第一篇：淺論當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的途徑2

淺論當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的途徑

摘要：法律是一個(gè)國(guó)家在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，它反映著統(tǒng)治階級(jí)的利益與意志，它有利于調(diào)整社會(huì)關(guān)系，在維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展上，起著舉足輕重的作用。因此推進(jìn)和完善國(guó)家法治建設(shè)便成了一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，它的法治建設(shè)狀況受到了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。本文就如何推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)談?wù)勛约捍譁\的看法。

關(guān)鍵字： 中國(guó)法治建設(shè)途徑

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，是人類智慧的結(jié)晶，為各國(guó)人民所向往追求。我國(guó)的法治從1949年中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)啟了中國(guó)法治建

〔1〕設(shè)的新紀(jì)元，到1996年黨中央明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方路，揭開(kāi)了中國(guó)法治的新篇章，再到2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)的基本要求，加快社會(huì)主義法治國(guó)家，邁向了中國(guó)法治建設(shè)的新臺(tái)階。在這六十年中，中國(guó)的法治建設(shè)在探討中摸索，摸索中發(fā)展，發(fā)展中前進(jìn)。在這過(guò)程中，如何推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)怎樣進(jìn)行法治建設(shè)一直是法學(xué)界學(xué)者探討的問(wèn)題。

一，“法治”含義的探析

法治一詞由來(lái)已久，對(duì)于法治一詞作出早期經(jīng)典的解釋和闡述的是古羅馬著名思想家亞里士多德，他指出法治就是“已成立的法律獲得普遍的服從而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律〔2〕。其含義有三層，第一，法治是一種理性客觀的代表。第二，法治是以民主為基礎(chǔ)。第三，法治內(nèi)含著民主、平等、自由、正義等社會(huì)價(jià)值。到了近代法學(xué)家對(duì)法治又有了不同的理解，但卻都有共同的體現(xiàn)，都認(rèn)為法治都必須是“法律至上”。他們都認(rèn)為在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上，以法律至上的權(quán)威來(lái)保障維護(hù)自由平等的正義。近代法學(xué)思想家們對(duì)法治的探討，豐富了法治的內(nèi)涵，發(fā)展了法治的含義。

法治含義進(jìn)一步發(fā)展是1959年在印度召開(kāi)的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議上通過(guò)的《德里宣言》確認(rèn)了法治為一個(gè)“能動(dòng)的概念”他不僅用來(lái)被用來(lái)保障和促進(jìn)公民個(gè)人的民事和政治權(quán)利，而且要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的、文化的條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這樣的條件下實(shí)現(xiàn)〔3〕。同時(shí)《德里宣言》還確認(rèn)了法治的若干原則，它們共同賦予了法治新的內(nèi)容，即維護(hù)人的尊嚴(yán)，防止濫用行政權(quán)利，要求司法獨(dú)立公正和律師自由。

在中國(guó)，法治主要著眼于“依法治國(guó)”，提出了人民是依法治國(guó)的主體，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。而中國(guó)學(xué)者也從依法治國(guó)的角度對(duì)法治進(jìn)行了闡釋?！耙婪ㄖ螄?guó)中的治就是法治，治的根本首先是指國(guó)家機(jī)器而后才指人民，不先治好國(guó)家機(jī)器和官員，人民是治不好的〔4〕。這就是法治的關(guān)鍵在于依法治權(quán)治官。

通過(guò)上述法治含義分析，可以看出法治它不僅是一種抽象的概念，也是一種具體的實(shí)踐。法治具有普遍性和共同性，不同國(guó)家、地區(qū)，不同時(shí)代都有共同意義；同時(shí)法治又具有特殊性，不同時(shí)代有不同的法治精神。不同國(guó)家、地區(qū)，法學(xué)家對(duì)法治概念又有不同的解釋，然而這些解釋又有共同存在的真理。﹙1﹚法治必須以法律至上為前提，必須樹(shù)立和尊重法律的權(quán)威性，任何人不得凌駕于法律之上。﹙2﹚法律的公平正義的品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)法治的重要條件，法律面前人人平等。﹙3﹚保障公民的基本權(quán)利，樹(shù)立權(quán)利本位觀念是法治的價(jià)值取向。﹙4﹚司法獨(dú)立，司法公正，司法公開(kāi)是實(shí)行法治的有效保障。﹙5﹚獨(dú)立、民主、自由是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)。“目前在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下，法治是以反映全體人民意志和利益的法律依據(jù)，以權(quán)力本位觀念觀念為知道的治理國(guó)家，并與社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)文化相適應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展而形成的一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)，其包括一下幾個(gè)方面的內(nèi)容：﹙1﹚以民眾為基礎(chǔ)。﹙2﹚以權(quán)力本位為指導(dǎo)。﹙3﹚以社會(huì)主義法律為保障。﹙4﹚與社會(huì)各方面發(fā)展相協(xié)調(diào)。﹙5﹚以穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)為表現(xiàn)形式。因此，我國(guó)所期望的法治既包括法治的普遍精神，同時(shí)又蘊(yùn)含著中國(guó)特有的思想內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治的特色〔5〕。”

二、我國(guó)推進(jìn)法治的措施

闡釋法治含義的目的在于明確我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)，以便更好的推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)。只有明確了目標(biāo)才能更好的促進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，可以從多層次多方位來(lái)整體構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)法治的條件和路線。

1、必須樹(shù)立堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)思想，推進(jìn)法治建設(shè)。

我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，社會(huì)主義道路是中華民族繁榮富強(qiáng)的必由之路，同時(shí)依法治國(guó)的理論也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史進(jìn)程中所提出和發(fā)展的。實(shí)現(xiàn)法治又是以社會(huì)主義為前提的，又是對(duì)社會(huì)主義制度的完善。我國(guó)現(xiàn)階段仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的法律制度、司法制度、民主制度和法律普及還不成熟，在選擇法治的途徑時(shí)必須考慮到我國(guó)法治水平，選擇合適的途徑和方法。因此，實(shí)現(xiàn)法治必須樹(shù)立堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)主義初級(jí)階段為出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)思想。

2、建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，繁榮法學(xué)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可依。

通過(guò)法律建立和維護(hù)社會(huì)秩序是法治的一個(gè)基本要求，也是法治的基本要素之一。法律通過(guò)調(diào)控社會(huì)關(guān)系來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志〔6〕。國(guó)家要更好的調(diào)控社會(huì)和體現(xiàn)國(guó)家意志就必須做到有法可依，加強(qiáng)立法工作完善法律法規(guī)，使依法治國(guó)的方針等到更好的全面的落實(shí)。圍繞改革發(fā)展主題，深入系統(tǒng)地研究依法治國(guó)的基本理論，提高法學(xué)研究水平，同時(shí)正確的認(rèn)識(shí)和處理國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，推進(jìn)依法治國(guó)。

3、政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，切實(shí)做到和加強(qiáng)依法行政，從嚴(yán)執(zhí)政，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略實(shí)行具有決定作用。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政權(quán)力的運(yùn)用關(guān)系著社會(huì)公共關(guān)系和公民個(gè)人利益。因此行政機(jī)關(guān)必須做到依法行政從嚴(yán)執(zhí)政。人民是國(guó)家的主人，政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆。作為政府機(jī)關(guān)人員，就必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面實(shí)踐三個(gè)代表重要思想。法治與德治是相輔相成，相互促進(jìn)，二者缺一不可，不可偏廢。實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)

相結(jié)合，其根本目的在是人民群眾真正成國(guó)家的主人〔7〕。

4、司法機(jī)關(guān)要做到司法公正，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確立法律至上的權(quán)威，加強(qiáng)司法監(jiān)督，積極推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法獨(dú)立。

司法公正是法治的一項(xiàng)基本原則，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是當(dāng)前群眾和社會(huì)各界十分關(guān)心的一個(gè)“熱點(diǎn)”，司法公正是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，也是維護(hù)法律權(quán)威的重要手段，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，同時(shí)也是廣大人民群眾的普遍愿望。做到司法公正就要加強(qiáng)司法監(jiān)督。以司法監(jiān)督來(lái)促進(jìn)司法公正是一個(gè)有效而又可靠措施。“司法獨(dú)立是依法

〔8〕治國(guó)的前提”。隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”進(jìn)程的推進(jìn)，司法

制度的改革也越來(lái)越受到國(guó)人的關(guān)注〔9〕。司法制度的弊端，尤其是司法的獨(dú)立性不僅影響到司法人員的獨(dú)立司法和公正司法，也嚴(yán)重影響到了法律的權(quán)威性。因此，進(jìn)行司法改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要且必要措施。

5、全面展開(kāi)普法教育，加強(qiáng)法律宣傳力度，提高普法工作的水平，增強(qiáng)人民的法律意識(shí)、民主意識(shí)和國(guó)家主人翁意識(shí)。

在黨的十四大提出“要把法制實(shí)踐同民主法制教育相結(jié)合，不斷提高廣大干部群眾的民主意識(shí)?！蓖瑫r(shí)也指出廣大干部群眾的法律水平的高低直接影響到依法治國(guó)的進(jìn)程〔10〕。而社會(huì)主義所要求的法律意識(shí)法制觀念是不可能自發(fā)形成和發(fā)展的，特別是在中國(guó)這樣缺少民主法制傳統(tǒng)的國(guó)度中，更需要有計(jì)劃有目的地進(jìn)行法制宣傳教育和培養(yǎng)。

6、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨中央提出的依法治國(guó)的方略是需要幾代人，十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的道路，這是因?yàn)樗艿疆?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相制約〔11〕。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法治建設(shè)是上層建筑的其中之一。一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)的國(guó)家，其法治建設(shè)的成果是顯著的。一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家，開(kāi)展法治建設(shè)是艱難的。只有將經(jīng)濟(jì)搞好，為法治建設(shè)提供一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好開(kāi)展法治建設(shè)。

綜上所述，通過(guò)對(duì)法治內(nèi)涵的深析，為我國(guó)的法治建設(shè)明確目標(biāo)和方向。同

時(shí)推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，需要全方位的多層次的整體的來(lái)構(gòu)建。我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治之路是艱辛而漫長(zhǎng)的。短短六十載，我國(guó)法治建設(shè)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。相信在今后長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，許多凝結(jié)著中國(guó)人民智慧的新構(gòu)想新思路將注入到法治建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)，促進(jìn)法治建設(shè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔11〕郝鐵川．秩序與漸進(jìn)——中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段依法治國(guó)研究報(bào)告[M]法律出版社，2004年1月第1版，第2頁(yè)

第二篇：推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

——為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航

摘要

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國(guó)既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標(biāo)，也是全面深化改革的根本保障。法治中國(guó)對(duì)于廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進(jìn)行具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。本文從為什么要依法治國(guó)、依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國(guó)等方面進(jìn)行了部分討論。

關(guān)鍵字：法治中國(guó)，深化改革，法制建設(shè)，三中全會(huì)

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

法治中國(guó)是2013年1月7日，習(xí)近平同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，就做好新形勢(shì)下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個(gè)法治建設(shè)新目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊?guó)”是自黨的十五大以來(lái)依法治國(guó)方略的升級(jí)版；是將法治的共性與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物；是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的綜合體。“法治中國(guó)”進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

一、為什么要依法治國(guó)

歐美等現(xiàn)代化國(guó)家法治等比較完善，而在我國(guó)由于建國(guó)時(shí)短且部分歷史原因，導(dǎo)致在改革開(kāi)放后才正式提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面的發(fā)展，要求國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，因?yàn)橹挥幸婪ㄖ螄?guó)，才能建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、才能推進(jìn)精神文明建設(shè)、才能維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定以及人民的安居樂(lè)業(yè)。

實(shí)行依法治國(guó)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革的目標(biāo)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念和模式，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應(yīng)其需要，健全的法制正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑中的核心部分。

實(shí)行依法治國(guó)是精神文明建設(shè)的前提條件。建設(shè)精神文明、兩手抓成為黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)。但是這項(xiàng)常抓不懈的工作成效不彰也是不爭(zhēng)的事實(shí)，其原因就在于法制建設(shè)的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進(jìn)模范人物的事跡，號(hào)召?gòu)V大人民學(xué)習(xí)。然而，在一個(gè)貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠(chéng)實(shí)守法者吃虧上當(dāng)?shù)纳鐣?huì)中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實(shí)上，在一個(gè)基本法律規(guī)范都得不到尊重的時(shí)代，讓人們?nèi)W(xué)習(xí)先進(jìn)模范無(wú)私奉獻(xiàn)、忘我工作無(wú)異于緣木求魚(yú)。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設(shè)。

實(shí)行依法治國(guó)是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，社會(huì)長(zhǎng)治久安的要求。依法治國(guó)就是指按一套相對(duì)固定的原則規(guī)范來(lái)管理國(guó)家，從而使整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運(yùn)行而不致有太大的動(dòng)蕩。作為國(guó)家機(jī)器的一部分，法律以及與其相關(guān)的法制體系與軍隊(duì)、警察一樣是保證社會(huì)正常穩(wěn)定運(yùn)行的基本機(jī)制。而這種機(jī)制對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)顯得尤其重要。中國(guó)正經(jīng)歷著史無(wú)前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個(gè)過(guò)程中，由于利益結(jié)構(gòu)的變遷、國(guó)家控制力的減弱，各種社會(huì)矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會(huì)等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭(zhēng)也日益激烈和具體化，而國(guó)家和民族的前途命運(yùn)則因此變得難以預(yù)測(cè)。正是在這種背景之下，對(duì)秩序的呼喚理應(yīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。而在秩序的建立和維護(hù)中，法制無(wú)疑是唱主角的。

二、依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和 2

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，改變了以往放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國(guó)家一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國(guó)家的前提，國(guó)家機(jī)構(gòu)是用來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報(bào)告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國(guó)的基本方略，將過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，正是中央對(duì)這一問(wèn)題長(zhǎng)期思索的結(jié)果，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。是著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要：十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十六大提出，要把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，還把依法治國(guó)作為是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號(hào)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過(guò)。10月23號(hào)，全會(huì)閉幕當(dāng)天已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)全會(huì)公報(bào)，與之相比，公報(bào)是關(guān)于依法治國(guó)的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)路徑圖。

三、如何建設(shè)法治中國(guó)

堅(jiān)持以法治為最可靠保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴(kuò)大人民民主，必須堅(jiān)持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國(guó)是十八大報(bào)告所闡述的“法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”戰(zhàn)略的升級(jí)版。在當(dāng)下中國(guó)，法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國(guó)必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，讓法治成為國(guó)民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國(guó)的根本規(guī)則。憲法是國(guó)家的根本大法，是立國(guó)憲章，國(guó)之根本法則，具有至高無(wú)上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國(guó)家這一共同體的基本規(guī)范準(zhǔn)則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性，才能在國(guó)家樹(shù)立一個(gè)最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國(guó)民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國(guó)必須規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)。制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障和實(shí)現(xiàn)私權(quán)利價(jià)值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。權(quán)力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律化的制度之籠，堅(jiān)持用法律化的制度管權(quán)管事管人，讓人民通過(guò)法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性，制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的目的，在于保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的私權(quán)，否則公權(quán)力的存在將毫無(wú)意義。

法治中國(guó)必須堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過(guò)一個(gè)法治的政府才能實(shí)現(xiàn)，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的首要保障。當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅(jiān)持依法行政，才能從源頭上減少社會(huì)矛盾，最大程度地增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會(huì)治理所必須遵循的根本準(zhǔn)則。不管何種新型的社會(huì)治理方式，包括新型的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，皆代表國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權(quán)力的運(yùn)用，因此必須堅(jiān)持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運(yùn)用都是非法的，3

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“花錢(qián)買(mǎi)平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)予以堅(jiān)決摒棄。

法治中國(guó)必須強(qiáng)化司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。司法是社會(huì)公平正義的保障，是公平正義實(shí)現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當(dāng)民眾普遍感到公平正義難以獲得的時(shí)候，將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過(guò)司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護(hù)民眾公平正義的使命，要求司法必須有權(quán)威，強(qiáng)化司法權(quán)威是當(dāng)前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來(lái)源于獨(dú)立和公正，應(yīng)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行的各種體制機(jī)制障礙，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨(dú)立行使司法權(quán)就是對(duì)黨和人民意志的最好貫徹和落實(shí)。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)中國(guó)繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求全黨和全國(guó)人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進(jìn)方略。法治中國(guó)是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻(xiàn)：

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第三篇：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治理念

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治理念

張恒山

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，提出構(gòu)建和諧社會(huì)六大原則，其中民主法治被認(rèn)為是社會(huì)主義和諧社會(huì)首要要素。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了很大成就——社會(huì)主義法律體系基本形成，立法、執(zhí)法、司法體制基本健全。但是，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)也面臨著許多困擾，其中最突出的是人們的法治理念對(duì)法治運(yùn)作存在阻擾。在法律體系基本形成、法律運(yùn)作體制基本健全的情況下，人們的法治理念，尤其是各級(jí)黨政干部的法治理念，對(duì)法治運(yùn)行具有決定性意義。和諧社會(huì)的民主法治建設(shè)要求黨政干部、人民群眾普遍地樹(shù)立起與社會(huì)主義民主法治相適應(yīng)的法治理念。這是推進(jìn)民主法治建設(shè)的文化觀念基石。社會(huì)主義法治理念包括“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這些理念是通過(guò)對(duì)一些具體的有關(guān)法律的認(rèn)識(shí)、觀念而得以體現(xiàn)的。

一、關(guān)于法的觀念——法是全體人民意志的體現(xiàn)

目前，我國(guó)法理學(xué)教科書(shū)中流行的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，從本質(zhì)上看，法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。我們把它稱為統(tǒng)治階級(jí)意志論。在我國(guó)，從五十年代以來(lái)，它一直被說(shuō)成是馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)。實(shí)際上，這個(gè)觀點(diǎn)是前蘇聯(lián)學(xué)者在片面理解馬克思主義學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上所作的不適當(dāng)?shù)目偨Y(jié)。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)分析實(shí)證法學(xué)的國(guó)家意志論的變種。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)既不符合馬克思主義歷史唯物主義原 理，也不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，更不利于我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)主義法治建設(shè)。

（一）統(tǒng)治階級(jí)意志論不是馬克思、恩格斯所作的法本質(zhì)定義

法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是由前蘇聯(lián)學(xué)者提出的、在五十年代輸入中國(guó)的關(guān)于法本質(zhì)的定義性認(rèn)識(shí)。

由前蘇聯(lián)學(xué)者提出的這個(gè)關(guān)于法本質(zhì)的定義，據(jù)說(shuō)是依據(jù)馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的一段話——“但是，你們既然用你們資產(chǎn)階級(jí)關(guān)于自由、教育、法等等的觀念來(lái)衡量廢除資產(chǎn)階級(jí)所有制的主張，那就請(qǐng)你們不要同我們爭(zhēng)論了。你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，正象你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的。” 從表面上看，維辛斯基的定義同馬克思、恩格斯的論述有共同之處，但實(shí)際上，兩者有重大不同。

首先，馬克思、恩格斯不是給法下定義，甚至也不是給資產(chǎn)階級(jí)的法下定義，而是附帶地論及資產(chǎn)階級(jí)的法。

其次，馬克思、恩格斯所論述的是資本主義社會(huì)的法，是一種特定的法，而不是普遍的法，將馬克思、恩格斯的論述擴(kuò)大解釋以致適用到人類歷史的過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所有的法，并成為一種普遍性的法的定義，這不符合馬克思、恩格斯的原意。即使這種擴(kuò)大解釋表面上看來(lái)似乎是一種合理的推論，它畢竟不是馬克思、恩格斯的原意。

第三、馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的這句話的完整意思應(yīng)當(dāng)是：你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，同樣地，表面上看來(lái)法是被奉為法律的你們那個(gè)階級(jí)的意志、而 實(shí)際上法的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件所決定。也就是說(shuō)，馬克思、恩格斯所強(qiáng)調(diào)的恰恰是：法是由一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件所決定的，法表現(xiàn)一定階級(jí)的意志只是表面現(xiàn)象。這樣的翻譯和理解才符合馬克思?xì)v史唯物主義的本意。

法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論既然不符合馬克思主義原意，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是我們摒棄前蘇聯(lián)學(xué)者的這種解說(shuō)，摒棄對(duì)前蘇聯(lián)學(xué)者的盲從的時(shí)候了。

（二）統(tǒng)治階級(jí)意志論不利于當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)

在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線指導(dǎo)下的時(shí)代，人們不容易看出“法的統(tǒng)治階級(jí)意志論”的錯(cuò)誤和危害。自從中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到，這種觀念不能適用到當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的法。如果硬性地用這種理論觀念來(lái)理解、解釋當(dāng)代中國(guó)的法，對(duì)中國(guó)社會(huì)、對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)都有嚴(yán)重的危害性。

首先，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用于當(dāng)代中國(guó)法治，是因?yàn)橐罁?jù)當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)無(wú)法作出統(tǒng)治階級(jí)的劃分。法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是以將社會(huì)成員們劃分為統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)為前提的，而這種政治上的統(tǒng)治和被統(tǒng)治的劃分是以在經(jīng)濟(jì)生活中雙方的剝削與被剝削的劃分為依據(jù)的。根據(jù)我黨《建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》的判斷以及我國(guó)憲法的表述，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)。我們國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民。而人民這一概念包括社會(huì)主義勞動(dòng)者（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子）、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一 的愛(ài)國(guó)者。這四種人幾乎占全國(guó)總?cè)丝谥俊Ｔ谶@四種人中，不能劃分出一個(gè)獨(dú)立的、相對(duì)于其它階級(jí)而言的統(tǒng)治階級(jí)。如果要硬性地在上述五種人中劃分出統(tǒng)治階級(jí)來(lái)，就會(huì)在客觀上制造人民內(nèi)部的政治分裂。

其次，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用，是因?yàn)橐罁?jù)當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也無(wú)法作出被統(tǒng)治階級(jí)的劃分。統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)總是相對(duì)而言的。就象鐘乳石和石筍一樣，統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)是一個(gè)社會(huì)中的一對(duì)共生事物，或一對(duì)共生階級(jí)。有統(tǒng)治階級(jí)就必然應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的被統(tǒng)治階級(jí)；沒(méi)有統(tǒng)治階級(jí)就沒(méi)有被統(tǒng)治階級(jí)。如前所述，既然在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的五種人中不能劃分出一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)治階級(jí)來(lái)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中也不存在一個(gè)被統(tǒng)治階級(jí)。這是一種邏輯上的必然結(jié)論。

有的學(xué)者注意到了這一邏輯上的缺憾，于是把少數(shù)仇視社會(huì)主義制度、人民民主政權(quán)的敵對(duì)分子、企圖制造祖國(guó)分裂的賣國(guó)者、少數(shù)間諜特務(wù)和刑事犯罪分子說(shuō)成是被統(tǒng)治階級(jí)。這種解釋并不能說(shuō)服人。因?yàn)樯鲜鰩追N人并不能構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的階級(jí)，也不能各自獨(dú)立地構(gòu)成幾個(gè)階級(jí)。另外，就在所謂的“被統(tǒng)治階級(jí)”中占絕大多數(shù)的刑事犯罪分子而言，他們并不是在刑事犯罪之前就被認(rèn)定為“被統(tǒng)治階級(jí)”。在刑事犯罪之前他們都是人民的成員，都處于人民的行列，甚至其中的大多數(shù)人在刑事犯罪之后，雖然受到刑事處罰，只要還沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為還是人民的成員。并且，絕大多數(shù)刑事犯罪分子在經(jīng)勞動(dòng)改造、刑滿釋放之后，仍然要回到社會(huì)中，作為人 民的成員之一分子而工作、生活。我們?cè)诶碚撋匣蛐麄魃嫌幸饣驘o(wú)意地將刑事犯罪分子視為“被統(tǒng)治階級(jí)”，這種認(rèn)識(shí)和觀念極為有害。此外，所謂被統(tǒng)治階級(jí)是法律之外的概念，是先于法律而存在的概念。而刑事犯罪是后于法律而出現(xiàn)的現(xiàn)象––––沒(méi)有刑事立法就沒(méi)有刑事犯罪。所以，將各種刑事犯罪置于被統(tǒng)治階級(jí)的范疇，其本身就是一種牽強(qiáng)的說(shuō)法。

由一種先定的觀念出發(fā)去硬性地尋找被統(tǒng)治階級(jí)是一種非常有害、甚至非?？膳碌淖龇ā！拔幕蟾锩敝校瑸樽C明無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的斗爭(zhēng)口號(hào)的正確性就必須證明階級(jí)斗爭(zhēng)繼續(xù)存在、階級(jí)敵人繼續(xù)存在，就必須尋找出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)被革命、繼續(xù)被專政的對(duì)象。結(jié)果尋找出來(lái)的是地、富、反、壞、右、叛徒、特務(wù)、走資派和知識(shí)分子。在上述九種人中，在當(dāng)時(shí)能真正構(gòu)成一個(gè)社會(huì)階層或階級(jí)的就是知識(shí)分子。所以，作為一個(gè)階層或階級(jí)而遭殃的就是知識(shí)分子。對(duì)知識(shí)分子專政的惡果及由此派生的惡果既然結(jié)出，對(duì)它們就揮不去、擺不脫，只好留給后來(lái)的好幾代人去皺著眉頭、慢慢地品嘗、體味、消化。

如果我們今天仍然堅(jiān)持法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論，我們就不可避免地仍然要硬性地尋找出一個(gè)被統(tǒng)治階級(jí)。我耽心：在這種思維邏輯的支配下，哪個(gè)倒霉的階級(jí)或階層的成員們?cè)谀骋粋€(gè)陰霾密布的早晨起床后會(huì)忽然發(fā)現(xiàn)自己不幸被劃入“被統(tǒng)治階級(jí)”之列。

第三，法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用于當(dāng)代中國(guó)法治，是因?yàn)檫@種觀念不利于人們形成對(duì)當(dāng)代社會(huì)主義國(guó)家法律的尊重 認(rèn)同的態(tài)度。

在本體意義上，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是在將社會(huì)劃分為統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)法體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不體現(xiàn)被統(tǒng)治階級(jí)的意志。被統(tǒng)治階級(jí)之所以要遵守法，完全是被迫的，是統(tǒng)治階級(jí)將本階級(jí)的意志以法律的名義強(qiáng)加于被統(tǒng)治階級(jí)。所以，對(duì)法的這種本體論的解釋不利于社會(huì)普通群眾在心理上形成對(duì)法或法律的認(rèn)同。由于“統(tǒng)治”與掌握國(guó)家權(quán)力有著必然的聯(lián)系：統(tǒng)治必然意味著掌握國(guó)家權(quán)力，或者說(shuō)，只有掌握國(guó)家權(quán)力才談得上對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治，所以，對(duì)于中國(guó)的普通群眾來(lái)說(shuō)，在直觀上極容易用是否直接掌握、行使國(guó)家權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分統(tǒng)治與被統(tǒng)治。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待自己的地位、身份，他們很容易將自己視為被統(tǒng)治成員，將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員視為統(tǒng)治階級(jí)的成員，并將法律視為不體現(xiàn)自己意志的外在的強(qiáng)加、強(qiáng)迫。我們繼續(xù)法的統(tǒng)治階級(jí)意志論的宣傳，必然在客觀上強(qiáng)化普通群眾對(duì)法律的這種不信賴、不認(rèn)同的心理和情感。

在功能意義上，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是在將社會(huì)劃分為統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)法的功能重在于統(tǒng)治、壓迫被統(tǒng)治階級(jí)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的既得利益和統(tǒng)治地位。在將“統(tǒng)治”與掌握國(guó)家權(quán)力相聯(lián)系的思維邏輯的支配下，對(duì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己視為被統(tǒng)治階級(jí)成員的普通群眾來(lái)說(shuō)，從這種功能論會(huì)產(chǎn)生出自己是被治對(duì)象的認(rèn)識(shí)，會(huì)產(chǎn)生出對(duì)法律反感、厭惡。在這種厭惡心理支配下，休想指望他們會(huì)自覺(jué)地遵守法律。

在效力意義上，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論是在將社會(huì)劃分為統(tǒng)治階 級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)憑借所掌握的國(guó)家政權(quán)和國(guó)家的有組織的暴力對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)加以強(qiáng)制來(lái)使得被統(tǒng)治階級(jí)遵守法。根據(jù)這種統(tǒng)治階級(jí)意志論，法之所以要被遵守，不是因?yàn)樗陨韮?nèi)含著什么正義、道理，不是因?yàn)樗陨砭汀皯?yīng)當(dāng)”被遵守，而是因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)憑借國(guó)家暴力或武力強(qiáng)迫人們遵守。在這種觀念的光照下，法沒(méi)有正義、沒(méi)有道理可言，只有令人憎惡的兇巴巴、惡狠狠的面孔。盡管當(dāng)代中國(guó)許多學(xué)者發(fā)現(xiàn)法的統(tǒng)治階級(jí)意志論在法的效力論問(wèn)題上的弊端，力求在法的暴力要素之外引入道德、理性、道理等概念成分，但這些概念是不能由統(tǒng)治階級(jí)意志論中合乎邏輯地推論出來(lái)的，只能由人來(lái)生硬地嵌入法理學(xué)體系。又由于道德、理性、道理等概念是人為地嵌入的，它們同在統(tǒng)治階級(jí)意志論這一基本觀念基礎(chǔ)上所建構(gòu)起來(lái)的法理學(xué)體系難以相容。面對(duì)我們自己所描繪出的這種兇惡的法，我們?nèi)绾文苤竿胀ㄈ罕妼?duì)它有親近感、認(rèn)同感？如何指望普通群眾自覺(jué)地遵守它？

任何社會(huì)中的法律歸根到底是要靠普通民眾中的絕大多數(shù)人去自覺(jué)遵守的。沒(méi)有大多數(shù)人的自覺(jué)遵守，法就淪為一頁(yè)廢紙或無(wú)謂的空氣振動(dòng)。但要想大多數(shù)人能自覺(jué)地遵守法，前提是法自身要符合大多數(shù)人所認(rèn)同的道理，要使大多數(shù)人對(duì)法有認(rèn)同感、親近感。如果我們所宣傳的法的最基本觀念本身就宣揚(yáng)法不講道理、慫恿人們?cè)鲪悍ā⒂憛挿?，同時(shí)我們又企圖建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這無(wú)異于南轅北轍、緣木求魚(yú)。

第四，法本質(zhì)的統(tǒng)治階級(jí)意志論之所以不能適用當(dāng)代中國(guó)法治，是因?yàn)檫@種觀念不利于在國(guó)家官員隊(duì)伍中形成國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自身應(yīng)當(dāng)守法的意識(shí)。

如前所述，法的統(tǒng)治階級(jí)意志論在法的功能問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治、壓迫、強(qiáng)制，其自身邏輯中并不包含統(tǒng)治階級(jí)也應(yīng)當(dāng)遵守法律的命題。從這種統(tǒng)治階級(jí)意志論出發(fā)很容易產(chǎn)生出法律是掌握權(quán)力者手中的工具、法是用以治民（普通民眾）的工具的認(rèn)識(shí)，就是不會(huì)產(chǎn)生出自己應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守法律、以法律約束自己的權(quán)力和行為的認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)在國(guó)家官員中還有相當(dāng)一部分人具有應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守法律的認(rèn)識(shí)，那一定是根據(jù)另外的理論邏輯而產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)，決不會(huì)是因信奉統(tǒng)治階級(jí)意志論的結(jié)果。

另外，統(tǒng)治階級(jí)意志論在同國(guó)家意志論相結(jié)合的基礎(chǔ)上，在直觀上容易給人造成國(guó)家可以隨意立法的錯(cuò)覺(jué)。對(duì)于大多數(shù)沒(méi)有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的法學(xué)理論教育的干部們和普通群眾來(lái)說(shuō)，在不可能聆聽(tīng)學(xué)者們的詳細(xì)講述和論證的情況下，他們只能按照自己的通俗的理論邏輯對(duì)這種統(tǒng)治階級(jí)意志論加以理解：統(tǒng)治階級(jí)可以按照自己的自由意志去制訂和運(yùn)用法律。

當(dāng)代法治建設(shè)的一個(gè)最重要的原則就是國(guó)家各機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)的所有的官員都應(yīng)當(dāng)受到法律約束。從人類文明史來(lái)看，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)的官員們受到法律約束固然要靠一種合理設(shè)計(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)機(jī)制作保證，但國(guó)家機(jī)關(guān)的官員們自身對(duì)法律的信仰、高度的自覺(jué)守法意識(shí)也是至關(guān)重要、必不可少的因素。如果我們關(guān)于法和法治建設(shè)的基本觀念不利于、無(wú)助于國(guó)家官員們守法意識(shí)的形成，這種基本觀 念就是失敗，就不能適用。

當(dāng)代社會(huì)主義法制建設(shè)要確立的一個(gè)基本觀念就是：法是全體人民意志的體現(xiàn)。

由法是全體人民意志的體現(xiàn)這一觀念，一方面，要求我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中要盡可能地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民意志，要求我們完善人大代表選舉制度，提高人大代表素質(zhì)和立法能力，完善立法程序，使人大代表們要真正地體現(xiàn)民意，真正地代表人民立法；另一方面，要求我們?cè)谛姓?zhí)法、司法工作中要忠實(shí)地遵循法律。我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家。人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)就是人民選舉代表集會(huì)立法，并且要求國(guó)家各機(jī)構(gòu)依照法律辦事、履行職責(zé)。所以，我們?cè)趫?zhí)法司法中貫徹法律，就是在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

二、國(guó)家權(quán)力屬于人民、黨的執(zhí)政權(quán)力來(lái)源于人民的觀念 法同國(guó)家現(xiàn)象密切相關(guān)。對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生、國(guó)家權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題的理解，直接關(guān)系到對(duì)法的理解和態(tài)度。

在我們的傳統(tǒng)政治法律文化觀念中，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是來(lái)自于武力、暴力的。也就是說(shuō)，國(guó)家政權(quán)可以通過(guò)暴力去獲取，依靠暴力來(lái)維護(hù)。這種觀念很危險(xiǎn)。在一個(gè)和平、穩(wěn)態(tài)發(fā)展的社會(huì)，這種觀念將為野心和陰謀提供冒險(xiǎn)得逞的機(jī)會(huì)。

針對(duì)“君權(quán)神授論”、“君主主權(quán)論”、“國(guó)家權(quán)力暴力論”等理論觀念，近代一些進(jìn)步的思想家提出了人民主權(quán)理論。他們提出的兩大判斷卻被認(rèn)為是當(dāng)代法學(xué)政治學(xué)的基本公理，這就是：——人民才是國(guó)家的真正主權(quán)者；國(guó)家各機(jī)關(guān)的權(quán)力、任何政黨的執(zhí)政權(quán)力都是 來(lái)自于人民的暫時(shí)性授權(quán)、委托?！獙?duì)這兩大公理性的論斷，不可懷疑，不可爭(zhēng)論、不可反駁。

由于中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力依據(jù)暴力的觀念，在近代沒(méi)有被清算，以致許多同志根據(jù)毛澤東同志提出的“槍桿子里面出政權(quán)”這一論斷，認(rèn)為我們黨執(zhí)政的依據(jù)就是槍桿子，就是武力。這是對(duì)我們的權(quán)力依據(jù)的嚴(yán)重誤解。

毫無(wú)疑問(wèn)，毛澤東同志說(shuō)“槍桿子里面出政權(quán)”是真理性認(rèn)識(shí)。這一真理性認(rèn)識(shí)的前提條件是，它是針對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派而言的。國(guó)民黨的反動(dòng)、反人民、反民主政權(quán)依靠反動(dòng)武裝來(lái)維護(hù)，你不打，它就不倒。所以，蔣介石發(fā)動(dòng)“

4、12”政變之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人是被迫領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民拿起槍桿子，用暴力推翻舊政權(quán)。

但是，槍桿子、暴力的真正作用是推翻舊政權(quán)來(lái)為新政權(quán)的建立清理場(chǎng)地、創(chuàng)造條件。

槍桿子摧毀了舊政權(quán)，使人民獲得了政權(quán)。所以，《中華人民共和國(guó)憲法》明確宣布，“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民?！倍嗣裼滞ㄟ^(guò)將權(quán)力委托給自己的信任者，來(lái)掌握和行使國(guó)家權(quán)力。作為共產(chǎn)黨人而言，我們掌握政權(quán)的合法依據(jù)只能是人民的授權(quán)和同意。我們之所以取得政權(quán)，從根本上說(shuō)，是由于人民的支持和擁護(hù)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，人民是用自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)自己的選擇、支持和擁護(hù)。這就是，當(dāng)共產(chǎn)黨軍隊(duì)與國(guó)民黨軍隊(duì)實(shí)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)時(shí)，人民用送情報(bào)、送軍糧、做軍鞋、運(yùn)軍火、抬傷員、送子弟參軍等方式來(lái)表達(dá)自己對(duì)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的支持擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在解 放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華北近100萬(wàn)人，東北約160萬(wàn)人參加了解放軍。1946年－－1948年，僅僅山東就有近600萬(wàn)人隨解放軍出征，冀中有近500萬(wàn)人當(dāng)支前民工。所以，這是中國(guó)人民用汗水、鮮血、用生命所表達(dá)的對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的同意、擁護(hù)。

中國(guó)人民不僅用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)我們黨的信任，也通過(guò)法律的形式表達(dá)了對(duì)我們黨的執(zhí)政授權(quán)。1949年新中國(guó)建立之前，我們黨倡導(dǎo)召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，該會(huì)議的參加者有中國(guó)共產(chǎn)黨代表、各民主黨派代表、民主人士代表、各民族代表等。這是一個(gè)人民代表性質(zhì)的會(huì)議。該會(huì)議制訂了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府。中國(guó)共產(chǎn)黨的代表在中央人民政府中占多數(shù)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是從那一次選舉開(kāi)始的。事實(shí)上，在后來(lái)的歷屆和各級(jí)人民代表大會(huì)的代表選舉中，在國(guó)家各職能機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的干部，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員代表總是占大多數(shù)。這表明人民對(duì)共產(chǎn)黨的信任和委托。

我們中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是由于人民給我們委托，給我們授權(quán)。我們對(duì)人民不能說(shuō)我們的權(quán)力來(lái)自于槍桿子。

我們只有拋棄這種權(quán)力來(lái)自武力、暴力的觀念，才能真正地謹(jǐn)慎地行使我們手中的權(quán)力，才能真正牢記，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

如果我們還是認(rèn)為，我們的權(quán)力來(lái)自槍桿子，來(lái)自武力暴力，我們就不可能真正地尊重人民的權(quán)力，不可能真正地尊重為保障人民當(dāng)家作主而設(shè)計(jì)的這一套法律制度，不可能防范和停止我們用手中掌握的權(quán)力為自己謀利。

三、執(zhí)政者權(quán)力受約束和中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政觀念

從新中國(guó)建立之后，我們黨處于執(zhí)政地位，在近30年的時(shí)間里，不重視法律的作用，不重視法制建設(shè)。這使我們最終一度陷入文化大革命的混亂中。

1978年12月，鄧小平同志在總結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，率先思考和探索在中國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的新的方式，在我黨最先表述了加強(qiáng)民主、法制的思想?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

1997年，黨的第十五大報(bào)告首次提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首次確定，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

2002年，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)，在作出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定時(shí)，提出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！稕Q定》鄭重指出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！?/p>

依法執(zhí)政首先意味著，執(zhí)政者的權(quán)力要受法律的約束和限制。

執(zhí)政者的權(quán)力要受約束和限制，這也是人類在長(zhǎng)期的對(duì)政治文明探索中形成的一個(gè)進(jìn)步觀念。

人類為什么形成國(guó)家組織，形成這個(gè)凌駕于普通社會(huì)成員之上 的公共管理機(jī)構(gòu)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，人類最初形成國(guó)家組織主要是要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是防御外來(lái)入侵、保衛(wèi)共同安全；一個(gè)維持社會(huì)內(nèi)部秩序，防止社會(huì)成員們相互欺凌，尤其是防止在社會(huì)生活中強(qiáng)者欺侮弱者。就維護(hù)社會(huì)內(nèi)部秩序而言，國(guó)家組織是以凌駕于普通社會(huì)成員之上的公正者的面目出現(xiàn)的。

但是，國(guó)家組織出現(xiàn)之后，帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題：當(dāng)社會(huì)成員們相互欺凌時(shí)，雖然有國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)正義、公平，但在國(guó)家機(jī)構(gòu)本身欺凌普通社會(huì)成員時(shí)，普通社會(huì)成員能向誰(shuí)求助？誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題？誰(shuí)來(lái)維護(hù)公正?

這就是，如何防止國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員、執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)者，欺侮、侵犯普通社會(huì)社會(huì)成員？

這是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，不僅奴隸制國(guó)家中存在、封建制國(guó)家中存在，資本主義國(guó)家中存在，在社會(huì)主義國(guó)家中同樣存在。所以，它是所有國(guó)家組織面臨的共同性問(wèn)題。

人類文明的大多數(shù)國(guó)家，大多數(shù)時(shí)間里，都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員、執(zhí)政者是否欺侮普通老百姓，取決他們自己的良知、良心，而不存在客觀的凌駕于國(guó)家之上的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員的監(jiān)督。在中國(guó)古代，反復(fù)地倡導(dǎo)德治，就是把希望完全寄托在對(duì)官員們的良心、道德上。但是，良心道德因人而異，不總是可靠的。

在西方國(guó)家的資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，一些進(jìn)步的思想家們提出這個(gè)問(wèn)題，并企圖加以解決。他們解決這個(gè)問(wèn)題的基本原則是：國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家官員、執(zhí)政者的權(quán)力必須受到約束、限制。不能容許不受約 束的國(guó)家權(quán)力的存在。這是原則。

解決這個(gè)問(wèn)題的具體方案：一是法治；一是分權(quán)。法治，是將所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍、權(quán)力行使方式程序、各機(jī)構(gòu)的官員產(chǎn)生方式、違法行使權(quán)力的責(zé)任都用法律加以規(guī)定，要求所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)、官員們遵守法律。這通常表現(xiàn)為國(guó)家的立憲。分權(quán)，就是將國(guó)家的不同職能分配給不同的機(jī)構(gòu)，使每一個(gè)機(jī)構(gòu)只行使某種特定的職能權(quán)力，并使不同的機(jī)構(gòu)相互間牽制、相互約束，不允許任何一個(gè)機(jī)構(gòu)擁有不受約束的權(quán)力。

在我們國(guó)家，現(xiàn)在是完全接受了法治主張，在國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的一些特定的領(lǐng)域也接受了分權(quán)主張，譬如，在刑事訴訟領(lǐng)域，我們實(shí)行的是公、檢、法三家分工負(fù)責(zé)、相互制約的原則。

同時(shí)，執(zhí)政者的權(quán)力要受到約束、監(jiān)督，已經(jīng)被我們黨的理論所接受。這就是我們最近提出依法執(zhí)政的道理所在。胡錦濤指出，依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。依法執(zhí)政的本質(zhì)就是，在我們運(yùn)用人民委托給我們的國(guó)家權(quán)力時(shí)，必須受到代表人民意志的法律所約束，不能隨心所欲地行使權(quán)力。

一個(gè)黨的執(zhí)政要接受法律約束限制，就必然要求代表著黨執(zhí)政的各部門(mén)、各級(jí)別的官員們行使的權(quán)力都要接受法律約束限制。

當(dāng)然，對(duì)權(quán)力的約束、限制，也要依照法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行，不能 對(duì)合法的行使職權(quán)行為隨意干預(yù)。

四、關(guān)于尊重和保障人權(quán)的觀念

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治要求確立的另一個(gè)重要的觀念就是尊重和保障人權(quán)觀念。

“人權(quán)”雖然是近代資產(chǎn)階級(jí)革命中提出的概念，但它是標(biāo)志著人類思想觀念進(jìn)步的一個(gè)重要概念，它對(duì)推動(dòng)人類政治法律文明進(jìn)步發(fā)展具有普遍的意義。

但這種人權(quán)觀念直到現(xiàn)在對(duì)我們?cè)S多同志來(lái)說(shuō)是非常陌生的。

首先，我們國(guó)家傳統(tǒng)的政治理論不包含人和人平等觀念——這是承認(rèn)人權(quán)的前提觀念。主宰我們中華民族思想文化數(shù)千年的儒家學(xué)說(shuō)，就是認(rèn)為人和人分為等級(jí)，不承認(rèn)人和人平等。建國(guó)以后，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持階級(jí)斗爭(zhēng)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)，堅(jiān)持認(rèn)為人和人是劃分為階級(jí)的，階級(jí)和階級(jí)之間只有壓迫和被壓迫、統(tǒng)治和被統(tǒng)治關(guān)系，不可能存在平等關(guān)系。這種斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)不可能容忍人權(quán)學(xué)說(shuō)。

其次，我們國(guó)家傳統(tǒng)的政治理論不存在政府建立、政府存在的目的是為了保障個(gè)人人權(quán)的觀念。不存在這種人權(quán)是目的、政府是手段的觀念。我們傳統(tǒng)的政治理論是，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！彼械耐恋?、人身、財(cái)產(chǎn)都是屬于君主制的政府的。個(gè)人從屬于政府，這就不可能有獨(dú)立的、先于政府的權(quán)利。新中國(guó)建立之后，長(zhǎng)時(shí)間里，我們?cè)诶碚撔麄魃?，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)國(guó)家至上、集體至上，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)政府的服從性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人是螺絲釘，是手段，不承認(rèn)或很少承認(rèn)個(gè)人有自己的正當(dāng)?shù)睦孀非?。在這種觀念下，也 不可能承認(rèn)人權(quán)概念。所以，在我們國(guó)家，人權(quán)學(xué)說(shuō)、人權(quán)概念是長(zhǎng)期受到批判的。盡管我們建立社會(huì)主義制度客觀上已經(jīng)在許多方面改善了中國(guó)人民的人權(quán)狀況，但有沒(méi)有對(duì)人權(quán)概念的認(rèn)識(shí)和人權(quán)保障的自覺(jué)意識(shí)，在政治和社會(huì)實(shí)踐上是有重大區(qū)別的。

到上個(gè)世紀(jì)90年代，我們認(rèn)識(shí)到人權(quán)概念的價(jià)值，開(kāi)始展開(kāi)對(duì)人權(quán)概念的研究。在這種研究和宣傳的基礎(chǔ)上，我們國(guó)家的憲法，到2004年第四次修憲，才寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”的條款。雖然來(lái)到的晚了一些，畢竟體現(xiàn)了觀念上的重大進(jìn)步。

尊重和保障人權(quán)，被寫(xiě)入憲法，不等于真的被人們普遍接受，不等于真的深入人心，不等于已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。所以，還需要我們進(jìn)一步深化對(duì)人權(quán)概念的認(rèn)識(shí)，普及尊重和保障人權(quán)觀念。

尊重和保障人權(quán)觀念的核心是尊重每一個(gè)個(gè)人權(quán)利。

以我國(guó)現(xiàn)行憲法（1982年憲法）的規(guī)定為例，每個(gè)公民個(gè)人的權(quán)利和自由分別包括：

1、公民的人身權(quán)利

它包括公民的人身不受侵犯，不受任何非法搜查、拘禁、逮捕、剝奪、限制和侵害；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯。

2、政治權(quán)利和自由。它包括公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、批評(píng)、建議權(quán)，檢舉、控告權(quán)，申訴權(quán)和取得賠償權(quán)。

3、公民的精神自由。

公民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社游行和示威的自由

公民的通信自由與秘密受法律保護(hù)

宗教信仰自由

公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

4、公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。包括勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；休息權(quán)；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；退休人員的生活保障權(quán)；婦女的權(quán)利和利益；婚姻、家庭、母親、兒童、老人、華僑受到國(guó)家保護(hù)的權(quán)利；

5、公民的文化教育權(quán)利。它包括公民的受教育的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；

五、守法的絕對(duì)義務(wù)觀念

所謂義務(wù)觀念是指重視諾言、遵守既定規(guī)則。法治要求人們絕對(duì)遵守法律義務(wù)，而不能規(guī)避法律義務(wù)。對(duì)義務(wù)的遵守是無(wú)條件的，不管這對(duì)自己是否有利。如果信守諾言、遵守規(guī)則要講條件，要以是否對(duì)自己有利為前提，那就不是義務(wù)觀念，而是功利觀念。這種功利觀念的特點(diǎn)是，以自己的利益的最大化為最高行為準(zhǔn)則；對(duì)自己有利的就做，對(duì)自己不利的就不做。

中國(guó)封建社會(huì)給我們留下的一個(gè)文化遺產(chǎn)就是不重視義務(wù)，極端輕視規(guī)則。統(tǒng)治階級(jí)在治民時(shí)，講規(guī)則，即要求別人守規(guī)則，自己卻不愿意受規(guī)則的約束。普通民眾在直接面對(duì)暴力的強(qiáng)制時(shí)，被迫服從規(guī)則，一旦沒(méi)有這種暴力強(qiáng)制，就逃避或破壞規(guī)則。

直至現(xiàn)在，這種無(wú)視規(guī)則的現(xiàn)象仍在我們這個(gè)社會(huì)生活中普遍存在。遵守規(guī)則，是法治國(guó)家的成員必須具備的基本觀念。沒(méi)有自覺(jué)遵守規(guī)則的觀念，不可能有法治國(guó)家存身之地。

第四篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究!

推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

劉恩強(qiáng)

內(nèi)容提要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢(shì)。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問(wèn)題，與我們黨提出的依法治國(guó)相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè)

踐行

核心價(jià)值觀

一、我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)。早在公元前21世紀(jì)，中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770年－公元前221年），中國(guó)開(kāi)始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時(shí)，中國(guó)形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹(shù)一幟的法系，古老的中國(guó)為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國(guó)，當(dāng)代中國(guó)奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不移，我們黨治國(guó)理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國(guó)意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng)

商鞅變法首開(kāi)中國(guó)法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國(guó)，然而幾千年來(lái)得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動(dòng)，在中國(guó)法治談法治無(wú)異于紙上談兵。新

中國(guó)成立后，中國(guó)法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止2011年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個(gè)法律部門(mén)，三個(gè)層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒(méi)有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來(lái)的決策就可能有問(wèn)題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國(guó)唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國(guó)人大代表。她說(shuō)55年來(lái)“從沒(méi)投過(guò)反對(duì)票，對(duì)黨和國(guó)家一直擁護(hù)”。法律是一門(mén)嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)生靈的大事。在這里，我沒(méi)有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說(shuō)明她有資格成為一個(gè)合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點(diǎn)，后來(lái)逐步全國(guó)鋪開(kāi)，但其法律依據(jù)呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對(duì)判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒(méi)有出臺(tái)。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國(guó)家任何一個(gè)立法都有立法報(bào)告書(shū)，都是透明的。我們沒(méi)有這個(gè)東西，我們只是一個(gè)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告這個(gè)分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開(kāi)放初期，我們還沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國(guó)務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來(lái)這個(gè)問(wèn)題就越來(lái)越大了，部門(mén)立法等于說(shuō)是授權(quán)給國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)自己來(lái)起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來(lái)制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來(lái)制定。每一個(gè)部門(mén)的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T(mén)的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門(mén)的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑?guó)家過(guò)去也有過(guò)專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門(mén)的實(shí)際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會(huì)脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。

三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng)

東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過(guò)程不明不白死亡而試圖以法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了7個(gè)國(guó)

家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬(wàn)，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開(kāi)始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來(lái)一系列的行政訴訟案件，我們無(wú)法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會(huì)有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級(jí)政府的某些部門(mén)連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級(jí)法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級(jí)法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒(méi)有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級(jí)的干預(yù)毫無(wú)作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之

由于部門(mén)利益的作祟，有法不依的行為會(huì)成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會(huì)倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們?cè)趫?zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對(duì)比效應(yīng)

法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國(guó)外、個(gè)案的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)的法治建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程。乾隆和華盛頓，兩個(gè)同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代性。

大清帝國(guó)前后延續(xù)了268年，總共有10個(gè)皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺。

17世紀(jì)中期以后，歷史開(kāi)始跑步前進(jìn)。其后的100多年，正好是英國(guó)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過(guò)程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時(shí)，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國(guó)人民通過(guò)立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個(gè)重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國(guó)歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時(shí)的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時(shí)候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個(gè)目的——限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。

乾隆留下來(lái)的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過(guò)兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會(huì)變革的“精神枷鎖”，一個(gè)和珅倒下了，千千萬(wàn)萬(wàn)的和珅在成長(zhǎng)。現(xiàn)今的中國(guó)，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富?！?，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無(wú)邊無(wú)際，沒(méi)有受到任何束縛，人民沒(méi)有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會(huì)越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。

五、全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治政府之我見(jiàn)

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個(gè)人的責(zé)任，這一切都需要全社會(huì)上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺(jué)踐行依法治國(guó)。“惟有信念，才能堅(jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。

1、推進(jìn)“公正司法、依法行政”，建設(shè)“法治政府”。行政權(quán)力是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。

一是深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；恪守信賴保護(hù)原則。確保行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償；堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開(kāi)；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)。公開(kāi)透明還要求行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹(shù)立規(guī)則權(quán)威、克服部門(mén)保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)；建立規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，注重動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務(wù)之間，注重服務(wù)。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要科學(xué)安排制度建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。制度是要解決問(wèn)題的，是反復(fù)、普遍適用的。對(duì)需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要作出適時(shí)地調(diào)整。其次，要確保制

度建設(shè)的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。再次，要提高公眾對(duì)制度建設(shè)的參與程度。要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設(shè)的民主性和科學(xué)性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。要下大力氣建設(shè)清正廉潔、專業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（2）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。（5）要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法；要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。六是要嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識(shí)，既包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的普通法律知識(shí)，也包括各行政機(jī)關(guān)從事本部門(mén)工作的部門(mén)專業(yè)法律知識(shí)。通過(guò)掌握這些知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來(lái)，權(quán)力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)。法律不僅是解決問(wèn)題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維研究情況、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的辦法。

2、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，建設(shè)“責(zé)任政府”。群眾知道的法律和權(quán)利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權(quán)威，進(jìn)而削弱政府的誠(chéng)信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問(wèn)責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問(wèn)責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問(wèn)責(zé)官員風(fēng)頭過(guò)后移地為官的制度化安

排，讓問(wèn)責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。其次要在全社會(huì)范圍內(nèi)推行問(wèn)責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過(guò)責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對(duì)自身權(quán)力來(lái)源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識(shí)和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)完善問(wèn)責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。

3、服務(wù)民生，保障民權(quán)，建設(shè)“服務(wù)政府”。民生工作是政府的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題尤為突出。加強(qiáng)民生工作，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。把扶助弱勢(shì)群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問(wèn)題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決訴求。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，擴(kuò)大受援面，做到應(yīng)援盡援。

4、規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

5、化解矛盾糾紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開(kāi)展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要由部門(mén)作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門(mén)為主，多部門(mén)配合的“大調(diào)解”機(jī)制。

6、推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。大力推行政務(wù)公開(kāi)，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開(kāi)”：一是政府文件公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)在報(bào)刊或政府網(wǎng)站上公開(kāi)，公眾可以查閱和復(fù)制。二是決策過(guò)程公開(kāi)。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)民主決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)。政府各部門(mén)的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開(kāi)支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问剑邮苋罕姳O(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開(kāi)。政府各部門(mén)都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開(kāi)，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開(kāi)。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)審批，向社會(huì)公開(kāi)，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開(kāi)。凡是決策、辦事、處理問(wèn)題等，其結(jié)果要公開(kāi)，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹(shù)立“陽(yáng)光政府“形象。

最后，中國(guó)是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國(guó)家，如果我們能夠在總結(jié)中國(guó)固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中華民族的和諧、團(tuán)結(jié)、互助、注重個(gè)人道德修養(yǎng)、集體主義、愛(ài)國(guó)主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)踐行依法治國(guó)，開(kāi)辟出一條融合中國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨(dú)特的中國(guó)法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對(duì)人類法治文明的貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，必將為我國(guó)法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。

第五篇：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注和期待。這也表明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的法治發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)各方面基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)將從加強(qiáng)立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的總體目標(biāo)。這為我們明確了新時(shí)期全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總體思路，對(duì)下一階段的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當(dāng)時(shí)法制基礎(chǔ)相當(dāng)貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)立法、解決“有法可依”的問(wèn)題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，通過(guò)短時(shí)期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了“無(wú)法可依”局面。

立法是法治運(yùn)行過(guò)程的起點(diǎn)，而執(zhí)法、司法、守法是對(duì)其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設(shè)，民眾就會(huì)失望，法律的權(quán)威就樹(shù)立不起來(lái)，法治建設(shè)也將陷入“口惠而實(shí)不至”的境地。

一言以蔽之，建設(shè)法治中國(guó)不僅僅是加強(qiáng)立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對(duì)接與貫通，是要把“紙面上的法”通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”。為此，十八大報(bào)告在提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門(mén)強(qiáng)調(diào)要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十八屆三中全會(huì)也著重闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)。

法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。十八大以來(lái)，總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，多次就法律實(shí)施問(wèn)題發(fā)表重要闡述。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這就為新時(shí)期全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會(huì)為進(jìn)一步保證憲法法律的實(shí)施進(jìn)行了工作部署，指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識(shí)到，能否實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的夢(mèng)想，能否真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，不僅僅在于我們有無(wú)法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過(guò)執(zhí)法和司法過(guò)程真正作用于社會(huì)生活。

公正高效權(quán)威的司法，對(duì)于保證真正意義上的法律實(shí)施意義更為凸顯。這是因?yàn)椋痉ㄊ巧鐣?huì)公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對(duì)司法的信任和尊重，則他們對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而對(duì)社會(huì)造成極大的危害。

故可言，司法無(wú)公正即法律無(wú)公正，司法無(wú)權(quán)威即法律無(wú)權(quán)威，法律無(wú)公正無(wú)權(quán)威即無(wú)法治。如果司法缺乏公信力、權(quán)威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個(gè)法治建設(shè)的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會(huì)對(duì)于司法體制改革的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的闡述，為當(dāng)前的司法工作明確了方向和基本思路。