第一篇：試法如何完善法律援助制度

淺談如何完善法律援助制度

法律援助中心

法律援助是維護(hù)困難群眾、弱勢群體合法權(quán)益，保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進(jìn)法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”、“完善法律援助制度”，為進(jìn)一步抓好我縣的法律援助工作，結(jié)合司法部辦公廳《關(guān)于開展健全法律援助制度調(diào)研》的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，淺談如何完善法律援助制度。

法律援助制度，也稱法律救助，是世界上許多國家所普遍采取的一種司法救濟(jì)制度，其具體含義是：國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度，它作為實(shí)現(xiàn)社會正義和司法公正、保障公民基本權(quán)利的國家行為，在一國的司法體系中占有十分重要的地位。

一、法律援助政府責(zé)任落實(shí)及職能作用發(fā)揮情況

×××縣司法局于一九九九年十二月十七日向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，并以×司發(fā)（1999）24號文件要求成立× 1

××縣法律援助中心?？h編委以×機(jī)編（1999）13號文件，同意設(shè)立×××縣法律援助中心，明確了法律援助中心的職級（股級）和人員編制（×人）問題，解決了法律援助中心的正式立編立戶問題，當(dāng)年，縣政府在財(cái)政十分緊張的情況下，解決了兩萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于法律援助工作，之后，法律援助經(jīng)列入縣級財(cái)政預(yù)算并逐年遞增。每年的法律援助工作由縣司法局專門以文件進(jìn)行安排部署、年度進(jìn)行考評，并對優(yōu)秀工作者進(jìn)行獎勵，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常過問法律援助工作，及時解決法律援助工作中遇到的問題，××縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)心重視法律援助工作的。

××法律援助中心成立后，全體法律援助工作者，認(rèn)真開展了法律咨詢、代書、民事訴訟代理、非訴訟調(diào)解、刑事指定辯護(hù)、公證法律援助等工作，在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、法律援助組織實(shí)施和監(jiān)督管理情況

(一)法律援助組織實(shí)施情況

1、咨詢和案件辦理情況

近三年來，法律援助咨詢量在每年800件左右，辦案量在每年200件左右、咨詢和案件構(gòu)成主要以農(nóng)民工討薪和交通事

故受害人申請?jiān)佣?、訴訟案件占全部援助案件的三分之一左右；

2、便民服務(wù)開展情況

×××縣法律援助中心緊緊圍繞有效化解社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)保障和服務(wù)民生，在勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染等方面的訴求，突出抓好農(nóng)民工下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、老年人、特困企業(yè)職工零就業(yè)家庭的援助、降低法律援助、受援門檻，最大限度地滿足困難群眾的法律需求。

3、辦案主體情況，我縣有一個國辦律師所和一個私營律師所共××名律師，有××名法律援助工作者，有××名基層法律服務(wù)工作者，具體承辦法授案件和法律援助業(yè)務(wù)、有××名公證員承辦法律援助公證業(yè)務(wù)。我縣的法律工作者，基本能夠滿足開展法律援助工作的需要。

(二)法律援助監(jiān)督管理情況

我縣的法律援助工作、接受縣司法局紀(jì)檢干部的直接監(jiān)督和縣紀(jì)委、人大的監(jiān)督、每年的辦案質(zhì)量接受市局檢查和縣政法委的案件質(zhì)量評查。沒有投訴現(xiàn)象發(fā)生，也沒有因援助不力引發(fā)的上訪事件發(fā)生。

三、物質(zhì)保障情況

(一)經(jīng)費(fèi)保障情況

1、經(jīng)費(fèi)來源及構(gòu)成：縣級財(cái)政預(yù)算、中央專款和中央轉(zhuǎn)移支付資金，基本能保證法律援助工作的開展；

2、經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督情況：經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照銅仁地區(qū)財(cái)政局和××地區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)的×地財(cái)行（2007）9號文件《××地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知要求辦理。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并接受紀(jì)委和上級部門監(jiān)督檢查。

3、法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：法律援助辦案補(bǔ)貼是按×地財(cái)行（2007）79號文件發(fā)放，待年末中央專項(xiàng)補(bǔ)助金到位后，按辦案件數(shù)中刑事辯護(hù)、民事代理、非訴訟代理、值班補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，對律師、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、基層法律服務(wù)工作者等不同辦案主體的支付方式都是憑案件卷宗支付。

(二)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

××縣法律援助中心有臨街的門面房兩間，有專門的接待場所、有專門的便民服務(wù)窗口、建立了殘疾人無障礙通道、有“12348”法律服務(wù)熱線、有專用電話一部、有專人值班、有電腦×臺、傳真機(jī)×臺、基本能滿足工作開展。

四、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)情況

1、法律援助機(jī)構(gòu)情況

全縣有一個法律援助中心、有××個法律援助工作站、有×百××個法律援助聯(lián)系點(diǎn)。遍及全縣機(jī)關(guān)和××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了全覆蓋。

2、法律援助機(jī)構(gòu)人員：占編×人、實(shí)有×人，三人均是××以上文化，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，基本能滿足法律援助工作的開展的需要。

五、社會組織、志愿者參與法律援助情況

工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體設(shè)立法律援助組織及開展法律援助工作的情況：×××縣司法局于2000年先后以×司發(fā)（2000）16號、17號、18號、19號、20號文件與縣殘聯(lián)成立了殘疾人法律法律援助的站，與縣總工會成立了縣總工會法律援助工作站、與縣婦聯(lián)成立了婦女法律援助工作站、與縣團(tuán)委成立了青少年法律援助工作站。2013年還與縣人事勞動局成立了勞動人事仲裁法律援助工作站。

六、立法及制度建設(shè)情況

制度建設(shè)方面：嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一辦理”的“四統(tǒng)一”辦案規(guī)定，還建立有接待制度、審批制度、內(nèi)勤工作制度。重大疑難案件討論制度、重大案件及時報告制度、督檢制度，法律援助工作者“五不準(zhǔn)”等制度。

保證了我縣法律援助工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，法律援助是黨和政府針對弱勢群體實(shí)施的一項(xiàng)“陽光工程”，全體法律援助機(jī)構(gòu)和廣大法律援助工作者；一是要大力宣傳法律援助工作的成效，充分運(yùn)用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、通訊等方式，宣傳法律援助工作在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和國家法制建設(shè)中的重要地位和作用；二是要重視向各級黨委政府宣傳。法律援助是政府的責(zé)任，是一項(xiàng)關(guān)系到和諧社會建設(shè)的公益事業(yè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，要通過宣傳引起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；三是要重視擴(kuò)大社會全面的宣傳，努力在全社會形成了解支持法律援助工作的良好局面，大力宣傳法律援助工作先進(jìn)典型，通過開展“法律援助進(jìn)萬家”、“受援群眾大回訪”等活動，充分挖掘、樹立、宣傳法律援助工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時期法律援助工作得的良好形象和精神風(fēng)貌；四是要面向基層，要使每個一困難群眾知道，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，有法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員為其撐腰維權(quán)，只有這樣，我們的法律援助事業(yè)才會越來越興旺。

2014年4月8日

第二篇：完善法律援助制度

完善法律援助制度

法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的重要法律制度。黨的十八屆三中全會《決定》在推進(jìn)法治中國建設(shè)的論述中提出，“完善人權(quán)司法保障制度”，“完善法律援助制度”。貫徹落實(shí)這一要求，需加強(qiáng)法律援助“五要素五保障”建設(shè)，大力發(fā)展法律援助事業(yè)。

以宗旨要素為核心強(qiáng)化觀念保障。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。法律援助工作是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，必須強(qiáng)化群眾觀念，努力做到在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，使法律援助工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。堅(jiān)持群眾利益至上，滿腔熱情地做好服務(wù)困難群眾工作，按照規(guī)定的時限和程序辦理好每一起案件，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，傳遞黨和政府的溫暖。把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬民意溝通渠道，把人民群眾的新要求作為加強(qiáng)法律援助工作的著力點(diǎn)，把人民群眾的新期待作為改進(jìn)法律援助工作的切入點(diǎn)，有效發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，確保法律援助各項(xiàng)工作措施更加符合社會實(shí)際、體現(xiàn)人民群眾意愿。

以制度要素為基礎(chǔ)強(qiáng)化規(guī)范保障。推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。應(yīng)著眼于建立層次清晰、體系完備、內(nèi)容完善的法律援助制度體系，認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過程中存在的困難和問題，借鑒國外法律援助有益做法，推動通過國家立法明確政府法律援助責(zé)任、法律援助機(jī)構(gòu)和人員管理、范圍與標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、組織實(shí)施和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵問題，為法律援助工作提供法制保障。健全法律援助與相關(guān)部門工作協(xié)作機(jī)制，健全刑事訴訟中公檢法司各部門工作銜接配合機(jī)制，建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作規(guī)范化水平。加大規(guī)章制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范行為、按制度辦理業(yè)務(wù)、靠制度管理工作，為法律援助工作科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

以質(zhì)量要素為根本強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)保障。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對于推進(jìn)法律援助服務(wù)均等化、縮小區(qū)域間法律援助發(fā)展差距具有重要意義。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格遵守辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。根據(jù)農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等不同群體的特點(diǎn)和案件類型，推出專項(xiàng)服務(wù)措施；改進(jìn)案件指派工作，結(jié)合法律援助人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)特長合理指派人員，提高案件辦理專業(yè)化水平。綜合采用旁聽庭審、辦案跟蹤、受援人回訪等行政評查和專業(yè)評估措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)投訴處理工作，確保法律援助辦案質(zhì)量。

以設(shè)施要素為重點(diǎn)強(qiáng)化便利保障。以設(shè)施便利化為重點(diǎn)提高法律援助服務(wù)的可及性，是加強(qiáng)便民服務(wù)的必然要求。應(yīng)繼續(xù)建設(shè)法律援助便民服務(wù)窗口，深入開展便民示范窗口創(chuàng)建活動，改善服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。完善基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，打造一（半）小時法律援助服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)居民就近獲取法律信息、申請法律援助。做好“12348”法律服務(wù)熱線升級改造工作，保持熱線暢通，為群眾提供咨詢、解疑釋惑。加大信息技術(shù)在法律援助服務(wù)中的應(yīng)用，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，逐步推行網(wǎng)上申請、審批、指派，實(shí)現(xiàn)法律援助信息管理系統(tǒng)覆蓋縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)和工作站點(diǎn)，提高服務(wù)效率。

以素質(zhì)要素為重心強(qiáng)化隊(duì)伍保障。為困難群眾提供法律援助，關(guān)鍵要有一支黨和人民信得過的高素質(zhì)法律援助隊(duì)伍。法律援助工作者應(yīng)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好法律援助工作；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握履行職責(zé)需要的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、社會和國際等各方面知識，提高依法執(zhí)業(yè)能力；時刻把人民群眾放在心上，站穩(wěn)群眾立場，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力；嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做人，老老實(shí)實(shí)做事，保持清正廉潔。應(yīng)加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)力量配備，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，加快解決律師資源短缺和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助工作力量不足問題，滿足這些地區(qū)人民群眾的法律援助需求。

第三篇：關(guān)于完善法律援助制度的意見

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來，各地認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進(jìn)，保障能力逐步增強(qiáng)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題。為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴(kuò)大法律援助范圍

（三）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點(diǎn)，逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請程序，對疑難咨詢事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進(jìn)援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民利民措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機(jī)制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費(fèi)保障體制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財(cái)政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度。省級財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。市、縣級財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵支持地方加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點(diǎn)）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)提高法律援助隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團(tuán)體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實(shí)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時審查、調(diào)整補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機(jī)制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實(shí)到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理和實(shí)施。各級司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強(qiáng)《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機(jī)制。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度，并加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

第四篇：完善法律援助制度促進(jìn)和諧社會建設(shè)

完善法律援助制度促進(jìn)和諧社會建設(shè)

黨的十七大報告提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)?！狈稍贫茸鳛槲覈鐣髁x法律制度的重要組成部分，對構(gòu)建社會主義法治社會，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。但是隨著依法治國偉大工程的不斷推進(jìn)，法律援助這項(xiàng)司法制度在不斷發(fā)展和完善的過

程中，也逐漸暴露出一些問題，阻礙了自身的健康發(fā)展。筆者擬在構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)下，以***法律援助工作為載體，試對如何完善現(xiàn)行法律援助制度作一番探討，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前法律援助工作中存在的主要問題

(一)經(jīng)費(fèi)短缺成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸，法律援助自身亟待“援助”。

**的法律援助經(jīng)費(fèi)來源兩個途徑：首先是政府的財(cái)政撥款。*政府每年撥出1萬元用于法律援助工作。**屬省級農(nóng)業(yè)貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量處于**市末位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠帳多、困難大，財(cái)政收入相當(dāng)部分用來保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管2002年3月1日頒布施行的《貴州省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）第五條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算?！钡牵稐l例》沒有明確規(guī)定法律援助經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政預(yù)算的比例，以及是否隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時調(diào)整，政府投入的彈性比較大。

其次是自上而下逐級下?lián)艿姆稍鷮？睢＝鼛啄旮骷壪聯(lián)艿姆稍鷮？顩]有實(shí)質(zhì)增加，每年金額為4萬元左右。而急于獲得援助的困難群眾和弱勢群體數(shù)量呈逐年增加之勢，現(xiàn)有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)顯得杯水車薪。

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致法律援助工作存在3個不良現(xiàn)象：

1、導(dǎo)致法律援助中心（以下簡稱中心）無獨(dú)立的辦公場所，極不利于保護(hù)當(dāng)事人的隱私；

2、增加了辦案成本，挫傷了法律服務(wù)人員的工作積極性。法律援助者在調(diào)查，取證、會見被告、到有關(guān)部門調(diào)閱檔案、就餐時，都需要經(jīng)費(fèi)支出，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)保障，辦案者往往要自掏腰包，無形中增加了辦案者的負(fù)擔(dān)，辦案質(zhì)量難以提高，群眾的合法權(quán)益得不到有效保障。

3、無力到外地為受援人提供援助。**農(nóng)民工在外地務(wù)工的較多，遭受拖欠勞動報酬、工傷、意外傷害等權(quán)益的損害案件逐年增加。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，再加上沒有與外地法律援助機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，中心無法派員去外地為本地農(nóng)民工提供援助。2007年，中心僅派出一人到安徽辦理一起農(nóng)民工工傷索賠案件。

（二）法律援助資源與法律援助的需求矛盾突出。

1、受援對象和承辦案件的法律服務(wù)人員比例嚴(yán)重失調(diào)。

目前，*總?cè)丝?4.6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口51.69萬人，占總?cè)丝诘?9.67％。而全區(qū)只有1個法律援助中心、1個律師事務(wù)所、1個公證處，4個基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)從業(yè)人員34人，法律援助工作者5人，已建立的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站沒有律師。今年3月份，中心受*法院的指定,為8名犯搶劫罪同案的未成年人作刑事辯護(hù)，當(dāng)時由于法律援助者不夠，萬般無奈下，中心不得已又臨時抽調(diào)3名基層法律服務(wù)工作者參與辯護(hù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助作用沒有得到充分發(fā)揮。

與我省的其他地區(qū)一樣，**的司法所也是一人所，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編缺人，要完成司法行政工作任務(wù)和“五五”普法依法治理任務(wù)顯得牽強(qiáng)。同時，司法所還要承擔(dān)大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，司法所助理員深感身心疲憊。此外根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所助理員不能申請辦理法律援助工作者證。這制約了法律援助工作在農(nóng)村的開展，從而大大增加了中心的工作量。

（三）群眾對法律援助知曉度的不高，認(rèn)識上存在偏差。

一方面，群眾中特別是農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，當(dāng)其合法權(quán)益遭受到侵害時，不知道求助法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。另一方面，群眾知道法律援助，但不清楚《法律援助條例》所規(guī)定的援助對象、條件、范圍、程序，有些群眾認(rèn)為只要涉及法律問題，就要求法律援助；有的群眾認(rèn)為法律援助就是免費(fèi)打官司，不符合條件也要求法律援助；還有的群眾甚至把法律援助看作一種新型的“低保”或“救濟(jì)”。造成上述現(xiàn)象，源于以下幾個方面的原因。

1、城區(qū)普法活動固然頻繁，但脫離不了一切宣傳活動的特點(diǎn)，即單向的，灌輸式，例如設(shè)攤點(diǎn)、發(fā)資料、掛橫幅、貼標(biāo)語等，大眾被動地接受普法部門提供的法律援助知識，其效果難免會由于受眾的興趣，注意力的原因而大打折扣；

2、作為我國農(nóng)村最基層一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作繁雜，千頭萬緒，僅人口計(jì)生、安全生產(chǎn)、“兩基”攻堅(jiān)等三項(xiàng)工作就讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府傷透腦筋，沒有過多的精力、人力、物力、財(cái)力投入到普法宣傳中，普法宣傳自然成為一個“軟肋”。如2007年***司法局與*人口計(jì)生局聯(lián)手合作，決定對農(nóng)村計(jì)生戶在法律上提供援助。按理說，這既發(fā)揮了法律援助服務(wù)于農(nóng)民和人口計(jì)生工作的作用，又彌補(bǔ)了法律援助金費(fèi)的不足，可謂“雙贏”，但是宣傳跟不上，導(dǎo)致全年沒有辦理一件農(nóng)村計(jì)生戶法律援

第五篇：法律援助制度

司法鑒定法律援助制度

為了保障社會弱勢群體獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范司法鑒定援助工作，特制定本制度。

一、司法鑒定援助范圍

1.殘疾人、老年人、婦女、兒童因不法侵害或意外傷害需司法鑒定維護(hù)合法權(quán)益的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助；

2.低收入人群、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因不法傷害或因工致殘需司法鑒定的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助；

3.因見義勇為行為需司法鑒定主張民事權(quán)益的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助；

4.請求支付勞動報酬的，可以向司法鑒定機(jī)構(gòu)申請法律援助。

二、代為提出申請的范圍

5.申請人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申訴。

6.無民事行為能力人或限制民事行為能力與其法定代理人之間發(fā)生訴訟需要法律援助的，由與該爭議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出申請。

三、公民申訴援助應(yīng)提交的材料

7.身份證或其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)提交有代理權(quán)的證明；

8.經(jīng)濟(jì)困難證明；

9.與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；

10.申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

四、法律援助申請審查

11.司法鑒定機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補(bǔ)充或說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。對符合援助條件的，司法鑒定機(jī)構(gòu)及時提供法律援助；對不符合援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

五、援助標(biāo)準(zhǔn)和援助數(shù)量

12.對符合援助條件的對象可以在正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下，收取少量費(fèi)用或者免收全部費(fèi)用。

13.司法鑒定機(jī)構(gòu)每年至少辦理2件司法鑒定援助案件。

本制度如與上級法規(guī)相抵觸，以上級法規(guī)為準(zhǔn)。