第一篇：銅陵市人民政府批轉市文明辦關于老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治實施意見的通知

銅陵市人民政府批轉市文明辦關于老舊居民小區(qū)及背街小

巷綜合整治實施意見的通知

銅政〔2005〕55號

各區(qū)人民政府，市各有關單位：

現(xiàn)將市文明辦《銅陵市老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治實施意見》批轉給你們，請結合實際，認真組織實施，確保整治工作取得實效。

銅陵市人民政府

二○○五年十月十日

銅陵市老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治實施意見

（市文明辦二○○五年九月）

為切實抓好我市老舊居民小區(qū)和背街小巷綜合整治，優(yōu)化市民生活環(huán)境，提升城市形象，促進創(chuàng)建文明城市工作，特提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，緊緊圍繞創(chuàng)建文明城市這一主線，堅持以人為本、創(chuàng)建為民，以加強城市建設、解決爭創(chuàng)薄弱環(huán)節(jié)為重點，以改變城市形象、優(yōu)化市民生活環(huán)境、推動創(chuàng)建文明城市工作為落腳點，加快老舊小區(qū)和背街小巷整治步伐，為廣大市民營造優(yōu)美、整潔、有序的生活環(huán)境，推動我市經(jīng)濟東向發(fā)展、率先崛起，為全面建設小康社會提供更加有力的支持和保證。

二、基本情況

我市目前共有建制社區(qū)58個（不含銅陵縣），其中銅官山區(qū)42個，獅子山區(qū)8個，郊區(qū)7個，開發(fā)區(qū)1個，各類背街小巷93條。從2000年開始，我市以創(chuàng)建為民辦實事為抓手，先后對市建、商南等7個社區(qū)及其周邊的背街小巷進行了綜合整治（天橋社區(qū)和楊東社區(qū)西半部拆違后未整治）。幸福小區(qū)、人民小區(qū)（包括人民西村、人民新村、中市村、義淮新村等以及村內道路）已列入2005年整治計劃，整治工作正積極推進，目前市政府已經(jīng)把老舊居民小區(qū)及背街小巷綜合整治納入為民辦實事項目之一，并將連續(xù)實施。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行。全市范圍內的老舊居民小區(qū)和背街小巷都要納入整治計劃，根據(jù)各個居民小區(qū)和背街小巷的現(xiàn)狀和經(jīng)費籌集情況進行安排。同時在標準上根據(jù)實際量力而行，以滿足小區(qū)居民的基本生活需要為前提，不追求高檔次。

（二）先急后緩，分步實施。即先中心城區(qū)、適當兼顧外圍城區(qū)；先樓棟比較集中的小區(qū)、后樓棟比較分散的小區(qū)；先整治以樓房為主的小區(qū)、有條件時再整治平房較多的小區(qū)。對于年代較長、基礎設施較為缺乏的小區(qū)，必要時結合小區(qū)改造進行。

四、主要目標

原則上到2007年底，初步完成具備整治條件老舊居民小區(qū)及其背街小巷的整治工作。

2005年完成幸福小區(qū)、人民小區(qū)（包括人民西村、人民新村、中市村、義淮新村等）和楊東社區(qū)西半部（均包括小區(qū)內及周邊背街小巷）。責任單位分別為市建委、市房地產局和有色公司。

2006年、2007年完成已具備整治條件的14個小區(qū)的綜合整治，具體任務由市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組在每年2月底前下達。

同時開展有關背街小巷的專項整治。

五、主要任務

一是解決路不平的問題。保證小區(qū)進出口、樓棟間有比較容易通行的道路。

二是解決水不暢的問題。配套建設排水系統(tǒng)，重點解決排水堵塞、化糞池漫溢等問題。三是解決燈不亮的問題。適當安裝路燈，解決居民夜間出行問題，同時為社會治安服務。四是解決小區(qū)綠化問題。適當更換和補種小區(qū)部分綠草和樹木，增加小區(qū)綠量。

五是解決拆違章的問題。拆除違章建筑，并適當恢復原狀。不再進行較大規(guī)模的游園、廣場建設。合理配套必要的商業(yè)網(wǎng)點和健身設施，解決小區(qū)內攤點亂擺和居民健身的問題。

六、經(jīng)費籌集

2005年已經(jīng)安排的整治項目按原經(jīng)費途徑解決。2006年開始，經(jīng)費實行多渠道籌集，市、區(qū)財政拿一點，整治區(qū)域單位和管理單位出一點，以及盤活整治區(qū)域存量資產等。其中市財政承擔部分可在住房維修基金增值部分、土地出讓金和城市建設維護費中安排，每年安排小區(qū)整治任務，所需經(jīng)費由市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組統(tǒng)一安排和確定。

由有色公司開發(fā)的小區(qū)及其周邊背街小巷的綜合整治由有色公司負責。其經(jīng)費來源由有色公司通過土地市場化開發(fā)解決，除2005年完成楊東社區(qū)西半部整治外，2006、2007年的整治計劃由有色公司根據(jù)自管小區(qū)的數(shù)量等情況制定，報市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組批準。

七、實施主體

成立以市政府（市文明委）有關領導為組長，市政府分管副秘書長、市文明辦（市行政執(zhí)法局）、市建委、市財政局、市國土資源局、市房地產局、市規(guī)劃局、市公安局等職能部門，市轄各區(qū)分管領導及有色公司有關領導參加的市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組，領導小組辦公室設在市文明辦，具體負責整治方案的制定、規(guī)劃論證和費用測算、施工主體資格審查、經(jīng)費管理、工程監(jiān)督、驗收及移交等。具體整治工作的實施，除2005年外，綜合整治實行屬地負責，由屬地區(qū)級人民政府負責實施，有色公司管理小區(qū)的整治工作由有色公司負責實施。整治工作的總體計劃和整治規(guī)劃設計要報市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組批準。

各責任單位在整治工作中要按照招投標原則，實行小區(qū)及背街小巷分片打捆，公開招標，確定施工主體。市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組要組成由專業(yè)人員參加的工程監(jiān)督隊伍，對整治過程進行全程監(jiān)督，確保工程質量。整治結束后由市老舊居民小區(qū)綜合整治領導小組組織驗收，驗收合格后全部移交轄區(qū)政府管理。根據(jù)《安徽省物業(yè)管理條例》有關規(guī)定，適時組建區(qū)級房地產管理部門，組織并監(jiān)督物業(yè)管理，以有效實現(xiàn)物業(yè)管理公司、街道及社區(qū)居委會或業(yè)主委員會的良性互動，使街道負總責、落實基層的創(chuàng)建工作機制得到更好落實。

第二篇：《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見》

北京市人民政府關于印發(fā)北京市 老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見的通知

京政發(fā)?2012?3號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見》印發(fā)給你們，請按照職責分工，結合實際，認真組織實施。

二〇一二年一月二十一日

北京市老舊小區(qū)綜合整治工作實施意見

為完善城市功能，切實改善民生，市政府決定“十二五”時期對全市老舊小區(qū)開展綜合整治。為做好此項工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實北京城市總體規(guī)劃，著眼于加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和中國特色世界城市建設，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質為目標，堅持政府主導、社會參與、業(yè)主自治，著眼長遠、標本兼治，市級統(tǒng)籌、屬地負責，突出重點、分步實施的原則，著

力解決老舊小區(qū)建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題。

二、整治范圍

1990年（含）以前建成的、建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全、沒有建立長效管理機制的老舊小區(qū)（含單棟住宅樓），為此次綜合整治范圍。

1990年以后建成、存在上述問題的老舊小區(qū)，由各區(qū)縣政府另行制定綜合整治方案，并加快組織實施。

三、整治內容

（一）房屋建筑本體。1990年（含）以前建成的，須進行節(jié)能改造、熱計量改造和平改坡；對水、電、氣、熱、通信、防水等老化設施設備進行改造；對樓體進行清洗粉刷；根據(jù)實際情況，進行增設電梯、空調規(guī)整、樓體外面線纜規(guī)整、屋頂綠化、太陽能應用、普通地下室治理等內容的改造。對1980年（含）以前建成的老舊房屋進行抗震鑒定，對不達標的老舊房屋進行結構抗震加固改造。

（二）小區(qū)公共部分。進行水、電、氣、熱、通信等線路、管網(wǎng)和設備改造；進行無障礙設施改造；進行消防設施改造；進行綠化、景觀、道路、照明設施改造；更新補建信報箱；根據(jù)實際情況，進行雨水收集系統(tǒng)應用、補建機動車和非機動車停車位、建設休閑娛樂設施、完善安防系統(tǒng)、補建警衛(wèi)室、修建圍墻等內容的改造。

四、工作目標

“十二五”時期，完成1582個、建筑面積5850萬平方米老舊

小區(qū)的綜合整治工作。

（一）2012年年底前實施建筑面積1500萬平方米的老舊小區(qū)綜合整治工作，其中2012年9月15日前，按照首都環(huán)境整治規(guī)劃，完成影響市容環(huán)境的主要環(huán)線、重點地區(qū)周邊老舊小區(qū)的綜合整治工作；2015年年底前全面完成全市老舊小區(qū)綜合整治工作。

（二）綜合整治工作要堅持高標準、高質量，通過改造實現(xiàn)小區(qū)的安全、整潔、美觀，做到綠起來、亮起來、暢通起來、和諧起來。

（三）對綜合整治后達到引入社會化物業(yè)管理條件的老舊小區(qū)，實施社會化的物業(yè)管理；暫不具備社會化物業(yè)管理條件的老舊小區(qū)，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施社區(qū)介入管理。

五、職責分工

此次老舊小區(qū)綜合整治制定統(tǒng)一的基本要求，由主管部門牽頭，制定切合實際、具有可操作性的基本要求。各區(qū)縣政府在組織實施過程中，要按照不低于基本要求的原則分類組織實施。

（一）由市住房城鄉(xiāng)建設委組織制定房屋建筑抗震加固、節(jié)能改造、附屬設施改造、平改坡標準，會同市質監(jiān)局、市公安局消防局組織制定增設電梯的基本要求，會同市規(guī)劃委、市殘聯(lián)制定無障礙設施改造的基本要求。

（二）由市市政市容委組織制定供熱計量與溫控改造、環(huán)境整治的基本要求，會同市水務局、市通信管理局、市燃氣集團、市熱力集團、市自來水集團、市排水集團組織制定通信、氣、熱、水等線路、管網(wǎng)及設備改造的基本要求。

（三）由市園林綠化局組織制定綠化、美化、亮化和道路改造的基本要求。

（四）由市交通委會同市規(guī)劃委組織制定機動車和非機動車停車位改造的基本要求。

（五）由市發(fā)展改革委組織制定配電設施改造的基本要求。

（六）由市公安局組織制定安防設施設備改造的基本要求。

（七）由市公安局消防局組織制定消防設施改造的基本要求。

六、工作機制

建立老舊小區(qū)綜合整治工作聯(lián)席會制度，研究解決工作中遇到的各種問題，推動工作計劃的落實，保證工作目標的實現(xiàn)。市重大辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委為聯(lián)席會召集單位。各區(qū)縣政府及相關部門和單位為聯(lián)席會成員單位。

為保證聯(lián)席會制度的有效運轉，滿足綜合協(xié)調、分工落實需要，聯(lián)席會下設辦公室和資金統(tǒng)籌、房屋建筑抗震節(jié)能綜合改造、小區(qū)公共設施綜合整治3個工作組。

（一）辦公室。

由市重大辦牽頭，承擔聯(lián)席會的日常組織工作，對外以“北京市老舊小區(qū)綜合整治辦公室”（以下簡稱市老舊小區(qū)綜合整治辦）的名義開展工作。市老舊小區(qū)綜合整治辦的主要工作職責是：全面統(tǒng)籌協(xié)調解決相關問題，組織匯總本市老舊小區(qū)綜合整治總體規(guī)劃及計劃并監(jiān)督實施；組織研究制定多渠道籌集資金的相關措施；依據(jù)綜合整治工作需要，研究提出制訂或修訂本市相關地方性

法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的建議；組織匯總各單項技術標準，組織匯總施工流程和技術指南并監(jiān)督實施；負責組織宣傳動員工作，組織社會各界參與相關工作；指導、協(xié)助、督查各區(qū)縣開展工作，協(xié)調中直管理局、國管局、駐京部隊同步展開整治工作；承辦市委、市政府交辦的其他工作任務。

（二）資金統(tǒng)籌組。

由市財政局牽頭，在既定綜合整治改造實施方案的基礎上，負責研究確定財政資金來源，明確市財政補助的比例、規(guī)模、方式及對應項目，落實綜合整治市級補助資金計劃。

（三）房屋建筑抗震節(jié)能綜合改造組。

由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，負責房屋建筑本體部分工程的組織管理，負責編制老舊小區(qū)房屋建筑抗震節(jié)能綜合改造總體計劃、計劃以及簡易住宅樓拆改工作計劃，組織制定房屋建筑抗震加固、節(jié)能改造、附屬設施改造、平改坡標準，會同市質監(jiān)局、市公安局消防局組織制定增設電梯標準，會同市規(guī)劃委、市殘聯(lián)制定無障礙設施改造標準。

（四）小區(qū)公共設施綜合整治組。

由市市政市容委牽頭，負責老舊小區(qū)公共部分工程的組織管理，組織供熱計量與溫控改造，開展環(huán)境整治，組織綠化、美化、亮化和道路改造，組織機動車和非機動車停車位改造，協(xié)調相關部門和單位進行配電設施、安防系統(tǒng)、消防設施的改造。

各區(qū)縣政府可設立專門機構，負責本行政區(qū)域內綜合整治工作

的組織實施和監(jiān)督管理。

七、規(guī)范程序

（一）進行全面排查。

由各區(qū)縣政府按照本實施意見規(guī)定的整治內容，對轄區(qū)內老舊小區(qū)組織開展全面排查，并依據(jù)排查結果，按項目制定老舊小區(qū)綜合整治計劃。

老舊小區(qū)綜合整治設計方案，應當符合本市老舊小區(qū)綜合整治總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的要求。綜合整治方案需公眾參與。

（二）編制綜合整治計劃。

各區(qū)縣政府于2012年2月10日前將本區(qū)縣2012年老舊小區(qū)綜合整治計劃上報市老舊小區(qū)綜合整治辦。以后每年9月15日前上報下一的綜合整治計劃。市老舊小區(qū)綜合整治辦負責組織聯(lián)席會成員單位對各區(qū)縣政府上報的計劃進行審核確認，并據(jù)此匯總編制全市整治計劃。

（三）下達綜合整治任務書。

2012年3月10日前，市老舊小區(qū)綜合整治辦向各區(qū)縣政府明確下達2012年綜合整治任務書。以后每年年底前，市老舊小區(qū)綜合整治辦向各區(qū)縣政府明確下一綜合整治任務。各區(qū)縣政府按照綜合整治任務的要求編制實施方案，實施方案要報市政府批準。

（四）確定綜合整治設計施工圖。

被確定為當年整治的老舊小區(qū)，各區(qū)縣政府應當及時組織設計

單位出具設計施工圖，設計施工圖應當經(jīng)施工圖審查機構審定。

（五）實施綜合整治。

各區(qū)縣政府按照既定的建設程序組織施工，并做好工程質量、施工安全的監(jiān)管工作。

中直管理局、國管局、駐京部隊參照上述程序組織開展綜合整治工作。

八、保障措施

（一）資金保障。

依據(jù)整治內容，老舊小區(qū)綜合整治工作分別利用財政投資、售房款、住宅專項維修資金、個人公積金、責任企業(yè)資金和社會投資。

1．房屋建筑抗震加固、節(jié)能改造、供熱計量與溫控改造、通燃氣和通暖氣、配電設施改造、補建信報箱、供熱管網(wǎng)等改造項目，按本市既定的補助標準延續(xù)執(zhí)行相關政策。無障礙設施改造費用，由市區(qū)兩級財政按照1∶1比例承擔。環(huán)境整治、綠化、道路、照明設施、空調規(guī)整等改造費用，按照現(xiàn)行的市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，由區(qū)縣負責。

2．房屋建筑本體的水、電、氣、熱、通信、防水等附屬設施設備改造費用，可以按規(guī)定使用房改售房款、專項維修資金和個人公積金。

3．小區(qū)公共部分內的水、電、氣、熱、通信等線路、管網(wǎng)和設備改造費用，由相關專業(yè)公司承擔，市區(qū)兩級予以定額補貼。具體補貼政策，由市發(fā)展改革委和市財政局另行制定。

4．小區(qū)雨水收集系統(tǒng)應用改造、消防設施改造、補建機動車和非機動車停車位、安防系統(tǒng)改造費用，可以按規(guī)定使用房改售房款、專項維修資金。

5．普通地下室改造、增設電梯、太陽能技術應用、屋頂綠化等項目所需費用，可采取單位投入、社會募集、合同能源管理、業(yè)主自籌等方式解決。

（二）政策保障。

1．拓展資金籌措渠道。各區(qū)縣政府要積極探索吸引社會資金參與綜合整治的途徑，探索利用增層、增建商業(yè)設施、增建保障性住房等途徑融資的政策措施。

2．加快行政審批事項。發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當在符合工程建設法律法規(guī)的前提下，簡化審批手續(xù)，縮短辦理時間。

（三）技術保障。

1．市老舊小區(qū)綜合整治辦會同市有關部門和單位統(tǒng)一制定老舊小區(qū)整治的技術方案并印發(fā)技術指南；建立老舊小區(qū)綜合整治工作專家?guī)欤瑢C合整治工作遇到的疑難技術問題，組織專家論證予以解決。

2．市老舊小區(qū)綜合整治辦會同市有關部門和單位組織制定推廣新材料、新技術、新工藝、新機具應用的政策措施，保證綜合整治工程的質量和效益。

九、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作職責。

開展全市老舊小區(qū)綜合整治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、標準高、統(tǒng)籌難。市各有關部門和單位要各司其職，協(xié)同配合；各區(qū)縣政府要切實發(fā)揮主導作用，落實屬地責任，確保老舊小區(qū)綜合整治工作順利推進。

（二）實行目標管理，提高整治成效。

綜合整治工作要堅持安全、質量、進度、效益的統(tǒng)一，各區(qū)縣政府要加強計劃管理，堅持綜合整治與專項整治相結合，統(tǒng)一組織、分類指導、分步實施，實現(xiàn)改造工序高效集成，整治過程安全可控，工程質量符合標準。

（三）建立長效機制，鞏固整治成果。

各區(qū)縣政府在綜合整治過程中，要同步探索老舊小區(qū)的長效管理機制，從政策、資金、技術、人員等方面入手，引導老舊小區(qū)采取靈活多樣的管理模式，促進管理的良性循環(huán)。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

各區(qū)縣政府要利用各種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區(qū)綜合整治的重要意義。每個小區(qū)的整治方案都要通過形象直觀的方式，充分聽取群眾意見，大力營造整治方案群眾支持、整治過程群眾參與、整治成果共同維護的良好局面。

附件：市老舊小區(qū)綜合整治工作聯(lián)席會召集單位和成員單位

附件：

市老舊小區(qū)綜合整治工作聯(lián)席會

召集單位和成員單位

聯(lián)席會召集單位： 市重大辦

市住房城鄉(xiāng)建設委 市市政市容委 聯(lián)席會成員單位： 市重大辦

市住房城鄉(xiāng)建設委 市市政市容委 市發(fā)展改革委 市教委 市公安局 市監(jiān)察局 市財政局 市國土局 市環(huán)保局 市規(guī)劃委 市交通委

— 10 — 市農委 市水務局 市商務委 市衛(wèi)生局 市審計局 市國資委 市質監(jiān)局 市安全監(jiān)管局 市園林綠化局 市地震局 市殘聯(lián) 市城管執(zhí)法局 市公安局消防局市通信管理局 東城區(qū)政府 西城區(qū)政府 朝陽區(qū)政府 海淀區(qū)政府 豐臺區(qū)政府 石景山區(qū)政府 門頭溝區(qū)政府 房山區(qū)政府

通州區(qū)政府 順義區(qū)政府 昌平區(qū)政府 大興區(qū)政府平谷區(qū)政府 懷柔區(qū)政府 密云縣政府 延慶縣政府 市電力公司 市燃氣集團 市熱力集團 市自來水集團市排水集團 北信基礎公司— 12 —

主題詞：城鄉(xiāng)建設 建設 老舊小區(qū)△ 綜合整治△ 通知

抄送:市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。北京市人民政府辦公廳 2012年1月21日印發(fā)

第三篇：天津市人民政府批轉市公安局關于開展火災隱患整治工作實施意見的

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕076號 【發(fā)布日期】2005-09-01 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于開展火災隱患整治工作實施意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕076號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于開展火災隱患整治工作的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年九月一日

關于開展火災隱患整治工作的實施意見

今年8月10日至11日，公安部在湖北省武漢市召開了火災隱患整治現(xiàn)場會(以下簡稱武漢現(xiàn)場會)，部署在全國開展火災隱患整治工作。為貫徹武漢現(xiàn)場會的要求，切實搞好我市的火災隱患整治工作，現(xiàn)就從即日起至今年年底在全市開展火災隱患整治工作提出如下實施意見：

一、提高認識，加強領導，增強火災隱患整治工作的責任感和緊迫感

去年以來，全市各區(qū)縣、各系統(tǒng)、各部門按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，持續(xù)開展了人員密集場所消防安全治理、文物古建筑消防安全治理、學校消防安全大檢查、易燃易爆化學物品消防安全大檢查、商場市場消防安全治理等一系列專項整治行動，消除了一大批火災隱患，有效防止了群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。但也必須看到，我市消防工作還存在著一些不容忽視的問題，主要是一些單位消防管理薄弱，消防主體意識淡薄，消防安全責任制不落實，致使一些火災隱患整改不及時，一些單位的消防安全責任人不依法履行消防安全職責，員工特別是外來務工人員消防技能不高等。目前，全市仍有15處歷史遺留的重大火災隱患尚未得到徹底整改，發(fā)生群死群傷惡性火災事故的潛在危險很大，消防安全形勢仍很嚴峻。因此，各地區(qū)、各部門、各單位務必要提高認識，認清形勢，增強做好火災隱患整治工作的緊迫感，充分認識開展火災隱患整治工作的重要性和必要性，加強領導，深入開展火災隱患整治活動，堅決把火災隱患解決在火災發(fā)生之前，竭盡全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。

(一)成立領導小組。各區(qū)縣人民政府都要成立由分管領導任組長，公安、安全監(jiān)管、建設、商務、教育、文化、衛(wèi)生、工商、旅游和廣電等部門負責同志參加的火災隱患整治工作領導小組；各委、辦、局、集團公司和大型企業(yè)等也要成立相應的領導小組，研究部署整治工作，協(xié)調解決消防安全重大問題，指導督促整治火災隱患。

(二)組織召開工作部署會議。各地區(qū)、各部門、各單位都要將火災隱患整治工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，組織召開一次動員部署會議，確定整治的范圍、內容、方法、步驟和要求，認真排查和梳理火災隱患，做到底數(shù)清、情況明。

(三)制定實施方案。要認真結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，制定具體工作方案，明確任務，落實責任，保障整治措施落到實處。各區(qū)縣人民政府要利用每季度的安全例會研究部署整治工作，督促有關部門認真做好火災隱患整治工作，形成政府牽頭、公安主抓、部門聯(lián)動、社會參與的大消防格局，建立和完善火災隱患的舉報、公示、督辦、評估等整改機制，逐步將火災隱患整治工作納入法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

二、迅速動員，明確重點，深入開展火災隱患整治工作

全市各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要迅速動員起來，把火災隱患整治工作與深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)等法律法規(guī)結合起來，牢固樹立消防安全責任主體意識，深入開展火災隱患整治工作。整治的重點是：疏散通道和安全出口、疏散指示標志和火災應急照明、自動消防設施和滅火器材、危險物品使用和火電源管理、應急疏散預案的制定和演練。通過整治，建立健全消防安全責任制和各項管理制度，加強管理，切實提高防范火災的能力。

(一)搞好自查自改。各單位要對照重點整治內容，全面開展自查。對存在的火災隱患，能夠立即整改的必須立即整改；不能夠立即整改的，應當限期整改。在整改期間必須明確和落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保證消防安全的措施；對不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產停業(yè)整改，真正做到安全自查、隱患自除、責任自負。對未依法履行整治職責導致發(fā)生火災事故的，將依法追究有關人員責任。

(二)認真搞好復查督改。各行業(yè)、各系統(tǒng)要按照各自職責，對所屬單位火災隱患整治工作進行檢查，對存在火災隱患未整改的單位，要督促其落實整改責任人、整改期限和整改措施，確保安全；對復查中發(fā)現(xiàn)單位在自查整改中不履行職責、弄虛作假或拒絕整改的，應當追究有關責任人責任。

(三)要搞好督查促改。各區(qū)縣領導小組要對各系統(tǒng)、各單位的復查和無主管部門單位自查整治情況開展督查，對工作不到位、措施不落實的部門和單位，應責令其重新開展自查和復查并上報情況；對存在重大火災隱患，不能保證消防安全的，要掛牌督辦，依法責令停產停業(yè)。同時，要及時總結推廣整治工作中的好經(jīng)驗、好辦法，推動整治工作的深入開展，最大限度地消除火災隱患。

三、履行職責，嚴格執(zhí)法，堅決徹底消除火災隱患

火災隱患整治工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。整治工作中，各行政執(zhí)法機關要堅持聯(lián)合檢查，督促消除火災隱患。各級公安機關要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《天津市消防條例》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第68號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第73號)等實施消防監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要在督促整改上下功夫，主動為單位整改火災隱患出主意、想辦法，督促單位落實整改措施，按期整改。要充分利用政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、向社會公示隱患等方式，督促單位整改。對逾期不改的要堅決依法予以處罰；對于在排查整治期間，屢查屢犯、屢禁不止的，要依法從重處罰；對拒不整改或整改不力的，要堅決依法追究單位負責人的責任。對于涉及社會消防安全布局的消防安全問題，要及時向政府匯報，協(xié)調有關部門解決；公安消防部門和有關公安分局對未整改的15處歷史遺留重大火災隱患問題，要向所在區(qū)縣政府進行專題匯報，采取多種方式，加大整改資金的投入力度，力爭早日全部整改完畢。

四、廣泛宣傳，營造聲勢，形成全社會共同參與火災隱患整治的良好氛圍

提高全民消防意識，是做好消防工作的根本。要在社會上營造火災隱患整治聲勢，完善消防宣傳工作機制。

(一)廣播、電視、報刊等社會主流媒體，要充分發(fā)揮作用，把火災隱患整治工作作為一項重要內容，廣泛向社會進行宣傳，跟蹤報道工作動態(tài)，曝光火災隱患和消防違章行為。

(二)各級勞動、教育等行政主管部門要將火災隱患整治工作納入學校消防教育和職業(yè)消防培訓計劃，提高職工和學生的消防意識。

(三)各級民政、勞動和社會保障、婦聯(lián)、工會、共青團、殘聯(lián)等部門和團體要協(xié)調配合，與公安派出所一起，依托居民社區(qū)組織、物業(yè)管理單位向城鄉(xiāng)居民家庭，特別是老弱病殘人員等社會弱勢群體提供消防服務，幫助檢查整改火災隱患。

(四)各企事業(yè)單位和社區(qū)要緊密結合火災隱患整治工作，充分利用文化廣場、娛樂活動中心、櫥窗板報，宣傳消防法律法規(guī)，安全用火、用電、用氣、用油，以及火災報警和火場逃生自救等方面的知識。

(五)公安消防部門要向社會開放防災教育館、消防博物館和消防隊(站)，接待參觀群眾，宣傳消防法律知識，同時要結合火災隱患整治工作，大力推進消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村活動。

市人民政府將組織公安、安全監(jiān)管等有關部門組成督導檢查組，深入各區(qū)縣，各委、辦、局，對火災隱患排查整治工作進行督查指導。各區(qū)縣、各委、辦、局開展火災隱患整治工作的情況要于今年年底前報送市公安消防局，匯總后上報市人民政府。

天津市公安局

二○○五年八月二十二日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）88號 【發(fā)布日期】2006-09-30 【生效日期】2006-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉市公安局關于進一步加強消防工作實施意見的通知

(津政發(fā)（2006）88號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市公安局《關于進一步加強消防工作的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年九月三十日

關于進一步加強消防工作的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，結合我市消防工作實際，提出如下實施意見：

一、高度重視，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領消防工作

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆九次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領消防工作，緊緊圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等法律法規(guī)，全面落實預防為主、防消結合的方針，努力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，促進消防工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建“平安天津”、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅持協(xié)調發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與國家消防法律法規(guī)和技術規(guī)范體系相配套的地方消防法規(guī)和技術標準體系，基本實現(xiàn)消防工作與我市經(jīng)濟社會，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放同步協(xié)調發(fā)展，基本形成覆蓋全市的專業(yè)滅火應急救援力量體系，基本達到城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設與城市總體發(fā)展規(guī)劃同步，消防工作社會化水準顯著提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，有效預防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。

二、明確責任，努力構建社會化消防工作格局

（四）進一步加強領導，認真履行政府消防工作職責。各區(qū)縣政府和市有關部門要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，嚴格組織實施。為切實落實各級人民政府消防工作責任制，建立市消防安全工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領導為聯(lián)席會議召集人，成員包括各區(qū)縣政府主管消防工作的領導和市發(fā)展改革委、市建委、市教委、市商務委、市人防辦、市國土房管局、市規(guī)劃局、市財政局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市民政局、市廣電集團、市交通局等部門主管消防工作的領導。聯(lián)席會議每季度召開一次，通報全市消防安全形勢，聽取成員單位工作匯報，分析全市消防安全狀況，協(xié)調解決重大消防問題，部署消防安全工作。各區(qū)縣政府也要相應建立和落實聯(lián)席會議制度。

（五）進一步加強監(jiān)管，切實加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。要建立部門信息通報制度，公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告本級政府并通報相關部門，每季度向安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門通報消防安全形勢，安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門結合各自職責，向公安消防部門通報消防監(jiān)管情況。要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，公安消防、安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門，要結合消防工作實際，在重點時期、重大節(jié)日開展聯(lián)合檢查，對重大消防安全問題開展聯(lián)合執(zhí)法。要建立火災隱患移送查處制度，安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要依法進行查處，或者移送、通報公安消防部門；對安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門移送、通報的火災隱患，公安消防部門要及時進行查處。教育、民政、鐵路、交通、農業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、人防、商務等部門和單位，要健全領導機制和責任制，明確一名主管領導負責，確定消防工作責任部門和責任人員，建立消防工作例會制度，每月召開一次例會，分析消防工作形勢，研究解決消防問題。要組織消防安全檢查，根據(jù)部門和單位實際，每季度開展一次消防安全檢查，結合行業(yè)和季節(jié)特點，適時組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。要制訂消防安全管理辦法，建立獎懲工作制度，每年進行一次消防安全考核。

（六）進一步加強管理，依法落實單位消防主體責任。各單位的法定代表人或主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。要認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年公安部令第61號），建立并落實消防安全自我管理機制，建立逐級消防安全責任制和崗位責任制，落實消防安全管理制度，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。要建立并落實消防安全自我檢查機制和消防安全自我培訓機制，新上崗和進入新崗位的員工以及外來務工人員，要進行上崗前的消防安全培訓。建立并落實消防設施器材維護保養(yǎng)機制，確保完好有效。建立并落實滅火和應急疏散演練機制，消防安全重點單位至少每半年進行一次演練，其他單位至少每年組織一次演練。建立并落實火災隱患自我整改機制，對存在的火災隱患，要及時予以消除，不能當場改正的，要制訂整改方案，確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金，在火災隱患未消除之前，要落實防范措施，保障消防安全。

（七）進一步加強引導，充分發(fā)揮社會組織和市場機制作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展電氣防火檢測、消防安全評估、城市火災報警監(jiān)控服務、消防設施檢查與維修、火災痕跡物證鑒定、火災損失核定等提供消防安全技術服務的中介組織，開展消防從業(yè)人員職業(yè)資格認證。居（村）民委員會、物業(yè)管理單位要制訂防火安全公約，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，及時整改火災隱患。

三、完善措施，大力提升全市防控火災能力

（八）切實加強公共消防設施建設。各區(qū)縣政府和市有關部門要將消防基礎設施建設作為專項列入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施，規(guī)劃預留的消防隊站建設用地，不得變更和占用。今年年底前要完成中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，2008年底前完成其他建制鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施。建設新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應同步規(guī)劃建設消防管網(wǎng)、消火栓；老城區(qū)、城市道路、自來水管網(wǎng)的改造和建設，要按國家消防技術標準設計并建設消防管網(wǎng)、消火栓。在海河、津河等主要河流沿岸，要修建消防車取水設施，確保消防用水。建設、水利等部門要嚴格落實規(guī)劃，本著“不欠新賬，快補舊賬”的原則，力爭以每年20％的速度補建欠賬消火栓，確保2010年前達到國家規(guī)定標準。本著“先急后緩、先重點后一般”的原則，“十一五”期間，在

全市新建25個消防站，改造10個消防站，新建5個支（大）隊二級指揮中心。其中，外環(huán)線外新建消防站20個，改造消防站6個，新建二級指揮中心2個；外環(huán)線內新建消防站5個，改建消防站4個，新建二級指揮中心3個。到2010年，全市消防站總數(shù)達到75個，二級消防指揮中心的總數(shù)達到12個。

（九）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。各區(qū)縣政府和市有關部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。鞏固現(xiàn)有專職、義務消防隊伍，經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都要建立專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要根據(jù)實際需要，建立專職或義務消防隊。各企事業(yè)單位和街道、農村都應建立由職工或居（村）民組成的義務消防隊。要大力發(fā)展合同制消防隊，彌補公安消防警力的不足，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展和消防工作需要。要研究建立專職消防隊、合同制消防隊經(jīng)費保障機制，并協(xié)調解決專職消防隊援外滅火消耗的經(jīng)濟補償。

（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防部隊要在市政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建設高效統(tǒng)一的搶險救援指揮體系，對各種重大災害事故搶險救援工作統(tǒng)一進行協(xié)調指揮。建設功能齊全的搶險救援信息平臺，建立完善搶險救援專家信息庫、化學危險品資料信息庫、應急救援裝備物資信息庫、應急救援預案及輔助決策系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)等多種信息系統(tǒng)，全面提升滅火和搶險救援戰(zhàn)斗力。

各區(qū)縣政府和市有關部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，進一步加強公安消防隊力量特別是應急搶險救援能力建設，專項解決公安消防隊應急救援裝備和隊站、設施建設經(jīng)費。市級財政要將消防經(jīng)費納入預算管理，并根據(jù)消防業(yè)務需要逐步加大經(jīng)費投入。

（十一）廣泛開展消防安全宣傳教育。各級人民政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防等部門要加強對轄區(qū)單位開展消防宣傳工作的檢查和指導。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等社會新聞媒體以定期刊播消防專欄、消防公益廣告等形式，義務宣傳消防知識，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；教育部門、學校及其他教育機構要建立消防安全教育長效機制，將消防知識納入教學計劃，安排課時，并定期組織師生開展自救逃生演練；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容，經(jīng)常性地開展消防專業(yè)培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，定期組織轄區(qū)居（村）民、員工開展消防宣傳教育活動和滅火自救逃生演練。

（十二）認真組織開展消防安全培訓。市各委、辦、局及區(qū)縣政府要加強對各單位法定代表人或主要負責人及消防管理人員的消防法律法規(guī)等消防專業(yè)培訓。有關行業(yè)、單位要大力加強對消防設施施工、消防設施檢查維護和操作等人員的消防安全培訓，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位必須組織電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位的作業(yè)人員、公眾聚集場所的從業(yè)人員、旅游系統(tǒng)的導游和保安人員等參加消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格持證上崗制度。各區(qū)縣政府和有關部門要責成用人單位對農民工實施消防安全培訓。

（十三）切實維護公民的消防安全權益。鼓勵公民舉報、投訴火災隱患和消防違法行為，維護自身權益和公共安全。各區(qū)縣政府和市有關部門要將對火災隱患、消防違法行為的舉報、投訴納入信訪接待，保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權利，對受理的公民舉報，要及時通報公安消防部門和其主管部門督促解決，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災隱患及整改情況。各級公安消防部門要建立接待公民投訴、舉報機制，實行定期接待公民投訴、舉報制度，設立火災隱患舉報電話、信箱和電子郵箱，認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權益保護組織等部門要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經(jīng)營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式，告知公民火災隱患狀況、整改期限及保護生命財產安全的方法。公共娛樂、學校、醫(yī)院等公眾場所要設置明顯的警示標志。

四、進一步強化火災隱患整治力度

（十四）堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各區(qū)縣政府和市有關部門，要對本轄區(qū)、本行業(yè)內易燃易爆危險物品生產、儲存、經(jīng)營場所進行徹底排查，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存、經(jīng)營場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用；對新建單位和場所要嚴格審批程序，不符合消防安全布局和條件的，堅決不予審批。在制訂近期建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，規(guī)劃和建設部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)結合部易燃建筑密集區(qū)、居民伙樓大院的拆遷、改造。對集中生產、經(jīng)營自行車、沙發(fā)、地毯、小化工、木器加工等單位的重點區(qū)域存在重大消防安全隱患的，要嚴格依照消防法律法規(guī)堅決予以整治，確實不具備消防安全條件的，依法責令停產、停業(yè)、停止使用。對消防安全重點場所和部位，嚴格消防安全管理，推廣應用先進的技防設施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產安全的，要依法責令停止使用。

（十五）切實加強火災隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批，對不符合消防安全要求的，有關行政主管部門不得核發(fā)許可文件。

對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。對建筑工程消防設計未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證。對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工后，未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格的，房地產管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書。新建、擴建、改建的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構以及文化、體育等公共場所，或者將原有建筑改變?yōu)樯鲜鰣鏊?，未?jīng)公安消防部門驗收合格的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準使用。

危險物品生產、儲存、運輸及建筑施工等企業(yè)，不具備安全生產條件的，安全監(jiān)管、建設等部門不得頒發(fā)安全生產許可證。

歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，在使用或者開業(yè)前，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格擅自使用或者開業(yè)的，舉辦大型集會、焰火晚會、燈會、展覽、商貿交易、文化體育等具有火災危險的大型活動，未經(jīng)消防安全檢查合格擅自舉辦的，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，各有關部門必須撤銷批準文件（因法律法規(guī)、技術規(guī)范修訂而不符合現(xiàn)消防安全條件的除外）。

質監(jiān)部門應當制定標準，對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設備的防火性能提出要求，生產單位應當在設備的明顯部位標明其火災危險性和防火注意事項。

（十六）加強對消防產品的質量監(jiān)督管理。各級公安消防部門要切實履行法定職責，質監(jiān)、工商部門要按照國務院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產品市場整頓和規(guī)范的力度。各有關部門對檢查發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣和不合格的消防產品，要在判定質量、區(qū)分責任的基礎上，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認證認可條例》（國務院令第390號）、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照執(zhí)法分工和執(zhí)法程序，予以嚴肅處理。對安裝、使用假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令限期整改，更換合格產品。對非法生產、銷售假冒偽劣和不合格消防產品的，依法責令停止違法行為，沒收非法產品和非法所得。對已獲認證、型式認可企業(yè)生產不合格消防產品的，依法視情節(jié)責令限期整改、停業(yè)整頓直至撤銷其認證、型式認可證書，停用認證、型式認可標志。對制售假冒偽劣消防產品情節(jié)嚴重的違法經(jīng)營者，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對屢禁不止的銷售假冒偽劣消防產品、欺詐消費者的市場，依法責令停業(yè)整頓。對安裝、使用、維修假冒偽劣和不合格消防產品的違法違規(guī)行為及其責任人員，視情節(jié)依法給予處罰。對涉嫌危害公共安全罪和制售假冒偽劣商品罪的，移送有關司法機關，由有關司法機關按照刑事訴訟程序依法處理。公安消防、質監(jiān)、工商行政管理等部門，每季度要在主要媒體向社會發(fā)布消防產品市場準入信息，公布取得和撤銷的認證、型式認可證書企業(yè)名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照情況以及對生產、銷售消防產品企業(yè)的檢查情況。消防產品生產企業(yè)對不合格的消防產品應當實行主動召回制度。

（十七）進一步建立健全重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。市政府有關部門、各區(qū)縣政府及公安消防機構要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。各區(qū)縣政府對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布，并定期公布重大火災隱患的整改情況。公安消防機構對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)判定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹．數(shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改并進行督辦。各區(qū)縣政府要及時向市政府報告重大火災隱患整改情況。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，市政府將直接掛牌督辦，公安消防機構要依法報請當?shù)卣疀Q定責令停產停業(yè)，當?shù)卣诮訄蠛?日內作出決定。存在重大火災隱患的單位，要制訂整改計劃，確定整改措施，落實整改，對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要及時向本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>

五、建立各級消防安全責任制和責任追究制度

（十八）建立科學的考核評價機制。各區(qū)縣政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。對消防工作的考核評價，以市政府《批轉市公安局關于實行消防安全責任制度意見的通知》（津政發(fā)〔2005〕112號）為依據(jù)，由市政府和區(qū)縣政府負責組織對消防安全責任制評價，公安消防機構參與組織實施。市政府對市有關部門和區(qū)縣政府落實消防安全責任制情況每年進行一次評價，并在當年11月底完成。評價情況向各區(qū)縣政府和市有關部門進行反饋，各區(qū)縣政府的評估情況要向市政府報告。評價成績優(yōu)良的應予以通報表彰，并予以一定的物質獎勵；評價成績較差的，責令改正。公安消防部門應建立消防責任制評價檔案，如實記載平時專項檢查情況，作為評價的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府每年底要向市政府作出消防工作專題報告。

（十九）加大對相關執(zhí)法部門的責任追究力度。各級政府和公安消防機構、其他有關部門不履行或者不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查，或者對重大火災隱患整改不力的，紀檢監(jiān)察部門要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級政府和公安消防機構、其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究有關責任人員和負責人的法律責任。

（二十）堅決查處有關單位和人員違法行為。對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，相關執(zhí)法部門要堅決依法追究有關人員的法律責任。對發(fā)生火災造成人員傷亡和他人財產損失的，制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，相關執(zhí)法部門要依法追究有關單位和人員的法律責任。

天津市公安局

二○○六年九月十七日

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第五篇：天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知

天津市人民政府批轉市金融辦關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知

（津政發(fā)〔2007〕93號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市金融辦《關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○七年十二月十四日

關于促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《中共天津市委天津市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（津黨發(fā)〔2007〕27號），進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，加大金融對民營經(jīng)濟的支持力度，促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、積極引導各金融機構開發(fā)金融產品，創(chuàng)新金融服務方式

（一）支持和引導金融機構開發(fā)符合民營企業(yè)特點的信貸方式和業(yè)務品種，改進資信評估制度，完善信用征集和評價體系。針對民營企業(yè)實際需要，在完善可循環(huán)使用貸款、專利權質押貸款、股權投資信托、應收賬款保理等現(xiàn)有金融產品的基礎上，研究推出更加貼近民營企業(yè)實際需要的多層次金融創(chuàng)新產品。各金融機構應加強與地方政府和有關部門的工作配合，整合各部門有關民營企業(yè)的信用信息資源，將分散的信用信息納入統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，擴大非銀行信息和民營企業(yè)信息采集范圍，加快與國稅、社保中心等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)建設，擴大天津市財稅關庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應用功能，完善征信體系。

（二）定期舉辦銀企洽談會，發(fā)展和諧銀企關系，及時提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務。引導各金融機構加強與行業(yè)商會、信用共同體等組織的合作，定期與民營企業(yè)舉辦融資洽談會、懇談會和項目推介會。協(xié)調政府部門加強與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協(xié)調引導、擔保積極配合、企業(yè)主動參與”的民營企業(yè)融資服務平臺，辦好并積極組織民營企業(yè)參加中小企業(yè)融資洽談會、國際融資博覽會等會展活動。鼓勵各銀行機構結合自身特點，加強面向民營企業(yè)的宣傳，與區(qū)縣人民政府合作構筑信用平臺，建立重點為民營企業(yè)服務的特色機構。支持在民營企業(yè)群體中發(fā)展信用共同體，形成銀企互動和合作共贏。

（三）鼓勵對符合條件的民營企業(yè)發(fā)放信用貸款。協(xié)助銀行和非銀行金融機構在民營企業(yè)中開展信用等級評定工作，評定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款。支持金融機構對產品有市場、經(jīng)營效益好、貨款回籠快、社會形象佳、信用等級高的民營企業(yè)，推出商業(yè)分期貸款、快速信用證產品等信用貸款產品，形成多元化的企業(yè)融資方式。

二、進一步加大間接融資對民營企業(yè)的支持力度

（四）鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構制定支持民營企業(yè)發(fā)展的信貸規(guī)劃，發(fā)展專營民營企業(yè)業(yè)務的特色分支機構，優(yōu)化信貸結構，拓寬融資渠道，滿足大眾化和個性化融資需求。各

銀行機構要積極發(fā)展面向民營企業(yè)的貸款零售業(yè)務，對能夠提供足值、有效抵押的民營企業(yè)，可以采取循環(huán)貸款辦法。市財政對在我市注冊的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市銀行、農村信用合作社及其分支機構，向注冊資本在200萬元（含200萬元）以下的民營企業(yè)發(fā)放的貸款，按照年末貸款余額超過基數(shù)增加的部分，給予一定的成本補償性資助。銀行業(yè)金融機構應加強客戶細分工作，重視內部流程改造，結合自身的市場定位和業(yè)務特點，根據(jù)審貸規(guī)則，為民營企業(yè)量身訂做、設計開發(fā)個性化的金融新品種，制定民營企業(yè)金融服務發(fā)展規(guī)劃，按照小額分散的原則，安排專項額度，確保支持民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實。

（五）支持商業(yè)銀行建立風險定價機制，實行浮動利率和差別利率，有效協(xié)調貸款供求關系，提高融資成功率。鼓勵和引導金融機構在政策法律允許的范圍內，通過信貸風險和收益的對稱性管理，根據(jù)民營企業(yè)貸款的風險水平、籌資成本、管理成本、收益目標以及市場利率水平等因素，科學測算和確定對民營企業(yè)的貸款利率水平，實行差別授權，不斷優(yōu)化貸款審批流程，適度放寬審批權限，壓縮審批層級，簡化審批手續(xù)，推廣民營企業(yè)貸款打分卡技術，開設民營企業(yè)貸款“綠色通道”，不斷提高民營企業(yè)貸款審批的科學性、及時性和有效性。

三、進一步拓寬民營企業(yè)直接融資渠道

（六）支持民營企業(yè)利用資本市場直接融資。加快構建區(qū)域性資本交易市場，推動產權順暢流轉；建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，支持民營企業(yè)投資公司的發(fā)展；支持發(fā)展勢頭好、符合條件的民營上市公司，充分利用資本市場再融資；支持民營企業(yè)依照有關規(guī)定吸引境外機構和個人的投資和貸款；鼓勵信托投資公司發(fā)行民營企業(yè)股權信托計劃。

（七）將企業(yè)上市培育服務工作前移，落實工作責任，組織有關部門制定、落實民營企業(yè)上市規(guī)劃。按照優(yōu)選一批、培育一批、輔導一批、上市一批的思路，選擇規(guī)模大、效益好、具有較大發(fā)展?jié)摿?、產品技術含量高的民營企業(yè)，納入我市擬上市企業(yè)資源庫和在庫企業(yè)上市孵化機制。組織相關中介機構，為有上市需求的民營企業(yè)提供多層次的培訓和配套服務，并為擬上市企業(yè)開設發(fā)行上市的強化培訓班，逐步完善我市民營企業(yè)發(fā)行上市的培育體系，推動企業(yè)利用資本市場擴大直接融資規(guī)模和比例。

（八）遵循行政許可“非禁即入”原則，按照市工商局印發(fā)的《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業(yè)）進行工商登記的意見》（津工商企注字〔2007〕10號）的要求，吸引和鼓勵民營投資主體設立公司制、契約制、合伙制等多種組織形式的股權投資基金及基金管理公司。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金和產業(yè)投資基金，鼓勵民營企業(yè)以股權融資、知識產權融資、項目融資等方式籌集資金。引導風險投資基金對擬上市民營企業(yè)進行股權投資，為加快民營企業(yè)上市創(chuàng)造條件。

（九）根據(jù)民營企業(yè)的規(guī)模、信用以及融資后資金的用途，支持符合國家產業(yè)政策的民營企業(yè)按照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。

四、建立健全民營企業(yè)投融資機制

（十）支持民營企業(yè)和自然人依法設立行業(yè)資產管理公司和產業(yè)投資公司、股權投資基金及合伙制股權投資基金管理公司。規(guī)范和發(fā)展各類產權交易市場，推動各類資本的流動和重組。大力推行BOT、私募基金、產業(yè)投資基金等新型投資方式，遵循行政許可“非禁即

入”原則，積極支持骨干民營企業(yè)依法聯(lián)合成立行業(yè)資產管理公司；允許自然人與企業(yè)法人發(fā)起設立產業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司等投資公司；參照《關于私募股權投資基金私募股權投資基金管理公司（企業(yè)）進行工商登記的意見》，鼓勵自然人與民營企業(yè)法人投資產業(yè)投資基金等股權投資基金和產業(yè)投資基金管理公司等股權投資基金管理公司。對在本市新設立的風險投資公司（基金）從事第三方物流投資或從事高新技術產業(yè)化投資的，自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十一）鼓勵和支持主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯、融資能力強的民營上市公司，以可轉換優(yōu)先股、可轉換債券等準股權方式對未上市公司進行投資，進行資源整合和資產重組，推動以資本為紐帶的強強聯(lián)合和低成本擴張。

（十二）推動企業(yè)間經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵大企業(yè)以墊付生產資金、提供原料、預付貨款、提高定金比例、貨物自提、承擔運雜費和保險費等形式，對生產相關配套產品的民營企業(yè)提供資金融通支持。

五、完善信用擔保體系，推進地方金融生態(tài)建設

（十三）支持政策性和商業(yè)性擔保機構、地域性和行業(yè)性互助式擔保機構的發(fā)展，建立健全信用擔保機構服務體系和政策制度。按照堅持發(fā)展政策性擔保機構、大力發(fā)展商業(yè)性擔保機構和穩(wěn)步發(fā)展地域性、行業(yè)性的互助式擔保機構的思路，支持建立政府出資引導、社會力量和民營經(jīng)濟組織共同投資的擔保機構，逐步構建民營企業(yè)信用擔保體系。市和區(qū)縣（含市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、市高新區(qū)）兩級財政部門建立中小企業(yè)貸款擔保機構，市級擔保機構為各區(qū)縣擔保機構實行分保制度。各級財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金對民營企業(yè)信用擔保機構給予風險補償和增信服務。市級中小企業(yè)貸款擔保機構對符合條件的區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔保機構提供再擔保。鼓勵社會力量開辦中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務。對于為民營企業(yè)提供擔保服務業(yè)務的中介機構有關財稅支持政策，按照市政府辦公廳《關于印發(fā)＜支持服務業(yè)發(fā)展的有關財稅政策匯編＞的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕89號）有關規(guī)定執(zhí)行。

（十四）積極引導擔保機構提高擔保實力和規(guī)范開展擔保業(yè)務，支持銀行與各類擔保機構和企業(yè)加強合作，創(chuàng)新民營企業(yè)抵押擔保方式，探索多種擔保形式。發(fā)展傳統(tǒng)的不動產抵押、質押，積極發(fā)展動產抵押、質押。積極探索開辦商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權質押，倉單、提單、基金份額、股權質押，應收賬款質押，存貨抵押，出口退稅稅單質押，資信良好企業(yè)供銷合同質押，小企業(yè)業(yè)主或主要股東個人財產抵押、質押以及保證擔保等；嘗試聯(lián)保、互保、個人擔保、群體擔保和抵押、質押、擔保組合等多種貸款擔保形式。各商業(yè)銀行應與貸款擔保機構建立長期合作關系，對在本行開立賬戶并交存貸款擔?；?、建立有效的貸款風險控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔保機構所擔保的企業(yè)，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔?；鹨欢ū稊?shù)積極發(fā)放貸款。

（十五）積極培育多元化民營企業(yè)金融中介服務體系，全面落實我市促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸引和支持各類中介服務機構依法開展業(yè)務，為民營企業(yè)提供咨詢、保薦、會計、審計、法律、評估等中介服務，逐步形成較為完善的多元化金融中介服務體系。（十六）加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標準和管理監(jiān)督機制建設，整頓中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務行為。中介機構提供服務時要按照“自愿有償”

原則和相關規(guī)定收取費用，禁止中介服務機構利用政府部門的職權，向民營企業(yè)強制服務和強制收費。禁止將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費。

（十七）支持金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管制度和體制，明晰責任邊緣和界線，提高監(jiān)管的有效性、協(xié)作性、一致性。通過“窗口指導”，引導金融機構加大產品創(chuàng)新力度，改善和提高對民營企業(yè)的金融支持。重視在法規(guī)和市場準入許可中的透明度和可預測性建設，創(chuàng)造有利于民營企業(yè)的市場準入環(huán)境。

（十八）宣傳現(xiàn)代金融知識，幫助民營企業(yè)了解、熟悉、有效利用各種融資工具，提高融資能力。對在本市新設立的、為我市鼓勵產業(yè)提供相關專業(yè)技術培訓的培訓機構，自開業(yè)起，由同級財政部門3年內減半返還營業(yè)稅； 自獲利起，由同級財政部門3年內減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。

（十九）積極發(fā)揮金融工作聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調解決民營企業(yè)融資過程中遇到的政策、體制、機制等問題，形成全社會共同促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。

天津市人民政府金融服務辦公室

二○○七年十一月二十六日

發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))