第一篇：對(duì)不起訴制度的認(rèn)識(shí)及完善的思考

對(duì)不起訴制度的認(rèn)識(shí)及完善的思考

刑事訴訟法第140條第四款及第142條對(duì)不起訴作出了具體規(guī)定。但由于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴有從嚴(yán)要求，加上受免予起訴權(quán)被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權(quán)力，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審判，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經(jīng)濟(jì)訴訟

法則很不利，也不利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。

怎樣看待不起訴權(quán)

《刑事訴訟法》第140條第4款規(guī)定：“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！薄缎淌略V訟法》第142條第1、2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。”“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據(jù)此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者對(duì)自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)兩次補(bǔ)充偵查尚未達(dá)到起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進(jìn)行審判的決定。所謂不起訴權(quán)，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定權(quán)。它包括三個(gè)方面的含義：

1、對(duì)于犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪的案件，鑒于該犯罪嫌疑人犯罪的具體情況，不將其交付審判和處以刑罰更符合訴訟經(jīng)濟(jì)的要求和政策目的時(shí)，法律賦予檢察機(jī)關(guān)在權(quán)衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權(quán)，也即原來的免予起訴權(quán)；

2、經(jīng)過偵查認(rèn)為確實(shí)不構(gòu)成犯罪而作出終止訴訟的決定權(quán)；

3、人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真審查并提出補(bǔ)充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，事實(shí)不清，決定暫不能對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴而作不起訴決定的職權(quán)。

不起訴，實(shí)質(zhì)上是人民檢察院對(duì)依法不應(yīng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，或者不需要追究或無法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對(duì)保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，節(jié)約人力和物力，提高司法機(jī)關(guān)的威信，實(shí)現(xiàn)三機(jī)關(guān)互相制約原則，都具有重要意義：

1、不起訴有利于保障人權(quán)。不起訴有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，體現(xiàn)刑事訴訟保障人權(quán)的宗旨。

2、不起訴有利于節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則的要求。及時(shí)地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進(jìn)入審判階段，這樣可以縮短訴訟時(shí)間，節(jié)約大量的人力和物力，從而減少訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。

3、不起訴有利于司法機(jī)關(guān)集中精力處理大案要案。及時(shí)果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機(jī)關(guān)集中精力、花大力氣辦好大案要案。

對(duì)完善不起訴制度的幾點(diǎn)建議

研究法律應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。修訂后的刑事訴訟法已經(jīng)取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實(shí)際意義。下面就不起訴談幾點(diǎn)看法。那么，不起訴制度究竟有哪些不完善的地方呢？

從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定看，其不完善的地方就在于賦予外部監(jiān)督的力度不夠。公安與法院有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，這是一個(gè)最根本的問題，也是外界對(duì)不起訴制度不信任的關(guān)鍵所在。只要解決了這樣一個(gè)問題，也就等于不起訴制度已經(jīng)趨于完善了。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)正在研究的《對(duì)不起訴案件實(shí)行公開審查》就是作這方面的努力。但這種依照庭審形式的作法，是不合乎檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際的。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的處理權(quán)和審判權(quán)不是一回事，檢察機(jī)關(guān)的處理權(quán)更多地帶有行政行為的性質(zhì)，它作出的決定更多地體現(xiàn)單方面的獨(dú)自的行為，而不象審判那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)該依照庭審制度來搞一個(gè)似是而非的庭審，如果是這樣，那倒顯得檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)有點(diǎn)多余了，因?yàn)橛姓嫱徳谀抢铮阌趾伪卦俑阋粋€(gè)。對(duì)這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會(huì)成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應(yīng)當(dāng)如何加以完善呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行：

第一，把監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)處分權(quán)的權(quán)力放出去。其具體作法是：不起訴案件除了檢察長(zhǎng)決定和檢察委員會(huì)討論決定外，對(duì)公安機(jī)關(guān)、被害人和被不起訴人要求復(fù)議（說異議要客觀一點(diǎn)）的不起訴案件，改由同級(jí)人大法制工作委員會(huì)或者由人大成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來復(fù)查并提出意見，不再由檢察機(jī)關(guān)自己復(fù)查，也無須再經(jīng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核了。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)只擁有糾正權(quán)，也即通過被害人申訴或者審查發(fā)現(xiàn)作出不起訴決定錯(cuò)誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)和

被害人沒有提出復(fù)議的那部分不起訴案件。但交由人大來復(fù)查這種做法是否有違檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)原則，有待于研究。筆者認(rèn)為不存在這個(gè)問題。從我國(guó)憲法和法律規(guī)定看，人大實(shí)際就擁有監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，這樣做只不過具體一點(diǎn)而已，而且是屬于一種事后監(jiān)督，也就是在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定之前，它沒有干涉檢察機(jī)關(guān)的行為，而是在檢察機(jī)關(guān)作出決定之后，在公安機(jī)關(guān)和被害人提出異議的情況下才進(jìn)行的，屬于正常的監(jiān)督范圍。但這樣一來，人大是否會(huì)陷入一種事務(wù)性的工作狀況，也即是否陷于一種法律程序執(zhí)行者中，這倒是一個(gè)問題。如果人大的審查，只是停留在一種大方向的審查，其作出的意見只是一種傾向性的意見，具體工作仍由司法機(jī)關(guān)來做，則不存在這方面的問題。比如，人大對(duì)于公安機(jī)關(guān)和被害人提出復(fù)議的不起訴案件經(jīng)過復(fù)查認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的決定正確，則給予維護(hù)；不正確，則建議檢察機(jī)關(guān)撤銷錯(cuò)誤決定重新進(jìn)行處理。一切法律手續(xù)和處理決定仍由司法機(jī)關(guān)來辦理，所以，人大不會(huì)陷入法律執(zhí)行者和工作事務(wù)者的狀況。把不起訴外部監(jiān)督權(quán)交給人大，有以下幾個(gè)方面的好處：

1、把外部監(jiān)督落到了實(shí)處，會(huì)大大增加不起訴處分權(quán)的信任度，充分體現(xiàn)不起訴制度的縝密性和完善性。

2、避免與法院審判形式雷同，突出檢察權(quán)的特點(diǎn)。

3、避免司法機(jī)關(guān)互相扯皮和相互埋怨的現(xiàn)象，化解矛盾，提高工作效率。

4、增強(qiáng)說服力。

第二，檢察機(jī)關(guān)把不起訴決定作為“檢察務(wù)公開”的一項(xiàng)內(nèi)容，公開出去讓社會(huì)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件，除依照《刑事訴訟法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人以及被不起訴人的所在單位（對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)）外，還應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)進(jìn)行公開。公開的方式一是可以通過創(chuàng)建永久性檢務(wù)公開宣傳專欄，作為檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)聯(lián)系的窗口，適時(shí)向社會(huì)公開；二是創(chuàng)建檢察機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)系專用刊物，不定時(shí)向人大代表通報(bào)有關(guān)情況。但存疑不起訴案件是否可以公開值得討論。筆者認(rèn)為不宜向外界公開。因?yàn)榇嬉刹黄鹪V決定，本身不是一種最終處理結(jié)果，在獲取新的證據(jù)后，依然有被重新提起公訴的可能，將案情公開，可能對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查補(bǔ)證帶來不利的影響。

第三，對(duì)于被害人和受害單位經(jīng)人大復(fù)查后仍有異議的不起訴案件，允許其直接向人民法院提起自訴，再加一道封閉墻?？蓪?duì)《刑事訴訟法》第145條的規(guī)定作如下修改：“對(duì)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)維持人民檢察院不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送人民法院?！蓖ㄟ^法律的這一規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民檢察院不起訴權(quán)的制約，體現(xiàn)訴訟的高度民主科學(xué)。

通過上述三點(diǎn)補(bǔ)充，加上原來的一些成熟的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的不起訴制度就會(huì)形成一個(gè)較為嚴(yán)密的和趨于完善的封閉性的制度。

第二篇：對(duì)不起訴制度的認(rèn)識(shí)及完善的思考

對(duì)不起訴制度的認(rèn)識(shí)及完善的思考

刑事訴訟法第140條第四款及第142條對(duì)不起訴作出了具體規(guī)定。但由于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴有從嚴(yán)要求，加上受免予起訴權(quán)被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權(quán)力，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審判，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經(jīng)濟(jì)訴訟法則很不利，也不利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。

怎樣看待不起訴權(quán)

《刑事訴訟法》第140條第4款規(guī)定：“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！薄缎淌略V訟法》第142條第1、2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定?！薄皩?duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據(jù)此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者對(duì)自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)兩次補(bǔ)充偵查尚未達(dá)到起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進(jìn)行審判的決定。所謂不起訴權(quán)，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定權(quán)。它包括三個(gè)方面的含義：

1、對(duì)于犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪的案件，鑒于該犯罪嫌疑人犯罪的具體情況，不將其交付審判和處以刑罰更符合訴訟經(jīng)濟(jì)的要求和政策目的時(shí)，法律賦予檢察機(jī)關(guān)在權(quán)衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權(quán)，也即原來的免予起訴權(quán)；

2、經(jīng)過偵查認(rèn)為確實(shí)不構(gòu)成犯罪而作出終止訴訟的決定權(quán)；

3、人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真審查并提出補(bǔ)充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，事實(shí)不清，決定暫不能對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴而作不起訴決定的職權(quán)。

不起訴，實(shí)質(zhì)上是人民檢察院對(duì)依法不應(yīng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，或者不需要追究或無法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對(duì)保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，節(jié)約人力和物力，提高司法機(jī)關(guān)的威信，實(shí)現(xiàn)三機(jī)關(guān)互相制約原則，都具有重要意義：

1、不起訴有利于保障人權(quán)。不起訴有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，體現(xiàn)刑事訴訟保障人權(quán)的宗旨。

2、不起訴有利于節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則的要求。及時(shí)地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進(jìn)入審判階段，這樣可以縮短訴訟時(shí)間，節(jié)約大量的人力和物力，從而減少訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。

3、不起訴有利于司法機(jī)關(guān)集中精力處理大案要案。及時(shí)果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機(jī)關(guān)集中精力、花大力氣辦好大案要案。

對(duì)完善不起訴制度的幾點(diǎn)建議

研究法律應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。修訂后的刑事訴訟法已經(jīng)取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實(shí)際意義。下面就不起訴談幾點(diǎn)看法。那么，不起訴制度究竟有哪些不完善的地方呢？

從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定看，其不完善的地方就在于賦予外部監(jiān)督的力度不夠。公安與法院有檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，這是一個(gè)最根本的問題，也是外界對(duì)不起訴制度不信任的關(guān)鍵所在。只要解決了這樣一個(gè)問題，也就等于不起訴制度已經(jīng)趨于完善了。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)正在研究的《對(duì)不起訴案件實(shí)行公開審查》就是作這方面的努力。但這種依照庭審形式的作法，是不合乎檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際的。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的處理權(quán)和審判權(quán)不是一回事，檢察機(jī)關(guān)的處理權(quán)更多地帶有行政行為的性質(zhì)，它作出的決定更多地體現(xiàn)單方面的獨(dú)自的行為，而不象審判那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)該依照庭審制度來搞一個(gè)似是而非的庭審，如果是這樣，那倒顯得檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)有點(diǎn)多余了，因?yàn)橛姓嫱徳谀抢?，你又何必再搞一個(gè)。對(duì)這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會(huì)成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應(yīng)當(dāng)如何加以完善呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行：

第一，把監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)處分權(quán)的權(quán)力放出去。其具體作法是：不起訴案件除了檢察長(zhǎng)決定和檢察委員會(huì)討論決定外，對(duì)公安機(jī)關(guān)、被害人和被不起訴人要求復(fù)議（說異議要客觀一點(diǎn)）的不起訴案件，改由同級(jí)人大法制工作委員會(huì)或者由人大成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來復(fù)查并提出意見，不再由檢察機(jī)關(guān)自己復(fù)查，也無須再經(jīng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核了。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)只擁有糾正權(quán)，也即通過被害人申訴或者審查發(fā)現(xiàn)作出不起訴決定錯(cuò)誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)和被害人沒有提出復(fù)議的那部分不起訴案件。但交由人大來復(fù)查這種做法

第三篇：對(duì)不起訴率之思考

對(duì)不起訴率限制之思考

摘要：長(zhǎng)期以來，一些地方一直把不起訴率等指標(biāo)作為檢察業(yè)務(wù)考核目標(biāo)中的重要內(nèi)容。但一味地控制不起訴率，審查起訴工作不能體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、懲罰與寬大、打擊與挽救的刑事政策，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以辯證的眼光正確看待不起訴率，使不起訴率控制在一個(gè)均衡的范圍內(nèi)，從而更加充分地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能與屬性，更加有利地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

關(guān)鍵詞： 不起訴率 控制 考核標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)策

在網(wǎng)上隨便用百度一搜我便看到了如下一則消息：“內(nèi)蒙古召開的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作座談會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)表示：3年來內(nèi)蒙古職務(wù)犯罪案件中的擬維持逮捕決定、擬撤銷案件及擬不起訴案件“三類案件”，無一例外進(jìn)入了監(jiān)督程序，從未發(fā)生過暗箱操作、逃避監(jiān)督現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了陽光作業(yè)。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的撤案率、不起訴率逐年下降。今年前9個(gè)月“兩率”比去年同期下降了0.03和9.7個(gè)百分點(diǎn)?！笨吹竭@樣一則消息，不得不讓我感慨。在我國(guó)，大多數(shù)人對(duì)不起訴制度有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，一談到不起訴，就認(rèn)為是放縱了犯罪，是打擊不力。在檢察司法實(shí)踐中，對(duì)不起訴自由裁量權(quán)人為地施以限制，把不起訴率列入檢察工作考核范疇，明確規(guī)定刑事案件的不起率，以至出現(xiàn)人為控制不起訴比例的做法。但筆者認(rèn)為這種做法有悖于社會(huì)主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一種不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

刑事案件不起訴制度，是指人民檢察院依其職權(quán)，對(duì)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合法律規(guī)定終止刑事訴訟的條件，不應(yīng)和不必對(duì)犯罪嫌疑人定罪，從而作出不將行為人交付審判機(jī)關(guān)進(jìn)行審判的一種訴訟制度。

一、我國(guó)刑事不起訴制度的現(xiàn)狀及其歷史作用：

從1997年刑事訴訟法典的規(guī)定來看，新刑訴法取消了免于起訴制度，但將其合理成分保留了下來，即人民檢察院對(duì)犯罪情節(jié)輕微，但依照刑法規(guī)定不需要 判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴的決定。免于起訴的內(nèi)容變?yōu)椴黄鹪V并非照搬而是后者內(nèi)容小于前者內(nèi)容。1997年刑事訴訟法典第142條第2款在保留1979年刑事訴訟法第101條內(nèi)容時(shí)，增加了“犯罪情節(jié)輕微”的限制條件，而且被害人對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件可以向法院起訴，從而對(duì)酌量不起訴的適用作了諸多限制。此外，修訂后的刑事訴訟法典第11條規(guī)定的法定不起訴又與1979年刑事訴訟法中的不起訴不同。原來的不起訴雖然可以申訴和復(fù)議，但只要檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為是正確的就不會(huì)再進(jìn)行訴訟。而現(xiàn)行的法定不起訴案件，被害人如果不服檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定，除可以請(qǐng)求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起公訴外，還可以不經(jīng)申訴直接向法院起訴，檢察機(jī)關(guān)終止的案件又因被害人的自訴和法院的受理重新開啟刑事訴訟程序。

首先，不起訴制度具有訴訟經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。

其次，不起訴制度符合刑罰個(gè)別化的刑事理論，有助于刑罰功能的實(shí)現(xiàn)。再次，不起訴制度符合 國(guó)際上“輕輕重重”的刑事政策趨向，有利于我國(guó)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的順利開展，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

總體而言，我國(guó)的刑事不起訴制度在刑事訴訟中取到了一定的法律和社會(huì)效果，對(duì)于分化瓦解、教育挽救犯罪分子，執(zhí)行懲罰與寬大相結(jié)合的刑事政策，提高訴訟效率發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前人為限制相對(duì)不起訴自由裁量權(quán)的主要原因：

（一）有的檢察公訴部門把不起訴率列入辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制的規(guī)定中，對(duì)不起訴率超過規(guī)定的指標(biāo)的，下級(jí)檢察公訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)缴霞?jí)院公訴部門說明情況；

（二）有的規(guī)定把不起訴率的降低作為工作的業(yè)績(jī)來考量；

（三）各地規(guī)定的不起訴率指標(biāo)不一致，執(zhí)行中也各有差異；四是有的按罪名類別規(guī)定不同的不起訴率，如：普通刑事案件2%、破壞社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件6%、檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣?0%。造成使用不起訴案件偏少的主要原因：首先是檢察機(jī)關(guān)特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者部門，限制不起訴案件的比例，控制不起訴率，使用不起訴要經(jīng)過上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批 準(zhǔn)、經(jīng)過人民監(jiān)督員評(píng)議等多種復(fù)雜的辦案程序。不起訴案件是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查、復(fù)查案件的重點(diǎn)，有些不起訴案件已經(jīng)結(jié)案多年，還要被調(diào)取卷宗審查，在一定 程度上制約著基層檢察院辦案人員使用不起訴的積極性。其次是案件承辦人維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策不力，維權(quán)與服務(wù)和諧社 會(huì)建設(shè)的意識(shí)淡薄。習(xí)慣于就案辦案，機(jī)械地使用公訴程序。對(duì)即使符合不起訴條件的案件，也不提出不起訴意見，而是提出提起公訴的意見。

三、人為限制相對(duì)不起訴的法律后果：

第一，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法受到挑戰(zhàn)，訴訟成本增大。由于不起訴率的限制，使得不少本可以作不起訴處理、減少訴訟成本與司法資源的案件進(jìn)入審判程序，既不利于寬嚴(yán)相濟(jì)政策的實(shí)施，也不利于穩(wěn)定社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可能增大了訴訟成本。

第二，侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)益，不利于強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能。由于不起訴率限制了不起訴案件的數(shù)量，就可能出現(xiàn)在犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的同等條件下，一部分人被作出不起訴決定，而一部分人被交付審判。

第三，“避重就輕”的不起訴率設(shè)定，不能適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)懲處以權(quán)謀私、濫用職權(quán)職務(wù)犯罪的工作需要。職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪相比較，對(duì)國(guó)家和人民的根本利益危害更嚴(yán)重，若設(shè)定職務(wù)犯罪案的不起率高于普通刑事不訴率，這就不利于打擊更具有社會(huì)危害性的職務(wù)犯罪。

第四，設(shè)定相對(duì)不起訴率有悖于刑訴法的規(guī)定。不起率的設(shè)定，會(huì)造成檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑事法律的過程中，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑訴法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件作出不起訴決定的越少越好，甚至不起訴率為零也會(huì)成為一些執(zhí)法者追求的目標(biāo)，這有悖于刑訴法賦 予檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不起訴的自由裁量權(quán)的規(guī)定。綜上所述，以不起訴率，人為施以限制相對(duì)不起訴自由裁量權(quán)，我認(rèn)為，其法律后果是： 一是有悖于刑訴法的規(guī)定；二是“避重就輕”的不起訴率設(shè)定，不能適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)懲處以權(quán)謀私、濫用職權(quán)職務(wù)犯罪的工作需要；三是侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)益，又不利于強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能；四是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的挑戰(zhàn)又增大訴訟成本。

四、對(duì)不起訴的控制率的解決對(duì)策。

首先是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)解除對(duì)不起訴的控制率。結(jié)合當(dāng)前貫徹實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和快速辦理輕微刑事案件的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)，特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者 主管業(yè)務(wù)部門，解除對(duì)不起訴率的控制，積極倡導(dǎo)對(duì)符合使用不起訴條件的案件使用不起訴制度。

其次是案件承辦人員進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，對(duì)符合不起訴條件的案 件，主動(dòng)提出使用不起訴的處理意見，防止單純就案辦案的消極態(tài)度，注重維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。案件承辦人要積極工作，通過民事調(diào)解，使當(dāng)事人雙方達(dá)成 和解協(xié)議，保障被害人權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，為使用不起訴創(chuàng)造條件。

第三是要加強(qiáng)對(duì)不起訴案件的監(jiān)督和審批程序，防止不起訴權(quán)被濫用，放縱犯罪，影響司法公正。通 過聽證、聽取被害人意見，征得被害人同意等程序，減少不穩(wěn)定因素，避免出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。確保使用不起訴的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

第四篇：完善工作評(píng)議的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

完善工作評(píng)議的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考

張祥君

對(duì)“一府兩院”的工作開展評(píng)議，能夠使人大常委會(huì)綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來；程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性督結(jié)合起來；國(guó)家機(jī)關(guān)工作績(jī)效的監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行為的監(jiān)督結(jié)合起來；人大常委會(huì)的監(jiān)督和人大代表、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來。有利于把法律賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)力變成生活中的實(shí)際內(nèi)容，使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督得到深化和具體化；有利于促進(jìn)“一府兩院”及其職能部門嚴(yán)格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促進(jìn)“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”的工作。筆者認(rèn)為還需要在以下幾個(gè)方面改進(jìn)、完善和提高。

首先，在監(jiān)督的主體方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、權(quán)力意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人大常委會(huì)既是監(jiān)督主體，又是權(quán)力主體，必須發(fā)揮與其法律地位相對(duì)應(yīng)的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評(píng)、不愿評(píng)的思想顧慮，怕說問題、怕影響關(guān)系。在評(píng)議會(huì)上，說成績(jī)不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發(fā)言完了不忘請(qǐng)求批評(píng)指正。這些，都影響著評(píng)議工作的開展，影響著人大職能的發(fā)揮。需要把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到憲法和法律的要求上來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極運(yùn)用工作評(píng)議這種有效形式，強(qiáng)化監(jiān)督職能，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

其次，在工作評(píng)議的對(duì)象上，要不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)好保障憲法和法律實(shí)施的重任。保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實(shí)施是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。開展工作評(píng)議能夠有效地推動(dòng)憲法和法律的學(xué)習(xí)和宣傳，促進(jìn)憲法和法律的正確遵守和執(zhí)行，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。人大要在加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不屬于本級(jí)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)法、守法情況的監(jiān)督，而且即使是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)群團(tuán)組織乃至同級(jí)黨委，也同樣有法律監(jiān)督和被監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。人大要落實(shí)這一責(zé)任和義務(wù)，必須不斷拓寬監(jiān)督對(duì)象，改進(jìn)監(jiān)督方式。

再次，在工作評(píng)議的內(nèi)容上，要不斷深化和拓展，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的監(jiān)督。從近年來的實(shí)踐看，工作評(píng)議的內(nèi)容正不斷深化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“事”的評(píng)議與對(duì)干“事”的人的評(píng)議結(jié)合；對(duì)違法問題的評(píng)議與對(duì)違紀(jì)問題的評(píng)議結(jié)合；圍繞一個(gè)時(shí)期的中心工作評(píng)議與對(duì)群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題、執(zhí)法的難點(diǎn)問題評(píng)議結(jié)合；對(duì)工作情況的評(píng)議與對(duì)執(zhí)法情況的評(píng)議結(jié)合；提高認(rèn)識(shí)、解決問題與改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展結(jié)合等等，擴(kuò)展了工作評(píng)議的功能，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效。有同志認(rèn)為，當(dāng)前的工作評(píng)議突出了“查錯(cuò)糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對(duì)權(quán)力行為發(fā)生前的預(yù)防和運(yùn)行中的監(jiān)控，應(yīng)該把工作評(píng)議擴(kuò)展為事前、事中、事后全過程的控制和監(jiān)督。這種積極的探討，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展工作評(píng)議工作，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能是有益的。但筆者認(rèn)為，事后監(jiān)督符合認(rèn)識(shí)論的一般規(guī)律。被監(jiān)督對(duì)象總得先有事實(shí)、有行為，監(jiān)督機(jī)關(guān)才能判別是非，實(shí)施監(jiān)督。沒有形成事實(shí)之前，開展監(jiān)督無異于無的放矢。即使事實(shí)正在形成之中。開展監(jiān)督也仍然有越權(quán)之嫌。因?yàn)?，?dú)立行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)是憲法和法律賦予“一府兩院”的法定職權(quán)，人大不能干預(yù)他們的正常工作，侵犯他們的職權(quán)。盡管“一府兩院”在“事前、事中”也可能會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)向和運(yùn)作失誤，人大也應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在“一府兩院”的自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正上來。

其四，在工作評(píng)議的方法上，要注意發(fā)揮人大常委會(huì)、人大代表和專業(yè)人員的作用，重視對(duì)事實(shí)的調(diào)查研究、查證核實(shí)。在目前開展的工作評(píng)議中，人大常委會(huì)都十分重視對(duì)有關(guān)方面情況的調(diào)查研究，拿出盡量充裕的時(shí)間，組織較為龐大的隊(duì)伍，多方面多渠道收集情況，征求意見，并認(rèn)真歸納整理，力求扎實(shí)可靠，準(zhǔn)確真實(shí)。代表在評(píng)議會(huì)上提出的評(píng)議意見，不僅代表了人民群眾的意見，而且也代表了人大常委會(huì)的意見，為被評(píng)議單位的落實(shí)整改提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，代表通過調(diào)查收集到的問題和意見，大多是由利害關(guān)系人或案件當(dāng)事人向代表反映的，難免帶有個(gè)人感情和主觀色彩而存在偏頗和失真。人大常委會(huì)在研究這些問題時(shí)，雖然也注意了以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，但由于所依據(jù)的事實(shí)有出入，在法律的適用上很可能會(huì)失之毫厘謬之千里。實(shí)踐中往往出現(xiàn)這種情況：評(píng)議意見落實(shí)整改時(shí)，被評(píng)議單位認(rèn)為有誤，使人大陷入十分被動(dòng)和難堪的境地。為解決這一問題，對(duì)收集到的情況進(jìn)行研究把關(guān)尤為重要。要做到幾個(gè)結(jié)合，即走訪調(diào)查與收集證據(jù)結(jié)合；查證核實(shí)與調(diào)閱卷宗結(jié)合；研究問題與對(duì)照法律條文結(jié)合；對(duì)發(fā)言材料把關(guān)與收集情況的代表、有關(guān)方面的專家律師、被評(píng)議單位的主辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)“三堂會(huì)審”或“當(dāng)堂會(huì)審”結(jié)合等，確保拿到評(píng)議會(huì)上的意見一言九鼎，真實(shí)準(zhǔn)確，板上釘釘，維護(hù)工作評(píng)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其五，在落實(shí)整改上，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，把問題的糾正和工作的改進(jìn)作為工作評(píng)議成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)整改是工作評(píng)議的歸結(jié)點(diǎn)。人大常委會(huì)都重視整改的效果，要求被評(píng)議單位要問題不查清不放過；落實(shí)不到位不放過；違法違紀(jì)人員不處理不放過；不見處理文件和處理結(jié)果不放過。為保證評(píng)議意見真正落到實(shí)處，筆者認(rèn)為在整改中，人大一要走訪征求案件當(dāng)事人及反映意見建議的單位，看他們對(duì)整改的滿意程度；二要不僅聽部門的整改措施，更要對(duì)交辦的意見逐件進(jìn)行審查；三要對(duì)辦理走樣的問題提出詢問和質(zhì)詢；四要對(duì)整改報(bào)告通不過的追究其單位一把手的責(zé)任。通過跟蹤監(jiān)督、剛性監(jiān)督，充分運(yùn)用法律賦予人大的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，使工作評(píng)議切實(shí)達(dá)到預(yù)期的目的。五是要向社會(huì)公開工作評(píng)議的全過程，調(diào)動(dòng)輿論參與、公眾參與，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用，使工作評(píng)議更加富有成效。

第五篇：對(duì)不起訴決定有異議怎么辦

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對(duì)不起訴決定有異議怎么辦

我們?cè)趫?bào)案之后，公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)情況立案，立案之后查明一些案件事實(shí)之后就會(huì)把案件轉(zhuǎn)移到檢察院，由檢察院進(jìn)行起訴，但并不是所有的案件都會(huì)被起訴到法院的，法院會(huì)根據(jù)情況決定是否起訴，如果不起訴的話應(yīng)該怎么辦呢，跟著贏了網(wǎng)小編一起看看吧。

一、對(duì)不起訴決定有異議怎么辦

對(duì)于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。

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對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。

人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。

二、檢察院決定不起訴怎么辦

對(duì)于有被害人的公訴案件，人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過審查，決定對(duì)犯罪嫌疑人不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送給被害人(被害人既包括公民個(gè)人，也包括法人或有關(guān)單位)。為什么人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送給被害人呢?

因?yàn)?，犯罪嫌疑人的行為給被害人造成了一定的危害結(jié)果，為了使被害人能夠更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益，必須及時(shí)了解人民檢察院對(duì)案件的處理情況，這也是人民群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)審查起訴工作是否合法，是否公正的重要措施。對(duì)于人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人決定不起訴的，被害人如果認(rèn)為對(duì)被不起訴人的行為應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，對(duì)人民檢察院不起訴的決定不服的，可以從收到人民檢察院送達(dá)的不起訴決定書的那天算起7天以內(nèi)向送達(dá)不起訴決定書的人民檢察院的上一級(jí)人民檢察院提出申訴，請(qǐng)求人民檢察院對(duì)這個(gè)案件提起公訴。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 上一級(jí)人民檢察院接到被害人的申訴請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一案件及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)復(fù)查的情況作出起訴或者維持不起訴的決定，并將這一決定告訴被害人。被害人對(duì)上一級(jí)人民檢察院經(jīng)過復(fù)查后仍然維持原來人民檢察院不起訴的決定還是不服，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究被不起訴人的刑事責(zé)任的，如果該案件屬于侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件，而且被害人又據(jù)有對(duì)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的證據(jù)，被害人可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹱栽V。請(qǐng)求人民法院依法作出判決。

被害人對(duì)于人民檢察院不起訴的決定不服，也可以直接向人民法院起訴，就是被害人手中有證據(jù)可以證明被不起訴人侵犯自己的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任時(shí)，而人民檢察院則作出不起訴的決定，被害人對(duì)這一決定又不服時(shí)，被害人可以不向上一級(jí)人民檢察院提出申訴，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。被害人向人民法院提起訴訟，人民法院決定受理這一案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件的材料一起及時(shí)移送到人民法院，保證法院的審判工作順利進(jìn)行。

以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的法律知識(shí)，對(duì)于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。

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