的設(shè)置不夠合理也是造成企業(yè)在資金的流通方面出現(xiàn)問題的原因之一，一味的追求高收益、高回報(bào)，而忽略了企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模與實(shí)力，投資的金額與規(guī)模超過了企業(yè)所能承受的范圍，最終同樣導(dǎo)致企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以慘敗收?qǐng)?。在投資過程中，盲目的追求快速發(fā)展，不注重各項(xiàng)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)步，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）投資的結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求

企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)，大部分的資金都是用來進(jìn)行設(shè)備的更新、引進(jìn)先進(jìn)的生

產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模、培養(yǎng)人才等方面。但是，這并不排除有些企業(yè)在投資的結(jié)構(gòu)比例上選擇失衡，這類企業(yè)過于注重對(duì)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，片面的認(rèn)為這是占據(jù)市場(chǎng)份額的主要利器，而忽視了人才與科技創(chuàng)新在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面的作用。過快的增加產(chǎn)品只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，那些具備新性能的產(chǎn)品自然而然就可以輕松打敗這些盲目擴(kuò)增的產(chǎn)品。最終導(dǎo)致企業(yè)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸退出該類市場(chǎng)。

（三）在融資的渠道選擇上過于單一

融資難問題一直困擾著大部分的企業(yè)，這就導(dǎo)致部分企業(yè)只能依靠?jī)?nèi)部融資的辦法籌集資金。造成這一現(xiàn)象的主要原因包括：國有商業(yè)銀行在對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，條件十分苛刻，無法滿足不同層次企業(yè)的要求，貸款專項(xiàng)業(yè)務(wù)還不健全、擔(dān)保難、抵押難、手續(xù)繁瑣、審批的成本過高等都是造成融資難的原因。其次，部分企業(yè)處于負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)，這就使得企業(yè)不具備足夠的實(shí)力去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，那么這類企業(yè)對(duì)外進(jìn)行融資時(shí)所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就更高。資金的流通很大程度上取決于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供求關(guān)系，一旦出現(xiàn)滯銷，企業(yè)就很難擁有足夠的資金去償還債務(wù)，最終的結(jié)果只是能損失慘重甚至破產(chǎn)。

二、解決這些問題所要采取的措施

（一）強(qiáng)化融資的意識(shí)、拓寬渠道

要積極改變當(dāng)前過于單一的融資模式，不要僅僅只是依靠?jī)?nèi)部融資的辦法進(jìn)行資金的籌集，要積極拓展渠道，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的籌資思想，積極地進(jìn)行對(duì)外融資。同時(shí)，企業(yè)也要注重自身的積累，充分利用企業(yè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部融資相結(jié)合，共同促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立信用等級(jí)制，降低融資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

良好的信用等級(jí)制度是企業(yè)解決自身融資難問題的基本條件和根本辦法，企業(yè)具備很好的信用或者很高的信譽(yù)，都能夠促使企業(yè)很快獲得資金的融通。這就要求企業(yè)務(wù)必要建立完善的信用制度，加大企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部的管理與控制體系，不斷提升企業(yè)的形象。同時(shí)還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營機(jī)制，將市場(chǎng)的供給需求關(guān)系作為企業(yè)運(yùn)營的法則，在完善設(shè)備、引進(jìn)高科技產(chǎn)品、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。社會(huì)各界也可以通過信用等級(jí)制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，營造良好的信用環(huán)境，這些都可以降低企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理選擇投資的方向及目標(biāo)

正如前面提到的那樣，部分企業(yè)在投資過程中片面的追求眼前的利潤(rùn)，忽略了企業(yè)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，最后導(dǎo)致資金鏈斷裂。這就要求企業(yè)在選擇投資的方向時(shí)，要充分考慮到整個(gè)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，清楚的認(rèn)識(shí)到企業(yè)本身的發(fā)展規(guī)模，在進(jìn)行投資的決策之前，要意識(shí)到企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否與該項(xiàng)目相符合，如果出現(xiàn)相違背的情況應(yīng)該如何處理。其次就是不要過于追求大規(guī)模，也就是說，投資的規(guī)模要在企業(yè)能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)，在保證資金可以充分流通的情況下再選擇合適的投資方向，有計(jì)劃地進(jìn)行投資，不要盲目跟風(fēng)，切忌隨波逐流。

（四）政府需要加強(qiáng)扶持的力度

設(shè)立一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展基金等為部分企業(yè)提供一定的資金貸款支持，還可以創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資類基金，扶持中小型企業(yè)的發(fā)展。還要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，開發(fā)多種融資方式，增強(qiáng)信貸的投放力度，實(shí)現(xiàn)合理化的配置，解決融資難的問題。

三、實(shí)際的案例啟發(fā)

巨人集團(tuán)，曾經(jīng)以奇跡般的成長(zhǎng)速度在中國刮起一股旋風(fēng)，成為人們口中的佳話。但巨人在轉(zhuǎn)型階段的倒塌也是十分迅猛，那么問題是出在哪里？值得我們借鑒的地方有哪些？首先需要關(guān)注的是巨人的起步過程：一個(gè)沒有多少凈資產(chǎn)的公司，為了籌集資金，選擇了杠桿比例最高的短期負(fù)債方式進(jìn)行融資，進(jìn)口原材料時(shí)延期付款，再利用銷售產(chǎn)品得到的利潤(rùn)逐步償還債務(wù)，剩余資金作為自己的活動(dòng)資本。之后就是巨人集團(tuán)進(jìn)軍房地產(chǎn)市場(chǎng)。擁有資產(chǎn)的一方都是位于在建的工程，現(xiàn)金流主要依靠?jī)?nèi)部融資、短期的占款。這個(gè)時(shí)候就可以看到風(fēng)險(xiǎn)巨大，企業(yè)無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為了犧牲品。錯(cuò)誤的估計(jì)了資金的流通性，最終導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷裂。

巨人集團(tuán)的失敗主要?dú)w結(jié)于資金的結(jié)構(gòu)不合理，一是流動(dòng)性差，巨人集團(tuán)的資金大部分都被用作建筑工程或者債權(quán)，一旦出現(xiàn)問題，沒有足夠的資金進(jìn)行抵御。這就告訴我們，除了一些主營的業(yè)務(wù)之外，還要持有部分的股權(quán)或者債權(quán)，增強(qiáng)應(yīng)變的能力。二是應(yīng)收的賬款過多，導(dǎo)致出現(xiàn)意外時(shí)，款項(xiàng)收不回來。巨人集團(tuán)的案例告訴我們：在資金的管理方面缺乏有效的管理措施，導(dǎo)致資金的流動(dòng)性太差，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在投資的預(yù)算上明顯準(zhǔn)備不足，缺乏科學(xué)、有效的資產(chǎn)分配方法；零負(fù)債的管理模式忽略了融資對(duì)于一個(gè)企業(yè)未來發(fā)展的重要性；產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)過于單一導(dǎo)致資本的來源不夠多元化。

結(jié)束語：

就目前而言，企業(yè)的投融資管理很大程度上決定著企業(yè)能都在未來長(zhǎng)期發(fā)展中取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，除了從融資的角度出發(fā)，改變傳統(tǒng)的融資模式，對(duì)外、對(duì)內(nèi)融資辦法相互結(jié)合，進(jìn)一步降低企業(yè)在融資過程中所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。其次就是在投資項(xiàng)目的選擇上，要更加注重對(duì)于高科技產(chǎn)品的引進(jìn)以及杰出人才的培養(yǎng)，選用合理的投資結(jié)構(gòu)，與市場(chǎng)需求相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦少卿，王曉瑩.中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的融資、投資問題的思考[J]，商業(yè)研究，2012，（09）.[2]唐藝,李華.企業(yè)可持續(xù)投融資策略的分析與規(guī)劃[J]，事業(yè)財(cái)會(huì)，2010,（05）.[3]趙艷.農(nóng)業(yè)上市公司可持續(xù)融資能力問題研究[J]，重慶大學(xué)，2011，（07）.[4]劉凌波.中央企業(yè)投融資問題研究[D]，吉林大學(xué)，2011，（06）.

第五篇：淺析高中生物教學(xué)中存在問題及解決措施

淺析高中生物教學(xué)中存在問題及解決措施

【摘要】生物是與人們的生活息息相關(guān)并且也是高中課程中不可缺少的一門學(xué)科，但是隨著教學(xué)制度的改革高中生物課堂上出現(xiàn)了很多問題。雖然各生物老師也都努力將自己的認(rèn)識(shí)結(jié)合課本向?qū)W生傳授，但是還是不能充分滿足新課改的要求。因此筆者將圍繞生物教學(xué)目前所存在的問題進(jìn)行淺析，并結(jié)合實(shí)際以提高學(xué)生自主參與學(xué)習(xí)為基本原則提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，希望能夠?qū)ι锢蠋煹慕虒W(xué)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】生物課程教學(xué) 存在問題 改進(jìn)措施

【中圖分類號(hào)】G633.91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）02-0120-02

隨著社會(huì)上各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，與此同時(shí)也就逐漸關(guān)注孩子的教育問題。而教育界為了滿足廣大家長(zhǎng)的需求，即不斷提升孩子的教育水平，而對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)制度進(jìn)行改革。但是改革后在實(shí)踐中運(yùn)行時(shí)卻發(fā)現(xiàn)了很多問題，尤其是高中生物課堂上，即使老師都在很努力的迎合課改要求并不斷進(jìn)修，但卻仍然感覺課堂上存在很多困難。因?yàn)樯锉旧砼c實(shí)際生活的貼近性，因此在新世紀(jì)也得到了領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，為了能夠培養(yǎng)更多的生物愛好者本文將圍繞教學(xué)中的困難進(jìn)行淺析，并對(duì)此提出相關(guān)解決措施。

1.高中生物課堂問題的發(fā)現(xiàn)

以下筆者將根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前生物教學(xué)中存在的問題進(jìn)行總結(jié)：

第一，課堂教學(xué)模式太過于守舊。在進(jìn)行新課改之前，老師在上課的時(shí)候都是一個(gè)人在上面講學(xué)生坐在座位上“專心致志”地聽，而且老師講的知識(shí)就只是看著課本念，搞得課堂沒有一點(diǎn)活力，學(xué)生也不喜歡聽。而新課改之后，要求老師要將課堂的主角還給學(xué)生，老師要吸引學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，但是很多老師只是口頭上響應(yīng)新課改，而在真正上課時(shí)還是按照原來的教學(xué)方式，學(xué)生與老師之間的互動(dòng)很少。

第二，老師缺乏對(duì)素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)，把握不準(zhǔn)授課內(nèi)容。新課改要求老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的推行素質(zhì)教育，但是老師面對(duì)新教材很難在短時(shí)間內(nèi)把握好知識(shí)的深度，對(duì)新課改基本理念的認(rèn)識(shí)也不到位。不習(xí)慣于用新教材的輔助資料，還是采用傳統(tǒng)教學(xué)模式及舊材料，這些資料不僅與素質(zhì)教育相違背而且與當(dāng)前教學(xué)大綱還有一定的相違背，如果一直處理不好新舊教材之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，就很難從根本上提高教學(xué)質(zhì)量。

第三，教學(xué)硬件設(shè)施跟不上時(shí)代的發(fā)展。高中生物課程中有很多實(shí)驗(yàn)，而這也是生物課堂的重要組成。生物教材中有很多知識(shí)如果不通過做實(shí)驗(yàn)讓學(xué)生自己動(dòng)手并看到實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，那就只能看著課本上的結(jié)論死記硬背。然而現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校因?yàn)楦鞣N原因沒有相關(guān)設(shè)備或者是設(shè)備陳舊，造成不能讓每一位學(xué)生都能自己動(dòng)手，有的只是看著老師做一遍然后去看看實(shí)驗(yàn)結(jié)果。由于學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施跟不上，學(xué)校沒有配備多媒體等先進(jìn)設(shè)備，這些在一定程度上都能嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，更不利于新課改的推廣。

第四，教學(xué)方法固定，學(xué)生不積極參與。我國屬于應(yīng)試教育，特別是高中課程的學(xué)習(xí)就是為了高考，而很多老師在上課的時(shí)候就會(huì)說明哪里會(huì)考哪里不會(huì)考，然后學(xué)生對(duì)需要考試的地方背背。學(xué)生從心理上也都明白上課可以不聽，只要記性好下課了背住就能考高分，因此在上課時(shí)很多學(xué)生因?yàn)楦杏X課堂沒意思都不注意聽講。

2.提高生物課堂有效性的相關(guān)措施

2.1老師要加強(qiáng)新課改理念的認(rèn)識(shí)

很多情況下教學(xué)質(zhì)量一直得不到提升主要是因?yàn)槔蠋熢谒枷肷隙紱]有充分認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育的具體含義，認(rèn)為課改只是課堂上使用的教材換了換。而在教學(xué)方法上還是使用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，并沒有從深層次上認(rèn)識(shí)課改就是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變及教學(xué)方式的轉(zhuǎn)換。也就是說課改就是理論上的改變加實(shí)踐上的推廣，如果教學(xué)方式不變化就跟不上新教材的變化，也把握不準(zhǔn)授課內(nèi)容的深度。

2.2提升教學(xué)硬件設(shè)施

生物課中難免會(huì)有實(shí)驗(yàn)課，為了能夠讓每一位學(xué)生都親自動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)并看到實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象學(xué)校要對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行配置。由于生物本身是一門與實(shí)際生活相貼近且應(yīng)用性比較強(qiáng)，教材中一些理論知識(shí)如果沒有對(duì)應(yīng)的圖像信息學(xué)生接受起來比較吃力，也比較少抽象。傳統(tǒng)教學(xué)中只能靠學(xué)生自己的想象能力，但是這樣對(duì)部分學(xué)生來說很困難，因此學(xué)校還應(yīng)該給生物課堂配備多媒體，讓老師給學(xué)生直觀的展現(xiàn)知識(shí)，必要時(shí)只要對(duì)學(xué)習(xí)有利還可以觀看一些生物視頻。

2.3強(qiáng)化生物課程的重要性

由于我國是應(yīng)試教育，而學(xué)生在高中課程學(xué)習(xí)中也都明白生物占的分值比較少，在平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)也都當(dāng)成副科學(xué)習(xí)，在心理上認(rèn)識(shí)不到生物的重要性。而老師也不去強(qiáng)調(diào)生物對(duì)以后生活有著密切聯(lián)系，僅僅傳授一些理論知識(shí)，更不用說去注重學(xué)生的生物觀察能力的培養(yǎng)了。為了能夠適應(yīng)新課改的要求，老師要不斷幫助學(xué)生提升綜合能力，不能以應(yīng)試為最終目的，在根本上強(qiáng)化學(xué)生對(duì)生物課程的認(rèn)識(shí)，不僅要傳授理論知識(shí)更要提升學(xué)生的創(chuàng)新能力。

2.4強(qiáng)化生物老師的教學(xué)素養(yǎng)

雖然新課改要求老師將課堂的主角還給學(xué)生，但是老師還是要起到良好的引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取老師與學(xué)生之間友好合作共同提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。現(xiàn)階段部分老師還停留在傳統(tǒng)教學(xué)階段，教學(xué)中脫離實(shí)際的現(xiàn)象還是有發(fā)生，不能將教材知識(shí)與生活實(shí)際相結(jié)合。那么學(xué)生也就體會(huì)不到生物與生活之間的微妙關(guān)系，也就提不起對(duì)生物的興趣。此外老師還要站在學(xué)生的角度去教學(xué)，不能給學(xué)生樹立生硬的形象，要對(duì)學(xué)生如自己的孩子，不能產(chǎn)生明顯的代購，更要能與學(xué)生之間自由交流，這樣才能有助于教學(xué)。

結(jié)束語

新課改推行以后高中生物教材也進(jìn)行了更換，從理論上表明了素質(zhì)教育的重要性。但就目前來看生物教學(xué)中還存在很多困難，對(duì)學(xué)生生物知識(shí)的傳授及生物科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)還達(dá)不到要求。因此生物老師們應(yīng)該在新形勢(shì)下盡快適應(yīng)課改的變化，加強(qiáng)素質(zhì)教育基本理念的認(rèn)識(shí)并在教學(xué)方法中進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上提升教學(xué)質(zhì)量以培養(yǎng)更多綜合素質(zhì)強(qiáng)的生物學(xué)科人才。

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