第一篇：完善國家糧食儲備制度的思考

一個國家的糧食儲備是國家糧食安全體系中極其重要的組成部份，而一種符合本國國情的國家糧食儲備制度的建設(shè)，則是確保國家糧食安全的重要內(nèi)容。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，探索和完善國家糧食儲備制度，不僅意義重大，而且勢在必行。

按FAO以經(jīng)濟(jì)學(xué)定義對糧食儲備概念的分類為，戰(zhàn)略儲備、周轉(zhuǎn)儲備和后備儲備，而國內(nèi)習(xí)慣上沿用的分類，將戰(zhàn)略儲備并入后備儲備，將周轉(zhuǎn)儲備排在糧食儲備之外。從實(shí)際出發(fā)，本文所討論的國家糧食儲備則主要指廣義的包括戰(zhàn)略儲備的后備儲備；從管理層次講，主要指中央儲備，一般意義時也包括地方儲備。

一、認(rèn)識誤區(qū)

（一）可以避開市場經(jīng)濟(jì)搞糧食儲備。由于糧食儲備本身就是宏觀調(diào)控的主要手段，加之我國糧食儲備的形成和發(fā)展過程中，計劃經(jīng)濟(jì)占有明顯的主導(dǎo)地位，所以很容易產(chǎn)生這種認(rèn)識。它把糧食儲備等同于計劃經(jīng)濟(jì)，與市場經(jīng)濟(jì)分割開來，認(rèn)為搞國家糧食儲備可以獨(dú)立于市場經(jīng)濟(jì)之外自成一個封閉的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)糧食的特殊性，否定糧食基本的商品屬性，背離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行糧食儲備管理。

（二）糧食儲備越多越好。這種觀點(diǎn)的危害在于，一不考慮國家財力的承受能力；二不考慮儲備多、輪換周期長、糧食陳化嚴(yán)重將造成的重大隱性虧損；三不考慮大規(guī)模的國家儲備糧食在吞吐時將會給市場帶來較大沖擊，及產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)所造成的嚴(yán)重后果。

（三）為儲備而儲備。這種認(rèn)識在基層企業(yè)有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。為儲備指?biāo)而儲，為補(bǔ)貼費(fèi)用而儲，只要儲備糧食不霉不爛，也就心安理得。只管數(shù)量，不管質(zhì)量。

二、現(xiàn)存矛盾

（一）主導(dǎo)目標(biāo)錯位。國家糧食儲備制度在具體目標(biāo)的設(shè)計上主要有：糧食安全目標(biāo)、穩(wěn)定價格目標(biāo)、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，其中糧食安全目標(biāo)是根本性的主導(dǎo)目標(biāo)。但是，近幾年的實(shí)踐中，卻將價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入成為糧食儲備的主要目標(biāo)。其后果在于，過度平抑糧價的結(jié)果導(dǎo)致季節(jié)性差價過小，周轉(zhuǎn)儲備無利可圖甚至虧本，就會使相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)組織減少自身用于周轉(zhuǎn)的糧食庫存，從而導(dǎo)致政府不但要承擔(dān)后備儲備的責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)周轉(zhuǎn)儲備的成本，造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。在穩(wěn)定生產(chǎn)者收入上，我們的相關(guān)政策沒有一個“度”和“質(zhì)”的概念，加之補(bǔ)貼方式單一，不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長遠(yuǎn)看也不能保護(hù)好生產(chǎn)者利益，同樣又形成巨大的財政壓力。

（二）規(guī)模過大，布局不合理。就我國現(xiàn)有的中央儲備糧規(guī)模，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過FAO提出的后備儲備占當(dāng)年消費(fèi)量5—6%的界限。據(jù)專業(yè)銀行計算，按平均三年儲存期計，三年后國家利費(fèi)補(bǔ)貼就達(dá)到儲備糧價值的一半，可見大規(guī)模儲備的后果。在三大品種的布局上與產(chǎn)銷市場和交通運(yùn)輸脫節(jié)，不少地方出現(xiàn)輪出時當(dāng)?shù)貨]有銷路，輪入時又要從產(chǎn)區(qū)組織糧源，增加輪換成本，并形成較大的輪換虧損。

（三）質(zhì)量缺乏市場競爭力。主要反映在三個方面。一是品種結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)平衡有余、輪換經(jīng)營困難的稻谷比例偏大，而耐儲性強(qiáng)的小麥，國內(nèi)自產(chǎn)不足的大豆比例偏?。欢瞧焚|(zhì)結(jié)構(gòu)上，一般品種多，專用優(yōu)質(zhì)品種少，不能滿足多元化市場需求；三是儲存期較長，即使沒有陳化，陳糧已失去市場競爭力。

（四）糧食儲備與進(jìn)出口經(jīng)營事權(quán)分割。負(fù)有糧油進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的中國糧油進(jìn)出口總公司與中央儲備糧管理總公司分屬不同系統(tǒng)，嚴(yán)重制約了中儲糧輪換與進(jìn)出口經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，影響在必要情況下儲備糧輪換時對“兩個市場”的利用。

（五）糧食儲備輪換與市場脫節(jié)。第一個層面是作為儲備糧輪換的載體——糧食市場體系很不健全。區(qū)域性批發(fā)市場的功能和價格指導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，場外交易大于場內(nèi)交易；產(chǎn)銷區(qū)的銜接多在企業(yè)一對一的方式中進(jìn)行，價格的隨意性較大；電子商務(wù)、棧單交易也剛剛開始，期貨市場的發(fā)育和運(yùn)作還處于發(fā)展初期，這就使儲備糧輪換的“陽光交易”受到極大的阻滯。另一層面是現(xiàn)有的輪換報批機(jī)制仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，層層審批后往往失去“商機(jī)”。在實(shí)際運(yùn)作過程中，為應(yīng)對市場變化，有時應(yīng)作為區(qū)域性國家儲備糧整體操作進(jìn)行統(tǒng)一購進(jìn)銷出的，未能很好地協(xié)調(diào)形成對市場的正面推動力；有時應(yīng)由承儲企業(yè)決策的，束縛又太多，使承儲企業(yè)錯失良機(jī)。反應(yīng)在承儲企業(yè)的微觀層面，一是信息不靈，為突擊完成輪換計劃，有時很難保證入庫糧食質(zhì)量；二是習(xí)慣于現(xiàn)貨買賣，難免有暗箱操作之嫌；三是在輪換經(jīng)營隊(duì)伍中，即缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營骨干，更缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場高級交易形式的專業(yè)人才。

三、幾點(diǎn)建議

（一）從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，完善和提升國家糧食儲備制度。

2003年8月頒布的《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，作為國家糧食儲備的第一部主體法規(guī)，既保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又理順了有關(guān)各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使國家儲備糧管理，從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型發(fā)展，并具有較強(qiáng)的操作性。

但是要看到，由于國家糧食儲備制度是一個較大的系統(tǒng)工程，需要與之配套的相關(guān)規(guī)章和法規(guī)較多，加之糧食流通體制改革的推進(jìn)目前仍然有發(fā)展政策的不確定性，這就使在完善國家糧食儲備制度的理論和實(shí)踐中，會出現(xiàn)很多新情況和新問題，需要我們不斷的認(rèn)識和解決。所以，我們應(yīng)該以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為總體要求，以糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、糧食購銷市場化、糧食商品國際化為背景，探索和完善具有中國特色的國家糧食儲備制度。

（二）重新明確我國糧食儲備的主要目標(biāo)。

1996年世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》確定的糧食安全概念，即“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。我們應(yīng)以此為主要參考，明確國家糧食儲備的主要目標(biāo)，就是保證糧食在緊急情況下的安全供給，而平抑市場價格，穩(wěn)定生產(chǎn)者收入及經(jīng)濟(jì)效益只能作為其衍生目標(biāo)。

要認(rèn)識到，維持糧價總體平衡不等于糧價的一成不變，應(yīng)該允許糧價在不影響安全目標(biāo)的前提下合理波動，以促進(jìn)市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的實(shí)現(xiàn)；穩(wěn)定生產(chǎn)者收入不能僅局限于糧價的補(bǔ)貼和其補(bǔ)貼方式的改變，應(yīng)從改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減免農(nóng)業(yè)稅賦、加大對農(nóng)業(yè)的財政扶持，以及改“黃箱”政策為“綠箱”政策的補(bǔ)貼方式等方面調(diào)整。同時，要將糧食安全的概念從流通環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以保護(hù)耕地面積，改善耕地質(zhì)量，從而保護(hù)糧食的綜合生產(chǎn)能力。實(shí)質(zhì)上就是把糧食的實(shí)物調(diào)控部分地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，將“藏糧于庫”轉(zhuǎn)移到“藏糧于庫”與“藏糧于地”的結(jié)合上來，以實(shí)現(xiàn)保量、保質(zhì)、保本完整意義上的國家糧食儲備安全。

（三）確定有效規(guī)模，調(diào)整合理布局，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

糧食儲備規(guī)模的確定，理論上以“后備儲備”與“年消費(fèi)總量”的比例作參考，實(shí)際上以適應(yīng)全國非農(nóng)業(yè)人口口糧及應(yīng)付突發(fā)事件所必需的糧食量確定。應(yīng)將省級儲備納入全國整體計劃，以現(xiàn)有中央儲備糧規(guī)模，可減少20—30%，足以滿足需求。

儲備糧的合理布局，要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃中三大糧食品種的生產(chǎn)種植帶和生產(chǎn)基地建設(shè)、銷區(qū)的規(guī)模與市場需求、鐵路運(yùn)輸狀況以及必要時結(jié)合國際糧食市場的“南進(jìn)北出”大流通，建立同時兼顧產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費(fèi)的國家糧食儲備的區(qū)域性布局規(guī)劃，以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少成本、保障供給的糧食安全儲備與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，一是品種的合理結(jié)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)各地口糧消費(fèi)習(xí)慣和工業(yè)用糧品種、以及不同糧食品種的儲藏特性確定。從全國范圍看，應(yīng)以賴儲性較強(qiáng)的小麥為主，可占總量40%，稻谷、玉米分別可在30%與25%，其余為大豆。二是適應(yīng)市場的優(yōu)質(zhì)品種，應(yīng)以專用、市場為前提，按口糧消費(fèi)與工業(yè)消費(fèi)的市場需求設(shè)計專用優(yōu)質(zhì)糧的品種特色，在糧食優(yōu)質(zhì)品種的確定上，要認(rèn)識到離開“專用”，談不上“優(yōu)質(zhì)”。

（四）建立開放競爭的國家儲備糧輪換經(jīng)營機(jī)制。

保證糧食安全不僅要以充足的產(chǎn)品作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還需要具有活力的市場供應(yīng)體系。在市場體系建設(shè)中，一是要培育市場主體，二是要建立完善的市場制度和規(guī)范市場秩序，三是要逐步形成完整的現(xiàn)代市場體系。針對我國糧食市場的實(shí)際，應(yīng)規(guī)范和提高城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，培育和發(fā)展農(nóng)村中介組織；將縣級以上的批發(fā)市場整合為中小型區(qū)域性市場；提升和充實(shí)大型區(qū)域性市場向符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的多種交易形式和功能的方向發(fā)展。同時，要與現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展結(jié)合。隨著以大連為中心的區(qū)域性糧食散運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)逐步規(guī)劃幾大產(chǎn)銷區(qū)區(qū)域性糧食散運(yùn)通道，以形成全國性的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)歡迎多種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)代物流集團(tuán)進(jìn)入國家儲備糧的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代物流業(yè)相得益彰的局面，從而形成多層次、分區(qū)域、多形式的現(xiàn)代市場體系。不僅為國家儲備糧的輪換提供有效載體，同時以開放、競爭的現(xiàn)代市場活力為儲備糧輪換提供充分的“陽光交易”。

其次，要樹立國家儲備糧動態(tài)管理的思想。輪換是兩頭在外的市場行為，要用市場的觀點(diǎn)和方法來研究制定輪換的管理辦法。從宏觀層面講，要建立糧食安全預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)各地各等級的警情，以確定中央儲備糧參與地方應(yīng)急需要的時機(jī)、數(shù)量和方式；要最大限度發(fā)揮中央儲備糧管理總公司的運(yùn)作自主權(quán)，作為國家相關(guān)的行政管理部門，應(yīng)允許其在規(guī)定的年度輪換計劃以外，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，及時操作，上報備案。從操作層面講，一是縮短儲存時間，建立均衡輪換機(jī)制。小麥的年輪換量為30%，稻谷為40%，玉米為50%，也就是說小麥、稻谷、玉米的輪換期分別為3年、2.5年、2年，在同一年的輪換操作時，應(yīng)避開與糧食產(chǎn)新季節(jié)發(fā)生“共振”作用。二是建立無償輪空期制度，延長現(xiàn)行有償輪空期。根據(jù)輪換的實(shí)際情況，在確保糧源與資金安全的前提下，應(yīng)允許承儲企業(yè)在不能按時完成輪換計劃時實(shí)行無償輪空期。在無償輪空期內(nèi)，無利費(fèi)補(bǔ)貼，以確保輪入糧食質(zhì)量及不發(fā)生輪換虧損。同時將有償輪空期由現(xiàn)行的不超過4個月可延至6個月，并對承儲企業(yè)實(shí)行實(shí)際庫存總量比例管理和庫貸掛鉤的資金安全雙重管理。常年實(shí)物庫存達(dá)總量的70—80%即可，其余20—30%的糧食始終保持動態(tài)、有序的輪換之中，以實(shí)現(xiàn)把握商機(jī)、減少成本、常儲常新、保質(zhì)增值。

在輪換方式上，應(yīng)引導(dǎo)和督促承儲企業(yè)進(jìn)入市場的場內(nèi)交易，無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場，實(shí)行公開招標(biāo)采購和競價銷售。并支持運(yùn)用現(xiàn)代市場交易方式，開展電子商務(wù)和棧單交易業(yè)務(wù)，條件較好的承儲企業(yè)，可允許進(jìn)行期貨市場套期保值交易。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，糧食期貨市場是具有獨(dú)特的價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險功能的一種成熟的市場經(jīng)濟(jì)形式。既可使經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的良好機(jī)制，也有利于農(nóng)業(yè)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家利用期貨市場信息，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。在具體操作上，承儲企業(yè)可根據(jù)輪換計劃，在期貨市場建立賣出的保值頭寸，即便日后實(shí)際出庫時市場糧價下跌，也可由期市盈利彌補(bǔ)銷售虧損。我們應(yīng)該在法律和制度層面作出明確界定，而不能因噎廢食，禁止國家儲備糧進(jìn)入期貨市場交易。

要樹立質(zhì)量安全意識加強(qiáng)儲備糧輪換管理。特別加強(qiáng)對入、出庫糧食質(zhì)量鑒定，所有入出庫糧食必須通過具有質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方質(zhì)量認(rèn)證。入庫時，通過質(zhì)量合格認(rèn)證的糧食方可入帳；出庫時，檢測在規(guī)定儲存期內(nèi)糧食的品質(zhì)狀況，借以驗(yàn)證承儲企業(yè)儲備糧管理水平，以期加大對儲存期間儲備糧的管理和技術(shù)投入；也可作為鑒定審查承儲企業(yè)承儲資質(zhì)的主要依據(jù)。

（五）與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合，延伸儲備糧輪換經(jīng)營鏈。

以中國的國情所定，國家儲備糧的糧源必須立足國內(nèi)，這就決定應(yīng)將我們的視野推向農(nóng)村，與正在興起的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。這不僅能給糧食產(chǎn)業(yè)化解決糧食的“出路”問題，也為國家糧食儲備解決穩(wěn)定有效的糧源，最重要的是可以按市場需求來設(shè)計專用優(yōu)質(zhì)的糧食品種。以做到市場需要什么、就種什么、儲備什么，這就從品質(zhì)上保證儲備糧的市場競爭力以實(shí)現(xiàn)常儲常新。

（六）提倡全社會多層次的糧食儲備，真正落實(shí)藏糧于民。

為充分發(fā)揮市場機(jī)制對基礎(chǔ)性資源的配置和利用來看，我們應(yīng)該提倡全社會多層次的糧食儲備。一是利用價格信息、季節(jié)價差、促使各類相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織增加其糧食的周轉(zhuǎn)儲備，可減輕國家糧食后備儲備的壓力；二是宣傳農(nóng)村，積極做好糧食產(chǎn)后服務(wù)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民增加糧食儲備，它包含了周轉(zhuǎn)儲備和后備儲備兩種功能，從根本上增強(qiáng)國家糧食安全。

第二篇：開封城南國家糧食儲備有限公司優(yōu)秀班組長材料

開封城南國家糧食儲備有限公司優(yōu)秀班組長材料

—某某某

某某某，男，河南開封人，1969年2月生，1989年3月參加 工作，高中學(xué)歷，中共黨員，歷任開封城南國家糧食儲備庫保 管員，保管組長，倉儲管理部副經(jīng)理，倉儲管理部經(jīng)理。

某某某同志能認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和“三 個代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的基本路線、方針、政策，在政治上和黨中央保持高度一致。工作中勤于學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，無私奉獻(xiàn)，大膽管理，領(lǐng)導(dǎo)有方，具有豐富的理論知識、保管儲糧技術(shù)、管理知識，并將各種知識充分與實(shí)踐結(jié)合，達(dá)到工作 檢驗(yàn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)促進(jìn)工作。在工作中樂于奉獻(xiàn)，將良好的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、工作心得充分與廣大職工分享、交流，以此提高整個倉儲管理部人員 的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障各種儲備糧的安全。

一、加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作的順利開展，確保儲糧安全。

開封城南國家糧食儲備有限責(zé)任公司在糧食系統(tǒng)是一個比較 大的單位，主要承擔(dān)著中央和地方各級儲備糧的安全保管工作。倉 儲管理部是公司最大的部門，人員多，工種多（包括保管員，化驗(yàn) 員，機(jī)修，電工，土糧清理等）。自負(fù)責(zé)倉儲管理部工作以來，按照《中央儲備糧倉儲管理辦法》、《糧油倉儲管理辦法》和《河南省糧

油儲藏管理規(guī)范》的要求，認(rèn)真執(zhí)行中央儲備糧管理的各項(xiàng)條例和 規(guī)章制度，制定糧情檢查、出入庫流程、安全操作、臺帳登記等管 理制度和標(biāo)準(zhǔn)糧倉的考核標(biāo)準(zhǔn)，使個各種人員在工作起來有章可循，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)，帳、卡、簿齊全，記錄完整。認(rèn)真 落實(shí)崗位責(zé)任制，在每年都要與部門人員簽訂崗位目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行績效百分考評辦法，做到每周有考評，月底有評比，季度有總 結(jié)，年終有獎懲。一堅持“一、三、七”檢查制度和每月糧情分析例 會制度，使廣大保糧人員牢固樹立“儲糧安全管理無小事”的責(zé)任 意識和“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的安全意 識，認(rèn)真執(zhí)行儲備糧各項(xiàng)檢查制度日常管理業(yè)務(wù)，順利通過了中儲 糧河南分公司、杳花營直屬庫、省、市糧食局的各項(xiàng)檢查，確保糧 情穩(wěn)定，儲存安全，確保“一符、三專、四落實(shí)”達(dá)100%,“四無 糧倉”達(dá)100%.二、推廣儲糧新技術(shù)，探索研究儲糧新方法。

他還致力于加強(qiáng)科學(xué)保糧技術(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用，努力提高 科學(xué)儲糧水平，推廣和運(yùn)用科學(xué)儲糧新技術(shù)，積極探索儲糧保鮮、保質(zhì)的新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，積極推廣計算機(jī)糧情檢測、夏季 高水分糧通風(fēng)降水、一等級配比、環(huán)流熏蒸等技術(shù)，并積極學(xué)習(xí)探索 各種技術(shù)，遇到難題積極與相關(guān)人員探索研究，在他的帶領(lǐng)下，倉 儲管理部各類人員理論知識豐富、技術(shù)過硬，確保了各種糧食的安全儲存。

三、愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，處處起表率作用。

他愛崗敬業(yè)、·樂子奉獻(xiàn)，處處起模范帶頭作用。在歷年的糧食收

購、儲存、出庫工作中，他發(fā)揚(yáng)“白＋黑”、“五十二”的工作精神，為儲備糧的收購、出庫不分早晚，不講代價，不講條件，總能在較短 的時間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在近兒 年的托市糧收購工作中，時間緊，糧源緊，任務(wù)重，某某某更是身體力 行，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，他天天工作十多個小時，有時工作至 深夜12點(diǎn)多，堅持第一個來單位，最后一個離開工作崗位，一個多 星期沒有回過家，·工作上他既安排出倉、備倉，又安排入倉、過磅、裝卸、熏蒸，為收儲人員自發(fā)自為工作樹立了很好的榜樣。2007-2011 年根據(jù)公司安排，某某某同志被委派到中儲糧鄭州直屬庫工作。他帶領(lǐng) 大家不講條件，不講待遇，虛心學(xué)習(xí)，在克服重重困難的情況下，圓 滿完成公司交給的保管10萬噸外垛保管任務(wù)，他們的保管技術(shù)和踏 實(shí)工作得到了對方領(lǐng)導(dǎo)和大家的好評。在2009年至今全國清倉查庫 工作中，他統(tǒng)籌安排，深入一線，逐倉檢查糧情，清查數(shù)量，協(xié)調(diào)好 財務(wù)、統(tǒng)計等相關(guān)部門做好相應(yīng)工作。首先組織全體?；藛T學(xué)習(xí)文 件，掌握政策；其次組織人員摸清底子，分類排查，確保數(shù)量真實(shí)，儲存安全。三是充分準(zhǔn)備相應(yīng)的材料，迎接上級的檢查；四是抽調(diào)業(yè) 務(wù)熟練、工作能力強(qiáng)的人員積極配合上級檢查人員進(jìn)行清查工作。在單位各部門的配合下，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過倉儲科全體人員共1司努力，使我單位的清倉查庫工作圓滿順利進(jìn)行，取得了良好的效果，得到了 檢查組的好評。

四、加強(qiáng)政治思想、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)，組建一只高 素質(zhì)倉儲隊(duì)伍。

圍繞單位的工作中心，結(jié)合當(dāng)前形勢，他加強(qiáng)政治思想、業(yè)務(wù)技 能學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的路線、方針和政策。在全體?；藛T中 大力開展?fàn)巹?chuàng)文明科室、爭當(dāng)文明職工活動，加強(qiáng)倉儲專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)安全儲糧教育。在黨員中積極開展“雙學(xué)雙爭”活動，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，提高廣大黨員干部的理論素質(zhì)、政治修養(yǎng)，通 過開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、爭，當(dāng)優(yōu)秀黨員活動有效的提高了廣大黨員干部的的 素質(zhì)，在廣大職工中樹立良好的榜樣，提高全體職工的工作積極性。他注重提高自己及職工的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，經(jīng)常參加、去辦 各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。組織?；藛T，各經(jīng)營部門業(yè)務(wù)人員及中層以上領(lǐng) 導(dǎo)三次學(xué)習(xí)國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā) 布的新《小麥》國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)講解和現(xiàn)場操作指導(dǎo)，采取培訓(xùn)、自學(xué)、交流等形式，先后四次對倉儲人員、經(jīng)營部門業(yè)務(wù)骨干和參與 最低收購價收購人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，從中央儲備糧管理?xiàng)l例到市級儲 備糧管理辦法，從常規(guī)保管到科學(xué)儲糧方法，從小麥?zhǔn)召徠焚|(zhì)到收購 流程等方面，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的講解。培訓(xùn)人員達(dá)200 多人次，印發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)資料達(dá)100份，確保了對新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解 和掌握，為小麥托市收購奠定了良好的基礎(chǔ)，使托市收購工作保質(zhì)保 量的）｝匝利完成；2008年春季和秋季兩次參加了河南省糧食局舉辦的 關(guān)于糧油保管員，檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及理論實(shí)際操作考核，并取得 較好的成績?yōu)楣緺幍昧藰s譽(yù)。在2009, 2011年市糧食局舉辦的糧 油知識競賽中，倉儲部參加的人員中三人獲得第一名，三人獲得第二

名，并有6被糧食局選拔培訓(xùn)參加了省糧食局舉辦的糧油知識競賽，并取得了良好的成績。通過學(xué)習(xí)，廣大?；藛T的政治思想風(fēng)貌、專 業(yè)技能、安全儲糧意識得到了進(jìn)一步的提高，為糧食安全儲存、糧食 出入庫、以及迎接各項(xiàng)檢查等工作奠定了了良好的基礎(chǔ)。

某某某同志工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，吃苦在前享受在后，無論 夏季烈日炎炎還是冬季寒冷刺骨，都要親臨入庫現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)裝卸 車入庫作業(yè)，監(jiān)督指導(dǎo)入庫流程和操作環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了一名共產(chǎn) 黨員的先進(jìn)模范帶頭作用，他的工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好 評。開封城南國家糧食儲備有限公司被河南省糧食局評為倉儲管理 先進(jìn)單位和“一符四五”連續(xù)25年先進(jìn)單位，他領(lǐng)導(dǎo)的倉儲管理部 連續(xù)多年被公司評為先進(jìn)部門，他本人連年被公司評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨 員和先進(jìn)工作者，連續(xù)多年被評為市糧食局先進(jìn)共產(chǎn)黨員、先進(jìn)工 作者。2009年被糧食局評為“清倉查庫”先進(jìn)

第三篇：國家糧食流通統(tǒng)計制度

國家糧食流通統(tǒng)計制度

第一章 總則

第一條 為了科學(xué)有效地組織糧食（含油脂，下同）統(tǒng)計工作，保障糧食統(tǒng)計資料的客觀性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時性，發(fā)揮糧食統(tǒng)計在政府糧食宏觀調(diào)控、糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，特制定本制度。

第二條 糧食統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是對糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。

第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、加工、進(jìn)出口的糧食經(jīng)營企業(yè)，以及養(yǎng)殖企業(yè)和以糧食為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)、工業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)），必須遵守本制度，向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食統(tǒng)計資料，不準(zhǔn)虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報，不得偽造、篡改。

第四條 各級糧食行政管理部門要適應(yīng)糧食流通新形勢的要求，加強(qiáng)對糧食統(tǒng)計指標(biāo)體系的科學(xué)研究，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法，加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查科學(xué)化、統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化、統(tǒng)計技術(shù)現(xiàn)代化、統(tǒng)計服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

第五條 各級糧食行政管理部門應(yīng)有一位局領(lǐng)導(dǎo)主管統(tǒng)計工作，組織、管理和監(jiān)督糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員及其他有關(guān)人員完成統(tǒng)計任務(wù)，解決統(tǒng)計工作中的實(shí)際問題。各省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門的糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或指定的綜合宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糧食統(tǒng)計制度的貫徹、落實(shí)及協(xié)調(diào)工作。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本制度，并結(jié)合本地實(shí)際，制定基層統(tǒng)計報表，發(fā)給糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)填報。

第二章 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員

第七條 各級糧食行政管理部門必須根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）和《國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局、國家工商行政管理總局、國家統(tǒng)計局關(guān)于進(jìn)一步做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕376號）要求，完善糧食統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)任務(wù)需要的高素質(zhì)的專職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，落實(shí)統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)。所有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)都要配備統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。

第八條 各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)計人員的政治思想教育和專業(yè)知識培訓(xùn)。新任的統(tǒng)計人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗，要通過教育和培訓(xùn)使他們逐步掌握統(tǒng)計基礎(chǔ)理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)。要保證統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計工作的時間，讓統(tǒng)計人員參加有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，了解國家糧食方針政策和企業(yè)經(jīng)營活動的情況。-1-

第九條 各級糧食行政管理部門要逐步建立健全統(tǒng)計人員和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的逐級備案制度。統(tǒng)計人員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征求本部門、本單位統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的意見，其中具有中級以上統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)人員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得上級糧食行政管理部門的同意。統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征求上級糧食行政管理部門和所在地人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的意見。

第十條 各級糧食行政管理部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的主要職責(zé)是：

（一）組織、協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)的糧食統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，制定和實(shí)施本部門的糧食統(tǒng)計調(diào)查計劃，搜集、整理、分析、提供統(tǒng)計資料；

（二）貫徹實(shí)施《統(tǒng)計法》和《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，對管轄區(qū)域內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督；

（三）管理本部門的糧食統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料，根據(jù)形勢需要不斷完善糧食統(tǒng)計制度；

（四）組織指導(dǎo)本部門統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)。

第十一條 糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員的主要職責(zé)是：

（一）組織、協(xié)調(diào)本單位的糧食統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，搜集、整理、分析、提供統(tǒng)計資料；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，并對本單位及下屬單位實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督；

（三）管理本單位的糧食統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料，建立健全糧食統(tǒng)計臺賬制度。第十二條 統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的主要職權(quán)：

（一）有權(quán)要求有關(guān)單位和人員，按照國家糧食流通統(tǒng)計制度規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計資料。

（二）有權(quán)檢查有關(guān)單位各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量，并要求改正不真實(shí)的統(tǒng)計資料。

（三）有權(quán)揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計調(diào)查中的違法行為。對任何違反《統(tǒng)計法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》、損害國家利益的行為，有權(quán)制止、糾正或移交有關(guān)執(zhí)法部門處理。

第三章 統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作

第十三條 所有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)原始記錄和憑證建立糧食統(tǒng)計臺賬，對糧食購進(jìn)、銷售和庫存等數(shù)據(jù)要如實(shí)加以記錄。糧食統(tǒng)計臺賬的保留期限不得少于3年。各省、自治區(qū)、直轄市糧食行政管理部門應(yīng)針對調(diào)查對象的不同情況，規(guī)范統(tǒng)計臺賬的具體內(nèi)容和要求。

第十四條 糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)應(yīng)按要求填寫糧食基礎(chǔ)統(tǒng)計報表，并及時報送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)應(yīng)保證原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的一致性。

第十五條 本制度規(guī)定的各種統(tǒng)計報表，由各級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)歸口綜合匯總，逐級上報。各項(xiàng)統(tǒng)計報表，統(tǒng)計人員必須簽名，統(tǒng)計負(fù)責(zé)人審核并簽字，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意、加蓋填報單位公章后方可上報。

統(tǒng)計資料必須妥善保存，由本單位統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)調(diào)整或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人調(diào)動，必須辦理統(tǒng)計資料的交接手續(xù)，保證統(tǒng)計資料連續(xù)、完整。

第十六條 各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)字，在上報以前要經(jīng)過嚴(yán)格審核。月報報出后發(fā)現(xiàn)差錯，一般在發(fā)現(xiàn)月份調(diào)整。終了前，要對全年各月數(shù)字再進(jìn)行一次全面審核，與年報表銜接。如差錯較大，調(diào)整后發(fā)生紅字或影響歷史資料對比的，報經(jīng)上級主管部門同意后，訂正原月報數(shù)字。

第十七條 縣級以上糧食行政管理部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在向主管部門報送資料的同時，應(yīng)將基本統(tǒng)計資料報送同級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

第十八條 各級糧食行政管理部門要認(rèn)真做好統(tǒng)計資料的積累和整理上報工作，省級糧食行政管理部門應(yīng)逐步建立省級糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并組織開發(fā)管理應(yīng)用軟件，提高信息化水平。

第十九條 各級糧食行政管理部門要在統(tǒng)計調(diào)查和匯總的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法，對統(tǒng)計資料進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究分析，反映糧食經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系、矛盾及其變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出解決問題的建議。

第二十條 各級糧食行政管理部門要做好社會糧食供需平衡調(diào)查工作，通過抽樣調(diào)查和典型調(diào)查等方法，全面掌握社會糧食的供給、消費(fèi)和庫存等情況，擴(kuò)大統(tǒng)計信息源和服務(wù)面。各級糧食行政管理部門應(yīng)針對糧食流通中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化和新特點(diǎn)，有選擇地開展一些專項(xiàng)調(diào)查，以達(dá)到了解情況、積累資料和培訓(xùn)隊(duì)伍的目的。

第二十一條 各級糧食行政管理部門要逐步建立和完善糧食信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加大對糧食供求和價格的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作，增強(qiáng)統(tǒng)計工作的主動性，不斷提高統(tǒng)計服務(wù)水平。

第四章 統(tǒng)計紀(jì)律

第二十二條 各級糧食行政管理部門和統(tǒng)計人員對本制度規(guī)定的各種統(tǒng)計報表的統(tǒng)計范圍、數(shù)字口徑、指標(biāo)解釋、計算方法、商品目錄、報送時間等，都必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。第二十三條 各級糧食行政管理部門、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員對有關(guān)糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是地準(zhǔn)確填報。各單位統(tǒng)計負(fù)責(zé)人必須對本單位上報的統(tǒng)計報表認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)；對本單位統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本制度提供的報表資料如

有疑問，可以通知統(tǒng)計人員復(fù)查，不得擅自修改，不得強(qiáng)令、授意統(tǒng)計人員篡改、編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第二十四條 各級糧食行政管理部門在統(tǒng)計工作中必須保守國家秘密，自覺遵守保密制度。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計調(diào)查中知悉的統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和屬于企業(yè)、私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，負(fù)有保密義務(wù)。涉及國家秘密的統(tǒng)計報表要按規(guī)定方式報送。

對外提供與公布統(tǒng)計數(shù)字，要執(zhí)行《統(tǒng)計法》和國家有關(guān)保密規(guī)定。各級糧食行政管理部門公布糧食統(tǒng)計資料必須經(jīng)本部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)人核定。

第五章 統(tǒng)計監(jiān)督檢查

第二十五條 為保障《統(tǒng)計法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，維護(hù)和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，各級糧食行政管理部門每年要在適當(dāng)時間組織開展統(tǒng)計監(jiān)督檢查。

第二十六條 統(tǒng)計監(jiān)督檢查事項(xiàng)主要包括：

（一）是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為；

（二）是否設(shè)置原始記錄，建立統(tǒng)計臺賬；

（三）是否依法設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備統(tǒng)計人員；

（四）統(tǒng)計人員是否持證上崗，其調(diào)動是否符合有關(guān)規(guī)定；

（五）有無侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員職權(quán)的行為；

（六）統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定，有無泄露國家秘密、調(diào)查對象的商業(yè)秘密和企業(yè)、私人、家庭單項(xiàng)調(diào)查資料的行為；

（七）是否按規(guī)定的調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查，有無改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象和調(diào)查時間等問題，是否在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標(biāo)明法定標(biāo)識；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十七條 實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)督檢查，應(yīng)提前通知被檢查對象，告知檢查機(jī)關(guān)的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間，對被檢查單位的具體要求等。

對有統(tǒng)計違法嫌疑的單位實(shí)施檢查，檢查通知可于檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r間下達(dá)。第二十八條 檢查人員進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督檢查時，應(yīng)先向被檢查對象出示《糧食流通監(jiān)督檢查證》或法律、法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法證件。未出示合法執(zhí)法證件的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕接受檢查。

第二十九條 實(shí)施統(tǒng)計監(jiān)督檢查時，檢查人員有權(quán)：

（一）查閱、審核、復(fù)制被檢查單位的原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料；

（二）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)做出處理決定；

（三）向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查詢問，要求如實(shí)提供情況；

（四）經(jīng)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以就需要檢查的事項(xiàng)向被檢查單位發(fā)出《統(tǒng)計檢查查詢書》。

第三十條 檢查人員應(yīng)及時向檢查機(jī)關(guān)提交檢查報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見或建議。

第三十一條 各級糧食行政管理部門對在統(tǒng)計監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為，應(yīng)根據(jù)《統(tǒng)計法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（一）糧食行政管理部門、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分；統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分；

（二）糧食行政管理部門及其人員通過篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)等手段騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎勵或者晉升職務(wù)的，由做出有關(guān)決定的糧食行政管理部門或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)取消其榮譽(yù)稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務(wù)；

（三）糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬或糧食經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；

（四）糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)未按本制度規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)，初次發(fā)生的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；在一年內(nèi)再次發(fā)生的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報、遲報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款；

上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，對從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠Z食收購資格。

（五）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密或者違反《統(tǒng)計法》有關(guān)保密規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定處罰。泄露企業(yè)、私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料或者統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十二條 個人和組織發(fā)現(xiàn)糧食行政管理部門、糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)違反《統(tǒng)計法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，虛報、瞞報、偽造、篡改糧食統(tǒng)計資料，有權(quán)向糧食行政管理部門舉報，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

第六章 附則

第三十三條 中央儲備糧、中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)管理的最低收購價糧等政策性糧食及其直屬企業(yè)商品糧由公司總部負(fù)責(zé)匯總并向國家糧食局報送。其他中央企業(yè)按照屬地原則，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報送統(tǒng)計報表。

第三十四條 中央和地方儲備糧承儲企業(yè)在儲備糧輪換過程中，購進(jìn)的用于輪入的糧食，以及輪出的糧食，均須納入企業(yè)商品糧統(tǒng)計。

第三十五條 中國儲備糧管理總公司按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制定《中央儲備糧油統(tǒng)計制度》，并組織實(shí)施?！吨醒雰浼Z油統(tǒng)計制度》須報國家糧食局審核，再報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條 地方各級糧食行政管理部門和當(dāng)?shù)刂袊鴥浼Z管理總公司分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)糧食收購、銷售和庫存等信息溝通，建立糧食統(tǒng)計信息抄送制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。第三十七條 本制度執(zhí)行日歷，自國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)之日起施行。

第三十八條 本制度由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：國家糧食流通統(tǒng)計制度實(shí)施細(xì)則

國家糧食流通統(tǒng)計制度實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為貫徹實(shí)施《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，科學(xué)、有效地組織糧食（含油脂及油料，下同）流通統(tǒng)計工作，促進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范化和科學(xué)化，保障統(tǒng)計資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，發(fā)揮糧食流通統(tǒng)計在服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和指導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，制定本細(xì)則。

第二條 糧食流通統(tǒng)計的基本任務(wù)是依據(jù)《中華人民統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）和《糧食流通管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，運(yùn)用各種統(tǒng)計方法對糧食經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。

第三條 糧食流通統(tǒng)計的主要內(nèi)容包括糧食購銷存流通統(tǒng)計、社會糧油供需平衡調(diào)查、糧食市場監(jiān)測預(yù)警、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、糧食倉儲設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)投資統(tǒng)計、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員統(tǒng)計、糧食科技統(tǒng)計等。

第四條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事與糧食流通相關(guān)的經(jīng)營活動（糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、進(jìn)出口、成品糧油加工，以糧食為生產(chǎn)原料的飼料、養(yǎng)殖、糧油食品及釀造，以及酒精、淀粉等糧食深加工）的企業(yè)事業(yè)單位，糧食流通行政管理部門和糧油科研單位，必須按照《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和本細(xì)則的要求，如實(shí)提供糧食統(tǒng)計資料和情況，不

第八條 各級糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計人員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。應(yīng)深入實(shí)際調(diào)查研究，加強(qiáng)對基層單位和統(tǒng)計調(diào)查對象的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織開展統(tǒng)計專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。新任統(tǒng)計人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，具備從事統(tǒng)計工作所需要的專業(yè)知識和技術(shù)能力。

第九條 各級糧食行政管理部門要建立健全統(tǒng)計人員和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的逐級備案制度。統(tǒng)計人員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征求本部門、本單位統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的意見，其中具有中級以上統(tǒng)計專業(yè)職稱人員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得上級糧食行政管理部門的同意。

第十條 各級糧食行政管理部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的主要職責(zé)是：

（一）組織、協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，制定和實(shí)施本部門的糧食統(tǒng)計調(diào)查計劃，搜集、整理、分析、提供統(tǒng)計資料；

（二）組織國家統(tǒng)計法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，對管轄區(qū)域內(nèi)各類涉糧涉油企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督；

（三）根據(jù)《國家糧食流通統(tǒng)計制度》，擬定本部門的統(tǒng)計工作規(guī)章制度，管理本部門的糧食統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；

（四）組織指導(dǎo)本部門統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)。第十一條 各類糧食企業(yè)統(tǒng)計負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員的主要職責(zé)是：

第十五條 各級糧食行政管理部門和企業(yè)留存的各項(xiàng)統(tǒng)計報表，必須由統(tǒng)計人員簽名、統(tǒng)計負(fù)責(zé)人審核并簽字、單位負(fù)責(zé)人同意并加蓋填報單位公章。

縣級以上糧食行政管理部門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在向主管部門報送資料的同時，應(yīng)將基本統(tǒng)計資料報送同級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。

第十六條 各級糧食行政管理部門針對糧食流通中出現(xiàn)的新情況、新問題、新變化和新特點(diǎn)，有選擇地開展一些專項(xiàng)調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查應(yīng)符合精簡、效能的原則。

在統(tǒng)計調(diào)查和匯總的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法，對統(tǒng)計資料進(jìn)行全面、系統(tǒng)研究，撰寫統(tǒng)計分析報告，揭示糧食經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在聯(lián)系、矛盾及其變化規(guī)律，提出政策措施建議。

第十七條 各級糧食行政管理部門應(yīng)做好統(tǒng)計資料的積累，省級糧食行政管理部門應(yīng)建立省級糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)計資料包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計圖表、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計出版物及其電子文檔等。

各級糧食行政管理部門應(yīng)建立統(tǒng)計資料的審核、查詢、訂正制度，統(tǒng)計資料由本單位統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理，妥善保存。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)調(diào)整或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人調(diào)動，必須辦理統(tǒng)計資料的交接手續(xù)，保證統(tǒng)計資料連續(xù)、完整。

第十八條 各級糧食行政管理部門對糧食統(tǒng)計資料的發(fā)布實(shí)行集中管理，并嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和國家有關(guān)保密規(guī)定。各級糧食行政管理部

第二十二條 國家糧食局根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕80號）等有關(guān)規(guī)定，對省級糧食行政管理部門糧食流通統(tǒng)計工作實(shí)行考核，考核結(jié)果同時作為糧食安全省長責(zé)任制重點(diǎn)考核事項(xiàng)“加強(qiáng)糧情監(jiān)測預(yù)警”的主要參考依據(jù)。對在完成規(guī)定的糧食統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性等方面做出顯著成績的省級糧食行政管理部門和統(tǒng)計人員，給予適當(dāng)獎勵。

第二十三條 各級糧食行政管理部門應(yīng)組織開展《糧食流通統(tǒng)計制度》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，堅持日常監(jiān)督檢查與定期開展專項(xiàng)檢查相結(jié)合。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否存在虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的行為；

（二）是否依據(jù)原始經(jīng)營記錄，建立統(tǒng)計臺賬，按照期限規(guī)定保留糧食統(tǒng)計臺賬；

（三）是否依法設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或設(shè)置統(tǒng)計人員；

（四）統(tǒng)計人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，其調(diào)動是否符合有關(guān)規(guī)定；

（五）有無侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員職權(quán)的行為；

（六）統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定，有無泄露國家秘密、調(diào)查對象的商業(yè)秘密和企業(yè)、私人、家庭單項(xiàng)調(diào)查資料的行為；

（七）是否按規(guī)定的調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查，有無改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對

第二十六條 糧食行政管理部門、各類糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分；統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分。

第二十七條 糧食行政管理部門及其人員泄露企業(yè)、私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料或者統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章 附則

第二十八條 省級糧食行政管理部門在確?！秶壹Z食流通統(tǒng)計制度》得到有效執(zhí)行的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食流通統(tǒng)計制度，并報國家糧食局備案。

中國儲備糧管理總公司按照《中央儲備糧管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定《中央儲備糧油統(tǒng)計制度》并組織實(shí)施，并按要求向國家糧食局報送中央儲備糧統(tǒng)計報表?！吨醒雰浼Z油統(tǒng)計制度》須先報經(jīng)國家糧食局審核，再報國家統(tǒng)計局審批。

第二十九條 中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)管理的最低收購價糧、臨時存儲糧等國家政策性糧食，以及其直屬企業(yè)輪換經(jīng)營的商品糧由公司總部統(tǒng)計匯總，向國家糧食局報送。其他中央企業(yè)按照屬地原則，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報送統(tǒng)計報表。

第五篇：關(guān)于完善庭前調(diào)解制度的幾點(diǎn)思考

中國的民事訴訟調(diào)解制度曾被國人視為優(yōu)良司法傳統(tǒng)、被西方譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，在速決糾紛、化解矛盾等諸多方面起到了重要作用。我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解分庭前調(diào)解與審理中調(diào)解兩種方式。所謂庭前調(diào)解，是指人民法院受理案件后，在開庭審理前對法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，在審判人員的主持下進(jìn)行的調(diào)解活動；所謂審理中調(diào)解，是指人民法院開庭審理民商事案件過程中，根據(jù)當(dāng)事人的申請或法院依職權(quán)主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行的調(diào)解活動。其中，審理中調(diào)解又可稱調(diào)解主導(dǎo)型民事審判方式，二者都屬訴訟調(diào)解，是人民法院行使審判權(quán)的一種方式，它的存在充分契合了建設(shè)和諧社會的需要。但在司法實(shí)踐中，其往往并未很好地被貫徹執(zhí)行，逐漸暴露其弊病，其原因是多方面的。筆者作為一名法院工作人員，在工作中深有體會，而且在審理中調(diào)解，既有開庭程序筆錄，又有調(diào)解筆錄，程序比較混亂，并使得原本是嚴(yán)肅莊嚴(yán)的庭審活動受到極大的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，庭前調(diào)解制度作為訴訟調(diào)解的一部分,是根植于我國歷史文化傳統(tǒng)并經(jīng)過長期司法實(shí)踐證明有效的糾紛解決方式，不僅符合當(dāng)前社會大眾的價值觀念和訴訟意識，也體現(xiàn)了中華民族追求自然秩序，社會秩序和諧的理想。但我國目前對此仍處在探索階段，并沒有建立系統(tǒng)完整庭前調(diào)解制度，如何完善庭前調(diào)解就成了日前急待解決的問題。在這里，筆者就如何完善庭前調(diào)解談?wù)勛约旱臏\薄拙見。

一、我國庭前調(diào)解制度的發(fā)展沿革

調(diào)解制度是我國法院在世界民事訴訟法上的首創(chuàng)。法院著重以調(diào)解方式處理民事案件的做法，發(fā)端于我國新民主主義革命時期。１９７９年重建法制之初，“調(diào)解為主”依然是法院民事審判工作的基調(diào)，在《民事訴訟法（試行）》第６條中將“調(diào)解為主”的方針改為“著重調(diào)解”的原則，即“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)及時判決”。著重調(diào)解原則雖然在用語上避開了“調(diào)解為主，審判為輔”，但就其實(shí)質(zhì)而言，仍然保持著調(diào)解為主和調(diào)解優(yōu)先的基調(diào)。１９９１年修訂《民事訴訟法（試行）》時，國家立法機(jī)關(guān)再度對它進(jìn)行了修改，改為“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解：調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時判決”?！爸嘏休p調(diào)”成了當(dāng)時的普遍現(xiàn)象，法院民事案件的調(diào)解率直線下降。從最高法院每年工作報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，法院民事、經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)解結(jié)案率從1989年的69%和76%，到2001年已經(jīng)迅速滑落到36.7%和30.4%。2002年以后，民事經(jīng)濟(jì)案件不再區(qū)分，民事案件的調(diào)解率為31.9%?；鶎臃ㄔ旱拿裆贪讣{(diào)解率基本保持在30%上下（最高的可達(dá)50%以上），中級法院則為10%至20%左右。2002年，黨中央、國務(wù)院、最高法院、司法部先后就調(diào)解工作做出部署。在第十八次全國法院工作會議上，最高人民法院就民事調(diào)解工作做了專門的部署。要求各級人民法院進(jìn)一步深化審判方式改革，完善訴訟調(diào)解制度，提高訴訟效率；有條件的法院可以開展庭前自愿調(diào)解等工作。2003年1月，最高人民法院做出了《審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，其中第四條規(guī)定“人民法院審理虛假陳述證券民事賠償案件，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，鼓勵當(dāng)事人和解”，重新提出了“著重調(diào)解”的原則。2003年7月，最高人民法院做出了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，其中第十四條對婚姻家庭糾紛和繼承糾紛；勞務(wù)合同糾紛；交通事故和工傷事故引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確的損害賠償糾紛；宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；合伙協(xié)議糾紛；訴訟標(biāo)的額較小的糾紛規(guī)定了人民法院在開庭審理時應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解的前置條件。最高人民法院于2004年8月做出了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，其中規(guī)定了人民法院對受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判作出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前進(jìn)行調(diào)解。同時對調(diào)解制度中一些具體問題予以明確細(xì)化。最高人民法院2005年工作報告將民事調(diào)解工作提到了一個新的高度上。提出要加強(qiáng)對訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高訴訟調(diào)解水平。指導(dǎo)各級人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷提高訴訟調(diào)解水平。2007年3月，在《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中積極作用的若干意見》中，對庭前調(diào)解作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，2008年4月1日即將施行的《民事訴訟法》中，亦為完善庭前調(diào)解作了原則性的鋪墊。第八十六條規(guī)定人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進(jìn)行。人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以用簡便方式通知當(dāng)事人、證人到庭。在法律上進(jìn)一步明確了調(diào)解的基本程序和方法。

二、完善庭前調(diào)解制度的必要性與可行性

中國是有13億人口的社會主義國家，農(nóng)民和文盲占有很大比例，這就決定了民事調(diào)解制度的中國特色，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為這一