第一篇：關(guān)于推進(jìn)湘湖三期保護(hù)與開(kāi)發(fā)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)湘湖三期保護(hù)與開(kāi)發(fā)的調(diào)研報(bào)告

湘湖，八千年古舟，三萬(wàn)頃碧波，潤(rùn)澤百萬(wàn)人民，承載著蕭山百姓的殷切期望。湘湖開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅美化了蕭山的生態(tài)環(huán)境，贏得群眾的交口稱贊，也吸引中外游客，成為了蕭山旅游的金名片。為更好地保護(hù)和建設(shè)湘湖，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委要求就湘湖三期開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、湘湖一、二期建設(shè)情況

湘湖一期、二期分別于2006年4月和2011年9月建成開(kāi)放。湘湖旅游度假區(qū)建成面積已達(dá)18平方公里（其中，湘湖景區(qū)一期4.64平方公里，二期5.95平方公里，共計(jì)10.6平方公里，恢復(fù)湖面3.2平方公里；杭州樂(lè)園景區(qū)2.5平方公里，東方文化園

3.2平方公里，風(fēng)情園（皇冠酒店）景區(qū)2平方公里）。區(qū)內(nèi)形成4個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（湘湖景區(qū)、杭州樂(lè)園、極地海洋公園、東方文化園）。截至2011年底，湘湖景區(qū)共接待游客2000萬(wàn)人次，2008年被評(píng)定為中國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游景區(qū)，2011年全省旅游度假區(qū)考核獲得第二位。

1．旅游景點(diǎn)建設(shè)。湘湖10.6平方公里的景區(qū)內(nèi)已建成城山、跨湖橋、老虎洞、石巖山等十大景區(qū)集群，湘浦觀魚(yú)、湖心云影、城山懷古、青浦問(wèn)莼、眉山聽(tīng)風(fēng)、紫燕洲等五十個(gè)景點(diǎn)。跨湖橋遺址博物館、杭州極地海洋公園（蕭山少兒公園）、下孫文化村、湘湖音樂(lè)噴泉、金沙戲水等主題景點(diǎn)深受廣大游客和市民的喜愛(ài)。

2．景區(qū)交通建設(shè)。湘湖一、二期景區(qū)內(nèi)環(huán)建成了17公里的環(huán)湖景觀道路，15公里步行道，10公里電瓶車觀光慢行道路等景區(qū)微循環(huán)道路。建成75座各類橋梁，8個(gè)碼頭以及水上交通線6條。景區(qū)外環(huán)時(shí)代大道、風(fēng)情大道與城市主干道相接，共建成13個(gè)大、中型停車場(chǎng)，停車位近4000個(gè)，建立3個(gè)電瓶車換乘點(diǎn)，2個(gè)游船換乘點(diǎn)，景區(qū)動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通建設(shè)取得階段性成果。

3．配套設(shè)施建設(shè)。越風(fēng)樓、跨湖樓、湘湖漁村、茗醉園、美食廣場(chǎng)等富有地方特色的餐飲茶樓，以及第一世界大酒店、世外桃源皇冠假日大酒店、九龍山莊等多規(guī)格賓館住宿體系已初具規(guī)模。建設(shè)了144.5萬(wàn)方景觀綠化，建設(shè)游客服務(wù)中心2個(gè)，建設(shè)大量亭臺(tái)樓閣等公共休憩觀景設(shè)施。完成22萬(wàn)伏高壓線同桿四回路，2條11萬(wàn)伏高壓線上改下，10千伏雙回路供電等建設(shè)。

4．建設(shè)投資狀況。湘湖一、二期共投資60億元，其中一期投資25億元,二期投資35億元，包括土地收儲(chǔ)24.3億元、工程建設(shè)9.5億元、農(nóng)場(chǎng)安置房1.2億元等。景區(qū)土地收儲(chǔ)出讓收入25億元，目前湘湖旅游度假投資發(fā)展有限公司負(fù)債35億元。

5．景區(qū)生態(tài)保護(hù)。通過(guò)環(huán)湖截污納管，污染企業(yè)搬遷以及綠化景觀建設(shè)等措施，湘湖生態(tài)環(huán)境得到有效改善，地表水達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。作為應(yīng)急備用水源總蓄水量已達(dá)1350萬(wàn)方。

二、湘湖三期開(kāi)發(fā)的意義

湘湖是蕭山的母親湖，是蕭山的歷史文脈所在，是蕭山城市形象的重要標(biāo)志。根據(jù)2004年編制的《蕭山湘湖區(qū)塊控制性規(guī)劃》，湘湖一期猶如“門(mén)廳”，是前奏，湘湖二期相當(dāng)于“走廊”，是序曲，那么湘湖三期就是金色大廳，是高潮。因此，實(shí)施湘湖三期保護(hù)與開(kāi)發(fā)意義十分重大。

1．還原歷史古湘湖，三期將是湖面建設(shè)的收官之戰(zhàn)。古湘湖呈狹長(zhǎng)的“葫蘆形”，窄處建有明代的跨湖橋，以此為界將湘湖分為上、下湘湖，下湘湖（即為一期）“窄而隧”，上湘湖“坦而蕩”。湘湖三期將恢復(fù)湘湖的歷史原貌，葫蘆狀的歷史湘湖將完整地呈現(xiàn)在市民面前。因此，湘湖三期將是湘湖湖面建設(shè)的收官之戰(zhàn)。

2．通江連河做活水，三期將是湘湖旅游開(kāi)發(fā)的濃墨重筆。湘湖三期建成后西與錢(qián)

塘江三江口相通，東與南門(mén)江水系相連，南與東方文化園相接，引入活水、連巒、園景，使江、湖、山、園四景融為一體。屆時(shí)，蕭山老城區(qū)從南門(mén)江下水入湘湖、出三江口，經(jīng)浦陽(yáng)江直至臨浦新城，建成一條秀麗、壯觀、震撼的可比肩杭州運(yùn)河的水上黃金旅游線，成為三江兩岸旅游的最大亮點(diǎn)和最大賣點(diǎn)之一。

3．集聚都市型產(chǎn)業(yè)，三期將是湘湖新城的開(kāi)篇之作。湘湖開(kāi)發(fā)使湘湖環(huán)境和區(qū)位

優(yōu)勢(shì)得到極大提升，湘湖的人氣、都市產(chǎn)業(yè)開(kāi)始集聚，周邊土地也相應(yīng)迅速增值。湘湖三期開(kāi)發(fā)將徹底溝通水系、連通路網(wǎng)、拓展腹地，促進(jìn)湘湖的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，湘湖三期的建設(shè)拉開(kāi)了湘湖新城開(kāi)發(fā)的帷幕，是湘湖新城的開(kāi)篇之作，是吸引產(chǎn)業(yè)集聚的聚寶盆，是湘湖的經(jīng)濟(jì)價(jià)值之所在。

三、湘湖三期開(kāi)發(fā)的思路

1．范圍和規(guī)模

關(guān)于湘湖三期規(guī)劃范圍，在調(diào)研時(shí)有多種方案主張，大體為三種：

一是“小方案”。東至金西路，西至?xí)r代大道，南至亞太路，北接湘湖二期；按此

方案，建成后的湘湖景區(qū)規(guī)模為16.3平方公里（三期5.7平方公里），其中湖面5.8平方公里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三期規(guī)劃范圍土地涉及湘湖新城?聞堰鎮(zhèn)、蜀山街道兩個(gè)行政區(qū)域，區(qū)內(nèi)有2個(gè)行政村、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)有人口約5000人，總戶數(shù)約為1200戶，中小企業(yè)100家；

二是“中方案”。東至臨浦快速路，西至?xí)r代大道，南至東方文化園，北接二期。

按此方案，建成后的湘湖景區(qū)規(guī)模為17.2平方公里（三期6.6平方公里），其中湖面6平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三期規(guī)劃范圍土地涉及湘湖新城?聞堰鎮(zhèn)、蜀山街道、義橋鎮(zhèn)三個(gè)行政區(qū)劃，區(qū)內(nèi)有行政村3個(gè)，農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，現(xiàn)有人口約6000人，總戶數(shù)約為1500余戶，中小企業(yè)110余家；

三是“大方案”。東至臨浦快速路，西至三江口，南至東方文化園，北接湘湖二期。

按此方案，建成后的湘湖景區(qū)規(guī)模為21.74平方公里（三期11.14平方公里），其中湖面6平方公里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三期規(guī)劃范圍土地涉及聞堰鎮(zhèn)、蜀山街道、義橋鎮(zhèn)三個(gè)行政區(qū)域，區(qū)內(nèi)有3個(gè)行政村，2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中1個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)聞堰工業(yè)園，現(xiàn)有人口約7000人，總戶數(shù)1700戶，企業(yè)大大增加。

經(jīng)過(guò)調(diào)研和實(shí)地勘察，我們認(rèn)為“中方案”較為合理，即：東至臨浦快速路，西

至?xí)r代大道（小礫山船閘），南至亞太路（延伸河道連接?xùn)|方文化園），北接湘湖二期，規(guī)模約 6.6平方公里，其中恢復(fù)湖面2.4平方公里，改造河道0.4平方公里。選取這一方案的理由：一是通江連河接湖可以形成江、河、湖“三位一體”。特別是聞堰沿錢(qián)塘江區(qū)域已建了不少高樓，唯有小礫山排灌站前后尚有一片空地，必須嚴(yán)格保護(hù)，控制高層建筑，不能再成為湘湖通江的屏障。這一方案取得了時(shí)代大道、錢(qián)塘江邊土地開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。二是臨浦快速路、亞太路、時(shí)代大道三條道路構(gòu)成三期開(kāi)發(fā)的外圍，區(qū)塊完整清晰。蜀山平原腹地較大，可開(kāi)發(fā)利用土地1300畝，經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，是湘湖可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是作為湘湖旅游度假區(qū)不可或缺的重要組成部分杭州東方文化園可通過(guò)大灣路的拓寬和新開(kāi)河道水系予以溝通，以水陸交通兩種形式與湘湖三期整體連接；四是亞太路以南有兩大工業(yè)區(qū)、工廠林立、村莊、民居密集，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，需滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

2．開(kāi)發(fā)原則

要正確處理好三大關(guān)系：

第一，處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系。我們認(rèn)為，隨著湘湖的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，以

及蕭山城市化的不斷推進(jìn)，湘湖的開(kāi)發(fā)思路要進(jìn)一步梳理，湘湖的發(fā)展定位要進(jìn)一步明確。湘湖的近期目標(biāo)是：將湘湖旅游度假區(qū)建成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A景區(qū)。湘湖旅

游度假區(qū)的規(guī)模為25平方公里（含湘湖景區(qū)17.2平方公里，杭州樂(lè)園2.5平方公里，風(fēng)情園2平方公里、東方文化園3.2平方公里），湘湖三期的建設(shè)要圍繞國(guó)家級(jí)5A旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃，要淡化以建設(shè)時(shí)序來(lái)劃分一、二、三期的觀念，明確保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)的劃分，形成以湖面為核心的保護(hù)區(qū)環(huán)，以沿湖、沿山、沿路為重點(diǎn)的休閑旅游度假環(huán)，和較大外圍區(qū)域的生態(tài)宜居環(huán)。湘湖的遠(yuǎn)期目標(biāo)是：建設(shè)一個(gè)以湘湖旅游度假區(qū)為核心，集商貿(mào)、休閑、度假、宜居、新興產(chǎn)業(yè)為一體的國(guó)際化休閑新城，規(guī)模為53.8平方公里。要理順湘湖旅游度假區(qū)與湘湖新城的關(guān)系，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)完善湘湖新城?聞堰鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，突出與蕭山整體功能互補(bǔ)、與杭州主城區(qū)功能和諧對(duì)接、與濱江區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)代城市發(fā)展特色?！断婧鲁?聞堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《湘湖三期修建性詳細(xì)規(guī)劃》應(yīng)遵循這一目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，相互銜接。

第二，處理好做精二期與謀劃三期的關(guān)系。二期由于時(shí)間緊、趕工期，留下了許多

建設(shè)項(xiàng)目和不完善不完備的地方，亟需及時(shí)跟進(jìn)。一是景區(qū)內(nèi)吃住行游購(gòu)?qiáng)柿笠夭黄ヅ?，功能布局和業(yè)態(tài)培育尚等時(shí)日；二是由于湘湖二期規(guī)劃涉及濱江景山湖外側(cè)兩個(gè)磚瓦廠土地約500畝，因多次協(xié)調(diào)未果，導(dǎo)致湘湖北岸湖岸線出現(xiàn)斷裂，湖面減小，越王路建設(shè)受阻，北岸越王路車行道路不通；三是要進(jìn)一步加快已規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和已開(kāi)放區(qū)域的產(chǎn)品提升。如湖山廣場(chǎng)景點(diǎn)、金沙戲水景點(diǎn)、青浦問(wèn)莼景點(diǎn)、環(huán)湖自行車道等景點(diǎn)及設(shè)施的提升；湖山文化體驗(yàn)旅游綜合體、眉山科普休閑旅游綜合體、老虎洞度假中心旅游綜合體以及越王城遺址保護(hù)工程、水漾湖酒店項(xiàng)目、極地海洋公園擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)等等。湘湖新城?聞堰鎮(zhèn)要集中精力、精心謀劃、科學(xué)管理、力求兩期工程做精做美。

湘湖三期的謀劃既要傳承一、二期的風(fēng)格，力求縱覽全景渾然一體。同時(shí)三期的規(guī)

劃建設(shè)必須拉高標(biāo)桿，突出一個(gè)“更”字，做到：更好更美更完備。三期只有比一期二期做得更好，老百姓才能滿意。同時(shí)，要確立“下筆重千斤，責(zé)任大如山”的觀念，想好了再干，盡量少留遺憾，不留遺憾。在開(kāi)發(fā)重點(diǎn)上，要在傾力打造水上黃金旅游線的同時(shí)，引進(jìn)具有核心吸引力的頭雁產(chǎn)品。完善功能布局和業(yè)態(tài)培育，植入運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健、會(huì)展、文化等新型業(yè)態(tài)；大力推進(jìn)旅游綜合體和商貿(mào)綜合體，構(gòu)建多層次復(fù)合型的住宿接待體系。推進(jìn)餐飲層次化開(kāi)發(fā)，形成湘湖旅游餐飲文化和美食品牌，中西餐飲、酒吧、咖啡、茶樓應(yīng)有盡有，滿足游客的差異化需求。完善“車行、騎行、步行、舟行”出游方式，深化燕爾園、金沙灘戲水等特色主題活動(dòng)。以清閑優(yōu)美的自然人文環(huán)境，輕松暢快的休閑度假品牌，塑造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游度假區(qū)形象。

第三，處理好舉債投入與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。湘湖一期、二期建成開(kāi)放以來(lái)，作為

城市綠肺、市民樂(lè)園、休閑勝地，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。但是，大手筆建設(shè)也帶來(lái)了較大的資金壓力。目前，湘湖旅游度假區(qū)投資有限公司負(fù)債超30億，據(jù)測(cè)算，湘湖三期估算投資將達(dá)到80億。湘湖三期的謀劃，要確立可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，抓住湖面擴(kuò)大、腹地拓展的有利時(shí)機(jī)，憑借蜀山平原的土地資源，做湖做地做產(chǎn)業(yè)，聚業(yè)聚財(cái)聚人氣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、加快推進(jìn)湘湖三期開(kāi)發(fā)的建議

1．規(guī)劃先行，紅線控制。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管

理的依據(jù)，度假區(qū)也是如此。沒(méi)有好的規(guī)劃，就不可能把度假區(qū)建設(shè)好、管理好。據(jù)了解，湘湖目前已制訂完成了《蕭山區(qū)湘湖區(qū)塊控制規(guī)劃》（2004.3）、《浙江湘湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)啟動(dòng)區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃》（2004.12）、《杭州市蕭山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

（2006.1）、《湘湖保護(hù)開(kāi)發(fā)二期工程修建性詳細(xì)規(guī)劃》（2008.1）、《湘湖、聞堰單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《湘湖新城旅游概念性規(guī)劃》。湘湖三期開(kāi)發(fā)應(yīng)著手編制《湘湖三期修建性詳細(xì)規(guī)劃》以及《湘湖新城?聞堰鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，已編制的《湘湖旅游度假區(qū)總體

規(guī)劃》應(yīng)抓緊報(bào)批，同時(shí)交通、管線、歷史文化等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃也要抓緊編制，早日確定規(guī)劃紅線控制范圍，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)控違章搭建、嚴(yán)控突擊裝修，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

2．突破瓶頸，主攻申報(bào)。湘湖三期項(xiàng)目涉及農(nóng)用地5000畝，其中基本農(nóng)田3000

畝，土地問(wèn)題將是瓶頸制約，土地問(wèn)題不解決，三期建設(shè)只是一句空話。解決土地問(wèn)題有幾種途徑：一是借鑒二期以備用水源建設(shè)申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)家水利部、發(fā)改委申報(bào)全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目以期解決大部分的土地指標(biāo)；二是通過(guò)江河整治，申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目解決江河沿線土地指標(biāo)；三是以大項(xiàng)目為載體，解決用地指標(biāo)；四是大手筆進(jìn)行土地整理，按照土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行土地置換，取得連片農(nóng)保用地，繼而取得建設(shè)用地指標(biāo)。建議由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立項(xiàng)目申報(bào)專門(mén)小組，力求突破土地瓶頸，早日啟動(dòng)三期建設(shè)。

3．拆改結(jié)合，有機(jī)拆遷。三期建設(shè)拆遷應(yīng)轉(zhuǎn)變逢擋必拆的拆遷思維，學(xué)習(xí)城市有

機(jī)更新的理念，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)拆遷”。所謂“有機(jī)拆遷”即根據(jù)具體情況對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑有提有放，有拆有改。對(duì)規(guī)劃內(nèi)必須拆遷的房屋和嚴(yán)重影響沿湖景觀環(huán)境的建筑要強(qiáng)力征遷，對(duì)景區(qū)內(nèi)部分休閑農(nóng)莊、游娛設(shè)施和質(zhì)量較好的辦公大樓、工業(yè)廠房等在規(guī)劃許可的情況下，建議政府收購(gòu)，進(jìn)行改造提升開(kāi)發(fā)旅游功能。對(duì)有一定歷史保護(hù)價(jià)值的建筑要進(jìn)行保護(hù)，對(duì)少數(shù)土地開(kāi)發(fā)價(jià)值不高、疏密有據(jù)的民居，可參照茅家埠的改造形式，形成原住民街區(qū)，既減少了拆遷成本，也儲(chǔ)備了旅游資源。

4．截污納管，水質(zhì)保護(hù)。因湘湖三期規(guī)劃中有定山磚瓦廠填埋垃圾約60萬(wàn)方，已成為湘湖水源水質(zhì)保護(hù)的一大隱患，需抓緊處理。該項(xiàng)目已列入湘湖建設(shè)工程，但處理難度很大，再加上小礫山排灌站附近河道以及東方文化園附近河道沿線沒(méi)有截污納管，企業(yè)和生活污染直接排放至河道及待復(fù)湖面。另外，還有湘湖二期輸水河道兩邊三江口村、老虎洞村兩個(gè)村莊未進(jìn)行截污納管，所產(chǎn)生污染源會(huì)直接排入湘湖影響湘湖水質(zhì)。為此，建議在三期規(guī)劃時(shí)把河道整治納入工程范圍，嚴(yán)格實(shí)施沿線截污納管，避免污染直排湘湖，保護(hù)湘湖水質(zhì)。

5．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。湘湖三期建設(shè)涉及的范圍廣，規(guī)劃、征遷、建設(shè)難度大，資金壓力也將更加凸顯。為此，我們建議：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本屆政府在任期內(nèi)要強(qiáng)力推進(jìn)三期，承上啟下，重點(diǎn)做好湘湖三期“湖面收官之戰(zhàn)、活水點(diǎn)睛之筆、新城開(kāi)篇之作”三篇文章，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，上下一心，以積極的實(shí)際行動(dòng)，以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的使命感，認(rèn)真抓緊做好湘湖三期各項(xiàng)工作，確保啟動(dòng)建設(shè)。二要有序推進(jìn)。以“二統(tǒng)一分”的方式，逐步推進(jìn)湘湖三期建設(shè)。即統(tǒng)一項(xiàng)目辦理，建立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的湘湖三期項(xiàng)目報(bào)批協(xié)調(diào)小組，對(duì)涉及湘湖三期建設(shè)的所有項(xiàng)目統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦理，從而有利于項(xiàng)目報(bào)批的順利推進(jìn)；統(tǒng)一推進(jìn)征遷，湘湖三期規(guī)劃征遷范圍涉及湘湖農(nóng)場(chǎng)，聞堰鎮(zhèn)的三江口村的定山、東汪匯上自然村，蜀山街道的金西村、趙家墩村，建議實(shí)施一次性拆遷；分步實(shí)施建設(shè)，先行實(shí)施壓烏山定山河以北區(qū)域，恢復(fù)湖面1平方公里，壓烏山南湖面恢復(fù)和河道水系溝通工程再分期實(shí)施。三要落實(shí)安置。注重抓好三期征遷安置，在作出土地和房屋征收決定前，應(yīng)開(kāi)展調(diào)查摸底工作，了解被征遷戶安置需求，充分論證安置房建設(shè)規(guī)模、用地、資金、區(qū)位、進(jìn)度、過(guò)渡等方面的可行性，合理確定安置房建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善配套。除落實(shí)安置區(qū)塊外，應(yīng)落實(shí)安置房建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量安全，防止出現(xiàn)逾期交房、房屋工程質(zhì)量等問(wèn)題，做到和諧征遷。

第二篇：某縣旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)做到旅游資源的“合理開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)，永續(xù)利用”，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期筆者隨市政協(xié)專題調(diào)研組對(duì)全市旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況記錄于后：

一、旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨政以“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，上下齊心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市旅游資源開(kāi)發(fā)利用取得較好成效。全市主要景區(qū)景點(diǎn)旅游公路已基本建成，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫覆蓋，水、電、程控直拔電話、閉路電視等基礎(chǔ)設(shè)施亦基本具備，旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，城市旅游功能日趨完善。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游資源的保護(hù)也提上了議事日程，有的成立了景區(qū)（點(diǎn)）管理委員會(huì)，建立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專（兼）職工作人員，并投入了一定的資金，使文物古跡得以修復(fù)和利用。2001年共接待游客123萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)3.27億元人民幣，2002年共接待游客156萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到5.1億元人民幣，2003年1－9月共接待游客200.19萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到6.68億元人民幣，僅十一黃金周游客量就達(dá)15.82萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2367.1萬(wàn)元人民幣。**屬旅游溫冷地區(qū)，景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)起步較晚，雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是宣傳促銷力度不夠。我市旅游資源對(duì)外宣傳渠道不寬，缺乏力度和強(qiáng)大的氣勢(shì)及較高的宣傳層面。二是保護(hù)力度不大。有的地方景區(qū)（點(diǎn)）保護(hù)區(qū)域來(lái)進(jìn)行明確界定，開(kāi)發(fā)控制不嚴(yán)，部分優(yōu)秀資源經(jīng)多年改造，與傳統(tǒng)風(fēng)貌茫然無(wú)存。三是開(kāi)發(fā)進(jìn)展較慢。表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、部分景（區(qū)）點(diǎn)接待設(shè)施尚有待完善。

二、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，提升旅游形象。一是在中國(guó)著名旅游網(wǎng)上精心制作網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將**旅游信息傳向世界各地。二是在省以上主要媒體特別是在旅游電視、報(bào)紙上進(jìn)行滾動(dòng)式轟炸宣傳，形成強(qiáng)烈的視聽(tīng)沖擊，拓展并鞏固外界對(duì)**旅游的注意力。三是策劃組織在**開(kāi)展富有創(chuàng)意的節(jié)慶活動(dòng)，全力以赴搞好“中國(guó)百姓生活游”主題活動(dòng)四川啟動(dòng)儀式，并輔之以如思源文化節(jié)、華鎣山廟會(huì)、嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)、岳池農(nóng)家文化節(jié)、鄰水臍橙文化節(jié)，以節(jié)造勢(shì)，擴(kuò)大**對(duì)外影響和知名度。四是加強(qiáng)與主要客源地的互動(dòng)，采取多種形式到重慶、北京、上海、深圳及港澳等地宣傳促銷。五是積極參加全國(guó)、全省的旅游交易活動(dòng)。六是積極申報(bào)思源廣場(chǎng)“實(shí)事求實(shí)”寶鼎吉尼斯世界紀(jì)錄，以豐富**人文標(biāo)志。七是征集確定**旅游形象標(biāo)志，在入境處、主要景區(qū)及城區(qū)游客集散地凸顯出來(lái)，給游客以深刻的烙印，同時(shí)繼續(xù)辦好本地媒體的專題節(jié)（欄）目，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)宣傳，增強(qiáng)市民的旅游服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造旅游良好環(huán)境。

（二）加大保護(hù)力度，在保護(hù)的前提下搞好開(kāi)發(fā)。----搞好旅游規(guī)劃。要督促各地盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)（點(diǎn)）的修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象發(fā)生。----強(qiáng)化資源保護(hù)。要對(duì)“三窯三場(chǎng)”進(jìn)行徹底整治，消除景區(qū)內(nèi)及進(jìn)入景區(qū)沿途的視覺(jué)污染；堅(jiān)決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護(hù)。-----搞好生態(tài)建設(shè)。要將水保、退耕還林、天保等國(guó)家扶持的項(xiàng)目向旅游區(qū)傾斜，并恢復(fù)以規(guī)劃景區(qū)紅線內(nèi)的生態(tài)植被。應(yīng)控制景區(qū)游人數(shù)量，杜絕違背生態(tài)學(xué)原則的建設(shè)和行為，確保生態(tài)平衡。----維護(hù)文物安全。文物、文化遺產(chǎn)要遵循“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、效益”的原則，必須是在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開(kāi)發(fā)也必須是恢復(fù)性開(kāi)發(fā)，以加大對(duì)文物、文化遺產(chǎn)的研究、保護(hù)力度，確保文物安全。

第三篇：某縣旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)做到旅游資源的“合理開(kāi)發(fā)，有效保護(hù)，永續(xù)利用”，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期筆者隨市政協(xié)專題調(diào)研組對(duì)全市旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況記錄于后：[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，我市各級(jí)黨政以“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，上下齊心，艱苦創(chuàng)業(yè)，全市旅游資源開(kāi)發(fā)利用取得較好成效。全市主要景區(qū)景點(diǎn)旅游公路已基本建成，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫覆蓋，水、電、程控直拔電話、閉路電視等基礎(chǔ)設(shè)施亦基本具備，旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，城市旅游功能日趨完善。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，我市各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游資源的保護(hù)也提上了議事日程，有的成立了景區(qū)（點(diǎn)）管理委員會(huì)，建立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專（兼）職工作人員，并投入了一定的資金，使文物古跡得以修復(fù)和利用。2001年共接待游客123萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)3.27億元人民幣，2002年共接待游客156萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到5.1億元人民幣，2003年1－9月共接待游客200.19萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到6.68億元人民幣，僅十一黃金周游客量就達(dá)15.82萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2367.1萬(wàn)元人民幣。

**屬旅游溫冷地區(qū)，景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)起步較晚，雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是宣傳促銷力度不夠。我市旅游資源對(duì)外宣傳渠道不寬，缺乏力度和強(qiáng)大的氣勢(shì)及較高的宣傳層面。二是保護(hù)力度不大。有的地方景區(qū)（點(diǎn)）保護(hù)區(qū)域來(lái)進(jìn)行明確界定，開(kāi)發(fā)控制不嚴(yán)，部分優(yōu)秀資源經(jīng)多年改造，與傳統(tǒng)風(fēng)貌茫然無(wú)存。三是開(kāi)發(fā)進(jìn)展較慢。表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、部分景（區(qū)）點(diǎn)接待設(shè)施尚有待完善。

二、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的對(duì)策及建議

（一）加大宣傳力度，提升旅游形象。

一是在中國(guó)著名旅游網(wǎng)上精心制作網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將**旅游信息傳向世界各地。二是在省以上主要媒體特別是在旅游電視、報(bào)紙上進(jìn)行滾動(dòng)式轟炸宣傳，形成強(qiáng)烈的視聽(tīng)沖擊，拓展并鞏固外界對(duì)**旅游的注意力。三是策劃組織在**開(kāi)展富有創(chuàng)意的節(jié)慶活動(dòng)，全力以赴搞好“中國(guó)百姓生活游”主題活動(dòng)四川啟動(dòng)儀式，并輔之以如思源文化節(jié)、華鎣山廟會(huì)、嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)、岳池農(nóng)家文化節(jié)、鄰水臍橙文化節(jié)，以節(jié)造勢(shì)，擴(kuò)大**對(duì)外影響和知名度。四是加強(qiáng)與主要客源地的互動(dòng)，采取多種形式到重慶、北京、上海、深圳及港澳等地宣傳促銷。五是積極參加全國(guó)、全省的旅游交易活動(dòng)。六是積極申報(bào)思源廣場(chǎng)“實(shí)事求實(shí)”寶鼎吉尼斯世界紀(jì)錄，以豐富**人文標(biāo)志。七是征集確定**旅游形象標(biāo)志，在入境處、主要景區(qū)及城區(qū)游客集散地凸顯出來(lái)，給游客以深刻的烙印，同時(shí)繼續(xù)辦好本地媒體的專題節(jié)（欄）目，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)宣傳，增強(qiáng)市民的旅游服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造旅游良好環(huán)境。

（二）加大保護(hù)力度，在保護(hù)的前提下搞好開(kāi)發(fā)。

----搞好旅游規(guī)劃。要督促各地盡快完成旅游總體規(guī)劃和景區(qū)（點(diǎn)）的修建性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃，決不允許違背規(guī)劃亂建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源現(xiàn)象發(fā)生。

----強(qiáng)化資源保護(hù)。要對(duì)“三窯三場(chǎng)”進(jìn)行徹底整治，消除景區(qū)內(nèi)及進(jìn)入景區(qū)沿途的視覺(jué)污染；堅(jiān)決打擊濫砍亂伐、亂挖亂建的行為，使有限的旅游資源得到有效的保護(hù)。

-----搞好生態(tài)建設(shè)。要將水保、退耕還林、天保等國(guó)家扶持的項(xiàng)目向旅游區(qū)傾斜，并恢復(fù)以規(guī)劃景區(qū)紅線內(nèi)的生態(tài)植被。應(yīng)控制景區(qū)游人數(shù)量，杜絕違背生態(tài)學(xué)原則的建設(shè)和行為，確保生態(tài)平衡。

----維護(hù)文物安全。文物、文化遺產(chǎn)要遵循“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、效益”的原則，必須是在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)利用，特別是古建筑，決不能隨意拆遷、改造，開(kāi)發(fā)也必須是恢復(fù)性開(kāi)發(fā)，以加大對(duì)文物、文化遺產(chǎn)的研究、保護(hù)力度，確保文物安全。

（三）加大開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮資源效益。

----著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。硬化或油化通往主要景區(qū)景點(diǎn)的公路，開(kāi)通旅游專線客運(yùn)。同時(shí)，要繼續(xù)完善主要景區(qū)景點(diǎn)的水、電、通訊、閉路電視、因特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

---突出建好旅游目的地。除打造好城市這個(gè)游客集散地外，以鄧小平故居保護(hù)區(qū)為龍頭、以華鎣山為重點(diǎn)、以獨(dú)特文化為內(nèi)涵的旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)必須爭(zhēng)分奪秒加快速度，確保“小平故里行”、“華鎣山上游”旅游線路各節(jié)點(diǎn)目的地的建成。

----配套完善推出的旅游線路各個(gè)環(huán)節(jié)上的餐飲、住宿、購(gòu)物、廁所、醫(yī)療、郵政等相關(guān)設(shè)施。

----研制開(kāi)發(fā)具有**地方特色、文化內(nèi)涵、市場(chǎng)前景的旅游商品，特別是鄧小平同志百周年誕辰系列紀(jì)念品。

（四）必須強(qiáng)化落實(shí)保障措施。

----加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，旅游部門(mén)全力抓，成員單位配合抓的良好格局。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)協(xié)作配合，打破行業(yè)、部門(mén)界限，共謀旅游業(yè)的發(fā)展。盡快健全市、縣、景區(qū)旅游管理工作機(jī)構(gòu)，保證有人辦事，有能人辦事，有條件辦事。

----擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。力保正式簽約旅游項(xiàng)目的商家加快項(xiàng)目的建設(shè)速度，如期竣工運(yùn)營(yíng)；力促達(dá)成意向協(xié)議的商家達(dá)成正式開(kāi)發(fā)協(xié)議，盡快開(kāi)工建設(shè)；力備一

批市場(chǎng)前景好、建設(shè)基礎(chǔ)條件具備的包括旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的旅游項(xiàng)目，積極參加招商洽談會(huì)，力求取得實(shí)效。

----加大導(dǎo)向投入。要研究制定并落實(shí)支持旅游業(yè)發(fā)展的投資、貸款等財(cái)政、金融政策和旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策以及相關(guān)部門(mén)支持旅游業(yè)發(fā)展的政策。市、縣兩級(jí)財(cái)政都要將旅游發(fā)展專項(xiàng)資金打入預(yù)算盤(pán)子，使旅游規(guī)劃、公益性旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游宣傳促銷及旅游人才培養(yǎng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。

-----爭(zhēng)取國(guó)省支持。要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作成效和靈活多樣的公關(guān)活動(dòng)，打好“鄧小平故里”牌，爭(zhēng)取成為國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，列為西部地區(qū)重點(diǎn)旅游線路重要節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取旅游國(guó)債支持，從而為**旅游業(yè)的騰飛和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的外部動(dòng)力。

----加強(qiáng)行業(yè)管理。要積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的旅游服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范整頓工作，凈化**旅游市場(chǎng)。依法治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章的人和事，確保游客的合法權(quán)益，把**建成旅游安全與服務(wù)最佳目的地。

-----提高服務(wù)水平。應(yīng)開(kāi)放旅游企業(yè)市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極吸引市外、省外有實(shí)力的知名旅游企業(yè)到**經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化**旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，探索規(guī)范化管理的新路子，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要通過(guò)自學(xué)、委培、培訓(xùn)、引進(jìn)、在本地大、中專包括職業(yè)高中設(shè)立旅游專業(yè)等方式迅速提高從業(yè)人員素質(zhì)，造就更多的優(yōu)秀旅游人才。

----逗硬考核獎(jiǎng)懲。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)管理，進(jìn)入年底綜合目標(biāo)考核，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好的單位及責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并作為綜合評(píng)價(jià)市級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)（市、縣）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要依據(jù)。

第四篇：千湖濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)調(diào)研報(bào)告

聚力生態(tài)文明

建設(shè)山水千湖

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千湖濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)調(diào)研報(bào)告

我縣濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要由陜西千湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西千湖國(guó)家濕地公園實(shí)施完成。

一、基本情況

陜西千湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西千湖國(guó)家濕地公園，位于我縣千河谷地下游，主要由馮家山水庫(kù)及渭河一級(jí)支流千河千陽(yáng)段構(gòu)成，呈西北、東南走向，總面積7156公頃,其中：水域面積1402公頃，水庫(kù)及河岸兩側(cè)耕地、林地、荒地面積5754公頃。涉及我縣南寨、崔家頭、城關(guān)、陳倉(cāng)區(qū)橋鎮(zhèn)馮家莊村3個(gè)鎮(zhèn)的8個(gè)村，635戶2392口人。主要對(duì)濕地內(nèi)大天鵝、灰鶴、蘆竹、荷花等珍稀動(dòng)植物實(shí)施生態(tài)保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行水源地保護(hù)。湖內(nèi)有10多種淡水魚(yú)。有屬于國(guó)家級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類的大天鵝、灰鶴、白鷺、豆雁、針尾鴨等野生珍稀水禽以及丹頂鶴、黑鶴、白鸛等多種珍稀遷徙鳥(niǎo)類共71種，其中濕地鳥(niǎo)類41種。保護(hù)區(qū)區(qū)劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)1402公頃，緩沖區(qū)2066公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)3688公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有濕地植被類型2個(gè)、16個(gè)群系，高等植物57種。生物資源豐富，濕地景觀優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)完整獨(dú)特，良好的自然資源為水禽棲息提供了豐富的食物資源，每年冬季有大量多種鳥(niǎo)類在此棲息和逗留。

陜西千湖國(guó)家濕地公園是2008年11月經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，總面積573.2公頃，地跨草碧鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，912戶4392口人。公園西起草碧鎮(zhèn)新興村和水溝鎮(zhèn)柿溝村，東至城關(guān)鎮(zhèn)千陽(yáng)中學(xué)南北寬約7.7公里，東西長(zhǎng)約6.3公里。公園規(guī)劃為濕地保護(hù)保育區(qū)、科普宣教展示區(qū)、濕地觀光休閑區(qū)、濕地管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)。

二、主要做法

一是全力修復(fù)濕地生態(tài)植被。

按照保護(hù)優(yōu)先的原則，積極修復(fù)退化濕地植被。沿千福公路兩邊荒坡地帶，填土整理，種植小冠花、波斯菊、美國(guó)石竹、婆婆納等宿根花卉70畝，修復(fù)植被裸露區(qū)域，美化環(huán)境。在千河南北兩岸栽植雪松、側(cè)柏、楊樹(shù)、柳樹(shù)等大苗9.3萬(wàn)余株，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林660畝。沿河堤新栽合歡、銀杏等綠化苗木6600多株，河堤護(hù)坡栽植連翹、迎春等矮化植物3萬(wàn)余株。在濕地周邊栽植綠化樹(shù)木380多萬(wàn)株，建設(shè)綠地320畝，有效恢復(fù)了濕地植被，為水禽生活和繁殖創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是著力強(qiáng)化濕地水源保護(hù)。

積極采取多種保護(hù)措施，加大對(duì)濕地公園水體的保護(hù)，在濕地公園區(qū)域內(nèi)的12個(gè)村新建垃圾屋200多個(gè)，在公園安裝環(huán)保廁所10個(gè)，設(shè)置垃圾桶150個(gè)，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車1輛，及時(shí)運(yùn)出垃圾廢渣；爭(zhēng)取公益性崗位100名，堅(jiān)持每天清理濕地公園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)公園周邊及內(nèi)部的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一拉運(yùn)填埋，杜絕向濕地排放污染物，千河水質(zhì)不斷提高，保障了市區(qū)飲用水源安全。

三是精心保護(hù)濕地野生動(dòng)植物。

在鳥(niǎo)類活動(dòng)頻繁的劉家溝、段家灣、新興村設(shè)立投食點(diǎn)10處，拋灑食料供野生動(dòng)物食用。在千河南北兩岸栽植雪松、楊樹(shù)等樹(shù)種，建設(shè)鳥(niǎo)類隱蔽地700畝，為濕地鳥(niǎo)類提供了一個(gè)良好的休憩、生存和繁衍場(chǎng)所。與有關(guān)學(xué)校和單位簽訂共管協(xié)議，聘請(qǐng)兼職管護(hù)員10人，落實(shí)各項(xiàng)野生動(dòng)植物保護(hù)措施，兩年來(lái)共救助、放生鳥(niǎo)類300多只、魚(yú)鱉類4萬(wàn)多尾。2014年，30只朱鹮在濕地放飛后，縣上籌集資金購(gòu)置觀測(cè)與監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備12臺(tái)（套），配備四名工作人員，晝夜值班，跟蹤監(jiān)測(cè)每只朱鹮的棲息活動(dòng)范圍，詳細(xì)記錄，掌握生活習(xí)性，及時(shí)對(duì)受傷者進(jìn)行救助。進(jìn)入冬季后，定時(shí)投放泥鰍等食物進(jìn)行喂養(yǎng)。在我們的辛勤努力下，放飛的朱鹮安全越過(guò)了在千河流域的兩個(gè)冬季，成功繁殖孵化出2只雛鳥(niǎo)。近年來(lái)，濕地區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物的種群和數(shù)量呈逐年增加態(tài)勢(shì)。

四是大力開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)。

拆遷了位于千河南岸的民政救助站、養(yǎng)雞場(chǎng)、奶牛場(chǎng)等影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的單位和場(chǎng)所，收回群眾種菜的拾荒地，進(jìn)行了綠化美化；對(duì)千河河灘的淤積區(qū)進(jìn)行了治理平整，在保證河道暢通和安全的基礎(chǔ)上，新栽蘆葦、蘆竹、香蒲、菖蒲等水生植物1000多畝，在千河河灘形成了頗為壯觀的千畝蘆葦蕩和大片綠地林地。既有效恢復(fù)了濕地原始生態(tài)，凈化了千河水質(zhì)，為水禽生活和繁殖創(chuàng)造了良好的環(huán)境，又營(yíng)造了濕地生態(tài)景觀，為縣城市民提供了親近自然、了解濕地的休閑場(chǎng)所，贏得了廣大群眾的普遍稱贊。

五是加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在利用中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金的同時(shí)，積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等各類項(xiàng)目，集中投向濕地保護(hù)領(lǐng)域，全力改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，目前已維修改造硬化濕地公園和保護(hù)區(qū)外部道路陽(yáng)千路和千福路30公里，維修內(nèi)部河堤道路12公里，新建木棧道1.8公里，修建步行道1.8萬(wàn)平方米、廣場(chǎng)9400平方米，架設(shè)低壓線路9100米、高壓線路800米完，成了濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園給排水、電力供應(yīng)、道路硬化、服務(wù)設(shè)施修建。多方籌集資金1.2多億元，建成了水生植物園、濕地門(mén)戶區(qū)、植被恢復(fù)區(qū)、鳥(niǎo)類觀賞區(qū)、百花園、親水灣、歇馬灣等景區(qū)，每年接待游客10萬(wàn)人次以上，取得較好的生態(tài)和社會(huì)效益。

三、取得的成效

一是生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。

落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，充分發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)徑流等方面的生態(tài)功能，有效改善了千河流域的生態(tài)環(huán)境，鳥(niǎo)類棲息地和生物多樣性得到有效保護(hù)。

二是水源水質(zhì)得到保障。

千湖是寶雞市區(qū)居民重要的飲用水源，全縣90%的濕地水源流向馮家山水庫(kù)，通過(guò)河道綜合治理，加大排污治理，大力開(kāi)展退化濕地恢復(fù)，建設(shè)河流兩岸綠色長(zhǎng)廊，濕地生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，確保了水源清潔、水質(zhì)健康，全縣各流域水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上。

三是收到了良好的社會(huì)效益。

西北地區(qū)濕地資源較為稀缺，千湖濕地是我省關(guān)中地區(qū)最大的人工濕地，千湖濕地以其獨(dú)特的自然景觀、秀美的田園生態(tài)、深厚的文化沉淀，受到了來(lái)自西安、寶雞等周邊游客的青睞，千湖國(guó)家濕地公園品牌遠(yuǎn)揚(yáng)四方。

四是推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

千湖濕地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，以濕地文化和獨(dú)有的生態(tài)景觀為依托，促進(jìn)了千陽(yáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拓寬了群眾致富渠道，有力地推動(dòng)了全縣積極協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、存在問(wèn)題

一是濕地建設(shè)資金投入不足。

資金投入不足是濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作面臨的主要問(wèn)題。濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，濕地保護(hù)工作具有超前性、漸進(jìn)性的特征。因此，濕地保護(hù)投入要有高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略的眼光，既要有階段性投資，又要有長(zhǎng)期的漸進(jìn)性投入，還要有大手筆的重點(diǎn)項(xiàng)目投資。濕地保護(hù)項(xiàng)目國(guó)家投資有限，主要靠地方政府出資建設(shè)。雖然，我縣幾屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)濕地保護(hù)高度重視，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，本身屬于省級(jí)貧困縣，近幾年對(duì)濕地保護(hù)工程投入了近千萬(wàn)元，仍然顯得不足，且項(xiàng)目分散，在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏資金支持。

二是公園招商引資難度大。

千湖國(guó)家濕地公園處在馮家山水庫(kù)上游。公園開(kāi)發(fā)受到了水源執(zhí)法和環(huán)保部門(mén)的限制。水面娛樂(lè)項(xiàng)目不能開(kāi)發(fā)，降低了濕地公園的對(duì)外吸引力，招商引資難度較大。濕地公園是以保護(hù)生態(tài)多樣性等公益性建設(shè)為主，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)為輔，吸引社會(huì)資金推進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)的難度較大。

三是濕地資源萎縮。

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，千湖濕地被大量圍墾侵占，蘆葦?shù)人参锉粴?，千河流域本身水土流失?yán)重，河流的泥沙含量大，造成河床淤積，濕地面積不斷縮小，濕地景觀嚴(yán)重喪失，使生物多樣性衰退及污染日益加劇，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降與濕地資源受損，嚴(yán)重威脅到濕地資源的永續(xù)利用，而且這種影響將是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。另外，由于千湖濕地分布范圍廣、分布戰(zhàn)線長(zhǎng)，濕地大多與農(nóng)耕區(qū)接壤，缺乏明確的界線，保護(hù)措施力度小，采摘蘆葉、改變濕地用途事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)濕地資源造成了較大程度的破壞。

四是缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

濕地及其資源類型多樣，其保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣、部門(mén)多，濕地管理是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性工作。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，決定由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約的履行工作，同時(shí)主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作?？h城以西千河河道屬于濕地公園的保育區(qū)，按照陜西省濕地保護(hù)條例規(guī)定，保育區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)。水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道管理，發(fā)放河道采砂許可證，監(jiān)管不嚴(yán)，造成縣城以西砂石無(wú)序采放，河床高低不平，影響了野生動(dòng)植物棲息生存。由于許多歷史原因，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，不同部門(mén)因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾突出，影響了濕地的科學(xué)、有效的管理。目前，尚未建立濕地保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，也很難形成聯(lián)合行動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理機(jī)制。

五是保護(hù)宣傳教育有待加強(qiáng)。

濕地保護(hù)管理是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地的保護(hù)價(jià)值和重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，利用“濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)植物宣傳月”等多種形式，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。但濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此，宣傳普及濕地知識(shí)，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)，是今后濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一。

六是濕地保護(hù)科研監(jiān)測(cè)和管理能力不足。

濕地管理處現(xiàn)有技術(shù)人員為林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，濕地保護(hù)知識(shí)乏善可陳，濕地恢復(fù)與保護(hù)技術(shù)應(yīng)用十分缺乏，專業(yè)人員奇缺；技術(shù)手段落后，制約了科技人員能力的發(fā)揮，使科研監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展相對(duì)滯后。

七是生態(tài)旅游缺乏精品。

千湖濕地生態(tài)旅游的吃、住、游、玩、行、購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)挖掘力度不夠，能使游客多花時(shí)間，多消費(fèi)的項(xiàng)目還不多，這些方面主要在濕地旅游的景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)雖有起步，但品位不高，景點(diǎn)多為自然景觀和人造景觀，沒(méi)有形成精品線路，對(duì)生態(tài)旅游資源也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)力度，致使旅游產(chǎn)品單一，缺少具有豐富文化內(nèi)涵、參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，對(duì)游客的吸引力差，至今尚未形成穩(wěn)定的旅游客流；文化品味不高，千湖國(guó)家濕地公園品牌不靚。

五、今后努力方向

一是完善職能定位，重新編制發(fā)展規(guī)劃。

今年以來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)保政策力度的加強(qiáng)，我處將濕地保護(hù)職能定位為“保護(hù)水源、保證安全、塑造綠色、塑造文化、塑造景觀”，把工作中心放在保護(hù)水源地上，把著力點(diǎn)定為了建設(shè)綠色生態(tài)上，繼續(xù)打造“暢游濕地、品位山水、觀賞花海、放飛心情”濕地名片。為此我們重新編制了千湖濕地發(fā)展規(guī)劃，今后幾年，千湖濕地中心工作是生態(tài)保護(hù)、水源地保護(hù)，工作重點(diǎn)是恢復(fù)千河流域生態(tài)，重新塑造千湖生態(tài)圈，建設(shè)重點(diǎn)是利用千湖自然資源，在不破壞生態(tài)的前提下，下大力氣發(fā)展?jié)竦赜^光和科普宣教，做靚千湖名片，讓更多的人親近自然、了解濕地、保護(hù)生態(tài)。

二是建立濕地保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

按照現(xiàn)有的管理體制，濕地保護(hù)管理涉及許多行業(yè)與領(lǐng)域，牽涉到多個(gè)行政職能部門(mén)。為確保濕地保護(hù)工作的順利開(kāi)展，迫切需要在相關(guān)部門(mén)之間建立協(xié)調(diào)和合作的管理機(jī)制。健全由多部門(mén)參與的濕地保護(hù)與合理利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的決策與重大事宜協(xié)調(diào)，制定規(guī)章制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究討論有關(guān)所有。具體管理工作由縣林業(yè)局承擔(dān)，并通過(guò)部門(mén)間協(xié)調(diào)一致的濕地保護(hù)的聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)政府及部門(mén)決策時(shí)能夠注重評(píng)估濕地的自然價(jià)值、生態(tài)功能及其生產(chǎn)力和生物多樣性的綜合效益。

三是完善濕地資源保護(hù)利用的政策和法制體系。

根據(jù)千湖濕地建設(shè)規(guī)劃和布局，建立健全濕地管理規(guī)章制度和辦法。結(jié)合陜西千湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和千湖國(guó)家濕地公園建設(shè)進(jìn)程，制定濕地管理辦法，提交縣人民代表大會(huì)通過(guò)，并以地方法規(guī)形式予以公布，將濕地保護(hù)納入法制化軌道。盡快建立有利于恢復(fù)、發(fā)展、保護(hù)與管理濕地資源的法規(guī)制度，制定對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)好濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕過(guò)度和不合理利用濕地資源的行為，制止破壞性、毀滅性開(kāi)發(fā)濕地資源的行為，禁止一切不利于濕地生物多樣性的捕撈和捕獵，打擊制裁破壞濕地資源的違法、犯罪活動(dòng)。

四是廣開(kāi)募資渠道，加大資金投入力度。

千湖濕地保護(hù)管理工作剛剛起步，需要投入基建、設(shè)備、事業(yè)開(kāi)支等足額的財(cái)力，才能建立起濕地保護(hù)利用管理的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前濕地保護(hù)投入資金嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約濕地保護(hù)和利用的瓶頸。目前，千湖濕地開(kāi)發(fā)保護(hù)工作初有成效，需要投入資金，才能建立起濕地保護(hù)利用的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)行“一套方案統(tǒng)領(lǐng)，整合各類資源，捆綁項(xiàng)目資金，發(fā)揮部門(mén)職能，舉縣一致建設(shè)”的機(jī)制，多方籌集建設(shè)資金。要全面推動(dòng)濕地保護(hù)和合理利用的社會(huì)化進(jìn)程，廣開(kāi)募資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和民間融資。堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”的原則，采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自然人，采取承包、租賃、合資、合作等多種形式，投資濕地公園和自然保護(hù)區(qū)景區(qū)景點(diǎn)、娛樂(lè)項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)接待以及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)，不斷提升濕地旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)檔次和管理水平，實(shí)現(xiàn)合作共贏共同發(fā)展的目標(biāo)。

五是加強(qiáng)科學(xué)研究，擴(kuò)大對(duì)外合作。

從千湖濕地類型多、分布范圍廣、保護(hù)管理難度大及濕地資源監(jiān)測(cè)本身技術(shù)要求高和工作連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)出發(fā)，濕地保護(hù)管理應(yīng)在充分利用現(xiàn)有技術(shù)與人員的基礎(chǔ)上，對(duì)濕地生物資源可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的大專院校、科研院所承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)；濕地非生物資源監(jiān)測(cè)則由各行業(yè)原有的監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）完成。同時(shí)，成立濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)專家組，負(fù)責(zé)審議濕地資源監(jiān)測(cè)方案制定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測(cè)成果的形成。濕地科學(xué)在國(guó)內(nèi)外都屬新興學(xué)科，在理論和實(shí)踐上都面臨許多問(wèn)題。需要及時(shí)地掌握國(guó)內(nèi)外最新的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的成功經(jīng)驗(yàn)；建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流的機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；開(kāi)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等多學(xué)科、多課題的綜合研究，成立工程建設(shè)科技支撐機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合其他有關(guān)教學(xué)、科研單位，形成技術(shù)力量雄厚的科技保障體系。

六是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)。

城市品味和品質(zhì)生活的提高，有賴于全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。千陽(yáng)正在創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)顯得更為重要，因此，要積極運(yùn)用多種形式與手段，加強(qiáng)干部群眾對(duì)保護(hù)濕地環(huán)境的教育，積極宣傳建立濕地保護(hù)體系的重要意義，支持社區(qū)民眾發(fā)展生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)鼐用癯浞终J(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與自己有密不可分的關(guān)系，使其有一定的責(zé)任感，自覺(jué)投身到濕地保護(hù)事業(yè)中去。借鑒國(guó)際濕地保護(hù)的先進(jìn)理念，充分運(yùn)用各種傳媒手段，加大宣傳力度，大力提倡和支持環(huán)保組織和其他社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展與濕地保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)，特別是加強(qiáng)群眾性的濕地保護(hù)科普活動(dòng)。轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)的資源環(huán)境觀。如：要尊重自然規(guī)律，改變“人定勝天”的觀念；要轉(zhuǎn)變“以農(nóng)為本”的觀念，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，著力調(diào)整濕地利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要轉(zhuǎn)變“以土為本”的觀念，實(shí)行退耕還濕等，樹(shù)立人與自然和諧相處的科學(xué)觀。

七是實(shí)施濕地開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

千湖濕地資源非常豐富，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，人們對(duì)濕地的活動(dòng)將日趨頻繁，因此，建立對(duì)天然濕地開(kāi)發(fā)以及用途變更的生態(tài)影響評(píng)估、審批管理程序，實(shí)施濕地開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格依法論證、審批并監(jiān)督實(shí)施。人類活動(dòng)對(duì)濕地影響評(píng)價(jià)，應(yīng)著重分析開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)濕地資源、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性造成的影響。通過(guò)濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)，控制與避免人為大規(guī)模地破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到更好的保護(hù)和利用的目的。

由于濕地開(kāi)發(fā)后對(duì)環(huán)境的影響是漸進(jìn)的，只有當(dāng)濕地資源開(kāi)發(fā)到一定規(guī)模，污染積累達(dá)到一定程度，對(duì)環(huán)境影響才能明顯體現(xiàn)，在此之前，影響一直處于積累過(guò)程，但此時(shí)已造成巨大的生態(tài)損失。因此，對(duì)濕地資源利用影響評(píng)價(jià)也要有一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，對(duì)于濕地資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能僅僅局限于本建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，更應(yīng)著眼于累積效應(yīng)的評(píng)價(jià)，否則，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均順利通過(guò)影響評(píng)價(jià)，而濕地區(qū)域的整體環(huán)境質(zhì)量惡化，所以，在開(kāi)展?jié)竦刭Y源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要注意時(shí)間積累的影響效應(yīng)，而且更應(yīng)該注意數(shù)量和空間的積累效應(yīng)，只有這樣，濕地資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)才能更全面地反映現(xiàn)實(shí)影響。

八是科學(xué)開(kāi)發(fā)，打造特色化的旅游產(chǎn)品。

為充分保護(hù)和利用千湖濕地資源，在開(kāi)發(fā)上要最大限度保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，保護(hù)濕地生物多樣性，注重挖掘、展示、利用源于濕地的人文資源，讓公眾在領(lǐng)略濕地自然風(fēng)光、認(rèn)識(shí)濕地的同時(shí)，了解濕地的文化、民俗及其生態(tài)文明進(jìn)程的作用，使其不僅發(fā)揮特有的生態(tài)效益，也成為提高公眾環(huán)保意識(shí)的科普教育基地。在開(kāi)發(fā)中要十分注重開(kāi)發(fā)投入和產(chǎn)出效益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。結(jié)合千湖濕地保護(hù)工程，打造集濕地游覽觀光、參與體驗(yàn)、宣教娛樂(lè)、休閑度假于一體的濕地生態(tài)旅游區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)濕地宣教中心、濕地體驗(yàn)中心、濕地植物園、濕地人家、農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)園、農(nóng)耕文化博物館、休閑度假中心、綜合服務(wù)中心、游泳場(chǎng)、“農(nóng)家樂(lè)”濕地休閑景點(diǎn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬配套設(shè)施，使千湖成為獨(dú)具特色旅游熱點(diǎn)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：益陽(yáng)市河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)審核報(bào)告

益陽(yáng)市第一次水利普查

河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)清查數(shù)據(jù)審核報(bào)告

為做好益陽(yáng)市水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)驗(yàn)收工作，由益陽(yáng)市水利普查辦公室組織各縣（市）區(qū)各專項(xiàng)專業(yè)人員，按照7月份省組織的水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查形成的整改意見(jiàn)和8月18日《湖南省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》（河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況）的要求，對(duì)河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)專項(xiàng)的普查對(duì)象清查成果進(jìn)行了合理性、可靠性、關(guān)聯(lián)性、完整性審查，現(xiàn)將審核情況報(bào)告如下：

一、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)清查總體情況

河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)專項(xiàng)的普查清查對(duì)象為益陽(yáng)市的河湖取水口、地表水水源地、具有治理保護(hù)任務(wù)的河流和湖泊、入河湖排污口。通過(guò)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)水利普查員的工作，共清查河湖取水口2364個(gè)、地表水水源地33個(gè)、具有治理保護(hù)任務(wù)的河流60段（條）、治理保護(hù)湖泊11個(gè)、入河湖排污口473個(gè)。

二、數(shù)據(jù)審核情況及評(píng)價(jià) 1、8月10前，按照7月份省組織的水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查形成的整改意見(jiàn)，各縣（市）區(qū)進(jìn)行了修改、完善和補(bǔ)漏去重，全市取水口由原來(lái)的增加了38個(gè)，水源地由原來(lái)的減少了5個(gè)，治理保護(hù)河段由原來(lái)的增加了70段（條）、治理保護(hù)湖泊由原來(lái)的增加12個(gè)，入河湖排污口由原來(lái)的增加11個(gè)。2、8月18日，接到省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告后，及時(shí)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了針對(duì)性的整理下發(fā)至各縣（市）區(qū)，要求按時(shí)、按質(zhì)量、逐條進(jìn)行修改，通過(guò)實(shí)地、電腦對(duì)查方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、過(guò)濾、排序、匯總、機(jī)審等操作，獲取數(shù)據(jù)分析表，并與收集的相關(guān)資料底冊(cè)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)清查成果審查。清查數(shù)據(jù)的完美和更改整體較好，各區(qū)縣對(duì)普查工作都很重視。從數(shù)量質(zhì)量上看，取水口方面對(duì)取水流量與最大年取水量不匹配的問(wèn)題，嚴(yán)格按實(shí)際取水量和流量進(jìn)行了修改，對(duì)5處取水口位臵不詳?shù)膯?wèn)題進(jìn)行了更正，對(duì)10個(gè)取水口名稱重復(fù)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比詢問(wèn)作了改正；治理保護(hù)河段方面對(duì)不符合上報(bào)要求的138條河流進(jìn)行刪除和修改；入河湖排污口方面對(duì)8個(gè)位臵填報(bào)不符合要求的進(jìn)行了更正。從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)上看，河湖取水口與灌區(qū)（Q701表）、水閘（Q203表）、（Q204表）、農(nóng)村供水工程（Q207表）、水庫(kù)（Q201表）之間，水源地與公共供水企業(yè)關(guān)聯(lián)，農(nóng)村集中供水的地表水水源地與農(nóng)村供水工程的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了對(duì)比，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了相互完善。從機(jī)審的通過(guò)率看，已全部通過(guò)審核，達(dá)到100%。

三、存在問(wèn)題

按照省、市審核報(bào)告意見(jiàn)，各縣（市）組織人員對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行了修改完善，但由于人員專業(yè)水平不一致，情況不同，差錯(cuò)漏不同程度不同存在。

1． 河湖（水庫(kù)）取水口部分

從數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)上看，河湖取水口與灌區(qū)（Q701表）、水閘（Q203表）、（Q204表）、農(nóng)村供水工程（Q207表）、水庫(kù)（Q201表）之間，在名稱、取水流量、管理人員上還存在問(wèn)題，特別是湖區(qū)的水閘與取水口名稱不一致的問(wèn)題比較突出。從取水流量上看，部分縣（市）區(qū)的年取水量按規(guī)模推算填報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2、治理保護(hù)河流（河段）部分

1）河段名稱不規(guī)范。如高新區(qū)的志溪河填報(bào)名稱為“北峰山段”，需改成“志溪河高新區(qū)段”或“志溪河北峰山段” 2）湖區(qū)（沅江市、南縣、大通湖區(qū)）有的河流面積因河湖名錄底冊(cè)中沒(méi)有流域面積，要重新核實(shí)幾條河流的流域面積（胡子口河、老山河、陳家?guī)X河、嵩竹河、四興河、右四興河等）

3）沅江市“嵩竹河”漏報(bào)；

4）河湖名錄中流經(jīng)沅江市的河流“藕池洪道”、“資水洪道北支”、“四興河”、“黃花灘河”需要重新核實(shí)。

5）8月18日《湖南省清查數(shù)據(jù)審核分析報(bào)告》（河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況）中大酉溪安化段流域面積達(dá)到110KM、柳河安化段流域面積達(dá)到121 KM、龍溪安化段流域面積達(dá)到110 KM、渭溪安化段流域面積達(dá)到126 KM屬于治理保護(hù)河

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2流（河段）上報(bào)范圍。

3、入河湖排污口部分

1）位臵填報(bào)不準(zhǔn)確。如桃江縣大粟港鎮(zhèn)的排污口大部分只填了離XX鎮(zhèn)XX米。

2）排污口還有漏報(bào)問(wèn)題存在，各縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒(méi)有報(bào)排污口，需要重新核查。

四、措施及建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，市、縣水利普查辦負(fù)責(zé)河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)的人員和省水普辦、市技術(shù)責(zé)任科室（單位）進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)要求進(jìn)行修改補(bǔ)充完善。我們將按照省水普辦審核的要求，及時(shí)修正存在的問(wèn)題，為即將開(kāi)始的普查登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。