第一篇：大型投資項(xiàng)目專業(yè)法律服務(wù)的創(chuàng)新工作原則
大型投資項(xiàng)目專業(yè)法律服務(wù)的創(chuàng)新工作原則
一、不僅是事后的法律控制，更應(yīng)是事前的法律控制，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)目前在發(fā)生事后的嚴(yán)重法律后果時(shí)方才尋求法律支持的做法；
二、不僅是操作的法律參與，更應(yīng)是決策的法律參與，應(yīng)積極參與在領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)提出法律專業(yè)的可行性分析意見(jiàn)；
三、不僅是訴訟的法律服務(wù)，更應(yīng)是非訴訟的法律服務(wù)，應(yīng)積極參與對(duì)外投資、重大合作等領(lǐng)域，依靠法律以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；
四、不僅是管理行為的法律保障，更應(yīng)是資產(chǎn)權(quán)屬的法律保障，應(yīng)積極倡導(dǎo)不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理行為的法律約束，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬和無(wú)形資產(chǎn)權(quán)屬的確立保護(hù)；
五、不僅是現(xiàn)階段的法律指導(dǎo)，更應(yīng)是前瞻性的法律指導(dǎo)，應(yīng)積極倡導(dǎo)并參與在制定其中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，重視對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)條件和操作實(shí)施的法律規(guī)劃意見(jiàn)。
第二篇：大型物流園項(xiàng)目投資協(xié)議
大型物流園項(xiàng)目投資協(xié)議
甲
方： 市政府 通訊地址：
乙
方： 投資方 通訊地址：
為加快城市建設(shè)步伐，完善城市功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甲方擬引資在 XX附近的物流規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)大型綜合物流企業(yè)。甲、乙雙方友好協(xié)商，現(xiàn)就物流園項(xiàng)目（下稱“項(xiàng)目”）開(kāi)發(fā)事宜達(dá)成如下投資協(xié)議：
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目地塊位于XXX,規(guī)劃用地面積XX畝，總建筑面積約XX萬(wàn)㎡，總投資約XX億元。項(xiàng)目地塊的具體位置及四至以市規(guī)劃局下達(dá)的選址意見(jiàn)書(shū)為準(zhǔn)，項(xiàng)目地塊最終面積以市國(guó)土資源部門(mén)實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。
二、用地性質(zhì)及使用年限
項(xiàng)目地塊用地性質(zhì)為商業(yè)（物流），配套部分辦公及商業(yè)建筑。使用年限按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，自土地使用權(quán)證下發(fā)之日起計(jì)算。
三、規(guī)劃指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)
（一）項(xiàng)目總用地面積建筑容積率不大于1.5，建筑密度不大于45%，綠地率不小于20%，最終以方案為準(zhǔn)。
（二）甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃部門(mén)對(duì)符合上述規(guī)劃指標(biāo)的初步設(shè)計(jì)方案在掛牌前給予預(yù)審。
雙方明確，如項(xiàng)目地塊掛牌出讓規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃部門(mén)預(yù)審的相關(guān)指標(biāo)不符，則乙方有權(quán)要求按規(guī)劃預(yù)審指標(biāo)更正，如不予更正，視甲方違約。乙方保留按規(guī)劃預(yù)審指標(biāo)參與項(xiàng)目用地塊競(jìng)買(mǎi)的權(quán)利。
四、運(yùn)作模式
（一）甲方促成項(xiàng)目地塊在XX年XX月底前以整體一次性報(bào)批，分期掛牌出讓的方式供地（分期掛牌和交付的具體事項(xiàng)由乙方與市國(guó)土資源部門(mén)協(xié)商議定），并在掛牌出讓文件中對(duì)項(xiàng)目及競(jìng)買(mǎi)人（含其所屬集團(tuán)的下屬控股子公司）設(shè)定如下條件：
1、競(jìng)買(mǎi)人需具有獨(dú)立的法人主體資格，具有與本項(xiàng)目相應(yīng)的投資能力；
2、競(jìng)買(mǎi)人承諾在此地塊建設(shè)項(xiàng)目包括：
（1）高、低溫冷庫(kù)（XX萬(wàn)㎡）及鐵路專用線；
（2）農(nóng)副產(chǎn)品集散中心XX萬(wàn)㎡；第三方物流中心XX萬(wàn)㎡；工業(yè)品展示配送中心XX萬(wàn)㎡；設(shè)置不少于一處占地面積不低于XX萬(wàn)㎡的地面公共停車場(chǎng)；
（3）物流電子信息大廳XX萬(wàn)㎡。
3、項(xiàng)目需整體經(jīng)營(yíng)，不得進(jìn)行分割銷售，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)在資格審查時(shí)提交相應(yīng)的承諾書(shū)。
4、競(jìng)買(mǎi)人必須在報(bào)名時(shí)支付人民幣XX億元的競(jìng)買(mǎi)保證金（含原借給甲方的款項(xiàng)），且該繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金在競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)得項(xiàng)目地塊后自動(dòng)轉(zhuǎn)為成交價(jià)款的組成部分。
（二）乙方按照本協(xié)議約定參與項(xiàng)目地塊的競(jìng)買(mǎi)。如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊，則由乙方在宜昌市伍家崗區(qū)成立直接或間接控股子公司（下稱“項(xiàng)目公司”）具體進(jìn)行項(xiàng)目地塊的開(kāi)發(fā)。
五、掛牌出讓起始價(jià)及公開(kāi)出讓成交價(jià)款支付方式
（一）甲方同意促成項(xiàng)目地塊掛牌出讓起始價(jià)XX億元人民幣（單價(jià)XX萬(wàn)元/畝），地塊掛牌出讓起始價(jià)等于項(xiàng)目地塊用地面積（畝）和XX萬(wàn)元/畝的乘積，據(jù)實(shí)計(jì)算。如以起始價(jià)成交，掛牌出讓起始價(jià)即為公開(kāi)出讓成交價(jià)。該掛牌出讓起始價(jià)位甲方履行本協(xié)議約定全部義務(wù)、乙方取得項(xiàng)目地塊使用權(quán)符合本協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目地所涉及的全部包干費(fèi)用，不因法規(guī)政策和期限變化等原因而作調(diào)整。
（二）如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊，在乙方摘得項(xiàng)目地塊后的30日內(nèi)，支付全部公開(kāi)出讓成交價(jià)款（含競(jìng)買(mǎi)保證金）。
六、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及時(shí)限
（一）乙方承諾物流園項(xiàng)目總建筑面積約XX萬(wàn)㎡，包括農(nóng)副產(chǎn)品集散中心XX萬(wàn)㎡、第三方物流中心XX萬(wàn)㎡冷鏈物流中心XX萬(wàn)㎡、工業(yè)品展示配送中心XX萬(wàn)㎡、其他配套建設(shè)XX萬(wàn)㎡。
（二）乙方承諾在取得土地使用權(quán)的XX日內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，并在交地的XX日內(nèi)完成本項(xiàng)目一期冷庫(kù)建設(shè)內(nèi)容并開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，XX個(gè)月完成本項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容并整體開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)。
七、優(yōu)惠政策
鑒于項(xiàng)目投資大、開(kāi)發(fā)周期和回收期長(zhǎng)，甲方為支持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，同意給予乙方（含項(xiàng)目公司，下同）如下優(yōu)惠政策，并在乙方摘牌后30日內(nèi)給予乙方落實(shí)優(yōu)惠政策的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)：
（一）將項(xiàng)目列為市、區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，并將該工程列為市重點(diǎn)工程，市政府成立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)。
（二）如該項(xiàng)目在掛牌期間，若有任何第三方參與摘牌，則在乙方摘牌之前，甲乙雙方就優(yōu)惠政策具體細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，并簽署相關(guān)協(xié)議（即補(bǔ)充協(xié)議）。如乙方最終以超出本協(xié)議約定的掛牌出讓起始價(jià)競(jìng)得項(xiàng)目地塊，甲方同意將超出該地起始價(jià)的溢價(jià)部分以適當(dāng)方式全部安排用于該項(xiàng)目配套設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。
（三）甲方負(fù)責(zé)促成項(xiàng)目全部商業(yè)門(mén)店或入住物流企業(yè)開(kāi)業(yè)后一年內(nèi)視為試營(yíng)業(yè)期，試營(yíng)業(yè)期間甲方對(duì)經(jīng)營(yíng)者和業(yè)主可以給予一定優(yōu)惠扶持政策。
（四）項(xiàng)目建設(shè)工程（不含工業(yè)品現(xiàn)場(chǎng)銷售場(chǎng)所及其他配套建設(shè)工程）所涉報(bào)批報(bào)建的費(fèi)用中，甲方同意參照支持工業(yè)項(xiàng)目一樣支持該項(xiàng)目，按照市政府《項(xiàng)目建設(shè)若干規(guī)定》 精神減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。
（五）以上優(yōu)惠政策由甲方組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)。若甲方未按上述約定給予完全落實(shí)，照成乙方及項(xiàng)目公司未如約受到優(yōu)惠政策所遭受損失，全部由甲方給予賠償。
八、雙方的主要責(zé)任
（一）本協(xié)議簽署后至該宗土地掛牌出讓截止前，甲方不得與第三方進(jìn)行任何有關(guān)項(xiàng)目的洽談、簽署任何協(xié)議或意向書(shū)。
（二）甲方促成項(xiàng)目地塊規(guī)劃指標(biāo)、掛牌條件、掛牌出讓起始價(jià)、出讓時(shí)間等符合本協(xié)議約定。
（三）甲方負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目征地范圍內(nèi)青苗和構(gòu)筑物的實(shí)物清點(diǎn)、拆遷安置、補(bǔ)償兌現(xiàn)等工作，避免項(xiàng)目地塊拆遷發(fā)生遺留問(wèn)題。
（四）項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及與村民的糾紛或無(wú)故干擾施工行為，施工現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安事件，甲方將確定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為乙方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。
（五）甲方應(yīng)完成本協(xié)議約定的其他責(zé)任：
1、在乙方或項(xiàng)目公司支付公開(kāi)出讓成交價(jià)時(shí)，項(xiàng)目公司可以取得與其所支付的出讓成交價(jià)等額的計(jì)入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本的合法票據(jù)。
2、項(xiàng)目建筑體及地下室的消防報(bào)批、報(bào)驗(yàn)，由甲方促成消防部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)審批、驗(yàn)收。
3、項(xiàng)目人防工程的報(bào)批、報(bào)建，由甲方促成人防部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)審批、驗(yàn)收。
4、甲方積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及的水、電、氣等市政能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡可能滿足乙方的設(shè)計(jì)方案要求，簽訂供應(yīng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項(xiàng)目所涉及的路段，甲方明確由市城投公司納入建設(shè)計(jì)劃，以滿足項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的需要。
5、在乙方交清應(yīng)交的款項(xiàng)后，甲方負(fù)責(zé)在10日內(nèi)給乙方辦理土地使用權(quán)證。
（六）在項(xiàng)目地塊掛牌條件等符合本協(xié)議約定的前提下，乙方應(yīng)至少以出讓起始價(jià)參與項(xiàng)目地塊的競(jìng)買(mǎi)。
（七）如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊，乙方或項(xiàng)目公司應(yīng)按本協(xié)議約定按時(shí)足額支付出讓價(jià)款并按約定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及開(kāi)工、竣工時(shí)間經(jīng)行建設(shè)。
（八）該項(xiàng)目范圍內(nèi)被征地拆遷村民的安置小區(qū)工程由乙方代建，乙方應(yīng)保證質(zhì)量，加快工期，完善配套設(shè)施，確保 X年 X月X 日前主體工程完工，被拆遷村民盡早入住。
九、違約責(zé)任
（一）如甲方違反本協(xié)議第八條第（一）項(xiàng)約定，或項(xiàng)目目的地塊出讓掛牌條件等與本協(xié)議約定不符，乙方要求更正，甲方不予更正的，視為甲方違約，乙方有權(quán)做出繼續(xù)參與或不參與競(jìng)買(mǎi)的決定。
（二）如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊并如約支付公開(kāi)出讓成交價(jià)款，甲方應(yīng)嚴(yán)格按照本協(xié)議約定向乙方交付完成拆遷騰地的項(xiàng)目地塊及國(guó)有土地使用權(quán)證。每逾期1日，甲方應(yīng)向乙方支付已付款項(xiàng)的0.3‰胡違約金；逾期達(dá)90日得，乙方有權(quán)解除本協(xié)議，甲方應(yīng)返還乙方已付款項(xiàng)，并向乙方支付已付款項(xiàng)的10%的違約金；乙方有權(quán)選擇不解除本協(xié)議，則甲方應(yīng)自逾期之日起向乙方一次性支付已付款項(xiàng)的10%的違約金。
（三）如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊，乙方應(yīng)嚴(yán)格按本協(xié)議約定支付項(xiàng)目地塊的公開(kāi)出讓成交價(jià)款。否則，每逾期達(dá)90日的，甲方有權(quán)解除本協(xié)議乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付未付款項(xiàng)的10%的違約金；甲方也有權(quán)選擇不解除本協(xié)議，則乙方應(yīng)向甲方一次性支付已付款項(xiàng)的10%的違約金。
（四）如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊，乙方應(yīng)嚴(yán)格按本協(xié)議約定的開(kāi)工、竣工時(shí)間經(jīng)行建設(shè)。否則，每逾期1日，乙方應(yīng)向甲方支付土地成交總價(jià)款的0.3‰的違約金；逾期達(dá)90日的，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，乙方應(yīng)向甲方支付土地總價(jià)款10%的違約金；甲方也有權(quán)選擇不解除本協(xié)議，在甲方已嚴(yán)格履行本協(xié)議第七條第二款義務(wù)的情況下，則乙方應(yīng)向甲方一次性支付土地成交總價(jià)款的10%的違約金。
（五）如乙方競(jìng)得項(xiàng)目地塊，乙方應(yīng)嚴(yán)格按本協(xié)議約定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容經(jīng)行建設(shè)。否則，甲方有權(quán)要求乙方履行建設(shè)義務(wù)并取消相關(guān)優(yōu)惠政策；乙方仍不履行的，甲方有權(quán)解除協(xié)議并要求乙方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（六）如一方有其他違約行為發(fā)生，則違約方賠償對(duì)方因此遭受的損失。
十、爭(zhēng)議解決方式
因本協(xié)議的簽訂、履行等引起的任何爭(zhēng)議或糾紛，雙方應(yīng)友好協(xié)商解決。如協(xié)商無(wú)法解決的，持有異議的一方向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，依法處理。
十一、其他條款
（一）雙方均對(duì)本協(xié)議的簽訂、內(nèi)容、執(zhí)行，以及因本協(xié)議簽訂及修改而了解到的信息負(fù)有保密的責(zé)任。否則，違約方應(yīng)賠償所造成的損失。
（二）本協(xié)議附件為本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議正文具有同等法律效力。本協(xié)議簽訂后，雙方依據(jù)本協(xié)議原則簽訂的補(bǔ)充協(xié)議作為本協(xié)議附件。
（三）本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各持兩份，具有同等法律效力。
附件：項(xiàng)目地塊的具體位置及四至附圖
甲方：（公章）乙方：（公章）
代表：（簽字）代表：（簽字）
簽署日期：二○一○年 月 日
第三篇：BOT項(xiàng)目投資項(xiàng)目的法律問(wèn)題及法律服務(wù)
BOT項(xiàng)目投資項(xiàng)目的法律問(wèn)題及法律服務(wù)
一、BOT項(xiàng)目融資概述
（１）ＢＯＴ的概念
BOT是英文“BUILD--OPERATE—TRANSFER”的簡(jiǎn)稱，即“建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--移交”，是中國(guó)吸引外國(guó)直接投資的一種方式。典型的BOT形式，是政府同外商投資的項(xiàng)目公司簽訂合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)用，回收投資并取得合理的利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。BOT方式主要用于發(fā)展收費(fèi)公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（２）BOT相對(duì)于其他融資方式的優(yōu)勢(shì)與限度
對(duì)政府來(lái)說(shuō)，BOT方式和傳統(tǒng)的直接投資方式相比有明顯的優(yōu)勢(shì)： 其一，由于BOT中項(xiàng)目公司是債務(wù)的直接承擔(dān)者，對(duì)政府無(wú)追索權(quán)，也沒(méi)有直接的資產(chǎn)擔(dān)保，因而不會(huì)加大政府的主權(quán)外債負(fù)擔(dān)；
其二，BOT項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的效率要高于公共管理項(xiàng)目，其效益也較顯著，減輕了政府運(yùn)作管理和再投入的負(fù)擔(dān)；
其三，由于BOT項(xiàng)目是采用競(jìng)標(biāo)方式獲得的，不但保證了公平競(jìng)爭(zhēng)，而且可獲得最優(yōu)的解決方案；
其四，BOT以特許權(quán)協(xié)議為核心的結(jié)構(gòu)，使得法律約束性強(qiáng)，責(zé)任分明，關(guān)系明確，可預(yù)測(cè)性強(qiáng)；
其五，以聯(lián)合體方式組織項(xiàng)目公司發(fā)起人，充分利用多方經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，保證了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的最大限度分散化。
目前，按BOT方式進(jìn)行融資也有一些局限性，如法律、法規(guī)不配套使得項(xiàng)目復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)加大，而高風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)化高成本，股本投資者及貸款人要求更高的收益；政府只能充當(dāng)項(xiàng)目的基本目標(biāo)制定與監(jiān)督者，而不能參與項(xiàng)目各階段的決策和管理，特別是在資金使用及管理上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，致使項(xiàng)目成本有擴(kuò)大并轉(zhuǎn)嫁到政府或消費(fèi)者身上的傾向；政府要對(duì)一些合同的履約提供主權(quán)保證以及提供外匯匯兌保證；項(xiàng)目投資回收及回報(bào)完全來(lái)自于項(xiàng)目自身收入，使得項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)難度增大，管理復(fù)雜，增加了政府及消費(fèi)者的壓力；現(xiàn)有環(huán)境下的BOT項(xiàng)目招標(biāo)制度可能使得項(xiàng)目的前期工作復(fù)雜化并拉得很長(zhǎng)。
二、BOT投資方式中的主要法律問(wèn)題分析
關(guān)于BOT投資方式中的主要法律問(wèn)題，理論界已對(duì)其有了相當(dāng)深入和廣泛的討論。以下僅就BOT投資方式中幾個(gè)有爭(zhēng)議且比較重要的法律問(wèn)題進(jìn)行探討，以加深對(duì)BOT的了解。
(一)BOT特許協(xié)議的性質(zhì)問(wèn)題
特許協(xié)議是指ＢＯＴ運(yùn)作中，政府主管部門(mén)授權(quán)特許私人投資者進(jìn)行ＢＯＴ項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，它不同于政府對(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目給予必要的批準(zhǔn)和同意。特許協(xié)議是ＢＯＴ方式賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨后的貸款、工程承包、經(jīng)營(yíng)管理、擔(dān)保等諸多合同均以此協(xié)議為依據(jù)，因此，從合同法的意義上說(shuō)，特許協(xié)議是ＢＯＴ法律關(guān)系的主合同，其他合同均為從合同。BOT特許協(xié)議被譽(yù)為“BOT項(xiàng)目合同安排中的基石”。
除BOT 特許協(xié)議外，基于這一協(xié)議上的其他合同都是平等主體間的合同，可以通過(guò)有關(guān)的民商事法律規(guī)范予以調(diào)整。而對(duì)于BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì)爭(zhēng)議則較大。有關(guān) BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì)，從不同的角度出發(fā)，可以得出不同的定性。其爭(zhēng)論主要存在于兩方面：第一，BOT特許協(xié)議是國(guó)際契約還是國(guó)內(nèi)契約（其中一方為外商投資者的情況下）；第二，假如是國(guó)內(nèi)契約，該契約是行政合同還是民事合同。
1、BOT特許協(xié)議屬于國(guó)內(nèi)法契約
BOT特許協(xié)議的法律性質(zhì)有分歧：有人認(rèn)為特許協(xié)議應(yīng)屬國(guó)內(nèi)法契約，有人認(rèn)為特許協(xié)議是國(guó)際性協(xié)議，也有人認(rèn)為特許協(xié)議屬于“準(zhǔn)國(guó)際協(xié)議”，還有人認(rèn)為特許協(xié)議是“跨國(guó)契約”等。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：特許協(xié)議是國(guó)內(nèi)法契約還是國(guó)際協(xié)議。
特許協(xié)議應(yīng)屬于國(guó)內(nèi)法契約。特許協(xié)議是根據(jù)東道國(guó)的立法確定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并經(jīng)東道國(guó)政府依法定程序?qū)徟闪?。協(xié)議的一方為東道國(guó)政府，另一方為外國(guó)私人投資者，并非兩個(gè)國(guó)際法主體。而持國(guó)際協(xié)議論者認(rèn)為主權(quán)國(guó)家與外國(guó)投資者簽訂專屬于國(guó)家的某種權(quán)利，國(guó)家就已默認(rèn)另一方外國(guó)公司上升到主權(quán)國(guó)家的地位。我們知道，任何一種法律關(guān)系的主體都由法律確定，而不是由締約一方賦予；任何一種法律關(guān)系的主體都有其本身的法定要素，而不能由任何一方賦予或默認(rèn)。因此，BOT特許協(xié)議不是國(guó)際法主體間訂立的協(xié)議，不屬國(guó)際協(xié)議，不受國(guó)際法支配。
2、BOT特許協(xié)議是經(jīng)濟(jì)合同
BOT特許協(xié)議是屬于國(guó)內(nèi)公法契約還是屬于國(guó)內(nèi)私法契約尚有爭(zhēng)議。英國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為它是政府契約，適用普通法上的私法規(guī)范，但又根據(jù)其自身的特殊性創(chuàng)造了“契約不能束縛行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)”的判例；美國(guó)學(xué)者將其當(dāng)作“特許權(quán)”；而法國(guó)則將其視為政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一種方式，因此稱之為“行政合同”，并通過(guò)行政法院的判例,發(fā)展了一整套關(guān)于行政合同的法律規(guī)則和法律制度。在國(guó)內(nèi)，有人認(rèn)為它是民事合同，有人認(rèn)為它是類似土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政合同。
筆者認(rèn)為，BOT特許協(xié)議是經(jīng)濟(jì)合同。在此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)民事合同（廣義上包括商事合同）、行政合同及經(jīng)濟(jì)合同做一區(qū)分。首先應(yīng)當(dāng)明確的一點(diǎn)是，這三種合同是分別屬于民商法、行政法和經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍。具體言之，民事合同是平等主體之間的合意，那些為了明確上下級(jí)責(zé)任或?qū)⒐珯?quán)力具體化的合同，不屬于民事合同；行政合同是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)和履行行政職能而與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議，其所側(cè)重的是行政組織及其權(quán)利設(shè)置、行使、制約和監(jiān)督；至于經(jīng)濟(jì)合同，此處其具有特定的含義，筆者認(rèn)為其是指由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的、國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議，其包括三種具體的法律關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系，“國(guó)家調(diào)節(jié)及參與”是其主要特征。經(jīng)濟(jì)合同所側(cè)重的是有國(guó)家一方主體參與的、與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的內(nèi)容。從前面對(duì)BOT投資方式法律特征的分析中我們不難看出，BOT特許協(xié)議的主體——政府具有雙重身份，其既是一個(gè)與外商地位平等的合作伙伴，又是一個(gè)政府特許權(quán)利先行獲得者、承受者和具體實(shí)施的監(jiān)督者，政府運(yùn)用BOT特許協(xié)議是為了滿足社會(huì)對(duì)公用事業(yè)的需求，而且，政府還可以基于公共政策的考慮單方面變更和中止合同，體現(xiàn)了“國(guó)家意志”和“經(jīng)濟(jì)”二者的統(tǒng)一。因此不難看出BOT不同于民事合同和行政合同，它具有經(jīng)濟(jì)合同的一般特征。
(二)BOT的法律保證問(wèn)題
由于BOT項(xiàng)目涉及所在國(guó)的公眾利益，而且是大規(guī)模的系統(tǒng)工程，因此它的成功在很大程度上取決于東道國(guó)政府是否給予強(qiáng)有力的支持。這種支持主要體現(xiàn)在如下幾方面的法律保證：
第一，國(guó)家主權(quán)豁免問(wèn)題。在BOT項(xiàng)目運(yùn)作中，如果東道國(guó)政府違約，又不放棄主權(quán)豁免，會(huì)由于不能對(duì)其起訴而導(dǎo)致項(xiàng)目承辦公司諸合同項(xiàng)下的權(quán)利不能享有。對(duì)這一問(wèn)題的國(guó)際慣例是要求簽約的政府就合同中的一切事項(xiàng)放棄司法豁免權(quán)，從而成為BOT運(yùn)作中與其他當(dāng)事人平等的法律主體。事實(shí)上，政府在BOT合同具有雙重身份（如前所述），政府可以公益需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行征收或采取某些限制措施，而這對(duì)投資者是不利的。一般都在特許協(xié)議中訂立相關(guān)的補(bǔ)償條款，以彌補(bǔ)投資者的損失；同時(shí)也要求因投資者的不當(dāng)行為造成的政府損失由投資者對(duì)政府進(jìn)行補(bǔ)償。
第二，給予BOT項(xiàng)目公司政策及法律上的優(yōu)惠。以BOT方式進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、投資者對(duì)項(xiàng)目不能帶走或?qū)嵤┓蓮?qiáng)制保障措施，相對(duì)于有投入有產(chǎn)出的其他外商投資企業(yè)，外商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以應(yīng)以法律的形式把對(duì)BOT投資者的優(yōu)惠政策確定下來(lái)，以消除投資者的顧慮。但不能單純依靠諸如稅收優(yōu)惠這樣的手段來(lái)引導(dǎo)BOT的發(fā)展，因?yàn)檫@種以犧牲國(guó)家利益來(lái)吸收外資的行為不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且外商更注重的是東道國(guó)投資環(huán)境是否完善，其中最重要的就是法律環(huán)境，包括有關(guān)BOT法律的制定及實(shí)施。
此外，BOT的順利實(shí)施還有賴于東道國(guó)政府完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。政府承擔(dān)的是政治風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目公司則承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如價(jià)格波動(dòng)、供求變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等，這是由BOT項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)由最有能力規(guī)避的一方來(lái)承擔(dān)的原則來(lái)決定的。所以項(xiàng)目公司對(duì)東道國(guó)法制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的健全和完備狀況是很重視的。
(三)BOT項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)與政府的所有權(quán)問(wèn)題
首先，可以從BOT的具體內(nèi)涵解析。根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》定義,具體的ＢＯＴ投資方式主要包括三種方式：一是BOT；二是BOOT(build-own-operate-transfer)，意為建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓；三是BOO(build-own-operate)，意為建設(shè) —擁有—經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在國(guó)際上的BOT投資方式是指第一種，它與后兩種方式的主要區(qū)別是項(xiàng)目公司只擁有基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，而無(wú)所有權(quán)。
其次，從權(quán)利轉(zhuǎn)移看。政府通過(guò)與項(xiàng)目公司簽訂“特許權(quán)”協(xié)議（授予專營(yíng)權(quán)），轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目公司則在一定期限后將其轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卣?。所有?quán)自始至終由政府掌握。
此外，我國(guó)目前的法律對(duì)外商投資基礎(chǔ)設(shè)施有限制性規(guī)定，而國(guó)家政策對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)更持謹(jǐn)慎態(tài)度。事實(shí)上，ＢＯＴ投資項(xiàng)目與單純的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有所不同。在ＢＯＴ投資中，外商只擁有一定期限的項(xiàng)目使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限屆滿后即將之轉(zhuǎn)移給政府。因此，政府可在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，根據(jù)不同的具體項(xiàng)目，允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)或者控股經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)系項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。政府作為ＢＯＴ項(xiàng)目的最終受益人，應(yīng)通過(guò)法律手段對(duì)外商經(jīng)營(yíng)ＢＯＴ項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，用立法形式允許外商采用委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等方式行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不允許轉(zhuǎn)讓和出售經(jīng)營(yíng)權(quán)。在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)要求外商接受定期調(diào)查，公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，維持項(xiàng)目擴(kuò)大收入，為政府提供技術(shù)資料、培訓(xùn)管理人員。政府可通過(guò)以下途徑控制項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)：（1）確定指標(biāo)——設(shè)立相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)；（2）限定數(shù)量——明確規(guī)定每一指標(biāo)的上、下限；（3）法律途徑——若發(fā)生私自更改或超過(guò)數(shù)量限定的訴之于法律。
(四)BOT投資方式引起的有關(guān)爭(zhēng)議是適用國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法，還是采用意思自治原則問(wèn)題
關(guān)于BOT投資方式引起的爭(zhēng)議，發(fā)達(dá)國(guó)家主張采用意思自治原則或適用國(guó)際法，其主要理由是BOT方式為合同行為以及發(fā)展中國(guó)家法制不健全，若適用東道國(guó)法律，會(huì)導(dǎo)致不公平、不公正。發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，由于BOT投資方式涉及的項(xiàng)目均為東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，并且是在特許協(xié)議下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，因此應(yīng)適用東道國(guó)的法律。
ＢＯＴ投資方式中涉及兩類重要合同，即輔助性合同和ＢＯＴ特許協(xié)議（已如前述）。所以對(duì)該問(wèn)題不能一概而論。因輔助性合同引起的爭(zhēng)議可以依合同法律適用的一般原則來(lái)適用法律；至于ＢＯＴ特許協(xié)議，如前所述，BOT特許協(xié)議屬于國(guó)內(nèi)法契約，加上其所具有的特殊標(biāo)的，則在合同的雙方當(dāng)事人沒(méi)有明確約定的情況下，原則上適用東道國(guó)法律，雖然如此，這一實(shí)踐與合同法律適用的一般原則仍然有著密切聯(lián)系。
三、律師介入BOT項(xiàng)目融資的工作流程 １．接受當(dāng)事人的委托，出具法律意見(jiàn)書(shū) 是指律師接受當(dāng)事人的委托，對(duì)BOT項(xiàng)目中有關(guān)法律問(wèn)題，進(jìn)行分析、評(píng)估、比較，從而給當(dāng)事人提供書(shū)面的咨詢意見(jiàn)，供當(dāng)事人決策和談判時(shí)參考。可委托律師在ＢＯＴ項(xiàng)目中出具的法律意見(jiàn)書(shū)主要有以下幾種：
1.1 投資方委托律師出具意見(jiàn)書(shū)
涉及BOT投資合同的簽約主體，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限，特許權(quán)范圍，法律沖突，爭(zhēng)議解決等一系列投資方需理解的法律問(wèn)題。
1.2 投資方或項(xiàng)目公司委托律師出具意見(jiàn)書(shū)
涉及項(xiàng)目公司設(shè)立的合法性，借款和還款的運(yùn)作，司法環(huán)境，項(xiàng)目公司所在國(guó)是否承認(rèn)所選擇的法律，是否承認(rèn)與執(zhí)行境外仲裁機(jī)構(gòu)或外國(guó)法院的裁判等。
1.3 債權(quán)人委托律師出具意見(jiàn)書(shū)
按照借款協(xié)議和所選擇的準(zhǔn)據(jù)法，借款的權(quán)利義務(wù)是否有效。２．參與并審查國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)文件
2.1 招標(biāo)文件：招標(biāo)文件是招標(biāo)者招標(biāo)的法律文件，包括預(yù)審文件和正式招標(biāo)文件。
2.2 投標(biāo)文件：ＢＯＴ項(xiàng)目標(biāo)書(shū)；意向書(shū)。３．參與起草，修改，評(píng)估BOT投資合同
ＢＯＴ項(xiàng)目的參與各方都希望盡可能分散風(fēng)險(xiǎn)、減少和消除風(fēng)險(xiǎn)，安全獲得理想回報(bào)。這可以通過(guò)律師參與或主持設(shè)計(jì)嚴(yán)密完整的法律文件結(jié)構(gòu)BOT投資主合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。
４．參與各項(xiàng)協(xié)議、合同的談判，包括如下內(nèi)容。
4.1 特許協(xié)議，是由政府部門(mén)與投資方簽訂的具有法律約束力的文件，是ＢＯＴ項(xiàng)目的核心文件。
4.2 完工擔(dān)保合同，是項(xiàng)目主辦人與貸款人之間的一種法律文件。是項(xiàng)目主辦人向債權(quán)人保證，為了使項(xiàng)目能夠如期完成并投入運(yùn)營(yíng)，除原計(jì)劃內(nèi)的融資外，如果還需要額外資金，項(xiàng)目主辦人將承擔(dān)進(jìn)一步追加資金的義務(wù)。
4.3 產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同。產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)合同是買(mǎi)方向項(xiàng)目公司提供的一種財(cái)務(wù)擔(dān)保，實(shí)際上起著由項(xiàng)目產(chǎn)品的買(mǎi)方向項(xiàng)目的債權(quán)人提供擔(dān)保的作用。
4.4 貸款合同。
4.5 運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同。是項(xiàng)目公司與第三人訂立的經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的合同。
第四篇：2012年大型投資集團(tuán)法務(wù)工作總結(jié)報(bào)告
各單位法務(wù)代表：
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越完善，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越在較大程度上體現(xiàn)為法律風(fēng)險(xiǎn)，而同樣，一切法律風(fēng)險(xiǎn)最終將體現(xiàn)為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有哪一次的法律風(fēng)險(xiǎn)不伴隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的得與失。鑒此，我集團(tuán)公司高層領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于法務(wù)工作的展開(kāi)日益重視。受董事會(huì)委托，現(xiàn)將集團(tuán)公司法務(wù)工作做一簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：
一、集團(tuán)公司前期法務(wù)工作及法務(wù)自查表的回顧
集團(tuán)董事會(huì)辦公室在浙通司[2010]5號(hào)文中要求在所屬各單位、在建項(xiàng)目部設(shè)立法務(wù)人員時(shí)，已經(jīng)明確規(guī)定，設(shè)置法務(wù)人員的目的是：
1、對(duì)集團(tuán)的法務(wù)工作起承上啟下作用，起到集團(tuán)與所屬單位法務(wù)工作聯(lián)系、中轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的作用。
2、保證所屬單位合同會(huì)簽制度的有效進(jìn)行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關(guān)的各項(xiàng)文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)的處理。
5、其它交辦事宜。
集團(tuán)董事會(huì)辦公室在浙通司[2010]14號(hào)文中，進(jìn)一步明確要求集團(tuán)所屬各單位法務(wù)人員，對(duì)本單位的法務(wù)情況作一調(diào)研，目的在于促使各單位法務(wù)人員對(duì)本單位的法務(wù)工作情況有一個(gè)全面、清晰的了解，以便后繼法務(wù)工作的持續(xù)開(kāi)展。
從各單位反饋回來(lái)的自查表中可以看到，集團(tuán)所屬各單位的法務(wù)工作存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1、各單位法務(wù)工作開(kāi)展程度參差不齊。
有的單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)合同的法務(wù)人員參預(yù)審查的制度，但有些單位還沒(méi)開(kāi)始，只是有爭(zhēng)議時(shí)就去找外聘律師處理訴訟，而內(nèi)部法務(wù)工作處于真空狀態(tài)。
2、各單位法務(wù)人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務(wù)人員已具有很強(qiáng)的專業(yè)水平，具有獨(dú)立的處理法律事務(wù)的能力和參預(yù)合同會(huì)審把關(guān)的能力，但有的單位的法務(wù)人員可能剛剛接觸，對(duì)于如何開(kāi)展法務(wù)工作處于迷茫狀態(tài)，不清楚自己該做哪些事。
3、合同相關(guān)檔案管理處于薄弱狀態(tài)。
從自查表中可以看出，尚沒(méi)有哪家單位在自查表中提及法務(wù)人員參預(yù)對(duì)合同相關(guān)檔案的管理問(wèn)題。各單位對(duì)于法務(wù)檔案的理解仍局限于訴訟案卷上，沒(méi)有把法律實(shí)務(wù)中所常遇到的“打官司就是打證據(jù)”的理解，運(yùn)用到實(shí)際工作中來(lái)。集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)生過(guò)的一些案例說(shuō)明了合同相關(guān)資料缺失所造成的案件處理上的困擾，另一些案例也從反面證明了相關(guān)資料的齊備對(duì)于訴訟案件的有效處理，所帶來(lái)的便利。法務(wù)人員參預(yù)檔案管理，就是參預(yù)證據(jù)的形成、收集和整理。收集證據(jù)不是為了訴訟，但沒(méi)有證據(jù)的支持，談判也不會(huì)有力。
4、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。
對(duì)于法務(wù)工作在企業(yè)中的作用與地位，從總體上仍停留在打官司的認(rèn)識(shí)上，對(duì)于法務(wù)人員參預(yù)事前法律風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，現(xiàn)狀是：有的單位所有合同均經(jīng)法務(wù)人員審核，有的單位根本沒(méi)有法務(wù)人員參預(yù)，而且從總體上來(lái)講事后救火員的定位占了主導(dǎo)地位。但國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委立足于現(xiàn)代企業(yè)法務(wù)工作的開(kāi)展，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)的定位則是：法律顧問(wèn)不只是打官司的角色，更為重要的是法務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀與助手。讓法務(wù)人員參預(yù)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不但可以提高法務(wù)人員對(duì)于本單位業(yè)務(wù)和管理模式的深入理解，也有助于法務(wù)人員從這些活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題，加深對(duì)法律條文的領(lǐng)會(huì)，進(jìn)而從法律的視角提出完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦法，做好事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范的工作。全集團(tuán)應(yīng)將法務(wù)工作的關(guān)口從事后統(tǒng)一到事前上來(lái)，將法務(wù)人員從救火員統(tǒng)一到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制員的角色上來(lái)。
二、2012年集團(tuán)公司的法務(wù)工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2012年法務(wù)工作的主要目標(biāo)，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，就是要建立建全法務(wù)人員的工作隊(duì)伍，完善集團(tuán)公司的基礎(chǔ)性法務(wù)工作制度。
圍繞主要目標(biāo)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。
（一）在全集團(tuán)各級(jí)樹(shù)立以事先防范為主，事中控制為輔，事后救火為補(bǔ)充的法務(wù)工作指導(dǎo)思想。
事后救火式的法務(wù)工作，不只是耗費(fèi)企業(yè)高層及相關(guān)部門(mén)人員的大量精力，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且需要企業(yè)投入大量的資金，效果還往往不佳，增加企業(yè)額外的成本及費(fèi)用支出。這種思路與現(xiàn)代法務(wù)工作的思想及國(guó)家有關(guān)企業(yè)法律顧問(wèn)的規(guī)范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企業(yè)損失。
事前防范式要求在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在總結(jié)旁人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，防微杜漸，將這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)上升為管理的制度，上升為合同的條款，使同樣事情不再發(fā)生或減少發(fā)生的概率。達(dá)到減少事后救火的發(fā)生率，為企業(yè)減損服務(wù)。
事前防范式考慮到合同訂立后，風(fēng)險(xiǎn)的形成與積累總是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程與合同履約的過(guò)程同步并行，所以，事前防范式也同時(shí)要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進(jìn)、主動(dòng)控制的方式，一方面是可以消除后發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)于合同訂立中未考慮到的地方，也能及時(shí)加以補(bǔ)救完善，從而將法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能降到最低限度。
（二）建立合同會(huì)簽制度。
合同會(huì)簽制度是事前防范工作的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持合同會(huì)簽制度也是集團(tuán)公司高層一直以來(lái)所強(qiáng)調(diào)和遵循的，其目的是集合企業(yè)各部門(mén)的智力，找出合同中存在的問(wèn)題并加以完善，從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題及爭(zhēng)端的解決，立腳點(diǎn)還是合同的規(guī)定，事實(shí)上，國(guó)家的法律體系再完善，也不可能將現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生的一切情況都規(guī)定進(jìn)去，特別是在民商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法律更傾向于當(dāng)事人意思自治主義，允許當(dāng)事人在合同中約定彼此的權(quán)利與義務(wù)，使當(dāng)事人之間的約定上升為合同當(dāng)事人之間的法律。這種現(xiàn)狀決定了，合同中約定的內(nèi)容決定了合同的履行，決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。法律工作實(shí)際上也就成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要的組成部分。
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（三）建立合同相關(guān)文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無(wú)的，一份合同并不能說(shuō)明任何問(wèn)題，甚至合同是否得到執(zhí)行，是否被修改廢止，是否經(jīng)歷過(guò)價(jià)格調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的糾紛責(zé)任在何方等等一切問(wèn)題的解決，無(wú)不是與合同檔案的管理密切相關(guān)的。
合同檔案就是合同從開(kāi)始訂立直到履行完畢的全過(guò)程中所產(chǎn)生的一切資料，這些資料包括但不限于，各類書(shū)面材料、往來(lái)信函、對(duì)問(wèn)題的解釋性說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要、鑒定文件、視聽(tīng)資料等等。這些資料不是可有可無(wú)的，平時(shí)不注意收集，到用時(shí)就會(huì)非常后悔，比如，要證明杭蕭鋼構(gòu)提供的是格式合同，就得證明，我們此前提供的一切修改意見(jiàn)均未被采納，而這個(gè)就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料，如果沒(méi)這些事東西，格式合同這一點(diǎn)，就無(wú)法證明。格式合同與格式條款在法律上，對(duì)于當(dāng)事人雙方對(duì)某一問(wèn)題的理解產(chǎn)生不一致時(shí)，法院將按照對(duì)提供方不利的解釋加以認(rèn)定和裁斷。
因此各單位應(yīng)從講證據(jù)的高度去認(rèn)識(shí)和把握檔案管理的重要性，努力使檔案管理工作跟上本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。檔案管理無(wú)疑也是合同履行過(guò)程中的基礎(chǔ)性工作之一。
（四）展開(kāi)對(duì)法務(wù)人員的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
制度規(guī)定的再完善也得靠人去執(zhí)行，合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒(méi)有人的質(zhì)量水平的提升，工作的質(zhì)量水平的提升是不可想像的。所以在全集團(tuán)法務(wù)人員隊(duì)伍中，采用多渠道、多方式進(jìn)行法律培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作，也是當(dāng)前一件重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。比如：定期集中學(xué)習(xí)、法律專項(xiàng)問(wèn)題培訓(xùn)、集團(tuán)法律顧問(wèn)室巡查即時(shí)解答、集團(tuán)報(bào)上設(shè)立法律知識(shí)園地等等。集團(tuán)董事會(huì)辦公室將與有關(guān)部門(mén)商議制定一種長(zhǎng)效的法務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，為法務(wù)人員法律工作水平的提升搭建一個(gè)平臺(tái)。
（五）探索法務(wù)人員工作業(yè)績(jī)考核評(píng)定體系。
沒(méi)有考核就沒(méi)有促進(jìn)的動(dòng)力，也只有考核才能做到使更適合法務(wù)工作的人進(jìn)入到法務(wù)工作的崗位上來(lái)。集團(tuán)高層、董事會(huì)辦公室及集團(tuán)人事部將深入探討法務(wù)人員考核的模式，逐步建立法務(wù)人才梯隊(duì)管理的制度，比如：法務(wù)工作評(píng)優(yōu)工作、法務(wù)人員會(huì)簽底稿及會(huì)簽質(zhì)量評(píng)比工作。集團(tuán)將結(jié)合法務(wù)人員考核工作的展開(kāi)，促進(jìn)法務(wù)人員法務(wù)工作水平的不斷提升。
各位代表，集團(tuán)法務(wù)工作直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全問(wèn)題，大到重大案件的處理，小到每一份合同的每一個(gè)條款，甚至一個(gè)字一個(gè)詞，都是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益的直接體現(xiàn)。集團(tuán)公司高層對(duì)于法務(wù)工作的支持是異常堅(jiān)定的，深入開(kāi)展全集團(tuán)的法務(wù)工作的決心也是異常堅(jiān)定的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，就是法與商的結(jié)合，法律具有防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，希望各單位法務(wù)代表，積極投身到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中研究并發(fā)現(xiàn)法律問(wèn)題，為集團(tuán)及本單位的法務(wù)工作的高效開(kāi)展貢獻(xiàn)自己的力量。
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回顧站場(chǎng)公司組建四個(gè)月來(lái)的安全生產(chǎn)管理工作，主要做了以下工作：
一、適應(yīng)調(diào)整，理順關(guān)系，建立健全安全保障體系
公司成立之初，邊建設(shè)，邊運(yùn)營(yíng)，又恰逢祖國(guó)六十周年大慶，安全形勢(shì)復(fù)雜，安全任務(wù)繁重。針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，在安全管理上把建章立制放在首位，在生產(chǎn)安全上以反恐防暴為重點(diǎn)，在基本建設(shè)上以施工安全為抓手，完善安全保障體系，牢筑安全防線。
1.完善安全組織機(jī)構(gòu)。公司第一時(shí)間成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)及各個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層單位也在原有的安全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合體制調(diào)整，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了同步調(diào)整，為開(kāi)展安全生產(chǎn)提供了組織保障。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。公司嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，總經(jīng)理與各基層單位行政一把手簽訂了《安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，各基層單位也自上而下層層簽訂責(zé)任書(shū)，做到橫向到邊、縱向到底，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，干部職工在分工范圍內(nèi)相應(yīng)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系。
3.制定安全規(guī)章制度。根據(jù)體制調(diào)整和公司主營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)管理體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及崗位職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、梳理、修訂和完善，明確了各崗位安全生產(chǎn)工作職責(zé)和操作規(guī)程，匯編了《安全生產(chǎn)崗位職責(zé)及操作規(guī)程》，先后制定了16個(gè)安全管理制度，其中包括安全生產(chǎn)管理辦法、例會(huì)制度、應(yīng)急預(yù)案等一整套安全制度體系，使安全工作能夠有章可循順利開(kāi)展。
二、加強(qiáng)安全宣教，增強(qiáng)安全意識(shí)，營(yíng)造良好安全氛圍
公司成立以來(lái)，通過(guò)加大安全宣傳教育、培訓(xùn)、激勵(lì)力度，有效促進(jìn)了全體員工安全意識(shí)、安全技能的不斷提高，為確保安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的人力保障。
1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。結(jié)合全國(guó)“安全生產(chǎn)年”和國(guó)慶60周年安全工作要求，公司根據(jù)集團(tuán)公司整體安排，開(kāi)展了多種形式的宣教活動(dòng)。一是深入開(kāi)展普法教育。通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子等形式，宣傳和學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)國(guó)慶安保和上級(jí)有關(guān)安全會(huì)議等文件精神；二是豐富宣傳活動(dòng)形式。通過(guò)組織職工參加消防安全知識(shí)競(jìng)賽、消防實(shí)務(wù)演練、旅客疏散演練等等，大大增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，使廣大員工能深入了解安全，廣泛重視安全，極大地提高了全員安全意識(shí)。
2、重視安全培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為加強(qiáng)安保工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作自覺(jué)性和責(zé)任性，確保基層單位安保隊(duì)伍素質(zhì)、技能全面提高，去年9月中旬，我們邀請(qǐng)杭州市交通治安分局的教官對(duì)140余名安保人員進(jìn)行車站危險(xiǎn)品堵查知識(shí)培訓(xùn)，使安保人員能較全面的掌握危險(xiǎn)品方面的知識(shí)、識(shí)別方法和防控方法，提高了危險(xiǎn)品查堵的工作技能。同時(shí)安全分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員也分期分批參加了交通治安分局組織的安全培訓(xùn)，提高安全管理知識(shí)和水平。
三、預(yù)警防范，注重實(shí)效，努力提高安全管理水平
打造“平安站場(chǎng)”是公司努力的安全目標(biāo)，在管理上注重各項(xiàng)預(yù)警防范措施的落實(shí)，不斷加大檢查力度，加密檢查頻率，對(duì)查到的問(wèn)題及時(shí)糾正、整改，有效防范、遏制了各類事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序，工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
1、加強(qiáng)安全檢查，排除事故隱患。
2、狠抓反恐防暴工作，突出假日重點(diǎn)
2012年的黃金周是站場(chǎng)公司成立后的第一個(gè)黃金周，恰逢中秋佳節(jié)，同時(shí)又逢第十一屆西博會(huì)，天氣晴好，會(huì)展多，活動(dòng)多，人氣旺，客流最高峰達(dá)到了17.8萬(wàn)人次，連續(xù)二天超過(guò)歷史記錄，各大車站均處于滿負(fù)荷工作狀況，安全管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。為此，公司緊緊圍繞“安全、有序、優(yōu)質(zhì)、暢通”的八字方針，以10年奧運(yùn)安保要求為基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)慶黃金周期間的安保工作進(jìn)行早準(zhǔn)備、早布置、早落實(shí)，真正做到了認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位、措施到位、管理到位，較好地完成了雙節(jié)期間的安保工作。
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2012年，溥天律師事務(wù)所按照市司法廳、市律協(xié)確定：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)第七次全國(guó)律師代表大會(huì)精神和新《律師法》，緊緊圍繞黨和政府工作大局，整體推進(jìn)律師工作改革和發(fā)展，不斷完善行業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化律師黨建工作，加大律師維權(quán)、懲戒和行業(yè)管理力度，廣泛開(kāi)展形式多樣的交流和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮律師的積極作用，動(dòng)員律師投入“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)富民強(qiáng)市”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，為推動(dòng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)的目標(biāo)，結(jié)合本所實(shí)際，做了以下幾方面的工作。一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 我所黨支部把此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為重大的政治任務(wù)和促進(jìn)事務(wù)所發(fā)展的重大機(jī)遇，高度重視，狠抓落實(shí)。一是迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我所黨支部迅速成立了以周明輝書(shū)記為組長(zhǎng)，魏曉華、陳嘉錫為成員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督查落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)具體工作。二是充分發(fā)動(dòng)思想。黨支部專門(mén)組織召開(kāi)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，購(gòu)置和發(fā)放了學(xué)習(xí)書(shū)籍資料，通過(guò)動(dòng)員大會(huì)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是精心謀劃方案。根據(jù)市司法局的總體部署和階段工作安排，結(jié)合我所的實(shí)際，制定了我所黨支部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案和具體計(jì)劃。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)三個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的要求，對(duì)工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度和落實(shí)責(zé)任進(jìn)行具體分解、細(xì)化安排，做到每個(gè)階段有動(dòng)員、有小結(jié)，使整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體有實(shí)施方案、階段有工作安排、環(huán)節(jié)有具體計(jì)劃，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連，扎實(shí)有效。
（三）加強(qiáng)交流，積極營(yíng)造氛圍 一是積極上報(bào)學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)。我所在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)我所學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，在召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)后，及時(shí)向市司法局黨委匯報(bào)了大會(huì)情況，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)組織開(kāi)展工作提供指導(dǎo)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)心得交流。我所已在醒目位置張貼學(xué)習(xí)標(biāo)語(yǔ)，制作學(xué)習(xí)宣傳欄，激發(fā)廣大黨員律師踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。三是廣泛深入調(diào)研。我所在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)全省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了調(diào)研，所主任魏曉華撰寫(xiě)的《我省農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律對(duì)策 》入選省律協(xié)專利論壇論文集，受到了好評(píng)，且被《新視報(bào)》轉(zhuǎn)載。
二、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所取得的成效
通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我所黨員律師特別是支部委員受到了一次深刻的思想教育，在科學(xué)發(fā)展的一些重大問(wèn)題上形成共識(shí)，并借此學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)尋找影響制約我所科學(xué)發(fā)展、群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了全體人員的工作熱情，將有力推動(dòng)我所各項(xiàng)工作的落實(shí)。
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一、2012安全生產(chǎn)工作回顧
2012年是極不尋常的一年，我們經(jīng)歷了全國(guó)“兩會(huì)”、北京奧運(yùn)會(huì)、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等一系列的重大事件和敏感時(shí)期，安全生產(chǎn)工作承受了巨大的壓力和考驗(yàn)。在保定市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐保各中央和省屬企業(yè)的共同努力下，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作均取得了新的積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，全年未發(fā)生一起亡人事故，為保定市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）以“承諾落實(shí)年”為契機(jī)，“兩個(gè)主體”責(zé)任體系基本建立
一是政府及部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任進(jìn)一步明確。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００４〕５２號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)駐冀中央企業(yè)省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（冀政辦函[xx]30號(hào)）精神，按照“統(tǒng)一監(jiān)管同分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，綜合監(jiān)管同專門(mén)監(jiān)管相結(jié)合”和“屬地監(jiān)管”原則，并結(jié)合《保定市安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格化管理暫行規(guī)定》，制定下發(fā)了《保定市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確駐保中央、省屬及市屬企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的通知》（保安委[2010]10號(hào)），對(duì)駐保中央和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任逐一進(jìn)行分解，逐企業(yè)落實(shí)到市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)。
二是企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度基本確立。近年來(lái)，駐保中央和省屬企業(yè)能夠按照全市統(tǒng)一部署，以安全生產(chǎn)“承諾落實(shí)年”為契機(jī)，切實(shí)落實(shí)“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”，建立和完善了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。凌云集團(tuán)、保定鈔票紙廠、際華三五四三針織服飾有限公司、聯(lián)合網(wǎng)通、中國(guó)電信等企業(yè)，在年初即層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，上至公司董事長(zhǎng)，下至普通員工，逐級(jí)逐人明確安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)了企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，有效地保證了生產(chǎn)安全；保定供電公司建立自下而上的安全承諾監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)安全承諾履行情況，每月開(kāi)展一次“下評(píng)上”活動(dòng)，強(qiáng)化了安全責(zé)任的落實(shí)。
（二）以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全為根本,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯
一是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化理念進(jìn)一步深入人心。市安監(jiān)局十分重視安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)作為推動(dòng)中央和省屬駐保企業(yè)建立科學(xué)、規(guī)范的安全管理體系，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，落實(shí)本質(zhì)安全措施，并逐步建立與國(guó)際慣例接軌的職業(yè)安全健康管理體系，從根本上預(yù)防和減少各類事故發(fā)生的有效載體。一般行業(yè)在沒(méi)有強(qiáng)制手段，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有橫向部門(mén)支持，創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)服務(wù)支撐體系相對(duì)薄弱的前提下，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，成立了由市安監(jiān)局周福生副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)工作；組織召開(kāi)了全市機(jī)械制造行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)，分析了全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作所面臨的形勢(shì)，交流推廣了天威股份、風(fēng)帆股份、長(zhǎng)安汽車、向陽(yáng)航空精密機(jī)械制造有限公司等標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，從而消除了部分企業(yè)認(rèn)為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是在走形式、搞花架子，對(duì)企業(yè)管理工作不會(huì)起多大作用等認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，提高了對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提高了企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性；組織召開(kāi)了專題研討會(huì)，聘請(qǐng)有關(guān)專家就如何開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評(píng)級(jí)工作進(jìn)行講解、指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
《1》《2》與本篇 安監(jiān)局安全生產(chǎn)工作總結(jié)及工作安排 內(nèi)容有關(guān)的：查看更多>> 安全工作總結(jié)2012年上半年，獨(dú)店法庭在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在主管院長(zhǎng)的悉心指導(dǎo)和關(guān)懷下，在兄弟庭室的大力幫助下，貫徹落實(shí)縣院的各項(xiàng)工作部署，圍繞崗位目標(biāo)管理，開(kāi)展各項(xiàng)工作，法庭已基本完成上半年各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將半年來(lái)的主要工作匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)指導(dǎo)。
一、法庭工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)
立執(zhí)行案件15件。
案件類型：離婚糾紛58件，人身?yè)p害賠償糾紛21件，撫養(yǎng)權(quán)糾紛3件，買(mǎi)賣合同糾紛7件，婚姻財(cái)產(chǎn)及彩禮糾紛13件，合伙協(xié)議糾紛1件，名譽(yù)侵權(quán)糾紛1件，民間借貸糾紛7件。
上半年法庭共審結(jié)各類民商事案件98件，結(jié)案率88%。
上半年審結(jié)的98件案件，適用普通程序?qū)徖淼?1件，簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?7件，簡(jiǎn)易程序適用率為89%，其中判決14件，調(diào)解、撤訴80件，中止4件。調(diào)解、撤訴率為81%。
上半年法庭共計(jì)預(yù)收案件受理費(fèi)29094元，已經(jīng)上解縣院10116.50元。
案件質(zhì)量：上半年本庭參與評(píng)查案件71件，均被評(píng)為一類。
完成論文書(shū)寫(xiě)一篇。
完成了院內(nèi)安排的學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)、剖析材料、整改方案等各項(xiàng)工作。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高干警綜合素質(zhì)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供可靠的司法保障。
今年以來(lái)，法庭干警積極參與院內(nèi)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和”五個(gè)嚴(yán)禁”教育活動(dòng)，通過(guò)兩大活動(dòng)，使干警認(rèn)識(shí)清楚，目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想的提出，即為我們自身建設(shè)提供了新的思路，有對(duì)審判工作提出了新的要求，我們必須春分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大理論意義和實(shí)踐意義，增強(qiáng)立足審判工作為科學(xué)發(fā)展提供司法保障的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自身建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)我們認(rèn)識(shí)到五個(gè)嚴(yán)禁的規(guī)定是有針對(duì)性地提出了防止司法腐敗、保證司法廉潔的有效措施。法官要時(shí)刻秉承公心，忠實(shí)履行職責(zé)，杜絕腐敗，要勤勤懇懇做事、明明白白辦案、干干凈凈做人?！肮?，廉生威”，只有心懷公心，才能明辨是非，只有廉潔自律，才能威嚴(yán)不阿?！拔鍌€(gè)嚴(yán)禁”再次說(shuō)明了我們的工作準(zhǔn)則，時(shí)刻提醒我們要自警、自省、自勵(lì)、自愛(ài)，它是一個(gè)高壓線，是法院系統(tǒng)反腐的重拳，他要求我們要求真務(wù)實(shí)，講實(shí)活、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。為應(yīng)對(duì)人民群眾對(duì)司法公正、公平的需求，“五個(gè)嚴(yán)禁”要求我們要切實(shí)把人民利益放在首位，以人民利益為重，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與人民利益緊密聯(lián)系起來(lái)。
（二）加大案件審理、執(zhí)行力度，確保工作任務(wù)和社會(huì)效果雙贏。
結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以法院調(diào)解為案件審理主線，加大案件審理力度。農(nóng)村人民法庭作為國(guó)家最基層的審判機(jī)關(guān)，位于調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、保護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)和神圣使命。今年以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)中，注重妥善處理四種關(guān)系，為轄區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障。一是妥善處理現(xiàn)代司法理念與案結(jié)事了的關(guān)系?；鶎臃ㄍピ谒痉ㄟ^(guò)程中將現(xiàn)代司法理念與案結(jié)事了統(tǒng)一起來(lái)，在法庭的司法實(shí)踐中不必教條地拘泥于現(xiàn)代司法理念，要在鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代法理去審視每一起糾紛，因地制宜，因人制宜地以農(nóng)民能接受的司法方式將現(xiàn)代司法理念逐步融入到日常的審判活動(dòng)當(dāng)中，著力提高法庭法官的親和力，以案結(jié)事了為價(jià)值取向，走下高高在上的法臺(tái)，和群眾心貼心，以公心定案，以誠(chéng)心感動(dòng)，以熱心幫助，以耐心溝通，將當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗與現(xiàn)代司法理念結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人講法律、講道德、講天理、講人情世故，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)人一個(gè)人地真誠(chéng)勸解，真正讓當(dāng)事人內(nèi)心想通，心病去掉，通過(guò)一次次現(xiàn)代司法理念與不良習(xí)俗的碰撞，通過(guò)一朝一夕、一點(diǎn)一滴的現(xiàn)代司法理念的滲透，使農(nóng)民從思想上真正理解和接受現(xiàn)代司法理念。如劉忠孝訴彭建平、彭新平人身?yè)p害賠償糾紛一案。二是妥善處理發(fā)揮司法職能與參與社會(huì)綜合治理的關(guān)系。經(jīng)對(duì)今年工作調(diào)查分析，涉農(nóng)案件呈現(xiàn)司法手段有限性、群眾法律意識(shí)淡薄性、地區(qū)發(fā)展不平衡性、化解糾紛多樣性的特點(diǎn)，這就要求人民法庭不僅要“坐堂問(wèn)案”，履行自身職能，而且要“送法下鄉(xiāng)”，拓展綜合職能，化解當(dāng)事人之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一方面要立足本職，充分發(fā)揮民事審判職能，妥善處理農(nóng)村婚姻家庭、民間借貸、損害賠償、相鄰關(guān)系等民間糾紛案件，及時(shí)定紛止?fàn)?。?duì)涉及擴(kuò)大生產(chǎn)、生產(chǎn)資料利用（果園、化肥、種子）和訴訟標(biāo)的物有很強(qiáng)時(shí)令性和季節(jié)性的（西瓜、蔬菜）案件，依法快審快結(jié)快執(zhí)，確保生產(chǎn)資金及時(shí)到位、不誤農(nóng)時(shí)，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面要轉(zhuǎn)變觀念，拓展法院綜合職能，轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，重心下移，通過(guò)抓好農(nóng)村調(diào)解組織，培訓(xùn)人民調(diào)解員、堅(jiān)持巡回辦案、加強(qiáng)司法救助等工作，把實(shí)用法律送到農(nóng)民手中，送到田間地頭，把法治理念和風(fēng)細(xì)雨滲透到農(nóng)民的思想中。三是妥善處理公正與效率的關(guān)系。一要堅(jiān)持公正與效率并重，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，提倡公正優(yōu)先。二要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，更應(yīng)傾向?qū)嶓w公正。三要堅(jiān)持法律真實(shí)與客觀真實(shí)并重，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)傾向客觀真實(shí)。嚴(yán)禁將法律真實(shí)和客觀真實(shí)割裂開(kāi)來(lái)，堅(jiān)決杜絕將法律真實(shí)當(dāng)作草率下判借口的做法。只有這樣，我們的司法行為才能夠讓農(nóng)民信服，才能安定人心，進(jìn)而為構(gòu)建和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是妥善處理訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的關(guān)系。一要嚴(yán)格執(zhí)行最高法院關(guān)于審理人民調(diào)解協(xié)議的司法解釋，對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，凡未違反法律規(guī)定、公序良俗等，且雙方當(dāng)事人自愿訂立的，依法予以支持；對(duì)違法調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，依法予以撤銷或確認(rèn)無(wú)效。二要建立人民調(diào)解組織聯(lián)絡(luò)制，對(duì)人民調(diào)解過(guò)程中遇到的難題或困難，由法官及時(shí)上門(mén)協(xié)助調(diào)解，凡涉及農(nóng)村土地承包、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛等涉農(nóng)案件，先由基層人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人要向人民法庭起訴的，應(yīng)當(dāng)支持，不得干涉和阻止；三要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意糾正可能發(fā)生的偏差，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
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xx年年我縣渡口安全管理工作，在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、交通主管部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省渡口安全管理辦法》和上級(jí)渡口安全管理的指示精神，全面落實(shí)四級(jí)渡口安全管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化渡口源頭管理和渡工素質(zhì)教育，全縣渡口已取得20年安全無(wú)事故的好成績(jī)?，F(xiàn)將今年主要工作總結(jié)如下：
一、渡口概況
我縣現(xiàn)有渡口23處，鋼質(zhì)渡船8艘，正式渡工47人，895客位，分布在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）
二、xx年年渡口安全管理工作總結(jié)
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，渡口網(wǎng)絡(luò)完善
渡口安全管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，要確保渡口全面安全，必須樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須抓好、抓實(shí)、抓到點(diǎn)子上。因此，我辦把渡口安全網(wǎng)絡(luò)完善作為渡口安全管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓落實(shí)。去年年底，全區(qū)四級(jí)渡口安全管理責(zé)任書(shū)將到期，我辦及時(shí)深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行續(xù)簽，同時(shí)將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與渡工三級(jí)責(zé)任書(shū)交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）落實(shí)，至1月上旬，全區(qū)四級(jí)渡口安全管理責(zé)任書(shū)全部簽訂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分管渡口安全領(lǐng)導(dǎo)和渡管員全部到位，各級(jí)渡口安全管理責(zé)任全面落實(shí)。
2、開(kāi)展渡口渡船兩年專項(xiàng)整治活動(dòng)
（2）、開(kāi)展多層面的全區(qū)渡口渡船兩年整治活動(dòng)部署工作。自接到市渡口渡船專項(xiàng)整治活動(dòng)工作意見(jiàn)后，縣局分別組織分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡管員進(jìn)行了專項(xiàng)部署，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、渡工進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，制訂好月度工作計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)整治人員，保質(zhì)保量完成專項(xiàng)整治工作，為我縣渡口繼續(xù)實(shí)現(xiàn)安全無(wú)事故創(chuàng)造作出努力。
（3）、開(kāi)展月度專項(xiàng)整治工作。
我縣根據(jù)市海事局精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了月度工作重點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照工作重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。
3、重視渡工教育，提高渡工素質(zhì)
4、開(kāi)展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段檢查，確保渡口安全
開(kāi)展重點(diǎn)部位的渡口安全檢查，查處違章超載行為，是我們抓好渡口安全管理的重要手段之一。春運(yùn)、五
一、國(guó)慶期間，局春運(yùn)安全領(lǐng)導(dǎo)小組和市海事管理部門(mén)多次檢查并指導(dǎo)渡口安全工作；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府比較重視，落實(shí)人員，排出時(shí)間，加強(qiáng)源頭管理，周營(yíng)劉集渡口是學(xué)生渡口、客流量大、根據(jù)實(shí)際在春運(yùn)、五
一、國(guó)慶期間我局與航管、海事部門(mén)，周營(yíng)鄉(xiāng)政府、派出所等單位加強(qiáng)長(zhǎng)劉集渡口渡口現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，為旅客逛會(huì)安全提供了強(qiáng)有力的保障。在確保旅客有序、便捷運(yùn)輸?shù)那邦}下，保證了節(jié)日安全渡運(yùn)。
5、多方籌措資金，改善渡口設(shè)施和渡運(yùn)條件
今年在市交通、海事部門(mén)的重視下，我縣渡口資金補(bǔ)助和財(cái)政投入明顯多于往年。今年9月對(duì)完成了周營(yíng)鄉(xiāng)劉集渡口、張營(yíng)渡口、大李口渡口改建和更新；周營(yíng)鄉(xiāng)劉集西渡口、徐灣渡口、西李營(yíng)渡口、紙店史莊渡口改造工作正在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之中，有望于明年10月份前完成工程施工工作。
一、高度重視、落實(shí)責(zé)任
1、我社區(qū)高度重視社區(qū)綜治綜合治理工作，緊緊圍繞構(gòu)建平安和諧社區(qū)的要求，我社區(qū)與街道辦事處簽訂了綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)并與駐地單位簽訂了綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)和鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)等。
二、注重治安、狠抓宣傳
1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視綜治工作，成立了綜治機(jī)構(gòu)，建立健全了各種組織，我們把有責(zé)任感、有能力的、熱心此項(xiàng)工作的社區(qū)居民充實(shí)到此項(xiàng)工作中，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們最大的能力，使社區(qū)的綜合治理工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。
2、在轄區(qū)內(nèi)大力開(kāi)展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，繼續(xù)把創(chuàng)建“無(wú)案社區(qū)、無(wú)毒社區(qū)、無(wú)賭社區(qū)”活動(dòng)開(kāi)展下去，并開(kāi)展了形式多樣的大型宣傳活動(dòng)，如：法制宣傳、禁毒宣傳、科普宣傳等，充分利用3月份“愛(ài)路護(hù)路”宣傳月、“6· 26”禁毒宣傳日、“12·4”法治宣傳日、“11·9”消防安全宣傳日等進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料1０００0余份。
3、深入開(kāi)展與法制宣傳教育為龍頭，全面推進(jìn)依法治社區(qū)，緊緊抓住普法、依法治理這個(gè)“龍頭”，鎖定普法對(duì)象，充分開(kāi)展各種法制教育，激發(fā)社區(qū)居民參與學(xué)法，形成全民普法的大好局面，通過(guò)學(xué)習(xí)，使居民的法律意識(shí)得到了加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到學(xué)法、知法、守法的重要性，也加強(qiáng)了社區(qū)居民學(xué)法、用法、依法、執(zhí)法的法制觀念。
三、矛盾排查、常抓不懈
1、我社區(qū)從維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和社區(qū)安定的大局出發(fā)，為矛盾糾紛排查工作的延伸集中做好家庭糾紛、婆媳之間、夫妻之間的矛盾糾紛化解工作，建立健全了信息反饋，組織信息員及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛變化的情況。
3、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)一直和均鑫律師事務(wù)所保持良好的合作關(guān)系，事務(wù)所的律師幫助居民提供法律咨詢和法律援助，使居民對(duì)社區(qū)更加信任和支持。
4、做好申訴、信訪等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾能夠了解、掌握和選擇正確的訴求表達(dá)方式，預(yù)防和減少群體性上訪、進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生，推進(jìn)依法治理工作。
四、關(guān)心、幫助“兩放人員”
1、以減少重新違法犯罪為目標(biāo)，努力探索安置幫教工作新路子，做好幫教對(duì)象的排查工作，今年年初，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員及吸毒人員情況進(jìn)行了全面核對(duì)排查，建立花名冊(cè)、核查安置幫教情況，建立完善了刑釋解教人員以及原吸毒人員的檔案，全面掌握了安置幫教工作現(xiàn)狀，為落實(shí)安置幫教工作措施奠定了基礎(chǔ)。
2、開(kāi)展多種形式的安置幫教工作。我們實(shí)行了幫教對(duì)象、幫教措施，對(duì)這些刑釋解教人員和原吸毒人員定期回訪和幫教，生活困難的上了低保，給生活困難，處在低保邊緣的“兩放人員”xxx給序了生活救濟(jì)如：米、面、油，使他感受到了社區(qū)的溫暖，并沒(méi)有因?yàn)樽约涸高^(guò)錯(cuò)誤而被拋棄。
3、對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行思想教育和法律、法規(guī)宣傳，讓大多數(shù)人在思想上有了大的轉(zhuǎn)變，能逐漸的重新融入社會(huì)，為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。如：xx原是一名吸毒人員，在家人和我們的幫教下，他不僅遠(yuǎn)離了毒品，而且重新樹(shù)立了生活的信心，參加了技能培訓(xùn)，完全可以自食其力了。目前，我社區(qū)有“兩放人員”4人，刑釋解教人員生活狀況良好，有效地預(yù)防了重新犯罪。
xx年年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是我關(guān)打造“精品海關(guān)”的第一年，做好今年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。關(guān)黨組決定，將xx年年定為“整合創(chuàng)新年”，樹(shù)立“改革是創(chuàng)新，整合也是創(chuàng)新”的理念，在整合中堅(jiān)持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)整合，開(kāi)拓思路，勇于突破，為我關(guān)早日建成“精品海關(guān)”邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)治關(guān)理念統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作并推進(jìn)和諧海關(guān)建設(shè)為主線，以稅收工作為軸心，以風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)為中心，以準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)為統(tǒng)籌，以促進(jìn)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我關(guān)4年發(fā)展規(guī)劃的部署，理順?biāo)悸罚プ≈攸c(diǎn)，整合創(chuàng)新，全面提升我關(guān)整體工作水平。
一、規(guī)范整合，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得新成效
（一）推進(jìn)“兩項(xiàng)整合”，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。加大改革整合力度，成為了今年關(guān)長(zhǎng)會(huì)的重要議題，總署對(duì)整合工作的決心很大、要求很高。按照總署的統(tǒng)一部署，結(jié)合我關(guān)實(shí)際，今年，我關(guān)要重點(diǎn)開(kāi)展“兩項(xiàng)整合”：一是移植青島海關(guān)“職能管理系統(tǒng)”等5個(gè)程序，進(jìn)一步調(diào)整職能和執(zhí)行部門(mén)職責(zé)，下放部分行政審批職能，理順流程、整合資源、創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式；二是全面整合現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)及各部門(mén)業(yè)務(wù)分析監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。整合工作必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。整合的思路提出在黨組、推動(dòng)在中層、落實(shí)在基層，全關(guān)干部要高度重視、廣泛參與，保證整合工作取得成效。
（三）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，增強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管能力。鞏固并擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)改革成果，在原有基礎(chǔ)上，與廣州、廈門(mén)等口岸海關(guān)推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，關(guān)區(qū)內(nèi)大力推廣“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，機(jī)場(chǎng)驗(yàn)放”，進(jìn)一步完善關(guān)區(qū)通關(guān)體系。穩(wěn)步推進(jìn)審單作業(yè)改革，建立風(fēng)險(xiǎn)式審單作業(yè)流程，構(gòu)建審單部門(mén)、各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)出口企業(yè)共同負(fù)責(zé)、齊抓共管的通關(guān)責(zé)任體系。推廣應(yīng)用“選擇查驗(yàn)系統(tǒng)”，進(jìn)一步提高一線查驗(yàn)布控的針對(duì)性和有效性。綜合運(yùn)用現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)關(guān)區(qū)進(jìn)出口物流進(jìn)行監(jiān)控，探索建立關(guān)區(qū)物流監(jiān)控信息系統(tǒng)。根據(jù)總署部署，實(shí)施艙單提前申報(bào)制度。組織好前期調(diào)研，盡快在我關(guān)啟用快件管理系統(tǒng)。做好開(kāi)發(fā)旅檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前期調(diào)研，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我關(guān)旅檢業(yè)務(wù)的信息化管理。
（四）完善保稅物流功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)情況，對(duì)關(guān)區(qū)保稅加工企業(yè)進(jìn)行分層次管理，逐步實(shí)現(xiàn)保稅加工監(jiān)管從以合同為單元管理向以企業(yè)為單元管理的轉(zhuǎn)變。積極協(xié)助總署對(duì)涉及航空制造的保稅加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)改革，制定適合此類企業(yè)特點(diǎn)的“信譽(yù)式管理”模式。推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，研究適合關(guān)區(qū)紡織企業(yè)特點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。高度重視并積極推動(dòng)市出口加工區(qū)a、b兩區(qū)的發(fā)展，積極開(kāi)展市出口加工區(qū)疊加保稅物流功能和研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)拓展保稅物流對(duì)區(qū)外關(guān)聯(lián)企業(yè)的服務(wù)帶動(dòng)功能。充分運(yùn)用保稅監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展保稅業(yè)務(wù)分析，進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)核查，提高保稅監(jiān)管有效性。
（五）加大整合創(chuàng)新力度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理大系統(tǒng)。今年要在整合各個(gè)監(jiān)控分析系統(tǒng)方面有所突破，建立關(guān)區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一甄別與處置。建立關(guān)區(qū)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理載體，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)信息采集、發(fā)布、反饋機(jī)制，為一線管理、打擊走私、后續(xù)管理等執(zhí)法活動(dòng)提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)信息支持。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”。各部門(mén)要依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)對(duì)具體商品、企業(yè)的分析監(jiān)控力度，提高風(fēng)險(xiǎn)布控有效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念處理日常管理中面臨的問(wèn)題，廣大關(guān)員要熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和技能，全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
（六）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高反走私效能。緝私部門(mén)要由“單一職能”向“全面參與”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)緝私與其它各業(yè)務(wù)部門(mén)間的深度融合，繼續(xù)選派民警到查驗(yàn)、旅檢、審單等各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，形成關(guān)區(qū)打私合力。要由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化提前介入意識(shí)，積極做好對(duì)企業(yè)的政策宣傳和守法引導(dǎo)，加大對(duì)頂風(fēng)違法案件的處理力度。由“情報(bào)先導(dǎo)”向“情報(bào)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，充分利用風(fēng)險(xiǎn)分析和各種數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)在毒品、文物等領(lǐng)域的情報(bào)工作，力爭(zhēng)取得新的突破。堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，維護(hù)關(guān)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
貫徹黨的十七大精神，以dxp理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于營(yíng)造良好的投資與技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)于提高社會(huì)各界知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)、服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想。
提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和辦案質(zhì)量，堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合、日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、明確職責(zé)與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合的工作原則。
二、主要目標(biāo)
（一）嚴(yán)厲從快打擊專利侵權(quán)行為和假冒他人專利、冒充專利等專利違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（二）提高行政執(zhí)法水平，提高行政執(zhí)法快速反應(yīng)能力，提高結(jié)案率，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。
（三）履行職責(zé)，依法行政，樹(shù)立良好的專利執(zhí)法社會(huì)信譽(yù)。
三、工作任務(wù)
（一）繼續(xù)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法人員的法制學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。把學(xué)法、用法與依法行政，勤政廉政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)專利保護(hù)條例》、《專利行政執(zhí)法規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》等與執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的政治思想覺(jué)悟，增強(qiáng)執(zhí)法人員抵制腐敗、秉公執(zhí)法的意識(shí)。除此之外，加強(qiáng)與其他執(zhí)法單位執(zhí)法工作的經(jīng)常性交流，不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
（三）開(kāi)展好“雷雨”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。按照國(guó)家局和區(qū)局的要求開(kāi)展“雷雨”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。以食品、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以流通環(huán)節(jié)的商品集散地、展會(huì)、商場(chǎng)等為突破口，以權(quán)利人反響強(qiáng)烈、情節(jié)嚴(yán)重的案件為重點(diǎn)，加大執(zhí)法工作力度，組織開(kāi)展形式多樣的執(zhí)法行動(dòng)，打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，制定印發(fā)縝密、具體、符合本地實(shí)際情況的實(shí)施方案，推動(dòng)行動(dòng)的有序開(kāi)展。發(fā)揮跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的作用，加強(qiáng)與公安等部門(mén)之間的密切配合，形成積極辦案、高效辦案、協(xié)作辦案的局面，堅(jiān)決維護(hù)廣大消費(fèi)者、權(quán)利人和創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，不斷改善當(dāng)?shù)赝顿Y和創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的信心。加強(qiáng)宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道打擊成果和典型案件，營(yíng)造聲勢(shì)，提高權(quán)利人的防范意識(shí)和能力，加大對(duì)違法犯罪分子的震懾力度。
（四）堅(jiān)持日常專利執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，每月組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員至少開(kāi)展4次以上的專利專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品、藥品、日用品、化妝品、化工、建材等領(lǐng)域的假冒、冒充專利產(chǎn)品，維護(hù)專利產(chǎn)品的合法權(quán)益。聯(lián)合縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局做好協(xié)作執(zhí)法工作。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)干部職工的宗旨教育、法制教育和職業(yè)道德教育，對(duì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件的管理和使用，堅(jiān)持持證上崗和亮證執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范專利行政執(zhí)法行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，必須做到依法辦事、程序合法、嚴(yán)格執(zhí)法，凡涉及行政處罰的必須具有合法依據(jù)，作出的具體行政行為符合法律規(guī)范和程序。
（六）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的溝通與合作機(jī)制。充分發(fā)揮博州知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與工商、公安、（文化）版權(quán)、質(zhì)監(jiān)、司法等部門(mén)的合作，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與執(zhí)法信息交流，有效開(kāi)展行政執(zhí)法工作。有重大案情相互進(jìn)行通報(bào)，形成與科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（七）加大縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促力度，積極開(kāi)展專利行政執(zhí)法檢查和調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市）專利行政執(zhí)法的工作意識(shí)，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和宣傳，提高縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法能力和水平。
（八）做好專利方面有關(guān)法律法規(guī)的宣傳以及執(zhí)法工作登記工作，確保工作扎實(shí)有效開(kāi)展。要求執(zhí)法人員在專利行政執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真做好專利商品的登記，不失時(shí)機(jī)地做好宣傳教育工作，做好宣傳的記錄。對(duì)于登記的專利商品，要及時(shí)通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站進(jìn)行法律狀態(tài)的檢索，檢索不到的，要及時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者提供有效的專利法律文書(shū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)查處。對(duì)于宣傳教育的情況，要定期進(jìn)行匯總，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
四、工作要求
博州知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將高度重視和加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一安排和工作部署。按照本計(jì)劃的要求并結(jié)合本州實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃，確保本計(jì)劃中各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。并及時(shí)總結(jié)上報(bào)活動(dòng)開(kāi)展的情況，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)更好的指導(dǎo)和督促
第五篇：黨支部工作創(chuàng)新項(xiàng)目
黨支部工作創(chuàng)新項(xiàng)目
各黨總支、黨支部：
《關(guān)于啟動(dòng)第三批黨支部創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)工作的通知》(組織函【2010】9號(hào))下發(fā)后，各基層黨組織高度重視，緊緊圍繞教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等中心工作，結(jié)合各自實(shí)際情況精心設(shè)計(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，踴躍提出立項(xiàng)申請(qǐng)，黨支部工作創(chuàng)新項(xiàng)目。全校共有26個(gè)黨總支的63個(gè)黨支部提出了54項(xiàng)支部工作創(chuàng)新立項(xiàng)申請(qǐng)。按照《山東理工大學(xué)黨支部創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(魯理工大黨辦發(fā)【2007】4號(hào))精神和申報(bào)情況，經(jīng)評(píng)審組認(rèn)真評(píng)審并無(wú)記名投票、組織部研究審核并報(bào)請(qǐng)校黨委分管領(lǐng)導(dǎo)同意，確定將農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院研究生黨支部申報(bào)的《以完善學(xué)術(shù)科研交流機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)研究生黨支部建設(shè)》等25個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目(見(jiàn)附件1)列入第三批黨支部工作創(chuàng)新項(xiàng)目支持計(jì)劃，工作總結(jié)《黨支部工作創(chuàng)新項(xiàng)目》。每個(gè)項(xiàng)目先期給予800元資金支持，結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后根據(jù)驗(yàn)收成績(jī)對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目再行獎(jiǎng)勵(lì)。
黨支部創(chuàng)新活動(dòng)是我校以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作的重要措施，是黨支部工作和黨員主題實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，也是校黨委剛剛啟動(dòng)的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做理工先鋒”活動(dòng)的內(nèi)容之一。各黨總支要高度重視，大力支持支部創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)黨支部創(chuàng)新工作的檢查指導(dǎo)，確保黨支部創(chuàng)新項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并督促做好項(xiàng)目的總結(jié)、宣傳與推廣工作。獲得立項(xiàng)的黨支部書(shū)記務(wù)必履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要全程靠上，精心組織，周密安排，發(fā)動(dòng)支部全體黨員積極參與，按時(shí)完成各個(gè)階段的任務(wù)，確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果，切實(shí)達(dá)到提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)支部凝聚力、促進(jìn)中心工作開(kāi)展的目的。對(duì)于沒(méi)有獲得學(xué)校立項(xiàng)的項(xiàng)目，可以作為黨總支立項(xiàng)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行培育扶持。黨總支要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好項(xiàng)目實(shí)施。黨委組織部將適時(shí)對(duì)校級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，及時(shí)了解掌握每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并于2011年5月組織結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，2011年“七一”前進(jìn)行總結(jié)表彰。
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