第一篇：個體工商戶規(guī)范管理中存在的問題及對策

個體工商戶規(guī)范管理中存在的問題及對策

根據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《河北省個體工商戶管理條例》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門代表國家對個體工商戶履行監(jiān)督管理職責。近年來，各級工商行政管理部門逐步建立和完善了個體工商戶電子和書式檔案，建立了經(jīng)濟戶口，對個體工商戶實行分層分類監(jiān)管，按經(jīng)營情況劃分類別進行分級管理，促進了管理工作的規(guī)范化，使個體工商戶管理工作水平提升了一個層次。但就目前個體工商戶管理實際情況來看，還存在著一定的問題：一是無照經(jīng)營問題依然存在；二是對個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照管理還不到位，如亮照經(jīng)營不規(guī)范，個體工商戶停歇業(yè)后執(zhí)照不能及時繳回；三是部分個體工商戶不按時進行年度驗照；四是對營業(yè)執(zhí)照這一法定的經(jīng)營憑證的重要性認識不足，造成營業(yè)執(zhí)照損毀甚至丟失；五是存在執(zhí)法不到位問題，個別執(zhí)法人員，對無照經(jīng)營問題視而不見或講人情講面子關(guān)系，或是對無照經(jīng)營進行一下處罰，罰過了事，無照經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營。這些問題的存在，一是使工商部門不能及時準確掌握個體經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)字，不能正確分析個體經(jīng)濟運行和發(fā)展情況；二是給個體工商戶經(jīng)濟戶口檔案管理造成負擔，大量的已經(jīng)停、歇業(yè)個體工商戶檔案依然存在，加大了檔案管理的難度，影響了檔案準確程度，增加了管理成本；三是造成了有照個體工商戶與無照個體經(jīng)營戶之間的不平等競爭，擾亂了經(jīng)濟秩序。產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是部分個體經(jīng)營者為減少經(jīng)營過程中的費用負擔，惡意逃避相關(guān)部門的監(jiān)管；二是一些經(jīng)營者法律意識差，沒有從業(yè)經(jīng)驗，先經(jīng)營后辦照，經(jīng)營情況好了就辦，經(jīng)營情況不好就算，還有一些從業(yè)者沒有辦理下來前置審批，擅自開業(yè)；三是鉆國家出臺的各項優(yōu)惠政策的空子，與享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營者進行攀比，能不辦照就不辦照；四是工商行政管理機關(guān)市場巡查責任制措施落實不到位，對個體工商戶的開業(yè)、停業(yè)情況和營業(yè)執(zhí)照變更情況缺乏及時有效的管理；五是市場巡查工作與個體工商戶檔案管理銜接不規(guī)范，巡查結(jié)果不能及時在檔案管理中得到反映，導(dǎo)致個體工商戶已停業(yè)多時，而該業(yè)戶檔案依然存在的問題。

針對個體工商戶管理工作中存在的的問題和原因，工商行政管理部門應(yīng)采取行之有效的工作措施認真研究對策加以解決。

一、加強對個體從業(yè)人員的證照意識教育。個體經(jīng)營者證照意識不強是目前普遍存在的問題，特別是農(nóng)村個體經(jīng)營者更為突出，證照亂扔亂放損毀甚至丟失的情況較多。在這方面，工商行政管理部門在頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前應(yīng)對個體從業(yè)人員進行一次法制教育，強化證照意識，讓個體從業(yè)人員真正意識到營業(yè)執(zhí)照的法律地位和亮照經(jīng)營的重要性。同時結(jié)合日常檢查和巡查，對不亮照經(jīng)營的從業(yè)者提出批評、教育或按相關(guān)法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

二、進一步加大對無照經(jīng)營的查處力度。經(jīng)常組織開展查處無照經(jīng)營專項行動，特別是查處無照經(jīng)營工作要與工商行政管理轄區(qū)監(jiān)管責任制相結(jié)合，將無照經(jīng)營查處工作和績效考核工作相結(jié)合，落實責任，確保查處工作落到實處。

三、切實加強對營業(yè)執(zhí)照的管理。充分發(fā)揮市場巡查和經(jīng)濟戶口的管理功能，縣工商局授權(quán)工商所對個體工商戶進行登記后，各工商所要對轄區(qū)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)情況進行一次認真清理，逐戶進行核對，對超過六個月未營業(yè)的收繳其營業(yè)執(zhí)照，對驗照未營業(yè)的進行重點巡查監(jiān)管，縣級工商局要對此項工作進行重點督查。各工商所在年度驗照后，集中對已驗照戶和未驗照戶進行核驗，區(qū)別不同情況進行處理：一是對兩個年度以上未參加驗照的個體戶，各工商所要及時上報情況，由縣工商局按法定程序進行公告，集中進行吊銷；二是對上一年度未驗照的，轄區(qū)工商所進行行政處罰后可以補驗，對不能補驗繼續(xù)營業(yè)的按無照經(jīng)營進行處理，責令重新辦照；三是市場巡查情況記錄表與個體工商戶經(jīng)濟戶口檔案管理進行銜接，及時將巡查記錄中的執(zhí)照檢查情況記入業(yè)戶檔案，對停業(yè)、歇業(yè)戶檔案區(qū)分不同情況進行管理，對停業(yè)六個月以上的業(yè)戶檔案單獨分類分級管理，對停業(yè)一年以上的個體工商戶檔案及時上報縣級工商局進行吊銷和清理。同時縣級工商局和工商所要建立個體工商戶注銷臺帳備查，減輕檔案管理壓力。

四、嚴格落實工商所轄區(qū)監(jiān)管責任制。對不履行監(jiān)管職責達不到監(jiān)管工作目標的實施責任追究，同時加強綜合性的績效考核，調(diào)動監(jiān)管人員的監(jiān)管工作積極性。

第二篇：個體工商戶稅收征管中存在的問題及對策

個體工商戶稅收征管中存在的問題及對策

個體工商業(yè)戶數(shù)量龐大，區(qū)域分布廣，經(jīng)營分散，交易靈活，人員素質(zhì)參差不齊，出于多種原因不愿建賬，致使個稅征收管理難度大、執(zhí)法風(fēng)險和征收成本高，征管效益差，各種矛盾突出。個體工商業(yè)戶建賬難原因何在？如何進一步強化對個體工商業(yè)戶的稅收征管？帶著這些問題，筆者對成都市新都區(qū)內(nèi)的石板灘、木蘭、三河、軍屯、馬家、泰興六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商業(yè)戶進行了走訪調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合基層稅收征管工作實際，談一談個體工商戶稅收征管中的存在的問題及對策。

一、問題及原因

（一）納稅意識淡薄。部分個體業(yè)主沒有依法納稅的觀念，開門就營業(yè)，不愿也不主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，或者利用法律、稅收法制的不完善千方百計少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。

（二）征管力量薄弱。調(diào)查的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一千五百多戶個體工商業(yè)戶，稅收管理員3人，人均管理500多戶。且個體工商業(yè)戶點多面廣，經(jīng)營狀況變動頻繁，既增加了管理難度，又弱化了稅收征管力度的及時性和有效性。

（三）綜合治理力度不夠。對個體稅收的稽查，往往只限于群眾檢舉的個體戶，很少從堵塞稅收漏洞，整頓稅收秩序，公平稅收負擔的角度去主動查處個體戶的偷逃稅行為。由于未建賬，對有違法行為的個體工商戶無法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒有起到應(yīng)有的警示和規(guī)范作用。同時，相關(guān)部門間配合不夠密切，不能及時獲取相關(guān)信息，形成管理盲區(qū)，削弱了有效的管理強度。

（四）建賬難以推行。除上述問題外，個體工商業(yè)戶之所以難管，其關(guān)鍵就是不能規(guī)范建賬，致使征管難度大，效率低。一是個體戶自身不愿建賬，由于稅務(wù)機關(guān)核定定額與個體業(yè)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相差甚遠，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業(yè)戶對實行建賬按實計征，既怕加重稅賦，又怕定期接受稅務(wù)部門的稽查，故愿意采取定期定額征收方式“一定了事”，永無后患。二是不少個體戶由于文化和職業(yè)素質(zhì)的限制，多數(shù)納稅人對財務(wù)稅收知識了解極少，就其本身能力而言無法準確建賬，而且大多數(shù)個體戶規(guī)模相對較小，無力承擔專職財務(wù)人員工資費用，想聘請財務(wù)人員代賬，但由于工資較低、怕負責任等原因，大多數(shù)財會人員不愿代賬；若委托中介機構(gòu)代理建賬，中介機構(gòu)又不能依法實施會計監(jiān)督，建賬準確性不高，造成“為建賬而建賬”的不正?，F(xiàn)象。三是政策因素的影響。稅收優(yōu)惠政策出臺一定程度上影響了個體戶建賬建制的推行，起征點提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，符合優(yōu)惠政策享受稅收減免的個體工商業(yè)戶零申報繳納稅款，對這部分業(yè)戶的建賬也就無從談起，且直接影響到其他個體業(yè)戶的建賬積極性。四是征管模式的影響。目前稅務(wù)機關(guān)對個體業(yè)戶不開票銷售額部分普遍采取定期定額征稅的“雙定”方式，其定額的真實性差。實際操作中，“雙定額”定到實際經(jīng)營的50%就鬧，定到70%就跳，定到80%就又鬧又跳，“雙定”難度越來越大，且所定額遠遠低于實際經(jīng)營額，這也是造成個體工商業(yè)戶不愿建賬的重要原因之

一。另一方面，對需開票部分還要再繳納稅款，不少業(yè)主為了少繳稅就以打折送飲料等方式盡量少開票，或者開“鴛鴦”票，或者購買使用假發(fā)票，以此達到偷漏稅的目的。

二、措施及對策

（一）重新認識加強個體稅收征管的重要性。要把個體稅收征管放到依法納稅的大局上來看，而不能僅僅為完成稅收任務(wù)而抓稅收管理。要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識個體業(yè)戶建賬經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體業(yè)戶中形成依法建賬的良好氛圍。同時，要通過納稅人學(xué)校、電視、宣傳欄等多種形式對個體業(yè)戶進行財務(wù)知識、稅務(wù)知識的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營、平等競爭和健康發(fā)展。

（二）分類推行建賬，促進有序建賬。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)明確凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經(jīng)濟業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對達到建賬標準的個體工商戶，應(yīng)當根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬。所以對經(jīng)營規(guī)模大的個體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡易賬，經(jīng)營規(guī)模小，確無建賬能力的業(yè)戶，可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機。

（三）多管齊下，全面加強個體戶稅收管理。從規(guī)范日常征管、推進精細化管理兩方面著手，多管齊下，內(nèi)外發(fā)力，強化征管措施，提高征管質(zhì)效。

1.規(guī)范日常征管。一是對未達起征點必須進行嚴格核實，嚴格審批，實行動態(tài)管理。二是加強定額核定管理，規(guī)范定額核定程序。定額核定中要控制起征點以下戶占全部個體定額戶的比例，對處于城區(qū)主要街道、大型專業(yè)市場內(nèi)個體商戶原則上其定額核定應(yīng)在起征點以上。三是加強漏征漏管戶的清理工作，做到要清理一批、管理一批、規(guī)范一批，并納入長效管理。四是建立委托代征協(xié)管機制，解決零散稅收“疏于管理”的問題，按照“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合”的原則，全面組建代征協(xié)管工作機構(gòu)，消除農(nóng)村、社區(qū)稅收管理空白，從而實行稅源管理社區(qū)化。

2.推進精細化管理。一是加強片組稅收管理員的考核，結(jié)合目標績效考核，建立起稅收管理員的關(guān)鍵績效考核指標。對個體稅收管理員的考核指標，應(yīng)主要考核稅務(wù)登記準確率、巡查面、納稅評估準確率、征稅面、雙定調(diào)整面、非正常認定率等指標。二是實行崗位輪換。對個體稅收管理員按片組定期進行輪換。三是實施個稅稅收分類管理。對個體納稅人按稅源大小、行業(yè)特點、經(jīng)營方式采取不同的征管查辦法分級、分類管理。在發(fā)票控管、征收方式、稅源監(jiān)控、稅管辦法、納稅檢查、納稅服務(wù)等方面予以區(qū)別對待。以此集中精力解決重點工作、突破難點問題，提高對重點稅源、重點納稅戶的稅源監(jiān)控力度，提升個稅征收管查水平，促進個體戶依法誠信納稅。四是完善個體戶納稅評估制度。對不同行業(yè)、不同經(jīng)營規(guī)模進行信息綜合，合理

設(shè)定行業(yè)稅控指標和個性稅控指標，建立科學(xué)、實用的個體稅收納稅評估模型，增強管理的針對性。可以引入民主評議程序，提高辦事透明度，逐步形成稅務(wù)機關(guān)與納稅人，納稅人與納稅人之間的相互監(jiān)督機制。要嚴格監(jiān)控個體納稅人稅負異常戶，對零申報及不繳不報的異常戶列入重點監(jiān)控對象，加強征收管理。

（四）強化對個體稅收的檢查力度。充分發(fā)揮稽查的震懾作用，對巡查發(fā)現(xiàn)的偷稅戶、群眾舉報戶，稽查部門要及時介入，嚴格進行檢查，依法進行處理、處罰，做到查處一個，影響一批，穩(wěn)定一片，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行總結(jié)和分析，為制定征管措施提供依據(jù)。一是制定個體納稅人稅收日常檢查管理辦法，充分利用日常檢查了解的情況，對個體納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性及時進行分析和評估，動態(tài)掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見，或及時提供涉稅輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。二是加強普通發(fā)票的管理和檢查，積極開展發(fā)票打假專項活動。三是加強稅法宣傳，努力在全社會營造“都開票，都要票”的良好護稅環(huán)境，真正發(fā)揮以票控稅效能，提高征管成效。

第三篇：個體工商戶稅收管理中存在的問題與對策

個體工商戶稅收管理中存在的問題與對策近年來，隨著國家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員的制度，對稅收管理工作提出許多新課題。在基層稅收工作中，個體戶稅收管理就是一個難點，我們按照上級的要求，不斷加大對個體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于其特殊性，仍然存在不少問題。本文結(jié)合當前工作實際，談?wù)剛€體戶稅收管理工作中存在的問題和幾點建議。

一、當前個體戶稅收管理存在的主要問題

在基層日常稅收征管工作中了解到，個體戶不登記、不申報和申報不實的問題較為普遍，形成基層國稅部門的工作難點，當前，比較突出的問題主要表現(xiàn)在“六難”：

（一）個體戶納稅戶數(shù)難掌握

由于個體業(yè)戶一般情況具有零星、分散、規(guī)模比較小、遍布城鄉(xiāng)各地，各部門監(jiān)管難度大的特點。個體工商戶中有相當部分是無證經(jīng)營，特別是在管理薄弱的區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部及邊遠鄉(xiāng)村）出現(xiàn)較多；還有部分有證經(jīng)營者，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未辦理稅務(wù)登記證。部分基層征收單位在日常的個體稅收征管工作中對無證經(jīng)營戶、有營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記和變更經(jīng)營地址不變更稅務(wù)登記證的經(jīng)營戶，還未能有效地及時管理起來。

（二）納稅定額難于準確核定

個體工商戶絕大多數(shù)沒有設(shè)置健全的經(jīng)營賬簿，沒有完整的經(jīng)營資料，有相當部分沒有固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營業(yè)務(wù)大部分不填開發(fā)票，購進商品和原材料不索取憑證，有的經(jīng)營時斷時續(xù)。即設(shè)有賬簿的業(yè)戶，大都有賬外經(jīng)營現(xiàn)象，除部分依法納稅意識強和財會制度比較健全的業(yè)戶外，許多都不能如實申報經(jīng)營收入。在這種情況下，對多數(shù)個體經(jīng)營戶只能采取定期定額的征稅辦法。但是，由于缺乏計算依據(jù)，給確定納稅定額造成很多困難，存在定額核定與實際經(jīng)營情況不符的現(xiàn)象。雖然采取了《個體戶計算機核定定額管理辦法》，但由于難于采集到準確的數(shù)據(jù)，仍然無法核出準確的稅收定額。

（三）納稅申報難規(guī)范

由于個體稅源分散，達到起征點應(yīng)征的稅額較少，以征管質(zhì)量考核標準衡量，部分有證個體工商戶的納稅申報率和稅款入庫率偏低，有些無證經(jīng)營戶的主動申報納稅率更低，這是個體稅收管理中的一大難點。特別未達起征點的業(yè)戶，當達到征起點后按照規(guī)定應(yīng)如實申報營業(yè)額，但實際上連續(xù)幾個月的營業(yè)額超過起征點后，稅務(wù)機關(guān)就必須調(diào)整定額，個體戶為了避納稅義務(wù)，不愿意主動進行申報納稅。

（四）納稅情況難檢查

在日常征管中對個體工商戶的納稅情況進行稅務(wù)稽查困難重重。最主要的有：一是缺乏經(jīng)營資料，查核缺乏依據(jù)；或者經(jīng)營資料不齊全，查核依據(jù)不足。二是經(jīng)營活動不規(guī)范，在經(jīng)營場所難于掌握其全部進銷存和生產(chǎn)經(jīng)營情況，進入居所或其他地方檢查又沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，有的業(yè)戶一旦得知稅務(wù)稽查信息，很快就會將生產(chǎn)經(jīng)營的大宗產(chǎn)品、商品進行轉(zhuǎn)移，致使稽查人員難于了解真實經(jīng)營情況。三是現(xiàn)金交易多且不開具發(fā)票，無法查核其真實的經(jīng)營額。四是多關(guān)開設(shè)銀行帳戶，難于通過銀行查核其業(yè)務(wù)往來情況。

（五）使用發(fā)票難管理

由于大多數(shù)的個體工商業(yè)戶經(jīng)營活動不規(guī)范，在發(fā)票的使用管理上存在的問題較多。存在的主要問題有：一是填開發(fā)票不規(guī)范，項目填寫不齊全、不按順序填開、有的拆本使用。二是使用不合法的憑證的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是虛開發(fā)票或“大頭小尾“填開發(fā)票。四是為他人代開發(fā)票。五是普通發(fā)票比銷制度不夠完善。比銷制度不夠完善主要表現(xiàn)現(xiàn)在使用的時限沒有明確的規(guī)定的限制。

（六）稅收管理員有畏難情緒

個體工商業(yè)戶稅收管理工作繁瑣、復(fù)雜、綜合具體，需要我們很多宣傳輔導(dǎo)、說服解釋工作，這都需要稅收管理員認真落實。但撤銷一些稅務(wù)分局后，分管范圍更大，往往一個稅收管理員要負責幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體稅收管理，因此，一些基層稅收管理員就產(chǎn)生了畏難情緒，造成工作責任心不夠強，對個體戶采取走馬觀花式的粗放型管理，加上提高個體雙定戶的稅收起征點，大部分個體戶的每月定額都未達起征點，有時稅收管理員只關(guān)注起征點以上的業(yè)戶，對起征點以下業(yè)戶疏以管理，出現(xiàn)失管漏管的現(xiàn)象比較普遍。

二、幾點建議

針對當前個體戶稅收管理存在的問題，筆者認為，必須采取如下措施進一步加強個體戶稅收管理。

（一）宣傳與管理并重，增強納稅意識

解決個體戶征管難的問題，提高納稅意識是最好的辦法。因此，基層國稅部門要繼續(xù)加大稅收宣傳力度，不斷增強個體戶的納稅意識，納稅人自覺如實申報納稅了，征管上的問題也就解決了。同時，也要不斷加大管理力度，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，從事個體工商戶有明確的納稅起征點，這對安排下崗工人再就業(yè)和解決合法經(jīng)營者的最低生活標準起著積極作用。但千篇一律都實行這個起征點，給哪些無證經(jīng)營的、或者是流動性較大的業(yè)戶有機可乘，并鉆我們稅收屬地征管的空子，達到少繳或不繳稅的目的。因此，建議取消無證經(jīng)營和流動性較大個體戶的起征點，這有利于促進個體工商戶增強合法經(jīng)營意識，和動辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）健全征管制度，促進規(guī)范管理

對個體工商戶必須提供的納稅資料要作出嚴格規(guī)定。為了便于檢查考核個體工商戶納稅申報資料的真實性，在稅收法規(guī)中對賬簿不健全、不規(guī)范的個體工商戶必須提供的納稅資料應(yīng)作出嚴格規(guī)定，即規(guī)定賬簿不健全、核算不規(guī)范的個體戶無論他們采用哪種收入方式都要提供下列資料：一是進貨登記簿；二是銷貨（營業(yè)收入）登記簿；三是收支憑證粘貼簿，月未存貨盤點表；四是主管稅務(wù)機關(guān)規(guī)定需要提供的其它資料。這對于規(guī)范納稅人的經(jīng)營行為，正確核定納稅定額，審核納稅申報，推動查賬征收，都有重要作用。

（三）加強發(fā)票管理，嚴格把好關(guān)口

要健全對個體工商戶的發(fā)票管理制度。一是在發(fā)票領(lǐng)購使用方面，為了防止業(yè)戶領(lǐng)購發(fā)票丟失和失控，防止不按規(guī)定填開發(fā)票問題的發(fā)生，規(guī)定凡需購領(lǐng)發(fā)票的，必須提供擔保人，由擔保人出具擔保書，并明確擔保人就承擔的法律責任；凡不能提供擔保人的，可以實行保全制度，由領(lǐng)購發(fā)票的個體工商戶提供適量的保證金；凡不能提供擔保人，又不愿意執(zhí)行保全制度的，取消其領(lǐng)購使用發(fā)票的資格，均由主管稅務(wù)機關(guān)代開。二是在取得發(fā)票方面，應(yīng)明確規(guī)定：購進貨物，接受服務(wù)，除向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外，均應(yīng)向銷售方取得發(fā)票，應(yīng)取得發(fā)票而未取得發(fā)票的，除按違反發(fā)票管理規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)補繳銷售方應(yīng)繳未繳的稅款。三是發(fā)票領(lǐng)購的數(shù)量，主管稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)實際情況進行限制，原則上不能超過一個月，并要求做到按月進行核銷，方便稅務(wù)機關(guān)及時了解掌握納稅人用票情況，促進個體工商戶稅收征管制度的完善。

（四）結(jié)合征管實際，完善定期定額辦法

1、實行最低行業(yè)起點營業(yè)額核定法。最低行業(yè)起點營業(yè)額核定方法，是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)當?shù)夭煌膶嶋H情況，分別按照不同的行業(yè)、不同路段、不同規(guī)模對“雙定”戶進行分類和分等級，統(tǒng)一制定“雙定”營業(yè)額的起點標準（最低標準）。除特殊情況外，主管稅務(wù)機關(guān)在對具體業(yè)戶核定營業(yè)額時，依照業(yè)戶所處的經(jīng)營行業(yè)、路段、規(guī)模所對應(yīng)的最低標準作為核定的尺度，核定營業(yè)額只能高于最低標準，但不能低于最低標準，對于跨行業(yè)經(jīng)營的業(yè)戶，其適用的行業(yè)最低標準，就高不就低?？紤]到“雙定”戶經(jīng)營情況往往有很大差別，主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況，在核定營業(yè)額時，可以酌情調(diào)整核定起點營業(yè)額。

2、明確個休工商戶發(fā)票使用與納稅定額的關(guān)系。按照規(guī)定納稅人有使用發(fā)票的權(quán)利，同時也有依法執(zhí)行稅收管理規(guī)定的義務(wù)，凡使用發(fā)票的個體戶都應(yīng)根據(jù)發(fā)票銷售額來確定核定稅額，連續(xù)三個月發(fā)票銷售額超過定額的必須調(diào)整其定額。

3、規(guī)范個體戶計算機核定定額的程序。個體戶計算機核定定額的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)來源的真實與否，為了確保成采集數(shù)據(jù)真實、準確，必須嚴格按照規(guī)定程序來進行。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)制定調(diào)查項目，設(shè)定調(diào)查表，深入納稅戶調(diào)查數(shù)據(jù)時應(yīng)該2人以上，納稅人應(yīng)提供有關(guān)證明材料，調(diào)查確定數(shù)據(jù)征、納雙方簽名；稅務(wù)機關(guān)對數(shù)據(jù)應(yīng)由相關(guān)人員組成專門的評定小組進行評定，評定后認定數(shù)據(jù)與業(yè)戶實際情況有較大差距的，應(yīng)另派一組人員重新調(diào)查；經(jīng)評定小組確認后數(shù)據(jù)進入計算機核定稅額。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高稅收管理員的綜合素質(zhì)

稅收管理員監(jiān)控的重心之一是重點稅源監(jiān)控，這對稅收管理員的業(yè)務(wù)技能水平有較高的要求，而目前，一些基層征收單位，認為個體戶稅收不是重點稅源，因而就忽視了對個體戶稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成對個體戶稅收管理不到位和計算機應(yīng)用等方面還存在明顯的不適應(yīng)。因此，要通過各種專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強個體戶稅收管理員的業(yè)務(wù)技能和工作責任心，使他們熱愛稅收、服務(wù)稅收，為稅收事業(yè)盡職盡責而問心無愧。個體工商戶稅收征管工作是社會關(guān)注的熱點，也是稅源管理領(lǐng)域中的難點。當前，在個體工商戶稅收征管工作中主要存在以下問題：⑴個別個體工商戶稅法遵從度不高。在開業(yè)登記或注銷時，只在工商部門辦理相關(guān)手續(xù)，而未能及時到稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)登記或注銷手續(xù)。⑵在銷售商品時個別業(yè)戶不主動提供發(fā)票。消費者如索要發(fā)票，納稅人就提高價格。⑶征管工作中“以票控稅”作用不明顯。對于納稅人連續(xù)兩個月超過定額，或者定額超過30％的，稅收管理員未及時進行調(diào)整。⑷稅收管理員在發(fā)票巡查工作中只停留在納稅人手中的發(fā)票。未對索取發(fā)票的企事業(yè)單位進行核查，導(dǎo)致納稅人存在僥幸心理開具大頭小尾發(fā)票，致使稅款流失。⑸對于查帳征收的納稅人管理不到位。

對于上述問題，筆者建議采取以下措施。⑴提高干部責任心。應(yīng)完善各項工作制度，尤其是考核制度。堅決克服考核是形式，干多干少一個樣的思想。對工作不主動，無責任心，工作拖沓的現(xiàn)象要堅決給予懲罰。特別要注重通過數(shù)據(jù)監(jiān)控、實地考核及對工作日志和工作痕跡的核對，按照工作數(shù)量與質(zhì)量綜合給予評定。⑵加強干部教育與輔導(dǎo)。提高干部綜合素質(zhì)的根本是提高干部業(yè)務(wù)基本操作能力。如電腦定稅系統(tǒng)的操作、綜合征管軟件中違法違章的操作等一些基本操作。另有一些文書審批的流程。只有這樣才能在很大程度上減少管理員怕管事、管事拖沓的現(xiàn)象。⑶加強對納稅人的輔導(dǎo)。對新開業(yè)的納稅人輔導(dǎo)要全面，克服靠宣傳單來宣傳輔導(dǎo)的不良習(xí)慣。除此以外還應(yīng)在巡查中對發(fā)現(xiàn)的問題進行宣傳和輔導(dǎo)。⑷走出誤區(qū)加強發(fā)票核查。改變以往在發(fā)票管理過程中只查不核的作法，加強對企事業(yè)單位對發(fā)票的索取情況及納稅人發(fā)票聯(lián)填開情況的檢查。對違反發(fā)票管理辦法的行為加大處罰力度。⑸加強對查帳征收納稅人的管理。對納稅人宣傳如實申報并建立賬簿。對納稅人未建賬或者不能將免稅和應(yīng)稅項目分開核算的，取消減免稅資格，避免納稅人借自產(chǎn)自銷的幌子作二手倒賣。

第四篇：個體工商戶辦理一般納稅人存在的問題和對策

個體工商戶辦理一般納稅人存在的問題和對策

袁 剛

新的《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》降低了一般納納稅人的認定標準，并首次將個體工商業(yè)戶納入增值稅一般納稅人的認定范圍，凡年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人的個體工商業(yè)戶必須申請認定為一般納稅人，一般納稅人認定工作量大幅度提高。筆者就永興縣個體工商業(yè)戶的一般納稅人的認定問題談一些看法。

一、永興縣2009年個體工商戶一般納稅人的辦理情況及存在問題 2009年，永興縣辦理稅務(wù)登記證的小規(guī)模納稅人為1576戶，其中個體工商業(yè)戶為1365戶，實現(xiàn)銷售在50萬元（不含稅）以上的97戶，經(jīng)檢查符合一般納稅人條件的有43戶，其中從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的個體工商戶銷售額超過50萬元以上的有16戶，其他納稅人銷售額超過80萬元有27戶。但目前個體工商業(yè)戶辦理增值稅一般納稅人只有3戶，且全部為成品油經(jīng)銷戶。據(jù)調(diào)查，個體工商業(yè)戶辦理一般納稅人主要存在以下問題。

1、稅負過高，不愿主動辦理認定。增值稅轉(zhuǎn)型后，小規(guī)模納稅人的稅負統(tǒng)一為3%，由于稅務(wù)機關(guān)無法掌握個體工商業(yè)戶的實際銷售額，其實際稅負比理論稅負還要低。受經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營模式的限制，部分行業(yè)的個體工商業(yè)戶取不到增值稅專用發(fā)票，辦理一般納稅人后，稅負將大大增加，這在主觀上造成個體工商業(yè)戶不愿認定為一般納稅人。對43戶應(yīng)辦理一般納稅人資格的個體工商業(yè)戶進行調(diào)查，其中，4戶從事提供應(yīng)稅勞務(wù)的，由于汽車配件很難取得增值稅發(fā)票，即使取得部分增 1

值稅發(fā)票，其稅負也要達9%左右，與按小規(guī)模納稅人征稅相比，稅負增加了6%；6戶水電站，辦理一般納稅人后需按6%繳納增值稅，比原來稅負增加了3%；2戶從事金銀首飾銷售的，其上游供貨商均為小規(guī)模納稅人，無法取得增稅專用發(fā)票，稅負將達16%左右；1戶從事紅磚生產(chǎn)的，由于抵扣的項目少金額小，稅負達15%左右。稅負的增加，是個體工商業(yè)戶不愿認定為一般納稅人的主要原因。

2、財務(wù)管理與一般納稅人的核算要求有差距。相對于企業(yè)，個體工商業(yè)戶無論是人力、物力、財力還是管理方面都處于完善階段，管理上存在很多問題，特別是財務(wù)管理存在很大的隨意性，大部分達到一般納稅人標準的個體工商戶無法滿足一般納稅人的會計核算要求，面臨著相當大的稅務(wù)風(fēng)險。

3、個體工商業(yè)戶想方設(shè)法逃避辦理一般納稅人。一是達到認定一般納稅人標準的個體工商業(yè)戶紛紛申請注銷原有的工商登記和稅務(wù)登記，重新辦理相關(guān)登記，待達到一般納稅人標準前又注銷，循環(huán)往復(fù)，成為長不大的小規(guī)模納稅人，與稅務(wù)機關(guān)玩捉迷藏的游戲。二是同一個納稅人辦多個稅務(wù)登記，人為調(diào)整降低銷售額，使銷售額達不到一般納稅人標準。如某汽車修理個體戶，在辦理汽修店執(zhí)照后，再辦一到兩個汽車配件門市部。經(jīng)營金銀首飾的納稅戶，可能會分別辦一到兩個首飾店，每個證都申請辦理稅控收款機。三是當開票銷售額要超過小規(guī)模納稅人標準時，就冒用他人姓名到稅務(wù)機關(guān)窗口申請代開發(fā)票，借機降低銷售額，避免辦理一般納稅人。

二、個體工商業(yè)戶辦理一般納稅人的對策

1、積極宣傳稅收政策。稅務(wù)機關(guān)要充分利用納稅人學(xué)校平臺，將

增值稅轉(zhuǎn)型政策、降低小規(guī)模納稅人征收率、購進生產(chǎn)性固定資產(chǎn)允許抵扣、小規(guī)模納稅人標準等政策宣傳、解釋到位。稅收管理員要主動深入個體工商業(yè)戶，講解有關(guān)政策，耐心細致地做工作，保證一般納稅人認定工作執(zhí)行到位。

2、模清超標底子，制定分期分批認定的工作規(guī)劃。稅政部門要對小規(guī)模納稅人2009的銷售額進行調(diào)查，對超過小規(guī)模納稅人標準的個體工商業(yè)戶進行統(tǒng)計，分行業(yè)分批次制定認定工作規(guī)劃，確保2010年6月底以前完成認定工作。

3、加強財務(wù)輔導(dǎo)。稅務(wù)機關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢，輔導(dǎo)個體工商業(yè)戶建立健全財務(wù)管理，強化會計核算工作。同時要發(fā)揮社會中介機構(gòu)的力量，對沒有建帳能力的個體工商業(yè)戶可以委托會計師、稅務(wù)師事務(wù)所建帳，逐步規(guī)范個體工商業(yè)戶的財務(wù)管理。

4、加強部門配合，完善稅收征管制度。要加強與其他部門的配合，實現(xiàn)信息交換，掌握個體工商業(yè)戶的經(jīng)營狀況和銷售額。要完善個體稅收征管辦法，對有意降低銷售的個體工商業(yè)戶要制定相應(yīng)的處罰辦法，保證個體工商業(yè)戶銷售額的真實性，確保不讓達標個體工商業(yè)戶游離于一般納稅人之外。

5、加強對超標個體工商業(yè)戶的稅務(wù)檢查。對超標的個體工商業(yè)戶要開展稅務(wù)檢查，對應(yīng)辦理而不辦理一般納稅人的個體工商業(yè)戶要按銷售額依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。對有意降低銷售額的個體工商業(yè)戶，一經(jīng)查實，按稅法規(guī)定進行處理，觸犯刑法的移送司法機關(guān)。

（作者系永興縣局紀檢組長）

第五篇：班級管理中存在的問題及對策

班級管理中存在的幾點困惑及對策

今年是我工作第十一年，當班主任也有十個年頭了，總覺得班級管理千頭萬緒，學(xué)生思想瞬息萬變，特別是現(xiàn)在的孩子們，個性張揚，見多識廣，思維靈活?？偢杏X學(xué)生越來越難管，在日常班級管理中，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題。比如遇到無理取鬧的家長該如何溝通、面對形形色色的問題學(xué)生該如何轉(zhuǎn)化教育。在處理這些事情的過程中，讓我意識到不能再用老眼光來看待他們了，更不能一刀切。這時需要保持清醒的頭腦，冷靜分析思考，做出讓雙方盡可能滿意的決定。經(jīng)過長期觀察，我發(fā)現(xiàn)班級中存在著幾大矛盾，這些隱藏的問題，極大地影響了班級良好的學(xué)習(xí)氣氛，破壞了班級良好的發(fā)展軌道，因此，我將它們提出來，并結(jié)合實際情況給出相應(yīng)的對策，不當之處，還請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁給予批評指

一、班主任與家長之間的矛盾

目前，一個班級五十多個學(xué)生，一百多個家長，交流的機會雖多，但眾口難調(diào)，有時無論班主任怎么努力，家長總會有不滿意的。久而久之，難免產(chǎn)生矛盾、積怨，甚至產(chǎn)生對立，嚴重影響班級工作的正常開展和家校關(guān)系的和諧。

這里給大家講一個發(fā)生在我身邊的事例，上學(xué)期開學(xué)第一天，我就見識了一個令人頭疼的家長。因為孩子報到晚了，我就讓他先坐在后面，誰知家長當時就吵吵：“我家孩子本來就學(xué)習(xí)不好，還讓他坐后面，這不是欺負人嗎？”我當時很生氣，就和他吵了幾句，第二天家長又來到學(xué)校，繼續(xù)吵吵，要是不調(diào)座位，就對我不客氣。也許這位家長本身素質(zhì)就很低，但好的教育應(yīng)該也能使家長受到影響，做到知禮、有教養(yǎng)。我應(yīng)該怎樣和這樣的家長溝通呢？

不爭吵、不遷就、不放棄

一、穩(wěn)定情緒消怨氣。碰到這樣的家長，我會先穩(wěn)定情緒，跟家長說：“大哥，不要這樣吵吵，這是教學(xué)區(qū)，這樣對您的孩子影響不好，有事咱們到辦公室說。”

二、詢問傾聽找原因。在走向辦公室的路上，我會詢問家長：“您對孩子的座位有什么意見和要求？”“過去是不是因為座位問題，孩子成績出現(xiàn)下滑？”“咱家的孩子有什么性格特點？有什么優(yōu)點和缺點？”??在詢問傾聽中找到家長生氣的原因。

三、換位思考求點子。聽完家長的敘述后，我會和顏悅色地對家長說：“每位家長對自己孩子的座位都有想法和要求，只不過很多人沒敢說出來。您嚷嚷出來了，說明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交個朋友。可是教室的好位置是有數(shù)的，那么多人都想坐好位置，怎么辦？您幫我出一個點子。”讓他解答，讓他思考，讓他認識到調(diào)座位看似是小事，其實是大事；看似簡單，其實麻煩。

四、溝通理解達共識。前三步做完后，我順勢和家長交流三點。一是說出我調(diào)座位的原則和方法，虛心聽取他的意見。二是如果家長仍要堅持自己的想法，我會說沒問題。我會告訴家長，如果一直讓咱的孩子坐好位置，會被別人嫉妒，不利于孩子處理和其他同學(xué)的關(guān)系，孩子會被孤立。三是給家長說，我會和老師們商量一下，根據(jù)孩子的性格特點制訂一套幫扶方案，有針對性地提高學(xué)生的成績，這比讓他長期坐好位置要有效得多。

在和家長的溝通中，我堅持一個立場，一個方法，三個原則：一個立場是站在學(xué)生家長的立場上思考問題，一個方法是采用談話法，三個原則是不爭吵、不遷就、不放棄。、【答辯題目】我班有個男生，迷戀武打、言情甚至色情小說。他說太無聊了，每天回家媽媽就叫他看書，連電視也不讓看，沒一點自由。我說：“如果你能不看這些書，我就來做你媽媽的工作，讓你有一定的自主時間?！彼芨袆?。我以為他會醒悟一點。沒想到，沒幾天語文老師下課就扔給我一本書。我明白了，又是他。他也知道理虧，給我寫信：“老師，對不起，我沒有遵守約定??”我真不知道該如何教育他了。你有什么策略？ 【答辯內(nèi)容】

時間會改變一切我對這類事件處理的方法是：

1.“舉重若輕”。在處理學(xué)生較為嚴重的違紀問題時，班主任一定要冷靜，做淡化處理，既要讓孩子認識到自己的錯誤，又要給孩子留有改正的機會。

2.“舉輕若重”。班主任要用抓大事的心態(tài)對待教育中的“小問題”，尤其是關(guān)于學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成和品德樹立的細節(jié)問題。

依據(jù)這個原則，我會這樣處理：

首先，要做好打持久戰(zhàn)的準備。對于這俗話說，冰凍三尺非一日之寒，壞毛病已經(jīng)在孩子身上存在了，就不是三兩天能夠解決的。我們不能急于求成，教育是慢的藝術(shù)，我們要相信時間會改變一切。樣一個內(nèi)心中掙扎著的孩子，我們要給他時間轉(zhuǎn)變，允許孩子在一段時間里反復(fù)。如果反復(fù)了，不要去責怪孩子屢教不改，不要去翻老賬，我們要表達出我們的擔憂和關(guān)心。動人心者莫先乎情，如果你深切地表達出自己的擔憂和關(guān)心了，孩子的心靈就會受到震撼。

其次，我們要教會孩子自我控制的好辦法。一個切實可行的方法往往比一打道理更有用，比如建議孩子盡快把小說最后一章看完，然后就丟掉它，這樣可以了斷孩子心中的牽掛。

再次，要有適當?shù)膽土P。沒有懲罰的教育是不完整的教育。我們不妨跟孩子訂立一個有懲罰內(nèi)容的約定來約束他。

最后，從心理學(xué)的角度來說，孩子這是內(nèi)心空虛、情感轉(zhuǎn)移。讓我們給孩子創(chuàng)造一種積極健康的精神生活——如果你不想讓一塊荒地長草，就種上莊稼吧。

15、【答辯題目】我班曾經(jīng)有一位男生，經(jīng)常欺負別的同學(xué)，打架、訛錢。我曾從他的家庭條件、父母的期望、自己未來的前途等方面與他推心置腹地交談，可收效甚微。他自己也知道欺負別人不對，老師的教導(dǎo)都對，但就是管不住自己。你碰到這樣的學(xué)生，怎么辦？ 【答辯內(nèi)容】

獎懲相濟，助力成長我發(fā)現(xiàn)這個學(xué)生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我約束力不強?？梢娝@種行為不是一天兩天所養(yǎng)成的。要想讓他馬上改掉，似乎很難，因為他已經(jīng)上癮了。既然有癮，那么就應(yīng)該像戒煙癮、網(wǎng)癮一樣，給孩子一個循序漸進的過程。我們不妨把目標的門檻降低，再配合表揚、鼓勵的正能量作用，不斷激勵他。

具體做法是和學(xué)生簽訂《君子協(xié)議》，和學(xué)生打個賭。我會把他叫到辦公室里，用肯定的語氣說：“你能夠認識到自己的錯誤，說明你很有自知之明。你的本質(zhì)并不壞，你說你管不住自己，老師不信。老師相信你一定能管住自己，咱們不妨簽訂一個《君子協(xié)議》，和老師打個賭，怎么樣？”他說：“行?！薄叭绻阙A了，老師就當著全班學(xué)生的面表揚你，并向你學(xué)習(xí)；如果老師贏了，你就對老師說聲‘對不起，我錯了’，怎么樣？”他欣然接受。

協(xié)議內(nèi)容：“第一條，如果你能保證半天不犯類似的錯誤，我就表揚你。第二條，如果你能保證一天不犯類似的錯誤，我就在班會課表揚你。第三條，如果你能保證一周不犯類似的錯誤，我就當著你父母的面表揚你。第四條，如果你能保證一個月不犯類似的錯誤，你就是我們班的文明之星了?！蓖瑫r我會安排幾個責任心強的同學(xué)，坐在他的周圍，照顧和提醒他的日常事宜，發(fā)揮同學(xué)的、同伴的力量，逐漸淡化他原有的那些行為。

三、班干部與問題學(xué)生之間的矛盾。

到了高中年級的班級中主要干部與問題學(xué)生的矛盾尤其突出，個別有管理能力的學(xué)生由于長期處于班干部職位，長年累月已經(jīng)與一些問題學(xué)生產(chǎn)生的尖銳的矛盾，他們之間的矛盾很難調(diào)和，互相之間不信任，班干部認為這些同學(xué)專門愛搞破壞，問題學(xué)生則認為班干部處處老是與自己做對，常常趁班主任不在的時候帶頭違反紀律，以顯示自己在班級和在同學(xué)們心目中的地位。對于這一對矛盾也是常讓我頭疼的，仔細想了想出現(xiàn)這樣的情況做為班主任的我也難免其責，為了緩解這一矛盾，不得不從兩方面入手，首先從問題學(xué)生入手，對帶頭的同學(xué)進行轉(zhuǎn)化工作，使其認識到班干部不是專門針對他們，是維護班級紀律的一種正常行為，同時強化其紀律性教育，允許問題學(xué)生對班干部提建議，直接寫紙條來告訴我，以此表示我重視他們的意見。另一方面對班干部處理問題的態(tài)度與能力進行轉(zhuǎn)變，教育班干部不能再像低年級一樣來對待班級當中出現(xiàn)的問題，許多事情都得和班級主要人員商量著辦，其中就包括和問題學(xué)生商量。在適當?shù)臅r機從新選擇

一、兩個有能力的學(xué)生來擔任班干部，更換掉常年累月?lián)伟嗉壷饕殑?wù)的班干部，并做好心理調(diào)節(jié)工作，告訴他們不是教師不信任他們，而是給其他同學(xué)一些鍛煉的機會，到了適當時機教師還會讓他擔任班干部。

以上我列舉了在班級管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題以及所采取的措施。應(yīng)該承認班級管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和處理得欠妥的地方，因此還請各位老師指點迷津，提出更加合理妥善的建議，以幫助我們年輕班主任更好更快地成長，不甚感謝！