第一篇：淺析法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

淺析法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

法治文化是法律和文化的有機(jī)統(tǒng)一，代表著一個(gè)國(guó)家的法治動(dòng)力和發(fā)展方向。如何進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問(wèn)題，亟待解決和提高。

促進(jìn)民主法治的幾個(gè)因素

宏斌云

社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，各種因素疊加在一起，就更加促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。目前，社會(huì)更加注重民主法治建設(shè)的進(jìn)程，其中起作用的因素很多。明顯的就有以下幾個(gè)。

律師的促進(jìn)作用。司法體制、法制體系的格局改變中，律師制度的建立是一個(gè)重大的標(biāo)志。律師制度作為訴訟制度的一個(gè)組成部分，是必不可少的。而律師的存在本身，就必然促進(jìn)司法體制、法制體系的發(fā)展和完善。由于律師的職業(yè)功用的內(nèi)在要求，作為訴訟當(dāng)事人的委托代理人，其服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)事人，其收入來(lái)源是當(dāng)事人，有其特殊的利益訴求，由此決定了要求更加完備的訴訟制度和法律制度。律師是現(xiàn)代訴訟制度的不可缺少的組成部分，律師的存在也反過(guò)來(lái)更好地促進(jìn)了現(xiàn)代訴訟制度的完善和健全。律師制度的建立，推動(dòng)了外于政府之外的一種力量的產(chǎn)生和發(fā)展，這大大推動(dòng)了民主法治的建設(shè)?，F(xiàn)在不能設(shè)想，如果律師制度取消，將會(huì)是怎樣的后果?？梢哉f(shuō)，律師對(duì)于民主法治的促進(jìn)是第一位的。沒(méi)有律師制度，也就沒(méi)有了真正意義上的現(xiàn)代訴訟制度、法律制度。

信訪的促進(jìn)作用。由于法律體制還不完善，也由于法律體制解決問(wèn)題的有限性，還由于社情的狀況要求，只是依靠法制本身來(lái)解決各種社會(huì)民生問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是，信訪也就順勢(shì)產(chǎn)生了。并且，在一定歷史時(shí)期，信訪還將繼續(xù)存在。其實(shí)，如果一個(gè)社會(huì)完全杜絕了信訪現(xiàn)象是不可能的，如果信訪現(xiàn)象被完全杜絕了，這個(gè)社會(huì)就是不正常的。雖然信訪讓地方政府以及司法機(jī)關(guān)感到壓力巨大，難于處理、化解，但是這種社會(huì)力量的客觀作用是十分明顯的。正是在當(dāng)今社會(huì)有了這些信訪的存在，使得地方政府和司法機(jī)關(guān)不能為所欲為，而在許多事項(xiàng)上有所克制，規(guī)范自身行為，更加注重民生問(wèn)題的解決，更加注重矛盾化解。信訪已經(jīng)成了促進(jìn)社會(huì)民主法治的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)微博的促進(jìn)作用。一般意義上的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用已經(jīng)是明顯的了。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷，使得社會(huì)的意思表達(dá)方便快捷，民意表達(dá)，民意上傳，只是用秒秒來(lái)計(jì)算的問(wèn)題。而微薄的出現(xiàn)，更使得這一網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷表現(xiàn)得更加充分明顯。看近期的高鐵事件、美美事件、宋瓷事件，等等事件，都迅速地在一種社會(huì)力量！網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，網(wǎng)絡(luò)參政，網(wǎng)絡(luò)議政，已成為社會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。并且，目前的微博問(wèn)政，微博參政，微博議政，更是成了民眾的一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)微博促進(jìn)民主法治的作用越來(lái)越突出，愈來(lái)愈明顯。

律師對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用是制度上的安排，信訪對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用是社會(huì)上的客觀存在，網(wǎng)絡(luò)微博對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用是技術(shù)上的結(jié)果，力量巨大。但愿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得更大成效的同時(shí)，社會(huì)的民主法治建設(shè)也迎頭跟上。

法治之治與法治之制

法治之治與法治之制

徐顯明 謝暉

建立一個(gè)和諧有序的法治國(guó)家，是我國(guó)既定的目標(biāo)追求。

一、法治之法必能導(dǎo)致法治嗎?

中國(guó)百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對(duì)良法情有獨(dú)鐘。從清末立法始、中經(jīng)民國(guó)立法再到共和國(guó)八屆人大期間以平均28天立一部法律，都深刻表達(dá)著法學(xué)家和政治家關(guān)于“良法先行”的思想意識(shí)。然而，法律運(yùn)行的邏輯卻并未遵循立法者的設(shè)定，法律的大量堆砌不但沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)法治的現(xiàn)實(shí)，而且整個(gè)20世紀(jì)是中國(guó)歷史上人治最為猖獗的時(shí)期之一。這必然啟示我們思考如下問(wèn)題：法治之法(良法)必能導(dǎo)致法治嗎?

這是一個(gè)既需求諸實(shí)踐亦需求諸理論的問(wèn)題。就實(shí)踐而吉，除前述中國(guó)20世紀(jì)之大量立法并未帶來(lái)法治實(shí)效外，相關(guān)例證在國(guó)外也屢見(jiàn)不鮮。例如當(dāng)今亞洲各國(guó)，幾乎毫無(wú)例外地標(biāo)榜立憲主義，并以此為基制定了各式各樣的憲法。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來(lái)政治計(jì)劃”的特征。憲法作為法治的規(guī)范母體并未帶來(lái)法治的制度母體——憲政，不正說(shuō)明法治之法與法治之制的毆違嗎?何以法治之法并不必然導(dǎo)向法治?這需從法律和法制(法治制度)相結(jié)合的角度探討。

因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機(jī)械性、獨(dú)在性；而法治之制則具有立體性、動(dòng)態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。這必致兩者的實(shí)踐對(duì)接一旦失當(dāng)，則法治之法無(wú)以呈現(xiàn)法治之制的情形。

第一，法治之法的單面性與法治之制的立體性可能造成兩者間的錯(cuò)位。法治之法的單面性指的是它只反映或體現(xiàn)法治某一方面的要求，即法治對(duì)規(guī)則的要求，但規(guī)則的具備對(duì)于法治可能有兩種結(jié)果：其一是規(guī)則導(dǎo)致法治其它要素與之配套，表現(xiàn)為實(shí)有的法治；其二是規(guī)則未致法治其它要素與之配套，從而在法律與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位。這種錯(cuò)位，又有兩種形成機(jī)制，要么法律違反法治，要么其它制度與法治之法不相配套，或未依法治之法而立。法治之制是一種立體性的存在，所謂立體性是指它由多方面要素結(jié)構(gòu)而成，法律僅是這諳要素中的一種，雖然法律對(duì)其它諸要素——觀念、組織(主體)、行為、監(jiān)督等具有至上的調(diào)節(jié)功能，但當(dāng)其它要素與法治之法間出現(xiàn)整體性錯(cuò)位時(shí)，法治之法則徒喚奈何。

法治之法與法治之制間的這一矛盾，說(shuō)明良法的制定只為法治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了一個(gè)最基本的條件。亞里士多德強(qiáng)調(diào)良法之外，守法對(duì)法治的重要性，其啟示是深遠(yuǎn)的。今天的法治論者可能對(duì)法治持有更多的見(jiàn)解，但良法與該法必須被遵守永遠(yuǎn)是法治的基本要求。當(dāng)然法治之法與法治之制問(wèn)的配套并不具有固定的模式。文化的差異、法治化程度的高低、政治和社會(huì)制度的相左以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同等等，皆是影響兩者配套的因素。但無(wú)論如何，倘法治之法未轉(zhuǎn)化為法治之制，所謂良法也只是提供給人們止渴的畫梅。

第二，法治之法的靜態(tài)性與法治之制的動(dòng)態(tài)性可能造成兩者間的錯(cuò)位。良法也罷，惡法也罷，作為規(guī)則，均是靜態(tài)的。只有使靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的法制，才能實(shí)現(xiàn)法律的應(yīng)有效果，這對(duì)法治之法也不例外。但在現(xiàn)實(shí)中，兩者的錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，以致當(dāng)代法學(xué)在社會(huì)法學(xué)的深刻影響之下，把“活的法”視為真正的法，并以此為基礎(chǔ)，提出了與傳統(tǒng)良法法治觀，“硬法”(嚴(yán)格規(guī)則)法治觀相對(duì)應(yīng)的“軟法”法治觀。尤其隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)，價(jià)值的多樣和規(guī)則的多元更為突出，究竟以國(guó)家制定的正式法律作為法治的基礎(chǔ)，還是以社會(huì)通行的非正式法律作為法治的基礎(chǔ)便日顯重要。如果秉承國(guó)家主義，則正式法律至上，不論其能否造就法治；如果秉承“社會(huì)”實(shí)用主義，則只要能造就法治的規(guī)則，便是法治之法，而不論其是否為國(guó)家確認(rèn)。問(wèn)題在于現(xiàn)代科技和信息的發(fā)展在為社會(huì)主體提供更好的自治條件的同時(shí)，也為國(guó)家權(quán)力提供了更方便的干預(yù)條件。論者往往只重前者，而對(duì)后者重視不足，以致“軟法治”觀念只是一種理論設(shè)想，而不是工業(yè)化時(shí)代及后現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。即使社會(huì)規(guī)范的應(yīng)用，也與正式法律的寬容與否、寬容程度等息息相關(guān)。因此，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)法治之制的追求，在根本上還有賴于正式法律。但正如前述，法律靜態(tài)性與法制動(dòng)態(tài)性的固有矛盾使得無(wú)論按嚴(yán)格規(guī)則設(shè)制，還是按“活法”設(shè)制，兩者錯(cuò)位的可能性總是存在，這更要求人們?cè)谧⒅胤ㄖ沃〞r(shí)，同時(shí)注重它與法治之制的調(diào)適。

第三，法治之法的機(jī)械性與法治之制的可變性可能造成兩者間的錯(cuò)位。機(jī)械性是法律固有的弊端之一，即使良法也不例外。然而，法治之制與其動(dòng)態(tài)性相適應(yīng)，必須有應(yīng)變性。倘若法治之制與法律一樣機(jī)械，則社會(huì)因此而僵化，實(shí)踐因此而停滯。但是，法治之制的應(yīng)變性究竟至何種程度，才既能維護(hù)法律至上這一法治的基本原則，又能確保在嚴(yán)謹(jǐn)乃至機(jī)械規(guī)則調(diào)節(jié)下的法治其它要素的活力。這不但涉及理論的設(shè)定，更是一個(gè)實(shí)用性的制度技巧。在這方面，英美法系國(guó)家推行的判例法(法官創(chuàng)法)的實(shí)踐給我們提供了范例，法官作為機(jī)械法律與應(yīng)變法治的聯(lián)系者，可以較好地解決兩者之間的錯(cuò)位。但即使如此，要完全解決這一錯(cuò)位，仍然是一種理想。因此，美國(guó)等西方國(guó)家，針對(duì)工業(yè)革命的發(fā)展和實(shí)踐中行政自由裁量權(quán)的急劇擴(kuò)大，采取了堅(jiān)定而又富有成效的法律變革，即以正當(dāng)程序和嚴(yán)格規(guī)則相結(jié)合的方式調(diào)控行政自由裁量，從而把急劇變革的行政行為規(guī)范于法治的框架內(nèi)。法治之法的機(jī)械性與法治之制的應(yīng)變性是一對(duì)永恒的矛盾，因此，在實(shí)踐中如何保障兩者的對(duì)位也是一個(gè)常新的話題。如果不能較好地解決兩者的對(duì)位問(wèn)題，則必然使良法與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位，從而使法治之法難以達(dá)致法治之制。

第四，法治之法的獨(dú)在性與法治之制的同構(gòu)性可能造成兩者問(wèn)的錯(cuò)位。對(duì)于法治而言，與其相關(guān)的法律可以是一個(gè)獨(dú)在的系統(tǒng)，而法治之制的其它要素必須以法律規(guī)范為前提并與之保持同構(gòu)，否則，便出現(xiàn)兩者的錯(cuò)位。雖然，在那些具有良好法治傳統(tǒng)的國(guó)家，規(guī)則與其它制度的同構(gòu)一般不存在問(wèn)題，但事實(shí)并非全然如此。相反，法治其它要素對(duì)法律的沖擊在任何國(guó)家都是不爭(zhēng)的事實(shí)，比如前述行政自由裁量權(quán)曾對(duì)嚴(yán)格規(guī)則模式的沖擊，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任方式的客觀實(shí)存曾對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的沖擊，等等。如果說(shuō)法治發(fā)達(dá)國(guó)家法律和法治問(wèn)的這種錯(cuò)位往往為其更好的同構(gòu)提供了正向的指示的話，那么，在法治后進(jìn)型國(guó)家，一旦法治的其它要素對(duì)法律形成沖擊，則每每形成法治系統(tǒng)的緊張，形成法治之法和法治之制度要求間的反向?qū)α?，其結(jié)果是活動(dòng)的制度走向法治的反面，而只留下供人們探討和迫思的獨(dú)在的法治之法。孫中山先生及其“臨時(shí)約法”給我們的就是這種啟示；當(dāng)代中國(guó)法律規(guī)范的繁榮和與之配套的政治經(jīng)濟(jì)體制、主體觀念一行為模式、社會(huì)一政治組織架構(gòu)的嚴(yán)重匱乏亦很能說(shuō)明問(wèn)題。因此，在法治后進(jìn)型國(guó)家，如何解決法治之法和相關(guān)制度的同構(gòu)問(wèn)題，如何使法治之法的獨(dú)在性變成法治之制的同構(gòu)性，是其走向法治之路時(shí)必須特別關(guān)注的問(wèn)題。

綜上所述，實(shí)踐中法治之法無(wú)以導(dǎo)致法治之制的情形，是由兩者間的內(nèi)在矛盾決定的，然而，人類的智慧在于發(fā)現(xiàn)矛盾并解決它。針對(duì)法治之法與法治之制的矛盾，首先要解決的是法治之法需哪些與其配套的制度要素。

二、法治之法需要哪些配套制度要素?

雖然在現(xiàn)代社會(huì)里，與國(guó)家或政府相關(guān)的制度總是與法律緊密相聯(lián)的，以致在宏觀層面，法律與制度間到了難以分解的程度，然而，這絕不是說(shuō)制度就是法律。法律只是制度的基礎(chǔ)要素、前提要素和導(dǎo)向要素，但有了基礎(chǔ)、前提和導(dǎo)向，并不意味著制度的建立，正如有了土地、材料及圖紙，并不意味著房子已經(jīng)建立一樣。那么，法治之法究竟需要哪些與其配套的制度要素?筆者認(rèn)為，這些要素有法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督四個(gè)方面。

第一，法治觀念。如果把法治之法的配套要素劃分為軟件和硬件兩方面的話，那么，法治觀念屬于軟件部分，其特點(diǎn)是既可存在于法律之前，或法律誕生過(guò)程中，亦可存在于法律之后。一般說(shuō)來(lái)，超前存在的法治觀念常為社會(huì)精英階層所擁有，而在法治之法基礎(chǔ)上推廣的法治觀念則為大眾法治觀念。

對(duì)法治之法而言，法治觀念不僅是其催助劑、而且是其營(yíng)養(yǎng)液。說(shuō)其是催助劑，在于倘無(wú)超前的法治觀念，則法治之法難以產(chǎn)生，如沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)革命前夜的法治思想啟蒙，就沒(méi)有近現(xiàn)代資本主義法治；沒(méi)有近20年來(lái)中國(guó)法學(xué)界對(duì)法治的熱切呼喚，中國(guó)的法治化進(jìn)程將更加困難。說(shuō)其是營(yíng)養(yǎng)液，則在于法治之法一旦沒(méi)有法治觀念的支持，則必是“死法”，而無(wú)法變成“活法”。這在目前我國(guó)雖制定了大量良法，但從因法治觀

念的弱化而難以實(shí)現(xiàn)的困惑中可得明鑒。

法治觀念可分為法治的價(jià)值觀念和技術(shù)觀念兩個(gè)方面，其中價(jià)值觀念決定著法治之法的質(zhì)態(tài)方面，而技術(shù)觀念決定著法治之法的量態(tài)方面。雖然法治之法有其統(tǒng)一的、恒定的、放之四海而皆準(zhǔn)的質(zhì)，但這并不意味著法治國(guó)家的法律無(wú)質(zhì)的區(qū)別，相反，要在世界各法治國(guó)家找出完全相同的法律則是困難重重的。同樣，法治之法也有天下同理的度量標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著世界各國(guó)在法治之量態(tài)標(biāo)準(zhǔn)方面的完全同一，其中最明顯的則是大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家運(yùn)用截然不同的法律技巧成功地進(jìn)行著各自的法治建設(shè)。這種法治觀念在不同國(guó)家的差異也正是這些國(guó)家法治的特點(diǎn)所在。如果法治之法和法治觀念在一個(gè)國(guó)家相匹配，則該國(guó)的法治之路事半功倍；反之，則事倍功半。

第二，法治組織(主體)。主體是人類一切活動(dòng)的主導(dǎo)，也是其目的，法治作為人類活動(dòng)的一種模式，既離不開(kāi)主體推動(dòng)，也必須以主體為目的。與法治觀念相對(duì)，法治組織(主體)是法治之法的硬件。與法治之法配套的法治主體，必須是法律化的主體。所謂法律化的主體，是指社會(huì)上實(shí)存的組織或人取得法律上的資格，即取得法人資格或自然人的法律資格。在現(xiàn)代社會(huì)，法治主體實(shí)際上存在著組織化的主體和非組織化的主體兩個(gè)方面，其中組織化主體更具有主導(dǎo)性，雖然不少學(xué)者認(rèn)為隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨發(fā)達(dá)，未來(lái)社會(huì)中人們的行為更趨個(gè)體化，從而使組織化主體的地位下降。但筆者認(rèn)為，這只是組織化主體的一種模式變遷，而不是組織化主體功能的弱化。事實(shí)上，現(xiàn)代科技的發(fā)展，更加強(qiáng)化了組織化主體的功能，即個(gè)體對(duì)組織化主體的依賴性日益增強(qiáng)，而不是相反。例如在信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，一旦網(wǎng)絡(luò)出錯(cuò)、信息失靈，則個(gè)人的行為將無(wú)所適從。

但是，組織化主體的主導(dǎo)作用并不意味著其是法治之法的目的，相反，并不占法治主導(dǎo)地位的個(gè)體主體，從來(lái)是法治的目的。如果組織化主體最終不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體的要求和期望，那么，它便是背離法治之價(jià)值宗旨的組織，就不是與法治之法相配套的組織。

從原生意義上講，與法治之法配套的法治組織只能存在于法律之后，在法律之先存在的組織，倘未得到該法律的認(rèn)可，就是法律取締的對(duì)象，而不是法治之法的同構(gòu)體；而作為個(gè)人的非組織化的主體，即便未得到法治之法的認(rèn)可，也不是其可以取締的對(duì)象。造成這種情形的根本原因，是因組織化主體的工具性和個(gè)體主體的目的性之所致。

第三，法治行為。主體行為是法律調(diào)節(jié)的最基本的對(duì)象，依法律行為也是法治的基本要素。法治之法要轉(zhuǎn)化為法治之制，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于依法行為。

法治行為雖然也是與法治之法相配套的制度硬要素，但因其自身的活動(dòng)性，使它成為連接法治之法與法治主體、表現(xiàn)法治觀念與法治監(jiān)督的關(guān)鍵所在。如果人們的行為與法治之法不配套。那么，設(shè)置法治的其它要素則為徒然。

從應(yīng)然性講，法治行為必須合法，才能與法治之法相對(duì)應(yīng)，然而，在法律運(yùn)行的實(shí)踐中，往往是違法行為與合法行為并在，這就需要法律的適時(shí)和恰當(dāng)調(diào)節(jié)。如果法律不能導(dǎo)引合法行為，則無(wú)法治之制；同樣，如果法律不能制裁違法行為，亦無(wú)法治之制。主體行為與法律的相契性，是從法治之法到法治之制的基本動(dòng)力。但這種境界的實(shí)現(xiàn)，既有賴于法律觀念與法律之間的調(diào)適，更有賴于主體對(duì)依法行為之道德感的增強(qiáng)。

法治行為也只能產(chǎn)生在法律之后，沒(méi)有法治之法，便無(wú)相關(guān)的法律行為，存在于法律之前的行為，并不是法律調(diào)節(jié)的當(dāng)然對(duì)象，因此，法治之法一般要求其頒布后的主體行為與它同構(gòu)。如果在法律頒布后，主體行為未保持與法律的同構(gòu)，則法治之法仍未轉(zhuǎn)化為法治之制。世界法治史的實(shí)踐表明，凡是法治化程度較高的地方，人們依法行為(包括運(yùn)用權(quán)利和遵守義務(wù))的程度較高；相反，凡是法治化程度較低的地方，人們依法行為的程度必低。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的核心，已從立法的嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)向主體依法行為的嚴(yán)重不足，這既包括公權(quán)主體——國(guó)家機(jī)關(guān)依法行為的嚴(yán)重不足，也包括其他主體依法行為的嚴(yán)重不足。要使法治之法轉(zhuǎn)向法治之制，則必須克服這一情形。

第四，法治監(jiān)督。監(jiān)督是法治之法的基本保障和必須要素。從廣義講，法律即監(jiān)督，法治之法即為實(shí)施監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，它源自人性的不完善，法律就是人性不完善的救濟(jì)措施和導(dǎo)人向善的監(jiān)督機(jī)制②。然而，狹義的的監(jiān)督在法學(xué)上僅指對(duì)公權(quán)主體之行為的監(jiān)督，作為法治要素之一的法治監(jiān)督也僅指后者。

法治監(jiān)督的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)只能是法治之法的規(guī)定和

要求，其對(duì)象是權(quán)力運(yùn)行，其目的是權(quán)力行使的合法性和正當(dāng)性。為何權(quán)力運(yùn)行必須監(jiān)督?對(duì)此，古今中外的思想家(尤其近代以來(lái)的思想家)進(jìn)行了深入的探討。除了眾所周知的原因外，筆者認(rèn)為，權(quán)力作為社會(huì)必備的要素及其在社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)地位是其受監(jiān)督的根本原

因所在。雖然自盧梭以來(lái)，主權(quán)在民觀念深入人心，但這并非權(quán)力和人民權(quán)利必然是統(tǒng)一的，相反，即使近現(xiàn)代的權(quán)力，其一產(chǎn)生就是人民權(quán)利的異己力量，并且人民實(shí)際表現(xiàn)形態(tài)的個(gè)體性和分散性，致使其權(quán)利具體表現(xiàn)也具有此種屬性；而國(guó)家表現(xiàn)形態(tài)的整體性和聚合性，則使其權(quán)力獲得了相應(yīng)屬性，因此，權(quán)利與權(quán)力間從來(lái)是弱者對(duì)強(qiáng)者的關(guān)系。法治之法之所

以要設(shè)定對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督要素，其目的就是為制約強(qiáng)者(國(guó)家及其權(quán)力)以救濟(jì)弱者(人民及其權(quán)利)，并最終使兩者在社會(huì)功用上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，在人類進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

沒(méi)有對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的法律便不是法治之法，對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約失效的法律即使是法治之法，也只能表明其并未導(dǎo)致法治之制?？梢?jiàn)，法治監(jiān)督是法治之制的必需要素。法治不力的地方，法治監(jiān)督要素大率松弛；而法治得力的地方，法治監(jiān)督要素也必然嚴(yán)格。

綜上所述，法治之法只有同時(shí)與法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督相同構(gòu)，才能從法治之法轉(zhuǎn)向法治之制。否則，如果上述四方面與法治之法出現(xiàn)緊張甚至對(duì)立，則法治之法徒具形式，法治之制殊難呈現(xiàn)。那么，如何實(shí)現(xiàn)從法治之法到法治之制的轉(zhuǎn)換呢?

通過(guò)上述三方面論證，可得出如下結(jié)論：第一，有法治之法并不必然有法治之制，并且往往有良法而無(wú)法治，這有其內(nèi)在必然性；第二，從法治之法到法治之制必須有相關(guān)的配套制度要素；第三，法治之法與法治之制相同構(gòu)的模式是多樣的，中國(guó)作為法治后進(jìn)型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)兩者同構(gòu)的方式顯然具有多模式綜合性。

出處：《法學(xué)》1998年10期 17-21頁(yè)

第二篇：社區(qū)法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

姜泳

（中原油田第九社區(qū)管理中心，河南 濮陽(yáng)４５７０００）

摘要：社區(qū)法制文化建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的主要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)法制文化建設(shè)，對(duì)構(gòu)成和諧社區(qū)具有十分重要的意義，但目前在社區(qū)法制文化建設(shè)中還存在法制文化相對(duì)缺失、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，需要依托和諧社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)法制教育等舉措來(lái)解決，通過(guò)建立事務(wù)公示制度、樹(shù)立法律意識(shí)、設(shè)立民事法律調(diào)解崗、對(duì)違法行為高效處理等對(duì)策，行之有效的做好社區(qū)法制文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；法制；文化建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的縮影和細(xì)胞。社區(qū)法治文化是社會(huì)主義法治文化的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧，加快社會(huì)主義法治化進(jìn)程具有十分重要的意義。從一定意義上講，法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識(shí)、價(jià)值觀、心理等文明形態(tài)的總和，社區(qū)法治文化是法治文化在社區(qū)的一種體現(xiàn)，也是社區(qū)文化的一種具體形態(tài)，先進(jìn)的社區(qū)法治文化是社區(qū)居民文明進(jìn)步的成果，也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)法治的思想保證和精神動(dòng)力。目前，社區(qū)法治文化建設(shè)水平與社區(qū)的發(fā)展要求不相匹配，亟待需要改進(jìn)、加強(qiáng)。

一、社區(qū)法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題 １．法治文化相對(duì)缺失

由于受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響，一部分居民仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級(jí)觀念、理法觀念、情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響居民的行為方式的選擇?！耙婪ㄖ螄?guó)”，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”雖然已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，但現(xiàn)實(shí)中居民“法治思想”的觀念并不牢固，人們對(duì)法律還缺乏真誠(chéng)的信仰，人們對(duì)“法治思想”的認(rèn)識(shí)尚需系統(tǒng)化和理論化。

２．法治文化建設(shè)隊(duì)伍參差不齊

目前，社區(qū)法治文化建設(shè)隊(duì)伍，主要以社區(qū)工作者為主，年齡大多數(shù)在４０周歲以上，文化水平普遍不高，而且缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，懂法律知識(shí)的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問(wèn)題只憑工作經(jīng)驗(yàn)和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問(wèn)題。這種現(xiàn)狀制約了社區(qū)法治化建設(shè)的進(jìn)程。

３．法治文化宣傳手段落后、內(nèi)容單一

大多社區(qū)的法治文化宣傳還是用傳統(tǒng)手段，缺乏全面系統(tǒng)的引導(dǎo)，聯(lián)系實(shí)際不夠密切深入。對(duì)居民的普法，鮮見(jiàn)生動(dòng)活潑有效的新載體，只是流于形式，主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，而且針對(duì)性不強(qiáng)，提不起廣大居民學(xué)法用法的興趣。法治文化宣傳內(nèi)容單一，未形成系統(tǒng)性，只注重宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

４．社區(qū)居民法治文化意識(shí)較差

絕大多數(shù)居民主人翁的參與意識(shí)不足，很多事情還習(xí)慣于“被動(dòng)等待解決”；居民缺乏社區(qū)法律意識(shí)，認(rèn)為自己的家不應(yīng)受法律制約而理直氣壯地違法、違規(guī)，破壞小區(qū)規(guī)劃，且屢教不改；居民缺乏依法維權(quán)意識(shí)，或者說(shuō)缺乏規(guī)則意識(shí)，表現(xiàn)為民主意識(shí)增強(qiáng)但法律意識(shí)和知識(shí)不足，導(dǎo)致采用的方式不當(dāng)，甚至亂象重生，找組織糾纏、無(wú)理取鬧；少數(shù)居民積極運(yùn)用法律方式維權(quán)，但執(zhí)法部門怠于作為或選擇性執(zhí)法，導(dǎo)致居民信心喪失，進(jìn)而產(chǎn)生不滿甚至采用其他極端方式解決。

二、社區(qū)法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

１．依托和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)

首先，社區(qū)法治文化是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的。同樣，和諧社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，社區(qū)法治文化建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。因?yàn)樯鐓^(qū)法治文化與和諧社區(qū)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社區(qū)的追求就是化解矛盾、解決沖突，使社區(qū)穩(wěn)定、平安。其次，社區(qū)法治文化體現(xiàn)著和諧社區(qū)的總體要求。黨的十七大提出：要把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。管理有序，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)。而服務(wù)完善，文明祥和是法治謀求的最高理想。法律在維護(hù)社區(qū)管理、服務(wù)秩序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨(dú)特的作用。社區(qū)法治文化在推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制度藍(lán)圖，而且能為居民提供重要的觀念。法治就是給居民觀念上的引導(dǎo)，應(yīng)用法律程序解決糾紛。此外，社區(qū)法治文化還能為社區(qū)和諧消除矛盾糾紛，促進(jìn)居民自覺(jué)守法。和諧社區(qū)并不是沒(méi)有矛盾糾紛的，要達(dá)到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社區(qū)處于祥和、安定之中。同時(shí)，社區(qū)居民的守法意識(shí)是極為重要的，居民需要守法，居民家庭需要守法，甚至社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)組織也需要守法。居民、家庭、社區(qū)乃至其他一切的社會(huì)組織，他們對(duì)于法律的遵守，是和諧社區(qū)構(gòu)建的前提和要求。這種法治意識(shí)的構(gòu)建，這種法律文化的建設(shè)，它對(duì)于和諧社區(qū)來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)、普遍而廣泛的意義。

２．依靠加強(qiáng)法制宣傳教育推進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)

法制宣傳教育是依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。一個(gè)國(guó)家全民法律素質(zhì)的提高，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，更能彰顯新型法治國(guó)家新形象。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓法治觀念更加深入人心。要實(shí)現(xiàn)由單一的法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳向系統(tǒng)性學(xué)習(xí)、宣傳轉(zhuǎn)變，讓社會(huì)主義法治精神、法治理念家喻戶曉、深入人心；要以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、員工、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來(lái)流動(dòng)人口學(xué)法為重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)學(xué)法守法用法風(fēng)尚的形成；要以文化墻、顯示屏、露天電影、社會(huì)法庭等社區(qū)陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面促進(jìn)社區(qū)法治文化建設(shè)；要以制度建設(shè)為根本，推進(jìn)社區(qū)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。與此同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)法治文化與社區(qū)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建“法治、民本、廉潔、陽(yáng)光”的社區(qū)法治文化。推進(jìn)社區(qū)法治文化與校園、幼兒園文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建青少年健康成長(zhǎng)的社區(qū)法治文化環(huán)境。推進(jìn)社區(qū)法治文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法治文化。從而努力提高居民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的社區(qū)法治文化氛圍，提升社區(qū)的法治化水平。

３．優(yōu)化法治文化建設(shè)隊(duì)伍提升社區(qū)法治文化建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程，首當(dāng)其沖，要優(yōu)化社區(qū)法治建設(shè)隊(duì)伍，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。首先，要培育法律專職人員，引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)干部通過(guò)參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式，促使他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，最終成為既有工作經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，又具有較高法律素質(zhì)的優(yōu)秀人才。其次，建立健全學(xué)法培訓(xùn)制度，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者，尤其是班子成員、民事調(diào)解員的素質(zhì)教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方式，切實(shí)提高他們的法律素質(zhì)，提高他們依法管理社區(qū)事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民依法自治的能力。

４．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)創(chuàng)新法治文化宣傳舉措

隨著網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來(lái)越大，推廣網(wǎng)絡(luò)法治文化勢(shì)在必行。社區(qū)可以建立法制網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)普法，實(shí)現(xiàn)民主管理，把社區(qū)網(wǎng)站打造成居民依法自治的重要陣地，通過(guò)論壇說(shuō)法、道德模擬法庭等形式引導(dǎo)居民參與決策、進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主法治理念在網(wǎng)絡(luò)世界的蓬勃發(fā)展。另外，社區(qū)還可以通過(guò)網(wǎng)上法律工作室，對(duì)網(wǎng)民提出的 普遍性的、疑難的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)研究，形成社區(qū)居民管理站議題，并制定實(shí)施辦法加以解決，把社區(qū)民主自治建設(shè)推進(jìn)法治化軌道。

三、社區(qū)法治文化建設(shè)的對(duì)策

１．建立事務(wù)公示制度，增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識(shí)，推廣 社區(qū)事務(wù)共治現(xiàn)在有宣傳欄的小區(qū)大多以科普、健康內(nèi)容為主，反觀香港等地區(qū)的居民樓，即使是破舊的小樓，入門處也可見(jiàn)居民自治內(nèi)容的公告欄，上面詳細(xì)地記錄各類小區(qū)事務(wù)，居民自治管理人員等，潛移默化地增強(qiáng)居民的主人意識(shí)，關(guān)心社區(qū)事務(wù)，遏止了少數(shù)人脫離于社區(qū)規(guī)則和法律，做出違法行為。培養(yǎng)出居民的主人意識(shí)，從而影響居民的社會(huì)責(zé)任感。有社區(qū)責(zé)任的居民往往有社會(huì)責(zé)任，二者具思維共性。

２．普法內(nèi)容由“法律知識(shí)”向“法律意識(shí)”轉(zhuǎn)化 將規(guī)則意識(shí)注入社區(qū)文化，通過(guò)各種方式落實(shí)在社區(qū)行為中，建立居民的法治意識(shí)?，F(xiàn)在，社區(qū)的普法活動(dòng)主要以公布法律規(guī)定為主，這種宣傳方式存在一個(gè)誤區(qū)，使民眾感覺(jué)“為了解法律而學(xué)法律”，知道規(guī)定卻未必會(huì)遵守規(guī)定，運(yùn)用規(guī)定，效果非常有限。應(yīng)當(dāng)反其道而行之，推廣“法治意識(shí)”，意識(shí)重于知識(shí)，只有建立法治意識(shí)，才能達(dá)到“有法治意識(shí)，遇到問(wèn)題必然會(huì)去了解相關(guān)法律知識(shí)并本能地采用法律手段解決”。換言之，居民可以不必?fù)碛羞^(guò)細(xì)的法律知識(shí)，但必須具有充足的法律意識(shí)，即規(guī)則意識(shí)。有社區(qū)規(guī)則意識(shí)的人，在社會(huì)上的行為往往也受法治意識(shí)影響，維護(hù)秩序。筆者所在社區(qū)的居民維權(quán)活動(dòng)就充分地表現(xiàn)出居民的法治意識(shí)，居民通過(guò)向律師咨詢、自行了解相關(guān)規(guī)定，以及法律專業(yè)居民參與等，以合法的方式進(jìn)行監(jiān)督維權(quán)活動(dòng)，避免了激化矛盾，使某商戶違規(guī)開(kāi)餐飲店和某居民違規(guī)搭建的問(wèn)題以和平的方式得到解決。

３．設(shè)立社區(qū)民事法律調(diào)解崗，促進(jìn)社區(qū)法治

社區(qū)居民在遇到問(wèn)題的時(shí)候，第一步往往是投訴，包括向基層組織反映情況，若基層組織處理得當(dāng)，往往能夠取到事半功倍的效果。因此基層組織必須有相應(yīng)人員能夠在第一時(shí)間，以法律思維和手段分析和解決問(wèn)題，包括調(diào)解、指導(dǎo)、準(zhǔn)確定位執(zhí)法部門等。

４．社區(qū)法治宣傳應(yīng)常態(tài)化、連續(xù)化

將法治宣傳制度性地安排在各種社區(qū)活動(dòng)之中，包括定期邀請(qǐng)律師到社區(qū)宣講法治和法律、指點(diǎn)社區(qū)事務(wù)，組織法律人員向居民和物業(yè)人員進(jìn)行社區(qū)法律常識(shí)指導(dǎo)。

５．用通俗易懂的方式普及行為規(guī)范

適當(dāng)設(shè)臵公益性的法治社區(qū)廣告，例如“兩個(gè)人在下棋”的畫面配上“下棋需要規(guī)則，社區(qū)生活同樣需要規(guī)則”的文字等，將幽默易懂的內(nèi)容揉入宣傳之中，社區(qū)事務(wù)引用法規(guī)作為依據(jù)，讓民眾領(lǐng)悟社區(qū)、社會(huì)行為都需要規(guī)則規(guī)范，才能有和諧公平的環(huán)境。６．對(duì)社區(qū)違法行為應(yīng)規(guī)范高效處理

若執(zhí)法部門對(duì)違法行為，特別是居民積極反映的社區(qū)違法行為怠于作為或選擇性執(zhí)法，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，即民眾對(duì)執(zhí)法不信任，對(duì)法治失去信心，從而產(chǎn)生法律無(wú)用論的心理，容易使民眾傾向于用“私力”解決問(wèn)題，造成社區(qū)不安定，繼而產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。執(zhí)法的時(shí)效性對(duì)法治影響相當(dāng)大，必須重視社區(qū)執(zhí)法，理順和規(guī)范執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。這些年社區(qū)的違法糾紛越來(lái)越多，隨著地方性法規(guī)的出臺(tái)，具體執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)和加強(qiáng)。

第三篇：文化建設(shè)存在的問(wèn)題

文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為了摸清農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)建與農(nóng)民群眾需求相適應(yīng)的文化環(huán)境和文化氛圍，為制定繁榮農(nóng)民文化生活的政策、措施提供依據(jù)，莫旗相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明：莫旗農(nóng)村文化建設(shè)有較大的發(fā)展，農(nóng)民的文化生活狀況得到進(jìn)一步改善，傳遞農(nóng)村文化的載體發(fā)生重大變化，農(nóng)村健康文化陣地得到鞏固和發(fā)展。但存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，按照黨的十六大提出的全面小康社會(huì)文化更加繁榮的要求，農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。投入力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民文化生活得到顯著改善。富裕起來(lái)的農(nóng)民文化生活日益豐富。文化活動(dòng)形式以廣播電視為主，報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播為補(bǔ)充，形成日益現(xiàn)代化、多樣化的趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。目前莫旗共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，文化專職干部46人，全額財(cái)政撥款，有專門辦公場(chǎng)所，藏書6550余冊(cè)。2004，全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所累計(jì)組織各類文藝活動(dòng)53次，舉辦訓(xùn)練班、文化展覽20余次，下基層服務(wù)66次。全旗220個(gè)行政村大部分都有村級(jí)文化活動(dòng)室，絕大部分行政村設(shè)立了宣傳欄、政務(wù)公開(kāi)欄和閱報(bào)欄。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷改善。尤其是從2002年開(kāi)始，中央文明辦“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持和援助，上級(jí)財(cái)政也給予了大力的支持。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不斷提高。從解放初期的掃盲、普及小學(xué)教育到現(xiàn)在的莫旗已普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度不斷提高。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)和新一輪土地承包制度的實(shí)施，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來(lái)，外出務(wù)工掙錢，吸取城市的先進(jìn)文化，對(duì)農(nóng)民文化生活也提出了更高的要求，促使了農(nóng)民文化生活的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）農(nóng)民文化生活消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民用于文教娛樂(lè)用品及服務(wù)方面的支出快速增長(zhǎng)，精神生活不斷得到改善和提高。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，擔(dān)負(fù)著服務(wù)農(nóng)村文化的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展困難，鞏固率不高，辦公環(huán)境差，部分文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，成了無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。其主要原因：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)存在偏差，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)；重物質(zhì)利益，輕社會(huì)效益。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政困難，對(duì)文化建設(shè)無(wú)力投入。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)投入欠缺，先進(jìn)文化難以普及。每年旗財(cái)政只負(fù)責(zé)撥人頭經(jīng)費(fèi)488460元，沒(méi)有額外經(jīng)費(fèi)。因此，資金困難是制約莫旗農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。不少農(nóng)村文化設(shè)施因建筑年代早、長(zhǎng)年失修、設(shè)施陳舊，存在安全隱患，不能正常使用。農(nóng)村圖書室、閱覽室因缺乏購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，不能滿足科教興農(nóng)的需求。目前的各類文化活動(dòng)大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)山區(qū)，重大型慶典、輕日?；顒?dòng)，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。雖然90%的村通了廣播，但目前相當(dāng)多的村廣播已完全停止播出，還有的村廣播雖然存在，但很少利用其宣傳黨的方針政策，講解農(nóng)業(yè)知識(shí)。大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒(méi)有安裝有線電視，目前有線電視初裝費(fèi)是450元/戶計(jì)算，并且月繳費(fèi)10元，每年每戶需繳120元，許多貧困農(nóng)民家庭無(wú)力承受。有關(guān)部門又由于對(duì)[偏遠(yuǎn)山村因戶數(shù)少而分散不愿安裝，部分農(nóng)民群眾自行購(gòu)買小型衛(wèi)星接受設(shè)備觀看電視節(jié)目，豐富了群眾的部分文化需求，但是，沒(méi)有有線電視網(wǎng)很難系統(tǒng)、全面地宣傳黨的方針、政策、決議和播放農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)講座等。村級(jí)書刊報(bào)紙每年訂得較少，并且投遞后，或無(wú)人管理流失，或被村干部獨(dú)占，一般村民很難看到，大多失去了意義。

（三）專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低，農(nóng)村文化干部隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，基層文化部門因條件差、待遇低、難以營(yíng)造招攬人才的良好氛圍，導(dǎo)致人才外流，專業(yè)文化人才出現(xiàn)人才斷層和年齡老化現(xiàn)象。文化站正式人員偏少，人員不到位的問(wèn)題仍然突出，個(gè)別文化站至今還沒(méi)有正式專業(yè)干部，加之近年來(lái)各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、培訓(xùn)渠道過(guò)窄等問(wèn)題，形成了農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏，方法簡(jiǎn)單，缺乏新意，難于產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

三、對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一些先進(jìn)思想和主流意識(shí)傳播較難，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣表現(xiàn)出一些不良傾向。一是賭博風(fēng)氣比較嚴(yán)重。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因找不到致富門路，無(wú)事可做，導(dǎo)致賭博之風(fēng)比較嚴(yán)重。二是封建迷信有所抬頭。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，剩下老弱婦幼留守家園，部分地方立碑、敬神等迷信活動(dòng)十分突出。今后一段時(shí)期，建議農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我們應(yīng)從提高農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮；從優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展入手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；從適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)文化發(fā)展的需要和提高國(guó)民整體素質(zhì)的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固、健全、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的關(guān)鍵。采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)以及業(yè)余文藝宣傳隊(duì)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦文化，要重視解決農(nóng)村文化工作的困難和問(wèn)題。

（二）進(jìn)—步明確農(nóng)村文化建設(shè)的方針和指導(dǎo)思想。

在具體工作實(shí)踐中，繼續(xù)堅(jiān)持文化工作的重心在農(nóng)村，以建設(shè)農(nóng)村小康文化為目標(biāo)，加強(qiáng)文化設(shè)施、文化隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)為依托，以農(nóng)村文藝創(chuàng)作開(kāi)展豐富的農(nóng)村文化活動(dòng)為內(nèi)容，開(kāi)發(fā)培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)提供良好的文化氛圍和智力支持。

（三）加大資金投入，拓寬投資渠道，建立具有莫旗特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。

積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的支持，進(jìn)一步落實(shí)每年、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補(bǔ)助。并逐步建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，培植農(nóng)村文化市場(chǎng)，吸納非文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，吸引社會(huì)各界特別是企業(yè)界的各種捐資，并大力引進(jìn)外資，形成具有莫旗特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，為莫旗農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

（四）努力探索新形勢(shì)下農(nóng)村文化建設(shè)的新方式、新途徑。

實(shí)施“民族文化大旗工程”，農(nóng)村文化建設(shè)要以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、設(shè)備等物質(zhì)作為依托，充分利用民族文化資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要用足、用活現(xiàn)有設(shè)施充分發(fā)揮作用，大力開(kāi)發(fā)培育文化產(chǎn)業(yè)，增加必要的投入。挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場(chǎng)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)力量。實(shí)踐證明，農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的物質(zhì)載體和根本保證。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，大力傳播先進(jìn)文化。

農(nóng)村文化干部隊(duì)伍是農(nóng)村文化的主力軍、先鋒隊(duì)，現(xiàn)階段主要應(yīng)抓穩(wěn)定和提高。依靠強(qiáng)有利的政策保證，采取有效途徑吸引專業(yè)人才充實(shí)到基層文化站、文化服務(wù)中心，著力幫助解決基層文化干部實(shí)際困難，讓他們穩(wěn)定思想，安心工作，積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)中，宣傳黨的方針、政策、路線及決議。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的演出形式，如東北秧歌、二人轉(zhuǎn)、山東快板、相聲小品等，大力傳播先進(jìn)文化，努力營(yíng)造健康、向上、和諧、鄉(xiāng)土氣息濃郁的當(dāng)代農(nóng)村文化新氛圍。

（六）積極開(kāi)展活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化。

各級(jí)政府和文化單位都要以提高廣大農(nóng)村群眾的科技文化素質(zhì)為目的，以自強(qiáng)不息、脫貧致富奔小康為內(nèi)容，結(jié)合各地實(shí)際，用豐富多彩的文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村群眾文化生活。抓好節(jié)慶活動(dòng)。組織群眾迫切需要，積極性高，參與面大，影響面廣，效果顯著的節(jié)慶活動(dòng)，但要注意內(nèi)容與形式的多樣化，吸引更多的群眾參與。要以文化站、農(nóng)民自辦文化戶為基地，不斷鞏固、充實(shí)、提高農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)，積極開(kāi)展季節(jié)性和階段性的文藝活動(dòng)，以普遍性、經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，促成節(jié)慶活動(dòng)的更大規(guī)模與更高檔次。抓好特色活動(dòng)。要充分挖掘和利用民族文化資源，不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，強(qiáng)化地方特色，充分發(fā)揮民族特色文化的特殊效應(yīng)。

第四篇：西部地區(qū)法治文化建設(shè)問(wèn)題研究

西部地區(qū)法治文化建設(shè)問(wèn)題研究

法治文化是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個(gè)方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神、法律行為及其價(jià)值追求，是一個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出來(lái)的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活、工作中所表現(xiàn)出的涉及法治的行為方式。

一、法治文化的內(nèi)涵

法治文化作為法治精神在文化層面的體現(xiàn)，無(wú)疑是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力?；诜ㄖ挝幕瘜?duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響和作用，如何來(lái)正確定位法治文化和開(kāi)展好文化建設(shè)顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會(huì)文化體系，所以相對(duì)于社會(huì)其他的文化體系，法治文化的內(nèi)涵表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)確立法律至上原則。法治所強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。法律至上是法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是法治社會(huì)的基 本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評(píng)判公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，是解決糾紛和社會(huì)沖突的首要選擇。

(二)法律普遍性和公開(kāi)性。法律針對(duì)普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”，法律適用排除了立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中的隨意性和任意性;公開(kāi)性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識(shí)的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開(kāi)性可以給人們的生活一種確定性、有序性。

(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，行政是否依法進(jìn)行直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。而司法是保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產(chǎn)生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結(jié)果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎(chǔ)就是要保證司法的獨(dú)立，因?yàn)橹挥兴痉C(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立地分析處理問(wèn)題，才能不為其他的權(quán)力或者社會(huì)輿論所干涉。

(四)實(shí)行權(quán)力制衡與監(jiān)督。我們國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利的讓渡。權(quán)力由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，又進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。這種在約束中行使權(quán)力，在 2 行使中又約束其它權(quán)力的機(jī)制，是法治社會(huì)運(yùn)行較為理想的狀態(tài)。

(五)依法保障人權(quán)。現(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要載體，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法治文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國(guó)家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會(huì)主義文化。而中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對(duì)法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺(jué)地重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

(二)法治文化建設(shè)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，我們強(qiáng)化法治文化建設(shè)，旨在形成一個(gè)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治環(huán)境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法，合法經(jīng)營(yíng)，并依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

(三)法治文化建設(shè)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。萬(wàn)事皆規(guī)律，有法才和諧。法律文化建設(shè)為和諧提供守法意識(shí)，用法意識(shí)，依法處臵，消除各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義;依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理以維護(hù)穩(wěn)定;執(zhí)法人員依法辦事，杜絕因?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等而侵害公民的合法權(quán)益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素;依法協(xié)調(diào)各類民商法律糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序;增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會(huì)生活中自覺(jué)尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會(huì)用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能夠自覺(jué)訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。

(四)法治文化建設(shè)有利于全民整體素質(zhì)的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時(shí)又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。任何一種制度要想在實(shí)際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會(huì)在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。在構(gòu)建和培育法治文化時(shí)，就是把提升公民素質(zhì)放在中心的位臵，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公民不是對(duì)象而是目的。所以法治文化建設(shè)能夠提高全民崇尚法律的意識(shí)、遵守法律的意識(shí)、運(yùn)用法律的意識(shí)、維護(hù)法律的意識(shí)。使社會(huì)主義法治精神，成為全民的公共精神和社會(huì)理想，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)行動(dòng)，達(dá)到有為而治，無(wú)為遵守。

三、西部地區(qū)法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面均取得了巨大的發(fā)展，與此相伴，西部地區(qū)的法治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題定一個(gè)位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺(tái)地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。[3]如何進(jìn)一步 深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問(wèn)題，亟待解決和提高。

(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國(guó)西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說(shuō)我們并沒(méi)有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個(gè)權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。中國(guó)缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無(wú)助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。

(二)民間傳統(tǒng)習(xí)俗與法治文化沖突。我國(guó)西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位臵相對(duì)偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法，就會(huì)不斷促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強(qiáng)化，成為社會(huì)的主要規(guī)范，這些土生土長(zhǎng)的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來(lái)，根深蒂固、極難改變。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，如今我們的很多法律在很多方面己經(jīng)西方化，但許多中國(guó)人并不習(xí)慣于這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。[4]曾幾何時(shí)，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過(guò)官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評(píng)價(jià)他的標(biāo)準(zhǔn)。“中國(guó)人極不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經(jīng)訴訟，從此便不好見(jiàn)面”。[5] 盡管有些法律規(guī)定是科學(xué)的，也是符合我國(guó)現(xiàn)階段需要的，但是，在某些地區(qū)某些情況下，仍然不能得到社會(huì)公眾的理解和支持，貫徹起來(lái)仍然存在障礙

(三)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面?，F(xiàn)有的法治文化無(wú)論從內(nèi)容還是形式來(lái)看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開(kāi)發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

(四)實(shí)踐開(kāi)展不夠充分，法治惠民需要?jiǎng)?wù)實(shí)。法治文化建設(shè)是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養(yǎng)出從內(nèi)心認(rèn)同法律，使法律內(nèi)化為自己行為一部分的思維方式，從而達(dá)到構(gòu)建法治社會(huì)的目的，可以讓群眾享受到法治實(shí)實(shí)在在的成果。目前，法治文化實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對(duì)法治帶來(lái)的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。

四、推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。這為新時(shí)期如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標(biāo)，也為積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力增強(qiáng)公民的法治觀念，形成人人學(xué)法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)西部地區(qū)的法治文化建設(shè)：

一是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。弘揚(yáng)法治文化，重在樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過(guò)普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把社會(huì)主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會(huì)主義法治 的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過(guò)程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過(guò)程。

二是要加大宣傳教育，營(yíng)造氛圍。應(yīng)該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過(guò)倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動(dòng)，使人們?cè)趨⒓酉猜剺?lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)中，自覺(jué)地接受法律知識(shí)的傳播和法治思想的熏陶;通過(guò)“法律六進(jìn)”全方位的傳播法治精神。并根據(jù)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位不同的社會(huì)文化背景和人員構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通市民，分專題有側(cè)重的進(jìn)行法制宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，法律宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會(huì)各方面人員依法維權(quán)、依法處臵矛盾糾紛的能力。政府各職能部門要擔(dān)起開(kāi)展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開(kāi)展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將群眾“要說(shuō)法”解決自身涉法問(wèn)題的過(guò)程，作為普及法律知識(shí)、傳播法治文化的過(guò)程，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性。擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)滲透力和感染力，促進(jìn)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

三是推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成?！耙淮尾还呐袥Q比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^(guò)是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！狈芍挥性趯?shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹(shù)立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說(shuō)整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

四是加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過(guò)程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來(lái)”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。加強(qiáng)法治文化的培育，要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館(站)的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開(kāi)展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，西部地區(qū)的法治文化建設(shè)一定會(huì)得到不斷的完善和提高，從而為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第五篇：法治文化建設(shè)

二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把法治文化建設(shè)統(tǒng)籌于社會(huì)主義文化建設(shè)的大格局之中。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。法治文化建設(shè)必須統(tǒng)一于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮這一大格局之中。把全面培育社會(huì)主義法治文化作為更高的目標(biāo)定位，在理念上更加注重以人為本，在內(nèi)容上更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上更加注重不同群體的需求，不斷增強(qiáng)針對(duì)性、提升有效性，真正使社會(huì)主義法治理念、法治思想深入人心，成為廣大公民的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)追求。宣傳部門要主動(dòng)與司法、教育等部門加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，定期檢查有關(guān)法治文化建設(shè)情況，提出意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)部門做到科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，注重特色，開(kāi)拓創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟、有組織、有措施地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

路徑四：立足現(xiàn)實(shí)、繼承傳統(tǒng)、借鑒先進(jìn)、革新自我、注重建設(shè)。這是建設(shè)具有中國(guó)特色法治文化的路徑。所謂立足現(xiàn)實(shí)，我們法治文化建設(shè)，要從實(shí)情出發(fā)。離開(kāi)現(xiàn)實(shí)，談法治文化建設(shè)，顯然是毫無(wú)益處的。繼承傳統(tǒng)，一個(gè)歷史深厚的具有數(shù)千年文明的國(guó)家，如果否定自己的傳統(tǒng)，我們很難想象，我們的民族的根在哪里，我們文化傳承的血脈又從哪里流動(dòng)到我們今天。從新文化運(yùn)動(dòng)以來(lái)，到現(xiàn)在一百多年來(lái)的中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中，我們一定要認(rèn)識(shí)，我們的傳統(tǒng)法律文化中，有精華，但是也有糟粕。所以要革新自我。注重建設(shè)，對(duì)于法治文化來(lái)說(shuō)，破壞是次要的，建設(shè)是更重要的，我們不是為了破壞而破壞，所有對(duì)傳統(tǒng)文化的批評(píng)，除了血脈的傳承、文化的保存之外，我們還要

注意，這個(gè)民族將怎么走向未來(lái)，我們要建構(gòu)什么樣的法治文化，才能使我們這個(gè)民族充滿生機(jī)與活力，而與世界的其他民族共存，一起為世界的發(fā)展作出這個(gè)偉大民族應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此刻，中國(guó)社會(huì)的未來(lái)是不確定的，這是一個(gè)開(kāi)放的未來(lái)，我們必須自己去創(chuàng)造它，也就是說(shuō)，我們必須自己去確定現(xiàn)代中國(guó)的含義。這就是所謂的制度建構(gòu)，這就是所謂的文化重建。在這一天到來(lái)之前，我們不能夠確知最后的結(jié)果；不過(guò)有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是確定的，那就是我們既需要一個(gè)強(qiáng)有力的和守法的國(guó)家，也需要一個(gè)健康而有活力的社會(huì)，更需要無(wú)數(shù)享有自由與尊嚴(yán)的個(gè)人。為此，我們既需要法治，也需要民主。法治與民主的有效結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定的制度保障，也是文化重建的制度基礎(chǔ)；而通過(guò)推行法治、加強(qiáng)公民意識(shí)、提高公民的政治參與能力、在新的政治與社會(huì)實(shí)踐中積累新的生活經(jīng)驗(yàn)、使理性的精神融入整個(gè)社會(huì)、逐步建立起一個(gè)現(xiàn)代的、多元的和理性的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要目標(biāo)。