第一篇：國外洪泛區(qū)管理

編者按 “保障防洪安全，依然是治江工作的首要任務?！痹?006年度長江委工作會議上，長江委主任蔡其華在提到處理好五個關系的時候，將確保防洪安全放在了第一位。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，長江防洪要求更高、任務更重、責任更大。所以，如何在人與自然和諧相處的前提下，處理好長江洪水管理工作，已成為當前治江工作的重中之重。

《江河世界》版擬從本期開始，推出洪水管理、蓄滯洪區(qū)建設、江湖關系等專題版面，多層次、多角度地介紹國外防洪保安的經(jīng)驗或措施，以饗讀者。

推行洪水保險

美國幅員遼闊，河流眾多，雨量充沛但分布不均勻。盡管美國的水資源開發(fā)利用程度相當高，但仍不能阻止洪水成災。美國遭受洪災威脅的地區(qū)約占美國面積的7％，主要災區(qū)人口逾1000萬，相鄰地區(qū)受洪水威脅的人口近3000萬。洪災損失占美國全部自然災害損失的90％，平均每年的洪災經(jīng)濟損失達數(shù)十億美元，其中密西西比河流域洪災損失最大。

美國早期防洪僅靠堤防、水庫、防洪墻、河流整治、分蓄洪等工程措施。但自20世紀30年代起，有關方面逐步認識到，防洪工程投資年年增加而洪災損失有增無減的主要原因是洪泛平原土地利用不合理、集居人口不斷增加等。因此，自50年代后期起，美國開始注重非工程防洪措施，主要措施包括：加強洪患意識教育；制定防洪法規(guī)和相關管理政策；推行洪水保險；加強洪水預報和警報工作等。非工程防洪措施的核心是加強對洪泛平原的管理。

1956年國會通過《聯(lián)邦洪水保險法》，這是美國洪水保險法的最初形式。同時國會認定民間保險業(yè)應得到聯(lián)邦政府支持，否則不能提供洪水保險。1968年又通過《全國洪水保險法》，開始推行自愿洪水保險，并提出具體的洪水保險計劃。但在實際推行過程中，自愿投保者甚少，而洪泛區(qū)的不合理開發(fā)利用仍在繼續(xù)，聯(lián)邦政府每年支付的洪災救濟費也不斷增加。1973年聯(lián)邦政府又頒布了《洪水災害防御法》，該法令強制性地推進了洪水保險，促進了洪泛區(qū)的管理。迄今為止，在易遭洪災的2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中參加洪水保險的已達90％左右，財產(chǎn)保險值迅速增加，現(xiàn)在保險的財產(chǎn)價值是上世紀70年代初的200倍。

■ 成立獨立辦事機構(gòu)直接對總統(tǒng)負責

目前聯(lián)邦政府緊急事務管理局(FEMA)是負責國家洪水保險計劃的唯一行政和財政代理人。FEMA創(chuàng)建于1979年，是聯(lián)邦政府的一個獨立機構(gòu)，直接對總統(tǒng)負責。“911”事件后，F(xiàn)EMA劃入新成立的國土安全部，根據(jù)總統(tǒng)特許，目前仍保留了FEMA名稱。其職責是通過采取必要的措施，減免各類災害造成的生命財產(chǎn)損失，并保護國家重點基礎設施。FEMA現(xiàn)有正式工作人員2600多人(包括華盛頓DC總部、各分區(qū)及專門的應急救援、培訓中心等機構(gòu)人員在內(nèi))。如遇重大災害時，還有4000多臨時雇員和志愿者參加救災搶險。

FEMA通過采取鼓勵措施以減免洪災損失，與保險業(yè)合作開展洪水保險單的銷售及售后服務，與國家的助貧機構(gòu)合作保護個人抵押，增強洪水保險效益意識以及為方便洪水保險的購買途徑提供幫助。

FEMA下屬的聯(lián)邦保險管理局(簡稱FIA)原屬住房建設與城市發(fā)展部管轄。該局一直承擔著國家洪水保險計劃的具體管理工作，并負責對參加了洪水保險的居民提供聯(lián)邦資助的洪水保險費。1978年以前，F(xiàn)IA與120多家私營保險公司通力合作管理國家洪水保險計劃。這些私營公司組成了國家洪水保險協(xié)會，其中，加入該協(xié)會并承擔風險的公司，不僅提供風險資本和分享聯(lián)營所獲得的好處，還需承擔所遭受的損失；加入該協(xié)會而不承擔風險的公司，則只起聯(lián)營公司財經(jīng)代理人的作用。在此，聯(lián)邦政府通過保險費平衡支付的方式補貼私營公司，一旦發(fā)生重大損失，則提供超額損失再保險。但1977年底起，由于工作中矛盾增多難以協(xié)調(diào)，F(xiàn)IA解除了與國家洪水保險協(xié)會的合作關系。1979年成立FEMA后，F(xiàn)IA歸屬FEMA管轄。目前私營保險公司根據(jù)國家洪水保險計劃的指導出售洪水保險，F(xiàn)IA僅負責有關管理工作，并代表政府撥付保險賠償費的補助款。但這種資助是有限度的，如對房產(chǎn)賠償費的補助最高不得超高25萬美元，超出部分費用的風險由保險公司承擔。

■ 防洪的受益者應支付防洪保險費用

《全國洪水保險計劃》（以下簡稱NFIP）所依據(jù)的理論是：防洪的受益者應支付防洪費用。強制性洪水保險計劃更有效地把防洪效益同防洪費用聯(lián)系起來，從而促進更有效地利用易受洪水侵害的地區(qū)。每個新的洪泛區(qū)的占有者必須支付與防洪費用有關的洪水保險費，這一要求將迫使洪泛區(qū)的占有者不得不對利用洪泛區(qū)所能取得的效益同所需支付的總費用進行比較。NFIP有兩個目的：一是通過補貼保險費來發(fā)放聯(lián)邦緊急援助基金；二是鼓勵在全美實行洪泛區(qū)管理法規(guī)。因此，NFIP實際上是個具有雙重作用的計劃。它既是經(jīng)濟補償計劃，又是土地利用的管理計劃。實施NFIP既有利于控制洪泛區(qū)的土地利用，減少洪水損失，又可通過征收保險費，分擔政府一部分救災費用。

NFIP的內(nèi)容包括：土地管理和利用準則；保險費及費率；保險的出售及購買保險所需限制條件的調(diào)整；淹沒洪水危險區(qū)的識別及其邊界圖和洪水保險費率圖的編制；對管理人員確定的洪水位發(fā)生爭議時提出上訴及洪水保險費率圖的修訂程序；有關圖紙的變更引起爭議時的起訴程序及其費用；調(diào)查洪災損失的組織機構(gòu)；對有關法規(guī)條款的補充說明；對加入保險計劃的州有關財產(chǎn)的免稅規(guī)定等。

■ 行政和經(jīng)濟手段推行洪水保險計劃

以實施洪泛區(qū)管理措施作為參加NFIP的條件。為了加強對洪泛區(qū)的管理，執(zhí)行NFIP的原則是，洪水保險只售給已采取了特定的洪泛區(qū)管理措施的地區(qū)。其中最基本的管理措施要求包括：實行建設許可制度；在易受洪災的地區(qū)興建建筑物必須采取防洪措施；對小片土地的建設計劃也必須進行審查，務使洪災損失減至最?。慌d建的供排水系統(tǒng)以及公用管道，必須保證其不受洪水侵害；在泄洪道上嚴禁一切開發(fā)活動。當投保的財產(chǎn)受洪水嚴重毀壞或頻繁侵襲情況下，由FEMA按NFIP的規(guī)定收購或拆毀。對沿海岸的洪泛區(qū)管理還有額外要求。另外，聯(lián)邦政府鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取更為嚴格的管理措施。只有按

規(guī)定采取了洪泛區(qū)管理措施的地區(qū)，才能參加NFIP。這種有條件地參加NFIP的辦法，為有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施洪泛區(qū)管理條例奠定了基礎。

采取行政和經(jīng)濟手段強制推行NFIP。1973年聯(lián)邦政府為有效地推行NFIP，通過立法將洪水保險由自愿改為強制性。法令規(guī)定凡經(jīng)FEMA認定的易遭洪災的地區(qū)，就必須參加NFIP，否則將會受到某種制裁。如聯(lián)邦機構(gòu)對未按規(guī)定參加NFIP的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁止其在100年一遇洪泛區(qū)內(nèi)興建建筑物；不為其添置財產(chǎn)提供貸款；萬一發(fā)生洪災，也不為其提供洪災救濟等。另外，聯(lián)邦政府對按規(guī)定要求參加了NFIP的，還將給予洪水保險補貼。

總之，美國聯(lián)邦政府通過采取上述政策推行NFIP取得了顯著成效，不僅使洪水保險起到幫助人們從洪災損失中恢復生活和生產(chǎn)的作用，還將其融合于更廣泛的洪泛區(qū)管理戰(zhàn)略之中，有效地加強了對洪泛區(qū)的管理。

制定風險計劃

在歐洲，洪水風險管理的目標是減少洪水發(fā)生的可能性及其帶來的影響。經(jīng)驗表明，最有效的途徑是制定洪水風險管理計劃，計劃包括以下要素：

預防：通過避免當前和未來在易發(fā)生洪水地區(qū)建設房屋和工業(yè)設施，通過讓未來的發(fā)展適合洪澇風險，通過促進土地合理利用，采取農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施，來預防洪水帶來的危害。

保護措施：包括工程和非工程措施，減少某一具體地區(qū)洪水發(fā)生可能性和發(fā)生后可能帶來的影響。

備汛：告知人們面對洪水風險，以及洪水發(fā)生時該如何去做。

緊急應對：制定洪水發(fā)生時緊急應對計劃。

恢復及經(jīng)驗總結(jié)：盡快恢復到正常狀態(tài)，緩解洪水造成的社會、經(jīng)濟影響；總結(jié)每次抵御洪水的經(jīng)驗，為進一步防洪做好準備。

歐洲許多重要流域都是跨境的，因此，需要歐盟成員國和歐盟委員會一道努力，制定和實施協(xié)調(diào)一致的防洪、保安和減災行動計劃。

這一計劃的基本特征包括：在洪水對人類健康、環(huán)境和經(jīng)濟活動或生活質(zhì)量產(chǎn)生負面影響的各個流域和沿海地區(qū)，通過制定洪水風險管理計劃并實施來提高合作水平；制定并實施洪水風險圖，把它作為規(guī)劃和交流的工具；改進信息交流，分享最佳措施和推廣方面的經(jīng)驗；加強研究團體和水資源管理、防洪主管部門之間的聯(lián)系；改進歐共體有關政策之間的協(xié)調(diào)；通過更多利益相關者的參與和更有效的交流，提高洪水風險意識。

歐洲洪水風險管理計劃，對河流來說，要跟流域管理計劃以及根據(jù)《歐盟水框架法令》制定的措施、計劃完全結(jié)合在一起，在相同的期限內(nèi)制定沿海洪水風險管理計劃。

計劃發(fā)展期限為長期，預期在50年至100年之間。計劃跨越有水資源管理、自然規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)、運輸和城市發(fā)展、自然保護等相關方面的多個學科。

在計劃中，防洪措施不應危及其他方面的能力，不應危及上下游地區(qū)（成員國），要達到適當防護級別。適當戰(zhàn)略包括擋水、蓄水和排水共三步方案。

歐洲洪水風險管理計劃的總體目標為，減少洪水的不利影響，減少洪水發(fā)生的可能性；促進可持續(xù)洪水風險管理措施；尋求機會，讓自然過程發(fā)揮作用，發(fā)揮洪水風險管理的多重效益；告訴公眾和主管部門如何應對洪水風險。

歐洲洪水風險管理計劃的主要成果包括，洞察和理解洪水風險的規(guī)模、特性和分布以及未來洪水風險的情況；理解洪澇過程及其變化的敏感性；做出將要采取的具有成效的洪水風險管理措施；繪制出洪水風險圖；制定符合流域目標的長期洪水風險管理政策；能進一步開展的流域行動和研究活動。

繪制洪水風險圖。洪水風險管理計劃的一個主要突出成果，即流域級別上的洪水風險圖。其一，洪水風險圖的目標是，提高受洪澇威脅地區(qū)公眾的意識，通過劃分洪水風險區(qū)向受到威脅的地區(qū)提供信息，為空間規(guī)劃服務；支持“優(yōu)化投資、證明投資正當、選取投資目標”等過程，以減少人們的財產(chǎn)及環(huán)境承擔的風險。其二洪水風險圖應在流域級別上通過協(xié)作制定；應包括河流洪水和山洪暴發(fā)，如果必要還要包括沿海洪水；應對三級風險進行區(qū)分；經(jīng)常發(fā)生洪水的地區(qū)，發(fā)生洪水頻率小的地區(qū)，很少發(fā)生洪水的地區(qū)，關注水、洪水的深度和潛在破壞；關注目前形勢和未來洪水風險設定，并把流域的其他目標也考慮其中。

健全法律體系

日本是洪水頻發(fā)的國度，防洪堤防的修建始于公元4世紀。為有效地開展河流管理，日本河流治理的根本法律《河川法》于1896年頒布施行，目前其洪水管理法律體系已相對健全。

1962年，建設省大臣提議修訂《河川法》，1964年新《河川法》頒布施行。新《河川法》按水系的重要性，將日本水系劃分為一級水系、二級水系和其他水系，分別由建設大臣、都道府縣知事和市長村長進行分級管理，明確了管理的責權(quán)。新《河川法》規(guī)定對所有水系需進行綜合的以流域為單元的開發(fā)與治理。

1964年以后，依據(jù)變化的形勢，《河川法》經(jīng)歷了5次修訂和完善。第一次修訂（1972年），建立了一級水系和二級水系以外的小河流的開發(fā)治理許可制度；第二次修訂（1987年）要求市町村長在進行市鎮(zhèn)建設，實施河道工程時，應充分考慮治河工程與其他事業(yè)的協(xié)調(diào)一致性，并采取措施，避免對整個水系產(chǎn)生不利影響；第三次修訂（1991年）設置了超級堤防（可保證超標準洪水發(fā)生時漫而不潰）特別區(qū)域制度；隨著流域開發(fā)和城市化進程，為防御洪澇需進行諸如分洪道、調(diào)節(jié)池等建設，由于當?shù)赝恋馗叨壤?，?quán)利關系復雜，獲取工程所需的土地以及工程的實施十分困難。為推進城市治水事業(yè)的開展，1995年對《河川法》進行了第四次修訂，建立了河川立體區(qū)域制度；1997年，經(jīng)第五次修訂的《河川法》中加入了環(huán)境治理與保護、在《河川治理計劃》中反映

專家、當?shù)鼐用窦肮矆F體意見（公眾參與）、完善缺水期用水許可制度、建設庫區(qū)周邊、堤后防護林帶等條文。

第二次世界大戰(zhàn)及其后十幾年，由于戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后經(jīng)濟實力薄弱，日本治水事業(yè)處于停滯階段，其間，發(fā)生了日本歷史上罕見的幾次特大洪水災害。這一時期的防洪法規(guī)建設的重點是抗災和災后恢復。1949年為強化抗洪活動而制定的《水防法》（抗洪法）和1951年制定的《公共土木設施災害復舊事業(yè)費用國庫負擔法》反映了這一特點。在上世紀40年代下半葉和50年代上半葉，災后恢復費用與治水投入額不相上下，甚至在有些年份超過治水投入。

隨著日本經(jīng)濟的復蘇，為緩解嚴重的洪水災害態(tài)勢，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，1960年頒布施行了《治山治水緊急措置法》和《治水特別會計法》，并據(jù)此制定了《治水十年計劃》。自此日本防洪事業(yè)進入一個新的快速穩(wěn)定發(fā)展時期，治水投入穩(wěn)步增長，第一次治水計劃的第一年（1960年）投入約為5000億日元，到1992年，即第8次治水計劃的第一年，治水投入達30,000億日元（約2100億人民幣），可見其投資力度之大。

從1960年至今，日本治水計劃已歷9次，經(jīng)過40年的規(guī)范、持續(xù)的治理，洪水災害損失由1950年約占全國GDP的10%減少為現(xiàn)在的0.2%左右。

日本的洪水管理法規(guī)和治水計劃及其實施為日本經(jīng)濟高速發(fā)展提供了安全保障，總體上是成功的。

1960年以前的日本的治水計劃多由于計劃過于龐大、資金難以保證等原因半途而廢，1960年的《治山治水緊急措置法》和《治水特別會計法》的頒布施行是日本治水事業(yè)和治水計劃制定的重要轉(zhuǎn)折點。自此治水計劃有了法律依據(jù)和資金保障，從而使日本的治水事業(yè)進入穩(wěn)定順利的發(fā)展時期。

日本的治水計劃重點是五年期計劃，基本上可保證根據(jù)變化的形勢作出及時的調(diào)整。從總體上看，日本的洪水管理的主體是工程措施，這與其自然地理和社會經(jīng)濟發(fā)展特征密不可分，隨著工程措施為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基本的安全保障，近來，風險管理、風險選擇等觀念開始在洪水管理實踐中得到體現(xiàn)，防洪的環(huán)境問題也得到高度重視，在日本新《河川法》和近期的治水計劃中也體現(xiàn)了這一趨勢。治水計劃中不僅包括河道治理、大壩建設、水資源開發(fā)等傳統(tǒng)項目，同時納入了諸如水域周邊環(huán)境保護和治理、形成多自然（生態(tài)）河川，減少混凝土暴露等內(nèi)容。

第二篇：黃泛區(qū)疾控中心預防接種門診2014年工作計劃

2014年我場免疫規(guī)劃工作以《傳染病防治法》、《疫苗流通和預防接種管理條例》和《預防接種工作規(guī)范》等法律、法規(guī)為依據(jù)，穩(wěn)步推進擴大國家免疫規(guī)劃工作。為提高和保持較高兒童常規(guī)免疫接種率，繼續(xù)鞏固維持無脊灰狀態(tài)，積極推進消除麻疹工作，進一步加強乙型肝炎、流腦、乙腦等免疫針對性疾病控制工作，全面推進兒童免疫規(guī)劃工作信息管理系統(tǒng)的應用，不斷提高我場免疫規(guī)劃法制化和規(guī)范化管理水平，促進全場免疫預防管理工作持續(xù)均衡發(fā)展，特制定以下工作計劃。

一、進一步貫徹《條例》和執(zhí)行《規(guī)范》，推進依法實施預防接種進程

1、場疾控中心在場、局領導的大力支持下，進一步落實上述有關法律、法規(guī)。完善各項工作規(guī)則，認真工作、踏實努力，依去年的構(gòu)思，把建立省級示范預防接種門診工作列入議事日程。

2、做好省級示范預防接種門診單位和預防接種人員資質(zhì)認證工作，確保接種機構(gòu)有資質(zhì)，接種人員有資格。計劃在3月底前完成對全場所有預防接種單位、預防接種點和接種人員的梳理，對無資質(zhì)人員報衛(wèi)生局備案，并舉辦一至二期較正規(guī)的預防接種知識培訓班，提高預防接種人員的水平。

3、健全制度，進一步規(guī)范接種服務行為。根據(jù)《條例》規(guī)定，完善記錄、庫房管理、領發(fā)手續(xù)等冷鏈運轉(zhuǎn)機制，要求全場每個接種點落實到位，確保我場冷鏈系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

4、在做好基礎免疫的同時，抓好強化免疫工作，切實將該項工作納入常規(guī)免疫服務，并有計劃地開展查漏補種，提高免疫的合格接種率和及時接種率。嚴格實行常規(guī)接種月報表制度，每月以書面報告、網(wǎng)絡直報形式向市疾控中心匯報，接受上級監(jiān)督和指導。

5、在優(yōu)先確保第一類疫苗接種的基礎上，繼續(xù)推廣使用二類疫苗。結(jié)合實際工作需要，逐步完善將Hib、23價肺炎、水痘、甲肝滅活疫苗、口服輪狀、四價流腦、脊灰滅活等疫苗納入接種日程。指導全場接種點嚴格按照各種疫苗的免疫程序進行接種。

6、加強對所有預防接種點的督導管理工作，每年至少一次培訓督導覆蓋全場。

二、加強省級示范預防接種門診建設

按照河南省預防接種門診考核驗收標準，開展場疾控中心省級示范預防接種門診建設工作。以此次評審為契機，向場、局領導匯報，從當前我場實際出發(fā)，制定建設省級預防接種門診的可行性計劃，爭取硬件投資，完成配套設施的規(guī)劃，積極按照省級要求創(chuàng)建符合條件的各項規(guī)定，通過創(chuàng)建省級示范預防接種門診建設，全面提高預防接種門診質(zhì)量和服務水平。全場所有預防接種點爭取在年底前達到規(guī)范要求，并鼓勵個別條件較好的接種點爭創(chuàng)星級創(chuàng)優(yōu)評先活動。

三、兒童入托入學查驗預防接種證工作

根據(jù)衛(wèi)生局、教育局要求,認真開展兒童預防接種證查驗及補種工作。加強與教育部門的溝通與協(xié)作，積極主動協(xié)助學校，在今年夏季開學時做好新入學（托）兒童接種證查驗工作，并做好疫苗補種工作。

四、加強流動人口兒童預防接種管理

我場不同于兄弟縣市，地域廣、跨度大、困難多。積極探索和制訂適合我場實際的流動人口免疫預防管理辦法，做好流動人口的摸底調(diào)查工作，在預防接種門診的開診、頻次、時間、方式等多方面為流動人口提供方便、周到的服務。居住3個月以上的流動兒童調(diào)查建證率達到90%以上，免疫規(guī)劃“五苗”單苗接種率90%以上。計劃在第四季度開展流動兒童的接種率調(diào)查。

五、大力開展免疫規(guī)劃知識宣傳

充分利用提供預防接種服務的時機，采用群眾喜聞樂見形式，普及免疫防病知識，爭取群眾的理解、支持和配合。利用擴大國家免疫規(guī)劃實施之際和“4.25全國兒童預防接種宣傳日”，與場電視臺溝通，做好免疫規(guī)劃宣傳工作。

六、加強預防接種安全管理及異常反應的監(jiān)測

進一步加強對接種接種門診和接種點安全接種工作的管理，強化預防接種工作人員責任心，嚴格按照技術(shù)規(guī)程操作，減少和避免預防接種不良事件的發(fā)生。提高開展預防接種疑似預防接種異常反應監(jiān)測工作重要性的認識，要將安全接種管理與疑似預防接種異常反應病例監(jiān)測工作納入免疫規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。疑似預防接種異常反應監(jiān)測個案報告要網(wǎng)上報市疾控中心。加強疑似預防接種異常反應監(jiān)測工作的督導檢查，及時了解和掌握預防接種門診和各接種點疑似預防接種異常反應建立登記報告情況，針對監(jiān)測工作中存在的問題，及時進行整改，進一步提高監(jiān)測工作的質(zhì)量。積極組織對疑似預防接種異常反應對象的調(diào)查，做好疑似預防接種異常反應的診斷和妥善處理，防止事件擴大化，避免負面影響的發(fā)生。

七、開展疫苗質(zhì)量、人群免疫水平監(jiān)測工作，做好對冷鏈系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)以及國家免疫規(guī)劃疫苗接種效果和人群免疫水平情況進行摸底、問卷和調(diào)查評價工作，為上級制訂調(diào)整免疫策略提供依據(jù)。

八、繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)，鞏固消滅脊灰工作的成果

繼續(xù)做好適齡兒童脊灰疫苗常規(guī)免疫工作，保持高水平的全程接種率和及時接種率。在今年的12月5-6日和明年1月5-6日開展0－3歲兒童脊灰疫苗強化免疫活動，進一步鞏固免疫屏障，消除“免疫空白”。加強對各個接種點督導檢查，杜絕AFP病例漏報現(xiàn)象的發(fā)生。

九、全面開展消除麻疹和控制風疹、腮腺炎工作

繼續(xù)做好含麻疹成份疫苗2針次常規(guī)免疫接種工作，結(jié)合入托、入學兒童預防接種證查驗和補種工作，確保15歲以下兒童全程免疫率達到95%以上。做好麻疹、風疹疑似病例報告、個案調(diào)查工作，對散發(fā)麻疹、風疹疑似病例與醫(yī)療機構(gòu)合作，提高麻疹、風疹疑似病例的排查診斷工作。加強麻疹易感人群聚集地（我場主要是學校）的監(jiān)測工作，將主動監(jiān)測落到實處，杜絕疫情緩報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生；要做好調(diào)查控制。加強人員培訓，提高我場醫(yī)務人員的報病意識；指導并杜絕醫(yī)院內(nèi)交叉感染的發(fā)生。

十、做好其它疫苗免疫針對疾病的監(jiān)測和控制工作

做好場醫(yī)院產(chǎn)科接種點的監(jiān)管工作，提高新生兒卡介苗、乙肝疫苗全程接種率和首針及時接種率。進一步強化免疫規(guī)劃用注射器的管理，把安全注射的各項管理規(guī)范落到實處，根除各種不安全接種的隱患。繼續(xù)開展兒童乙肝疫苗查漏補種工作，保證乙肝疫苗者95%以上。全面落實以流腦、乙腦疫苗預防接種為主的綜合性防治措施。做好托幼機構(gòu)和學校風疹、流行性腮腺炎和水痘疫情監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)疫情，及時掌握疫情動態(tài)，做好暴發(fā)處置。

十一、全力做好兒童預防接種信息報告管理工作

在目前已有水平基礎上，進一步加強兒童預防接種信息化建設，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的信息管理人員，實現(xiàn)兒童預防接種信息平臺網(wǎng)絡的日臻完善。保證信息化工作的順利推進。

十二、加強對各分場預防接種人員的培訓工作

針對各預防接種點人員的現(xiàn)狀，計劃開展每年至少一次的業(yè)務培訓工作，培訓內(nèi)容以《預防接種工作規(guī)范》及擴大國家免疫規(guī)劃工作方案為主，提高預防接種人員的業(yè)務水平，規(guī)范預防接種操作，提高接種工作質(zhì)量。

黃泛區(qū)疾控中心預防接種門診

2014年1月

第三篇：西天取經(jīng)與泛項目管理

項目與泛項目

項目和項目管理與人類文明相伴相隨如生，自從有了人類，就有組織的活動，就一直執(zhí)行著各種規(guī)模的項目和項目管理。隨著社會的發(fā)展，有組織的活動逐步分化為兩種類型：一類是連續(xù)不斷、周而復始的活動，人們稱之為“運作”（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ），如企業(yè)日常的生產(chǎn)產(chǎn)品的活動；另一類是臨時性、一次性的活動，人們稱之為“項目”（Ｐｒｏｊｅｃｔｓ），如企業(yè)的技術(shù)改造活動、一項環(huán)保工程、產(chǎn)品的研發(fā)等。縱觀人類歷史，一些特大型工程項目一直深刻地影響著人們的生產(chǎn)和生活，至今仍然造福于社會，如中國的萬里長城、埃及金字塔、古羅馬的供水渠。只是當時項目管理尚未成為一門科學，處于一種潛意識狀態(tài)。美國項目管理協(xié)會ＰＭＩ給項目的定義已經(jīng)越來越得到世界上其它國家的認可，定義如下：項目是一系列特殊的將被完成的任務，它是在一定條件（時間、成本、質(zhì)量、范圍）限制下，滿足特定目標的多項相關工作的總稱。此定義實際包含三層含義：①項目是一項有待完成的任務，且有特定的環(huán)境與要求；②在一定的組織機構(gòu)內(nèi)，利用有限資源（人力、物力、財力等）在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務；③任務要滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標等要求。因此，工期、費用和質(zhì)量標準常常被認為是項目目標的鐵三角。調(diào)查結(jié)果顯示，項目失敗的原因中平均有 ２ １ ％ 在于未能清晰定義項目目標。

然而，現(xiàn)實中的項目卻大多沒有清晰定義的項目目標，真正能夠理想化地將工期、費用和質(zhì)量目標在啟動前就定義清楚的項目，能夠完全按照商業(yè)合同來規(guī)范啟動的項目只是少數(shù)，更多的是我們可以稱之“泛項目”的項目，即不能預先將項目目標、范圍等定義清晰，只能大致明確其目的的項目。

舉例來說，伊拉克戰(zhàn)爭就是一個“泛項目”——美國在發(fā)動前只能確定它的開始時間，不能確定其結(jié)束時間，也不能確定其費用；同樣，新產(chǎn)品研發(fā)（如抗ＳＡＲＳ 藥物的研制）也是“泛項目”——人們無法預知該項目將遇到何種技術(shù)難題以及它們究竟需要多長時間才能攻克?！胺喉椖俊闭剂烁黝惤M織項目中的大多數(shù)，真正能夠規(guī)范定義的項目在數(shù)量上只是少數(shù)。通?！胺喉椖俊辈幌翊笮偷摹⒄?guī)的商業(yè)項目那樣引人關注，但由于其數(shù)量極多，如果不加注意，它們就會將組織的資源消耗殆盡。

西天取經(jīng)是一個泛項目

《西游記》述說的西天取經(jīng)的故事就是一個“泛項目”。它并沒有一個良好的開始：項目雖然有一個交付物的標準（三藏真經(jīng)），但質(zhì)量標準很含糊（師徒四人到達西天后，如來只是吩咐阿儺、伽葉“將我那三藏經(jīng)中三十五部之內(nèi)，各揀幾卷與他，教他傳流東土，永注洪恩”）；它并沒有限定時間和費用指標（就連觀音菩薩也認為取經(jīng)時間是“未定，約莫二三年間，或可至此”，唐僧更是認為“或三二年，或五七年”）；它沒有限定項目范圍；此外，這個項目既沒有周密計劃，又沒有考慮風險等。然而，這個項目又無疑是成功的：它的利益相關者均對該項目的結(jié)局表示滿意。

下面讓我們看一看這個泛項目的各個相關方的表現(xiàn)：

項目發(fā)起人

如來佛無疑是項目的發(fā)起人?！段饔斡洝肥且粋€佛界故事，如來佛是其中最高層的管理人員，他提出了該項目的目的，負責提供項目關鍵資源和協(xié)調(diào)利益相關者，并最終決定項目是否結(jié)束和對項目團隊的獎懲。作為項目發(fā)起人，如來佛盡到了對項目的責任。首先，他明確提出了項目的目的“到西天取得三藏真經(jīng)，永傳東土，勸人為善”）；其次，他提供了項目經(jīng)理的條件（項目經(jīng)理需要是“東土善信”，并且“肯堅心來此”），為其提供了必要的資源（袈裟、錫杖可以使取經(jīng)人“免墮輪回”、“不遭毒害”、“金緊禁三道箍兒”可以給取經(jīng)人收服徒弟，“管教他入我門來”）；第三，他幫助協(xié)調(diào)職能部門經(jīng)理們，讓他們更好地支持項目（吩咐太上老君等支持除妖降魔）；第四，他提供了項目的管理原則（必須歷經(jīng)九九八十一難）；第五，他在取經(jīng)的全過程關注項目，但并不多干預，只在關鍵時候施以援手（例如只有在處理真假

悟空這樣的難題時才出手）；第六，他簽發(fā)了項目的正式 結(jié)束，并給予了績效評價（給予項目團隊評價和封賞）。

職能部門經(jīng)理

在《西游記》中，觀世音菩薩、太上老君等諸神可看作是職能部門經(jīng)理，大多數(shù)項目需要的資源都掌握在他們手里，這些資源包括各種法寶，就連項目經(jīng)理和項目團隊成員也是他們提供的。天上諸神乃是職能部門經(jīng)理，其中又以觀世音菩薩為代表（她的職能類似于人力資源部經(jīng)理或項目管理辦公室主任）。這些部門經(jīng)理們?yōu)轫椖刻峁┵Y源，規(guī)范項目的運行，并記錄項目的過程。當取經(jīng)團隊碰到困難時，他們總是及時施以援手，必要時會親自出馬。項目經(jīng)理

唐僧無疑為項目經(jīng)理，他將對實現(xiàn)項目成果負責。作為項目經(jīng)理，唐僧雖不杰出，但無疑是稱職的。第一，他懂得業(yè)務（會念經(jīng)，也知道真經(jīng)與假經(jīng)）；第二，他熟悉佛家規(guī)則，能夠堅持原則，十分明了項目的使命而且信念堅定；第三，他與項目發(fā)起人、客戶與職能部門經(jīng)理們有良好的關系。他與如來是師徒關系，與項目客戶唐太宗是結(jié)義兄弟。這兩種關系使他在神、凡兩界游刃有余：在神界，諸神仙看在如來的份上對其照顧有加，使其免受妖魔侵害，西天取經(jīng)“是一個”一把手工程“；在凡界，大唐天子的威信使他在各沿途小國被當作”上僧“（獲得食宿、簽證等方便）；第四，他對項目團隊的管理頗有藝術(shù)。有人說，唐僧太無能了，其實無為而治是唐僧最大法寶。西天取經(jīng)的一個直接目標就是到達雷音寺，然而，即使像唐僧這樣的佛學老手也有誤認雷音寺的情況發(fā)生。如果將項目經(jīng)理換成孫悟空之輩，取經(jīng)項目極可能會以失敗而告終。

項目團隊成員

團隊成員有孫悟空、豬八戒、沙和尚、白龍馬。在項目團隊成員中，孫悟空無疑是技術(shù)人員的代表，或者說他是一個“技術(shù)牛仔”，他熱愛自己的專業(yè)（降妖除魔）并且專業(yè)水平高超。九九八十一難中的妖魔鬼怪則是項目障礙了。在處理這些項目障礙的時候，孫悟空表現(xiàn)出非凡的專業(yè)才能和本領，雖然都經(jīng)過了一番艱苦，但最終還是一步步地解決了問題和困難。沙僧是一個最好的項目秘書，他勤懇，做事認真，能力一般。白龍馬是一個項目輔助人員，他幫助調(diào)撥項目所需要的設備。八戒技術(shù)水平中等，既自私又膽小，有許多弱點，但他卻是團隊的凝聚劑，缺少了八戒西天取經(jīng)的項目就無法以成功。由于八戒的存在使孫悟空有情緒發(fā)泄的地方。在悟空鬧意見、有情緒、搞辭職時，他是最佳的思想工作者。

項目客戶

項目客戶是唐太宗，他將使用項目成果。作為使用取經(jīng)項目成果的項目客戶，唐太宗在《西游記》中出現(xiàn)的很少，而且他不是佛學行家，并不懂得項目交付物的質(zhì)量標準。這一點與現(xiàn)實中的泛項目很相似，客戶都不是行家，他們不能用規(guī)范的術(shù)語定義客戶需求。然而唐太宗的作用卻非同小可。由于東土大唐的威望，使項目團隊一路獲得了許多方便，他們很容易得到批準，進入項目的下一個階段。

西天取經(jīng)的管理經(jīng)驗

１。強有力的項目發(fā)起人對泛項目極為重要。很多“泛項目”是在沒有明確的項目發(fā)起人情況下發(fā)起的，政府項目、非營利機構(gòu)的項目常常如此。這些僅靠一個公章來代替項目發(fā)起人的“泛項目”往往會造成失敗的結(jié)局；可行性研究會成為真正的以“可行”為預設研究結(jié)論的工作；項目失敗后一般是由項目承擔者對后果負責，參與可行性論證的人員則毫無責任，由于沒有明確的項目發(fā)起人，更談不上讓項目發(fā)起人承擔責任。項目發(fā)起人要落實到人，沒有明確項目發(fā)起人的項目不能稱為“泛項目”，它們只能稱之為有殘疾的項目。

２。泛項目需要職能部門的經(jīng)理們給予更多的關注和支持。一般而言，因為項目需要的支持難以預先明晰，并在項目章程等文件中規(guī)定，“泛項目”需要職能部門的經(jīng)理給予更多的關注和支持。在西天取經(jīng)項目中，職能部門的經(jīng)理們從不與項目經(jīng)理爭奪資源，僅這一點，就比現(xiàn)實中眾多組織的職能經(jīng)理們要強。在未來的社會環(huán)境中，項目是各類組織業(yè)績的主要來源，是各類組織成長的驅(qū)動力，因此，未來的組織形態(tài)應該是這樣的：創(chuàng)新性任務通過動態(tài)的項目團隊來完成，職能部門作為項目團隊資源（人、財、物、信息、工具、規(guī)范等）的機構(gòu)而存在。職能部門的大力支持能夠為“泛項目”的項目經(jīng)理和項目團隊成員注入信心，這種信心是“泛項目”成功完成的重要保障。

有意思的是，西天取經(jīng)項目中碰到的諸多障礙正是職能經(jīng)理們和項目發(fā)起人造成的：雖然有其他的妖魔鬼怪，但給項目造成真正麻煩的是職能經(jīng)理們的徒弟、坐騎等，而它們的出現(xiàn)恰恰是項目發(fā)起人如來刻意安排的，是為了考察項目團隊的虔誠。這與現(xiàn)實中的項目是何其相似！

正因為“泛項目”比規(guī)范項目面臨更多的不確定性，它們的項目團隊更需要得到項目發(fā)起人和職能經(jīng)理的信任，請千萬記住這一點。

３。人——技術(shù)——流程之間的和諧對泛項目極為關鍵。“泛項目”的目標是難以一下子準確定義的，它需要在項目進行的過程中不斷修正和明晰，監(jiān)控、集權(quán)等管理方法用在“泛項目”上往往會無的放矢，不僅不能有助于項目的進行，還可能挫傷項目團隊的積極性。對于項目管理而言，“外行領導內(nèi)行”是十分正常的，下屬在某些方面比上司知道得多，這正是他們的價值所在。因此，項目經(jīng)理必須既能調(diào)動項目團隊成員的積極性，又能規(guī)范項目團隊成員的行為，使他們有能力向著項目成功需要的方面發(fā)揮。在這兩個方面唐僧做得很好，一方面他滿足了幾個徒弟在專業(yè)方面的虛榮心，讓他們勤奮工作，另一方面，他用緊箍咒控制悟空，用悟空控制八戒……真正做到了“放手與放心”管理。

值得注意的是，無論是唐僧還是悟空、八戒等，所有的取經(jīng)團隊成員均是戴罪之人，然而，這些戴罪之人卻組成了一個極佳的團隊并完成了任務。對于“泛項目”而言，人——技術(shù)——流程之間的和諧才是極為關鍵的，只看重英雄的項目組會毀了項目團隊的建設。

４。缺乏明確的客戶使項目變成了泛項目。對于“泛項目”來說，還很有可能沒有明確的客戶或存在廣義的客戶，或者說，缺乏明確的客戶是使該項目變成“泛項目”的一個重要原因。特別是對于政府發(fā)起的“泛項目”（如公共投資項目、縱向科研項目等）來說，在項目需求的提出、項目驗收以及項目管理過程中沒有明確的客戶責任，在此情況下，項目發(fā)起人應當承擔起這些責任。

第四篇：泛營銷管理177207431

“泛營銷管理”探究

泛營銷管理是以全員、動態(tài)和零缺陷服務為思想核心的新型營銷機制和體系。

“泛營銷管理”是繼后營銷管理之后，由河北富瑞斯特科貿(mào)有限公司根據(jù)營銷管理的發(fā)展趨勢并結(jié)合自己的行業(yè)特點創(chuàng)新提出的一種企業(yè)營銷模式。后營銷管理的核心是為顧客提供最佳的售后服務，而泛營銷管理則是在立足于企業(yè)全息環(huán)境和完整營銷過程的基礎上，以全員、動態(tài)和零缺陷服務為思想核心形成的新型營銷機制和體系。

泛營銷管理主要包括以下五個方面的內(nèi)容：

全程營銷。是指從商品售賣到現(xiàn)實顧客培養(yǎng)（購買再生）到以現(xiàn)實顧客為主體的社會人脈（潛在消費群體）培養(yǎng)的全過程，是營銷循環(huán)實現(xiàn)開放性大系統(tǒng)運營的前提條件，亦是企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營環(huán)節(jié)（尤其是廣告和營銷行為）實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的最終歸宿。

全員營銷。全員營銷很容易被人誤解為企業(yè)法人追求營銷即得利益的短期行為。誠然，全員營銷會帶來直接效益，但這并不代表全員營銷的內(nèi)在科學含義。對于市場主導型企業(yè)而言，全員營銷不僅代表了強化企業(yè)營銷力度的主觀要求，而且也是由企業(yè)性質(zhì)決定的市場運營全員參與、顧客人脈無處不在的資源存在形態(tài)以及企業(yè)所有管理環(huán)節(jié)與市場營銷行為高度關聯(lián)所決定的客觀環(huán)境需求上。就是說，全員營銷是企業(yè)主觀要求與客觀需求的必然結(jié)果，而非單純性利益取向的個人意志體現(xiàn)。全員營銷除直接效果外，還具有發(fā)掘和整合市場資源，培養(yǎng)和提升企業(yè)的市場主導理念，完善和修正企業(yè)適應市場的內(nèi)部運行架構(gòu)以及強化全員企業(yè)自我角色意識的多重效果。

全息營銷。全息營銷是對企業(yè)銷售行為的所有信息源進行統(tǒng)籌管理，以最大限度地實現(xiàn)存在于企業(yè)內(nèi)部的信息向購買行為的轉(zhuǎn)化。對于市場主導型企業(yè)而言，企業(yè)的信息資源在企業(yè)內(nèi)部是均勻分布的，捕捉和轉(zhuǎn)化信息資源的條件也是等同的。而捕捉和轉(zhuǎn)化這類信息的資源投入量也微小的，而更多的是依靠企業(yè)人員的責任心和敏感度來實現(xiàn)這種信息資源的營銷轉(zhuǎn)化。這為企業(yè)實施全息營銷提供了客觀需求和可能。在實際運營中更多地體現(xiàn)了企業(yè)搭臺員工唱戲的運營格局。所以，企業(yè)開展的各種企業(yè)文化活動、公關活動乃至售后服務活動都是員工捕捉和利用市場信息并實現(xiàn)企業(yè)營銷的必要管理環(huán)節(jié)。因而，全息營銷極大地提高了市場信息的利用效率。

服務營銷。是指的以維護現(xiàn)有客戶為基礎進行的培養(yǎng)企業(yè)社會人脈資源而進行的一系列服務性工作。根據(jù)一些美國營銷學者建議，這一環(huán)節(jié)企業(yè)應該主要開展以“5A”為主要內(nèi)容的服務活動，這些活動主要是：①認識顧客。對企業(yè)而言，研究顧客群的購買動機和消費習慣是必要的。企業(yè)沒有必要留住和開發(fā)所有顧客，但應該不遺余力地留住具有較高價值的顧客群。②欣賞顧客。企業(yè)隨時不要忘記對顧客光臨和消費表示感激和欣賞，并通過感激和欣賞而提供的高價值信息，使企業(yè)能夠不斷滿足和適應顧客對業(yè)務的新需求。③答謝顧客。通過答謝和函謝，讓顧客知道他們正受到企業(yè)的重視，顧客不僅能對已發(fā)生的業(yè)務放心和滿足，而且還會因這種精神上的滿足而不自覺地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的人脈資源。④分析顧客。通過現(xiàn)有顧

客的研究和細分，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中的得失乃至市場信息，為企業(yè)營銷提供新的發(fā)展機遇。⑤為顧客滿意而行動。要通過傾訴，接受和改進服務質(zhì)量，并借助PDCA循環(huán)程序?qū)ζ髽I(yè)的售后服務進行再服務，使企業(yè)實現(xiàn)零缺陷管理，從而提高顧客對企業(yè)的滿意度和忠誠度。動態(tài)營銷。管理學的深層邏輯是只有更好沒有最好，就是說企業(yè)服務效果是在動態(tài)營銷過程中實現(xiàn)的。我們的著眼點不在于干了什么，而是干到了什么程序；也不在于干多好，而在于比別人干得更好。這種營銷思維是管理同質(zhì)化現(xiàn)象出現(xiàn)以后的邏輯性必然，亦是比較科學在當代各個學術(shù)領域得以發(fā)展的內(nèi)在機理。應該看到，管理工作無論怎樣追求卓越，但都沒敲到點子上，只有滿足了上述要求，才是動態(tài)營銷的根本出發(fā)點。所以，動態(tài)管理更應成為泛營銷管理的思想核心。

泛營銷管理雖然產(chǎn)生于企業(yè)的市場主導型體制背景，但這一理念對于市場帶動型乃至傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)來說也同樣具有管理上的普遍性意義。這種意義主要體現(xiàn)在：

泛營銷管理的五項內(nèi)容的思想原理具有普遍意義。因為，全程營銷所蘊含的營銷循環(huán)鏈將有助于企業(yè)營銷理念由現(xiàn)實消費群體轉(zhuǎn)向社會人脈資源，從而實現(xiàn)企業(yè)營銷理念訴求與營銷行為訴求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全員營銷則是當前市場環(huán)境條件下企業(yè)人員實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)化和企業(yè)管理重心導向營銷的客觀必然。全息營銷則是由信息時代衍生的市場商機無處不在乃至信息均勻分布對實現(xiàn)信息向市場轉(zhuǎn)化的客觀要求。服務營銷自然更代表了當前市場經(jīng)營中出現(xiàn)的服務方式人性化，服務內(nèi)容時尚化和服務功能多樣化的主流趨勢。而動態(tài)營銷則尤其反映了管理同質(zhì)化時代到來后管理宏觀思維的理智選擇，尤其反映了企業(yè)在市場競爭中非技術(shù)創(chuàng)新對營銷管理的客觀和現(xiàn)實要求。

營銷學的急速發(fā)展是企業(yè)營銷環(huán)節(jié)在企業(yè)發(fā)展中的地位實現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實反映。隨著企業(yè)的信息化背景，經(jīng)營要素流動的無限暢通以及管理同質(zhì)化現(xiàn)象的產(chǎn)生都加速了企業(yè)傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)供銷管理模式的變革，正是從這個意義講，企業(yè)的營銷才逐漸和必然地成為企業(yè)運營系統(tǒng)的信息中樞和管理核心，也是控制論實施中目標選擇的著眼點，企業(yè)運營中管理環(huán)節(jié)的排位也因此將由原來的“產(chǎn)供銷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤颁N供產(chǎn)”。而這一轉(zhuǎn)變所追求的管理目標則是產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務、企業(yè)文化、管理體制以及運營機制等全部經(jīng)營要素整合后的總體效果。所以，泛營銷管理本質(zhì)上也是全面營銷管理。

進入后營銷管理時代以來，隨著企業(yè)營銷管理的不斷完善和創(chuàng)新，企業(yè)營銷實踐進入了百花齊放的嶄新發(fā)展階段，企業(yè)營銷行為的創(chuàng)新也實現(xiàn)了空前豐富和完善，但所有這些創(chuàng)新在理念上都沒有脫出原有理念所涵蓋的思維框架。從而在客觀實踐上才一直存在著營銷行為及營銷機制與營銷管理內(nèi)在需求的背離。泛營銷管理才真正滿足了按大營銷理念發(fā)展和完善營銷模式和內(nèi)在機制的客觀需求。

打開房產(chǎn)廣告或到售樓中心，您經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這樣的銷售優(yōu)惠政策：凡是業(yè)主介紹來的，將額外享受某折扣；凡是業(yè)主再次置業(yè)的，將享受特別的某折扣；凡是多少人以上團購的，將享受某某折扣，等等。據(jù)悉，這些招數(shù)還挺靈，甚至不少業(yè)內(nèi)專家大膽預言，樓市泛營銷將改變傳統(tǒng)營銷模式。

業(yè)主總動員 口碑效果佳

傳統(tǒng)的房地產(chǎn)營銷就是通過廣告?zhèn)鬟f樓盤信息，經(jīng)購房者考察并認同，最終由專職的售樓人員實現(xiàn)銷售。應該說，這種模式主要采取的是信息的“灌輸和誘導”，主要靠開發(fā)商的“自賣自夸”和購房者的主動上門。

泛營銷則打破單一信息傳播途徑，通過業(yè)主帶動、親情鏈接、團購讓利等多種形式，讓更多的人有意識或無意識投入到樓盤的宣傳和銷售過程中，從而實現(xiàn)樓盤的快速銷售，甚至讓業(yè)主從中受益。目前，動員老業(yè)主參與銷售過程，或通過做好前期入住業(yè)主的物業(yè)管理來實現(xiàn)口碑傳播效應，是泛地產(chǎn)營銷的重要形式。

紫薇地產(chǎn)將今年定為“微笑服務年”，近期推出的《紫薇風尚公約》征集及首屆業(yè)主運動會等一系列活動，得到了紫薇業(yè)主的高度認同。另外，龍安地產(chǎn)、高新地產(chǎn)、雅荷地產(chǎn)、榮華地產(chǎn)等一些實力派知名企業(yè)均通過不同方式，為業(yè)主服務，讓業(yè)主滿意，而這些業(yè)主也會毫不吝嗇地將真實感受傳染給他人。這種營銷模式對開發(fā)商非常有利：由業(yè)主進行“推介”，不僅目標客戶群“鎖定”更為準確，而且業(yè)主的“傳頌”比開發(fā)商“王婆賣瓜”更為有效。

開發(fā)商也逐步意識到業(yè)主營銷的好處。針對業(yè)主推介的顧客，開發(fā)商紛紛制定不同的額外優(yōu)惠政策，從而調(diào)動業(yè)主參與樓盤銷售的積極性。據(jù)了解，不少房地產(chǎn)公司規(guī)定，如果老業(yè)主再次購置他們開發(fā)的任何項目，都將享受特別的優(yōu)惠；如果業(yè)主介紹親朋好友來他們公司置業(yè)，也能夠享受業(yè)主親友的特別優(yōu)惠，等等。而且，在廣州、上海等城市還出現(xiàn)了業(yè)主介紹客戶置業(yè)、開發(fā)商給業(yè)主部分提成的做法。這種做法也激勵了相當多的業(yè)主自愿為開發(fā)商做樓盤推廣。親情大發(fā)動 連帶效應強

除了調(diào)動業(yè)主的積極性，開發(fā)商還想盡辦法發(fā)動購房者的親朋好友集中購買。具體的措施就是，只要購房者想辦法將親朋好友一起帶來置業(yè)，那么他們將共同享有相當大的優(yōu)惠，據(jù)了解最少再讓利1％，有的甚至達到5％。這種做法對樓盤的銷售促進較大，一方面，購房者本來就希望自己的親朋好友能夠住在同一社區(qū)，這樣相互之間也有個照應；另一方面，又能夠以較低的價格享受自己滿意的房子，一舉兩得。而對于開發(fā)商來說，規(guī)模對應的就是效益，雖然就某套房子來說，相對利潤是減少了一點，但畢竟一次性售出多套房子，絕對利潤還是較大的，更何況房地產(chǎn)開發(fā)需要的就是資金的快速回籠，這正好滿足這一點。

記者在雅荷智能家園、紫薇城市花園、錦園新世紀等知名樓盤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當多的業(yè)主都是父母、兄弟等都居住在同一小區(qū)。據(jù)說，有一位女士一次性在北城一小區(qū)購置了三套房產(chǎn)，分別將父母、公婆都搬進來。這樣，她們夫婦在照顧了父母和公婆的同時，父母和公婆還順便幫她們照看了孩子，幫助接送孩子上學。

親朋好友集中購買這種推廣模式最大的好處就是說服力強，根本用不著開發(fā)商多費口舌。但如果后期物業(yè)管理跟不上，也容易造成業(yè)主與物業(yè)公司關系破裂的集中爆發(fā)。

團購讓利多 置業(yè)得實惠

自從溫州購房團攜千億資金縱橫我國樓市，引發(fā)了諸多城市出臺限制溫州炒房團的相關規(guī)定，也掀起了全國樓市團購的熱潮。今年“五一”期間，150余位來自延安、榆林等地的陜北購房者齊聚西安，對西安的22個樓盤進行為期兩天的考察，眾多的開發(fā)商也針對陜北購房團推出特別的團購優(yōu)惠措施，結(jié)果反響極佳。這再次堅定了西安開發(fā)商對團購的熱衷。

據(jù)了解，西安所有的開發(fā)商幾乎都對團購給予較大優(yōu)惠，這只存在于以單位名義購買的方式。一般來說，只要超過3位購房者一起購房，就可能享受到特別的團購優(yōu)惠；如果達到10人以上，基本上就可以單獨和開發(fā)商談折扣，一般應該能夠額外享受2％左右，當然各家樓盤優(yōu)惠情況也差異較大。經(jīng)常有讀者來電說，希望能夠聯(lián)合其他的購房者進行團購，以便得到最大的實惠。一些樓盤也積極和媒體合作，通過問卷調(diào)查、團購登記等多種渠道來匯聚銷售能量，實現(xiàn)樓盤銷售的前期造勢和資金回籠。

縱觀近年來西安樓市營銷的變化，單純的“廣告＋售樓員”的模式已有點過時，一種集廣告、業(yè)主、親朋、售樓員、團購等方方面面為一體的泛營銷模式正在興起。與之相對應，開發(fā)商在具體的銷售政策和物業(yè)管理等方面也都在采取新的措施，以推動“泛營銷”模式進一步發(fā)展。本報記者 大連

第五篇：國外建筑安全管理集粹

國外建筑安全管理集粹

熱10已有 1114 次閱讀2013-08-05 08:51國外建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗的積累，已經(jīng)經(jīng)歷了很多血的教訓，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血汗。美國、英國、澳大利亞和日本等發(fā)達國家相關法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標準早在20世紀60～70年代就基本制定完善了。例如美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局(OSHA)在1971年就頒布了《安全操作規(guī)程》，用以保護工人在工作現(xiàn)場發(fā)生的危險。

2006年，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作得到前所未有重視的一年。今年是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”，是全面落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵一年。因此，在積極致力于改善我國安全生產(chǎn)狀況的過程中，進一步了解和掌握世界安全動態(tài)，擴大對外交流與合作，吸取國外先進的建筑安全管理經(jīng)驗尤為重要。

本文從安全理念、勞動保險、安全教育、法律法規(guī)、事故調(diào)查、職業(yè)健康、監(jiān)管機構(gòu)、安防設施、安全協(xié)會和應急預案十個方面簡要介紹了國外建筑安全管理比較先進的管理方法和思路，希望能為我國安全管理工作者提供一些參考。

一、安全理念決策前提

美國柏克德集團公司是具有百年歷史的著名的工程、建設和項目管理公司，在225家最大國際承包商排名榜中名列第七位。公司對安全的終極目標是保護在35個國家的47，000名雇員避免受到傷害和疾病的侵擾。防止一切事故的發(fā)生，向零事故目標邁進。

柏克德集團公司的安全理念是：核心文化、決策前提。

從事環(huán)境安全健康，在工程建設服務公司的第一副主席兼經(jīng)理凱文·S·博格形象地說：“安全就像一種高級表演的體育項目，有球迷買票觀看。最終地，球迷坐上了看臺，為該隊歡呼雀躍、搖旗吶喊。但管理層不僅要當球迷、支持者，更應該從事該運動，在球場上，與隊員共進退。要以擁有該球隊為榮，一榮俱榮，一損俱損?！?/p>

榮獲美國通用承包商協(xié)會(the月日AssociatedGeneral Contractors of America's)(AGC)頒發(fā)的2005年《建筑安全優(yōu)秀項目獎》的富蘭特森說：“計劃和責任是執(zhí)行各項工作的先決條件，在公司各個層面上都要計劃在先、未雨綢繆。另外賦予其責任是我們與分包商協(xié)同、合作的中心問題，那正是我們與眾不同的地方，也是贏得AGC大獎的原因，更是經(jīng)營公司的理念和哲學”。

堂·迪克先生是具有33年豐富經(jīng)驗的安大略省建筑安全協(xié)會的行政副主席兼總經(jīng)理．他的管理理念就是讓每一位工人成為“職業(yè)選手”，當然需要長效管理、健全機制和完善服務。

二、監(jiān)管機構(gòu)宏觀調(diào)控

美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局(the Occuoational Safety and Health Administration)(OSHA)由1970年頒布的《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》規(guī)定設立，同時也成立了國家職業(yè)安全與健康研究所(National Institutefor Occupational Safety and Health)(NIOSH)。盡管OSHA與NIOSH由相同的國會議案創(chuàng)立，但是他們是兩個截然不同的部門，單獨履行各自的職責。OSHA隸屬美國勞工部，NIOSH隸屬美國健康公共事業(yè)部，是專門的研究機構(gòu)。負責建立和實施工作場所安全與衛(wèi)生管理規(guī)定。OSHA和NIOSH通常攜手并進，朝著保護工人安全與健康的共同目標邁進。

加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全中心(The Canadian Centre for Occupational Health and Safety)(CCOSH)隸屬加拿大聯(lián)邦政府機構(gòu)，政府(聯(lián)邦、省會、地方)、雇主和工人是三方主體，由三方主體組成機構(gòu)行使命令，使CCOSH成為公正中立的執(zhí)行機構(gòu)。

英國安全與衛(wèi)生管理局的作用是在工地上執(zhí)行健康安全立法。并在法律的框架內(nèi)為承包商和建筑工人制定切實可行的指導方針，有權(quán)進入工地督察安全操作規(guī)程的正確使用。安全與衛(wèi)生管理局有權(quán)對拒不履行正確健康安全條例的建筑公司實行罰款。

安全與衛(wèi)生管理局的職責是為承包商和建筑工人提供更加完善的安全措施。雙方都有責任去評估來自工作活動和工作環(huán)境的各類風險，排除險情，而非簡單的用一種風險來替代另一種風險。

澳大利亞國家職業(yè)衛(wèi)生與安全委員會(Australia's National Occupational Health and Safety Commission)(NOHSC)率領和配合國家努力去預防工作場所的死亡、受傷和疾病。該委員會由聯(lián)邦、州和地方政府的代表、雇主和雇員共同組成。

日本職業(yè)安全與衛(wèi)生國際中心(The JapanInternational Center for Occupational Safety and Health)(JICOSH)成立于1999年，由衛(wèi)生、勞動福利部，日本工業(yè)安全與衛(wèi)生協(xié)會共同組建，各行其職。

韓國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理機構(gòu)(Korea Occupational Safety and Health Agency)(KOSHA)是作為一項公共職業(yè)組織設立的，由政府津貼資助，目的在于防止工作場所事故及疾病的發(fā)生，其宗旨是以以人為本和尊重人類的意識形態(tài)作為出發(fā)點。

三、安全教育保障前提

英國《安全健康和福利勞動法》要求所有工人必須具備足夠的安全培訓知識方能從事相關工作。

在崗的所有建筑工人(全職或兼職)必須接受一天以上的安全教育課程，任何建筑承包商如果擅自雇用沒有取得《安全教育合格證》的工人，都將視為違法行為。

從員工培訓看。新加坡1984年起設立建筑業(yè)培訓學校，開設了超過80種培訓和測試科目，對工人和管理人員進行培訓和測試，每一名員工平均花費5％的工作時間用于培訓。香港1975年起設立建造業(yè)訓練局，為建造業(yè)提供訓練課程。有些國家還從財政方面給予補貼，使培訓更有吸引力。荷蘭建筑企業(yè)以每一個員工繳納一定的稅金作為研究與培訓基金，使研究發(fā)展活動和職業(yè)培訓的成本和風險由整個行業(yè)來承擔。新加坡實行建筑業(yè)獎學金制度，鼓勵新工人積極參加建筑相關課程學習。香港則給參加培訓的人員補發(fā)津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400～3300元港幣。

四、法律法規(guī)制約手段

從國家立法看，很多國家在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動部發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細化技術(shù)措施。從政府執(zhí)法看，各國的體制不同，執(zhí)法強度就有了較大差別。美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。日本設有“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導和督促生產(chǎn)單位履行各項責任和義務。加拿大《職業(yè)衛(wèi)生與安全法》要求雇主和工地主管必須采取一切可行的預防措施來保護工人的安全健康，預防措施包括了對工地的安全檢查。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設正在不斷完善之中，各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有上萬名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開展全國安全檢查、專項治理等。特別是監(jiān)理企業(yè)要承擔監(jiān)理安全的責任，這是其它國家所沒有的。

下面幾個案例是由于違反相關法律法規(guī)而受到的處罰。

加拿大《建筑法規(guī)》第二十六條和《職業(yè)衛(wèi)生與安全法》第二十五條之規(guī)定：作為雇主，必須確保工人使用高處墜落防護用品，否則將受到嚴懲。

2006年10月，位于西利灣一家屋面建造公司的合伙人被判監(jiān)禁30天，另外位于金斯敦的一家承包商被罰款$43，000加元。這些處罰是由于他們違反了《建筑法規(guī)》和《職業(yè)

衛(wèi)生與安全法》，沒有給工人佩帶任何安全帶，導致一名年輕工人受到傷害。

2006年12月，一家位于北約克的建筑公司被罰款$65，000加元。作為承包商不能確保工人穿戴防墜落保護裝備，導致一名工人頭部嚴重受傷。

2006年10月，位于斯卡伯勒的一家建筑公司，作為承包商不能夠確保在樓梯臨邊設置防護欄桿，導致多倫多市的一名建筑檢查員死亡，受到$100，000加元的罰款。

美國勞工部職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局發(fā)出27張傳票，給佛州克利爾沃特市的三家承包商$38，750美元的重罰。三家公司明知故犯，在印第安那沿岸的拆除工程中，讓工人直接暴露于石棉纖維下作業(yè)。

從幾個實例可以看出，國外法律法規(guī)不僅是健全的，更重要的是有法必依，違法必罰才能有效抑制和約束建筑企業(yè)的違法行為。值得注意的是即便工人受到的是傷害而非死亡事故，只要違反國家的法律法規(guī)，一樣要受到重罰。我國的事故調(diào)查一般僅限于死亡事故調(diào)查，而且調(diào)查的結(jié)果往往也僅限于事故責任單位，缺乏強硬的措施有效抑制事故的再次發(fā)生。

五、事故調(diào)查防微杜漸

筆者認為：事故調(diào)查強調(diào)的重點應集中在找出事故的根本原因上，而不是調(diào)查事故本身的程序，這樣可以預防事故的再次發(fā)生。調(diào)查的目的在于找出導致發(fā)生事故的動機，而不是找出錯誤。一定要探究更深層的因素，而非簡單記錄事件的步驟。

許多事故因果關系的模式曾被提出，從Heinrich’s的多米諾骨牌理論到復雜的管理漏洞理論，再到風險樹理論(MORT)。

如圖顯示的簡單模式，目的在于描述所有事故的原因，并將事故類型按組分成五種——任務、材料、環(huán)境、人員和管理。使用這種模式時，每一種類型的可能原因都應該被調(diào)查，每一種被檢查的類型更是緊密相聯(lián)。

建筑工地事故最單一的原因可以簡單歸結(jié)為“工作面”上。

★工人發(fā)生事故頻率最高的情況是在工地上行走，搬運建筑材料，進入或離開“工作面”。

★絕大多數(shù)的事故是可以通過設計變更減少的。

★監(jiān)管不到位，信息不通暢，管理能力差和缺乏顧客的參與都是造成事故的重要原因。

★工人缺乏搬運訓練是通常所指的肌骨骼紊亂傷害最重要的原因