第一篇：關(guān)于電子政務(wù)項(xiàng)目管理流程(市政府辦修改)

馬鞍山市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理流程

（送審稿）

為規(guī)范我市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理，提升電子政務(wù)管理水平，根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，制定本流程。

一、適用范圍

1、本流程適用于市級財(cái)政性資金投資建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，各縣區(qū)可參照執(zhí)行。

2、電子政務(wù)項(xiàng)目，是指以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為主要手段進(jìn)行的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和軟件應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以及支撐系統(tǒng)運(yùn)行的軟、硬件采購。市電子政務(wù)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)符合國家、省及我市信息化建設(shè)總體規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，遵循互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則，避免重復(fù)建設(shè)。

二、管理原則

1、預(yù)算管理原則。市財(cái)政部門每年根據(jù)市信息化建設(shè)總體規(guī)劃和市直部門電子政務(wù)項(xiàng)目申報(bào)情況，在預(yù)算中安排一定數(shù)額的電子政務(wù)專項(xiàng)資金。并會同市信息化管理辦公室（以下簡稱市信息辦）對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。

2、科學(xué)論證原則。堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合。由市信息辦牽頭，會同相關(guān)部門，組織專家對申報(bào)的電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評審。按照輕重緩急合理排序，項(xiàng)目成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

3、政府采購原則。電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)的招標(biāo)采購文件規(guī)定，實(shí)行政府采購。

三、管理流程

各單位結(jié)合實(shí)際工作需要，每年在部門年度預(yù)算上報(bào)同時(shí)，向市信息辦申報(bào)下一年度電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算。報(bào)送資料包括《馬鞍山市電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)表》、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和《項(xiàng)目需求分析報(bào)告》。

2、項(xiàng)目計(jì)劃

市信息辦根據(jù)國家、省及我市信息化建設(shè)總體規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)、匯總電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目年度初步計(jì)劃。

3、項(xiàng)目論證

市信息辦會同市財(cái)政局在每年部門預(yù)算上報(bào)截止時(shí)間前10個(gè)工作日，組織專家對下一年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，擬定上報(bào)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。

4、項(xiàng)目立項(xiàng)

通過專家論證的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，上報(bào)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，并明確項(xiàng)目建設(shè)主體。

5、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

通過立項(xiàng)的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)主體通過馬鞍山招標(biāo)采購交易信息網(wǎng)公開征集項(xiàng)目建設(shè)方案，并由市信息辦會同市財(cái)政局組織專家評審，評選出最佳方案并由中標(biāo)單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

6、項(xiàng)目招標(biāo)

經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目方案，在市信息辦和項(xiàng)目使用方共同確認(rèn)后，依法進(jìn)行招投標(biāo)，并簽訂合同，組織實(shí)施。

7、項(xiàng)目建設(shè)

市信息辦、項(xiàng)目使用方對建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目進(jìn)度及工程建設(shè)過程的合理性、科學(xué)性。

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制，市信息辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織全市電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)采購。電子政務(wù)項(xiàng)目專家論證、評審和監(jiān)理所需資金列入年度電子政務(wù)專項(xiàng)資金預(yù)算。

9、項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目完工，經(jīng)試運(yùn)行合格，由監(jiān)理單位初步驗(yàn)收后，市信息辦組織相關(guān)單位和專家對工程進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入使用。

10、項(xiàng)目績效評價(jià)

市信息辦、市財(cái)政局會同市監(jiān)察局、市審計(jì)局、項(xiàng)目使用方等單位共同對竣工并正式使用的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為今后確定電子政務(wù)專項(xiàng)資金安排和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)。

四、本流程由市信息辦負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起實(shí)行。

關(guān)于調(diào)整市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成員的建議名單

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)我市信息化建設(shè)，決定調(diào)整市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長：張曉麟（市政府）

副組長：魏堯（市政府）

沈天鷹（市政府）

成員：邢修桂（市政府）

孫奇（市政府）

尹禮榮（市市容局）

陳永紅（市委辦）

侯滬東（市政府辦）

章正（市發(fā)改委）

劉荃（市經(jīng)信委）

萬亞平（市教育局）

詹世桂（市科技局）

孫燁（市監(jiān)察局）

張國華（市民政局）

丁濟(jì)民（市財(cái)政局）

張延玉（市人社局）

方文（市住建委）

邵 許（市交運(yùn)局）

楊少虎（市環(huán)保局）

詹傳平（市農(nóng)委）

吳昭旭（市水利局）

劉殊（市商務(wù)局）

卞建秋（市文化委）

王社臨（市衛(wèi)生局）

夏光明（市審計(jì)局）

程宏旺（市統(tǒng)計(jì)局）

周加華（市檔案局）

秦北城（市廣電臺）

張桂華（市法制辦）

夏為順（市經(jīng)信委）

章銀發(fā)（市公安局）

殷宏斌（市規(guī)劃局）

張志強(qiáng)（市國土局）

王慶榮（市工商局）

王祥生（市國稅局）

劉魯舟（市地稅局）

董志耕（市質(zhì)監(jiān)局）

於克滿（市氣象局）

陳聯(lián)明（市人行）

班先林（市機(jī)要局）

楊善斌（當(dāng)涂縣）

周正忍（花山區(qū)）

郎平（雨山區(qū)）

倪志品（金家莊區(qū)）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，劉荃兼任辦公室主任，朱孝軍任辦公室副主任。

第二篇：電子政務(wù)——修改

一、選擇題（2×10′=20′）

1.電子政務(wù)的五種模式：P8 D2D

2.問法：為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重大政府信息叫什么工程？答：“金宏工程”。P37

3.問法：常用的信息核心安全技術(shù)叫什么？P109 數(shù)據(jù)加密技術(shù)

4.什么是SWOT？P155

? SWOT分析法是將研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢S、劣勢W、機(jī)會O和威脅T等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一些列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

5.公共服務(wù)對象，哪些不屬于向企業(yè)服務(wù)？（此問很簡單）P74、P73

? 面向企業(yè)的公共服務(wù)涉及的部門：工商局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委??

服務(wù)類型：市場準(zhǔn)入、單位登記、年審年檢、資質(zhì)認(rèn)證、稅收征繳

6.一把手的表現(xiàn)特征（類型）是什么？P172

? 強(qiáng)力推勱型、有限制支持型、猶豫觀望型、消極應(yīng)對型

7.世界各國專門的電子政務(wù)管理部的名字是什么？P174

? 愛爾蘭：聯(lián)絡(luò)局法國：電子與通訊技術(shù)局意大利：技術(shù)與革新部

8.外包模式、BOO模式的概念、區(qū)別是什么?

? 外包模式：電子政務(wù)外包是信息工程和技術(shù)外包的一種方式，指政府部門與IT企業(yè)簽訂信息工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合同，政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為政府部門提供服務(wù)。P203

? BOO模式：指企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，而由政府部門負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門每年只需像企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。P209

? 區(qū)別：BOO模式，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，但政府支付費(fèi)用后擁有使用權(quán)。但外包模式政府不擁有使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)。

9.各種信息技術(shù)的用途：GPS、SON、網(wǎng)格、RFIN。

? 網(wǎng)格：通過網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算機(jī)資源的邏輯集合，用于偶爾發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)堵塞，使得共享使用龐大的網(wǎng)絡(luò)資源而不需建立昂貴的超計(jì)算機(jī)。P251

? RFIN射頻識別技術(shù)：可用于身份識別、電子門票。P255

10.政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，一級數(shù)據(jù)庫有哪些？P234

? 一級：人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫

11.信息化手段有哪些？P75

? 政府門戶網(wǎng)站、“一站式”行政服務(wù)大廳、政府呼叫中心

12.信息化手段的優(yōu)點(diǎn)有哪些？P89

? 成本低、效率高；民意保真度好；公眾參與度高；可以在一定程度上避免截訪、控訪現(xiàn)象。? 信息化手段調(diào)查的民意表達(dá)是不均等的，因?yàn)槲幕降偷娜藳]有上網(wǎng)填寫調(diào)查表的途徑。

13.電子政務(wù)采購的三大原則是什么？P216

? 國產(chǎn)優(yōu)先、適可而止、逐步到位。

14.政府電子政務(wù)排名最前的國家：新加波。電子政務(wù)起步最早的國家：美國。

二、名詞解釋（4×5′=20′）

1.什么是協(xié)同政務(wù)？P96A卷

? 在信息化的背景下，政府部門之間利用信息技術(shù)手段進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作，最終通過改變行政管理方式方法達(dá)到

政府資源得到最充分利用的新型政府工作模式。

2.什么是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系？A卷

? 概念：把電子政務(wù)工程的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。3.什么是電子政務(wù)項(xiàng)目后評估方法？P225A卷

? 政府財(cái)政投資的電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行一段時(shí)間后，對該項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施以及運(yùn)行效

果等情況進(jìn)行系統(tǒng)的評估。

4.什么是政務(wù)流程再造（GPR）？P25A卷

? 效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。

5.什么政府信息化？P5 B卷

? 政府部門進(jìn)行信息化建設(shè)的過程，即應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的過程。政府信息化的結(jié)果是使政府部門能夠開展電子政

務(wù)。

6.什么政府門戶網(wǎng)站？P75B卷

? 督的一類門戶網(wǎng)站。與一般政府部門網(wǎng)站不同的是，政府門戶網(wǎng)站是連接各政府部門網(wǎng)站的中心樞紐。7.什么是數(shù)字鴻溝？P270B卷

? 數(shù)字鴻溝，又稱信息鴻溝，是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象。8.什么是政府CIO？ B卷

P121

其目的是在辦事

? 術(shù)資源的最佳利用來支持政府部門的目標(biāo)。P188

三、簡答題（4×10′=40′）

1.為什么要展開電子政務(wù)，有什么意義？P6A卷

① ② ③ ④ ⑤

電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事”； 電子政務(wù)可以增強(qiáng)政府的監(jiān)管能力； 電子政務(wù)可以提高政府的公共服務(wù)水平； 電子政務(wù)可以促進(jìn)政府廉政建設(shè)； 電子政務(wù)可以拉近政府與公眾的距離。

2.目前我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢是什么？① 電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容將更加注重解決民生問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)；② 電子政務(wù)建設(shè)的社會化、市場化程度將進(jìn)一步提高；③ 政務(wù)信息資源將繼續(xù)整合，政務(wù)協(xié)同能力繼續(xù)提高；④ 電子政務(wù)將推動中國行政管理體制改革，建設(shè)新型政府；⑤ 電子政務(wù)建設(shè)將從“⑥ 數(shù)字鴻溝逐步縮減，電子政務(wù)將惠及更多的人；⑦

電子政務(wù)將逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、法制化道路，制成環(huán)境進(jìn)一步改善。3.政府CIO需要什么技術(shù)和素質(zhì)，要如何培養(yǎng)? 必須具備經(jīng)確認(rèn)的、能夠有效地履行其職責(zé)的、具有在管理及信息資源管理方面的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，其任職資

格應(yīng)從信息資源管理有關(guān)的教育、工作經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)活動等多方面考慮。? 培養(yǎng)方式：學(xué)歷教育（公共管理碩士一對政府CIO? 培養(yǎng)內(nèi)容：公共管理的各方面相關(guān)知識，電子政務(wù)，工程項(xiàng)目的了解；信息技術(shù)、產(chǎn)品及解決方案。4.我國目前信息資源開發(fā)存在什么問題？① 強(qiáng)調(diào)部門利益，條塊分割嚴(yán)重；② 急功近利、好大喜功；③ 重硬件投資、輕信息利用；④ 組織結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)；⑤

信息采集體系不完善。5.什么是政府信息的整合，其內(nèi)容是什么？? 概念：整合各地區(qū)、各部門的政府網(wǎng)站的資源并共享。? 內(nèi)容：政府信息資源整合分為部內(nèi)整合、部際整合、條塊整合、環(huán)境整合四個(gè)層面。6.電子政務(wù)的總體框架由哪幾個(gè)部分構(gòu)成？它們各包含哪些內(nèi)容？? 業(yè)務(wù)架構(gòu)：由業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)單元和業(yè)務(wù)點(diǎn)三個(gè)層次構(gòu)成；? 服務(wù)架構(gòu)：由服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類新干涸服務(wù)項(xiàng)三個(gè)層次構(gòu)成；? 應(yīng)用架構(gòu)：由應(yīng)用系統(tǒng)、功能模塊和功能點(diǎn)三個(gè)層次構(gòu)成；? 數(shù)據(jù)架構(gòu)：政務(wù)信息資源目錄體系、政務(wù)信息資源交換體系、政務(wù)數(shù)據(jù)采集與更新體系、政務(wù)信息公開和共享體；? 技術(shù)架構(gòu)：由?

管理架構(gòu)：涵蓋了《國家電子政務(wù)總體框架》中的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制兩個(gè)部分。P268A卷

e戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“u戰(zhàn)略”；

CIO？ A卷

MPA授予的高校應(yīng)承擔(dān)為政府培養(yǎng)人才的責(zé)任）P133

P231A卷B卷

P100B卷

個(gè)級數(shù)域、13個(gè)技術(shù)類和56個(gè)技術(shù)組件構(gòu)成；、在職培訓(xùn)、資格認(rèn)證（應(yīng)統(tǒng)

P13

3B卷

P132

進(jìn)行資格認(rèn)證）P163

47.什么是RFID模式？P255B卷

? 射頻識別（RFID）技術(shù)是一種利用射頻通信實(shí)現(xiàn)的非接觸式自動識別技術(shù)。

? RFID標(biāo)簽具有體積小、容量大、壽命長、可重復(fù)使用等特點(diǎn)，可支持快速讀寫、非可視識別、移動識別、多目標(biāo)

識別、定位及長期跟蹤管理。RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享。RFID技術(shù)應(yīng)用于物流、制造、公共信息服務(wù)等行業(yè)，可大幅提高管理與運(yùn)作效率，降低成本。

四、論述題（1×20′=20′）

1.結(jié)合外國及書本知識，談?wù)勅绾未龠M(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。（結(jié)合14章P260、15章P280）A卷

? 現(xiàn)狀p261

① 我國電子政務(wù)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，成為各級政府開展工作的重要支撐，但電子政務(wù)整體水平仍然不高；② 政府部門中的信息技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待提高；③ 地區(qū)之間、部門之間發(fā)展不平衡；④ 中西部地區(qū)一些政府部門的電子政務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。? 問題p263

① 資金投入不夠 ② 人才不足

③ 電子政務(wù)管理體制不成熟 ④ 電子政務(wù)市場發(fā)育不成熟 ? 啟示（對策）（必須舉例子）p266

① 加大政府部門對電子政務(wù)的重視，成立管理機(jī)構(gòu)。如意大利成立技術(shù)與革新部，作為專門電子政務(wù)管理部門。② 建立專門的法律體系支撐電子政務(wù)的展開。如美國先后頒發(fā)了一系列的《克林格一科恩法案》等電子政務(wù)管理規(guī)范。

③ 加大電子政務(wù)人才的培訓(xùn)力度，縮小信息鴻溝。如：新加坡建立的電子公民中心。④ 加大信息資源網(wǎng)站的開發(fā)和利用。如：英國的知識管理系統(tǒng)，是英國各級政府部門內(nèi)部信息、知識交流的一個(gè)內(nèi)域網(wǎng)。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)如何開展電子政務(wù)？? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金解決方法：① 政府應(yīng)該利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源。② 政府與廣大企業(yè)開展公私合作。③ 吸收民間投資。

? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)抓手：

① 勞務(wù)輸出：建立專門的勞務(wù)輸出網(wǎng)站、勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫。② 三農(nóng)問題：建立農(nóng)村市場信息服務(wù)體系，有助于提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，通過信息化手段維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

③ 招商引資：注重吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合與協(xié)作，將有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。④ 加強(qiáng)“一站式”行政審批電子政務(wù)建設(shè)，提高招商引資辦事效率，在外商中形成良好的口碑。⑤ 當(dāng)?shù)卣欢ㄒe極帶頭進(jìn)行電子政務(wù)的組織、規(guī)劃、應(yīng)用和管理工作。⑥ 對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏電子政務(wù)人才的現(xiàn)狀，要大力培養(yǎng)實(shí)用性技術(shù)人才和應(yīng)用人才。

B卷選擇題

1.A金宏工程2.D公民對??3.？4.D關(guān)于“一把手”的題目

P273B卷

幫助農(nóng)民確定合作意向，組織勞務(wù)輸出。5.A外包 6.A采購7.A美國8.D關(guān)于“一把手”的題目、《電子政府法》

9.B技術(shù)10.D數(shù)據(jù)庫

第三篇：電子政務(wù)云項(xiàng)目建設(shè)流程

電子政務(wù)云項(xiàng)目建設(shè)流程

一、電子政務(wù)云項(xiàng)目建設(shè)總體環(huán)節(jié)介紹

電子政務(wù)云建設(shè)過程應(yīng)該是一個(gè)在國家及地方相關(guān)政策、法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行的持續(xù)建設(shè)、改善的過程。電子政務(wù)云項(xiàng)目的建設(shè)流程主要分為三個(gè)階段：規(guī)劃及分析、設(shè)計(jì)及采購、實(shí)施及優(yōu)化。三個(gè)階段形成項(xiàng)目全生命周期的閉環(huán)，對電子政務(wù)云進(jìn)行持續(xù)性的完善。

確定目標(biāo)評估完善戰(zhàn)略規(guī)劃測試驗(yàn)收政策法規(guī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)組織實(shí)施選型采購立項(xiàng)審批

規(guī)劃及分析階段的工作內(nèi)容包括：

1、根據(jù)國家及地方政府相關(guān)政策、法規(guī)確定電子政務(wù)云建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

2、確定電子政務(wù)云建設(shè)的主體內(nèi)容、時(shí)間計(jì)劃、資金預(yù)算等整體框架。

3、通過對管理組織流程及業(yè)務(wù)需求的梳理，形成詳細(xì)的管理規(guī)范和需求分析文檔。

4、制定電子政務(wù)云發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。設(shè)計(jì)及采購階段的工作內(nèi)容包括：

1、根據(jù)規(guī)劃分析階段的成果確定技術(shù)路線，與多家供應(yīng)商進(jìn)行溝通、交流，分析技術(shù)可行性，確定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。

2、供應(yīng)商根據(jù)需求文檔提交項(xiàng)目建議書，并組織產(chǎn)品演示。

3、對供應(yīng)商所提供的項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證，確保建設(shè)內(nèi)容與戰(zhàn)略規(guī)劃方向一致，并編制設(shè)計(jì)文檔，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案等文檔。

4、根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《貴州省信息化工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等政策文件，將項(xiàng)目立項(xiàng)材料報(bào)省發(fā)改委、省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳進(jìn)行申報(bào)與批復(fù)。

5、通過談判、招標(biāo)等方式確定最終產(chǎn)品供應(yīng)商，并簽訂合同。實(shí)施及優(yōu)化階段的工作內(nèi)容包括：

1、根據(jù)設(shè)計(jì)文檔，制定實(shí)施方案，由產(chǎn)品供應(yīng)商提供產(chǎn)品并部署實(shí)施。

2、進(jìn)行系統(tǒng)測試，形成正式的系統(tǒng)測試報(bào)告。

3、進(jìn)行相關(guān)人員培訓(xùn)，系統(tǒng)配置及試運(yùn)行，系統(tǒng)進(jìn)一步完善及優(yōu)化。

4、系統(tǒng)上線，進(jìn)行交付及驗(yàn)收。后續(xù)維護(hù)中進(jìn)行系統(tǒng)評估，持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

5、與產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算與付款。

二、規(guī)劃及分析階段流程介紹

規(guī)劃及分析階段的目標(biāo)是通過第三方管理咨詢單位的前期介入，幫助梳理當(dāng)前的組織、流程、現(xiàn)狀，并根據(jù)電子政務(wù)云的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃方案，通過深入的需求調(diào)研，制定需求文檔，作為后續(xù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

1、成立項(xiàng)目組

電子政務(wù)云建設(shè)需結(jié)合管理與信息化技術(shù)，管理是核心和基礎(chǔ)，技術(shù)是工具和手段。強(qiáng)有力的組織保障是電子政務(wù)云項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，辦公廳在進(jìn)行電子政務(wù)云項(xiàng)目建設(shè)時(shí)成立兩個(gè)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)及處/室領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各里程碑階段的評審、重要事項(xiàng)審批確認(rèn)，并提供決策層對于項(xiàng)目推動過程中的各種管理支持。

工作小組由咨詢顧問、業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目各階段具體的工作。

2、確定項(xiàng)目范圍及目標(biāo)

項(xiàng)目組成立之后的首要任務(wù)是明確界定項(xiàng)目的目標(biāo)及其涉及的業(yè)務(wù)范圍。通過制定了明確可行的項(xiàng)目目標(biāo)和范圍，避免項(xiàng)目進(jìn)展過程的盲目性而導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動。項(xiàng)目目標(biāo)和范圍的確定可通過如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）目標(biāo)系統(tǒng)與現(xiàn)有的戰(zhàn)略或規(guī)劃相結(jié)合。

（2）目標(biāo)系統(tǒng)要解決的業(yè)務(wù)問題，通過定義一系列可以量化衡量的指標(biāo)來評估項(xiàng)目。

（3）明確業(yè)務(wù)部門需要參與的項(xiàng)目環(huán)節(jié)。

3、現(xiàn)場調(diào)研

通過現(xiàn)場調(diào)研獲得必要的信息和數(shù)據(jù)資料，對電子政務(wù)云有一個(gè)完整全面的理解和把握。

現(xiàn)場調(diào)研的方式通常采用一對一的訪談，提前制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃和針對不同人員的訪談提綱，并提前將提綱發(fā)放給被訪談對象。

4、制定戰(zhàn)略規(guī)劃方案 完成現(xiàn)場調(diào)研之后，項(xiàng)目工作小組通過整理、分析、判斷，根據(jù)已掌握的情況，綜合考慮電子政務(wù)云現(xiàn)狀、政策、法規(guī)、戰(zhàn)略及現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中急需利用信息化手段解決的重要業(yè)務(wù)問題，提出戰(zhàn)略規(guī)劃方案。

戰(zhàn)略規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：

（1）電子政務(wù)云的原則、范圍、目標(biāo)和具體內(nèi)容。（2）軟、硬件技術(shù)路線。（3）階段劃分和計(jì)劃安排。（4）初步費(fèi)用概算。

5、深入調(diào)研

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，制定進(jìn)一步的調(diào)研計(jì)劃，對規(guī)劃中所明確的項(xiàng)目范圍、目標(biāo)和具體內(nèi)容，進(jìn)行深入而細(xì)致的調(diào)研。對技術(shù)路線、項(xiàng)目開展計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)的溝通與確認(rèn)。對業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及流程進(jìn)行深入的調(diào)研與分析。

6、需求提煉

經(jīng)過對業(yè)務(wù)現(xiàn)狀的深入調(diào)研、分析，項(xiàng)目工作小組即可以進(jìn)行需求提煉。形成系統(tǒng)的需求分析報(bào)告，需求分析報(bào)告的內(nèi)容主要包括：

（1）系統(tǒng)需求概述。（2）功能需求描述。

（3）非功能性需求描述，如數(shù)據(jù)規(guī)模、用戶數(shù)量、技術(shù)要求等。

其中，對功能需求的描述是工作量最大的一部分，也是最關(guān)鍵的部分之一。在需求提煉階段須盡可能將需求完整詳盡地整理出來。應(yīng)避免將需求分析工作在系統(tǒng)實(shí)施階段后交由產(chǎn)品供應(yīng)商完成，否則將會導(dǎo)致簽署合同時(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)模糊，可能造成一些個(gè)性化需求被供應(yīng)商模糊處理，最終導(dǎo)致系統(tǒng)實(shí)施偏離預(yù)定的目標(biāo)，甚至最終無法實(shí)現(xiàn)某些重要的需求。

系統(tǒng)功能描述應(yīng)盡可能詳細(xì)地描述系統(tǒng)基本功能的要求、高級功能的要求、相互關(guān)聯(lián)的功能環(huán)節(jié)的協(xié)作方式等內(nèi)容。

需求分析報(bào)告需經(jīng)過相關(guān)的討論和審批后才可生成正式的版本，需求分析報(bào)告可以在后續(xù)的產(chǎn)品選型和實(shí)施過程中根據(jù)廠商產(chǎn)品的情況不斷進(jìn)行修訂，使之更具有可操作性。

三、設(shè)計(jì)及采購階段流程介紹

規(guī)劃及分析階段確定了項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃方案和具體需求后，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品選型、采購方式，將解決如何從眾多的供應(yīng)商中選擇能滿足需求、符合規(guī)劃方案要求的產(chǎn)品，以及采用哪種方式進(jìn)行采購的問題。

1、成立項(xiàng)目組

與規(guī)劃及分析階段相似，在設(shè)計(jì)及采購階段，也需要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組來開展相應(yīng)的工作。

2、供應(yīng)商技術(shù)交流

項(xiàng)目開展初期，會有眾多的供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交流，需要將候選供應(yīng)商的數(shù)量縮小到精力顧得過來的范圍之內(nèi)。一種有效的辦法，就是以發(fā)送基本需求信息的形式明確列出一系列供應(yīng)商必須滿足的基本要求，并以郵件或傳真等方式與候選供應(yīng)商進(jìn)行溝通。有些供應(yīng)商的解決方案因?yàn)椴荒芊峡蛻舻募夹g(shù)平臺要求或其功能明顯不能滿足客戶的需求而被剔除；還有些供應(yīng)商雖然能基本滿足客戶的要求，但與其他供應(yīng)商相比明顯處于劣勢，一般也會被從候選名單中剔除。此外，在與供應(yīng)商的溝通過程中，還應(yīng)重視他們表現(xiàn)出來的職業(yè)品質(zhì)，比如公司誠信、銷售行為的職業(yè)化程度，這些品質(zhì)實(shí)際上是公司實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)的反映。

3、向供應(yīng)商發(fā)送需求文檔

經(jīng)供應(yīng)商技術(shù)交流認(rèn)定了具備競標(biāo)資格的供應(yīng)商，就可以向其發(fā)送具體的需求分析文檔，并給這些供應(yīng)商預(yù)留2～4周的時(shí)間來根據(jù)需求文檔編寫系統(tǒng)方案。

4、供應(yīng)商反饋項(xiàng)目建議書

供應(yīng)商在收到需求文檔后，應(yīng)按照時(shí)間要求及時(shí)反饋項(xiàng)目建議書。

5、編制設(shè)計(jì)文檔

設(shè)計(jì)文檔應(yīng)由具備專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，設(shè)計(jì)文檔主要包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、項(xiàng)目投資預(yù)算。

6、根據(jù)國家及省內(nèi)相關(guān)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)及審批。

（一）項(xiàng)目政策技術(shù)評審階段 項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料：

（1）項(xiàng)目建設(shè)申請書公函（附件：項(xiàng)目信息一覽表）（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告/項(xiàng)目建議書/初步設(shè)計(jì)方案 省大數(shù)據(jù)局反饋材料：

（1）項(xiàng)目政策技術(shù)評審意見（附件：專家評審意見）

（二）可行性研究報(bào)告批復(fù)階段 項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料：

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)申請書公函（蓋章）（2）項(xiàng)目政策技術(shù)評審意見（3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（4）項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表 省發(fā)改委反饋材料：

項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件（附件：專家評審意見）

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)階段 項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審申請公函（蓋章）（2）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案 省發(fā)改委反饋材料：

（1）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件（附件：專家評審意見）

（四）項(xiàng)目概算評審階段 項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料：（1）項(xiàng)目概算評審申請公函（蓋章）（2）項(xiàng)目投資概算報(bào)告（3）經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案（4）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件 省財(cái)政廳反饋材料：（1）項(xiàng)目投資概算評審報(bào)告

（五）項(xiàng)目采購方案批復(fù)階段 項(xiàng)目建設(shè)單位提交材料：

（1）項(xiàng)目政府采購申請公函（蓋章）（2）項(xiàng)目投資概算評審報(bào)告 省財(cái)政廳反饋材料：（1）政府采購?fù)ㄖ獣?/p>

7、采購流程

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行政府項(xiàng)目采購流程，采購方式一般包括單一來源、競爭性談判、公開招標(biāo)等方式，具體采購方式應(yīng)在編制設(shè)計(jì)文檔或之前就確定，并在立項(xiàng)申報(bào)與審批中完成確認(rèn)。

8、合同簽訂

采購流程結(jié)束后，經(jīng)過招標(biāo)公示，即可確定供應(yīng)商，應(yīng)盡快與供應(yīng)商簽訂合同，以便供應(yīng)商第一時(shí)間投入實(shí)施環(huán)節(jié)的工作。

四、實(shí)施及優(yōu)化階段流程介紹

在實(shí)施階段，將前期的需求分析成果與系統(tǒng)設(shè)計(jì)成果順利轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商的項(xiàng)目經(jīng)理，使系統(tǒng)實(shí)施方案與前期成果保持較高的一致性是決定實(shí)施能否成功的重要的因素。

監(jiān)理信息化的實(shí)施過程，主要是在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和控制。其具體內(nèi)容有：監(jiān)理項(xiàng)目階段計(jì)劃，監(jiān)督階段計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，并指導(dǎo)進(jìn)行合理調(diào)整；監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)際投入，保證投入的合理性，保證后續(xù)階段的可持續(xù)性；監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)果，保證階段結(jié)果與階段進(jìn)程計(jì)劃相同或相符；監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中的困難和阻力，提出建議性措施和解決方法，避免項(xiàng)目的重大停頓或中止；監(jiān)督克服困難的措施，保證解決困難的措施有效性和可行性，保證項(xiàng)目進(jìn)程的順利進(jìn)行?？刂茖?shí)施進(jìn)程與前期規(guī)劃和需求保持一致，必要時(shí)對前期的方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

1、成立項(xiàng)目組

實(shí)施是整個(gè)電子政務(wù)云建設(shè)過程中難度最大的一個(gè)階段，為了保證實(shí)施成功，必須建立強(qiáng)有力的實(shí)施組織。實(shí)施過程中的組織按以下模式運(yùn)行：項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目實(shí)施的全面工作，項(xiàng)目經(jīng)理向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審查進(jìn)度，解決任何涉及分工、資源或政策的爭議。

項(xiàng)目小組成員由業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、實(shí)施方咨詢顧問、規(guī)劃及分析階段咨詢單位的咨詢顧問共同組成。

2、確定實(shí)施目標(biāo)

實(shí)施目標(biāo)應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)，進(jìn)行具體的細(xì)化。實(shí)施階段的目標(biāo)應(yīng)該更加量化，以便于評價(jià)系統(tǒng)實(shí)施效果。

3、確定實(shí)施方案

實(shí)施方案應(yīng)該詳盡地描述系統(tǒng)實(shí)施的目標(biāo)、范圍、人員的組織、實(shí)施的方式、詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施過程中里程碑。

實(shí)施方案中要對于項(xiàng)目的“人員、內(nèi)容、原因、地點(diǎn)、時(shí)間、方式”進(jìn)行描述。它是與相關(guān)人員討論后確定的結(jié)果，并且涉及資源談判、時(shí)間安排、成本以及這些因素之間的協(xié)調(diào)。

實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)過充分評估，以確保其可行性。

4、項(xiàng)目具體實(shí)施

由產(chǎn)品供應(yīng)商提供產(chǎn)品、進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)、完成部署實(shí)施。

5、系統(tǒng)測試

系統(tǒng)測試主要包括功能測試、性能測試、安全測試，功能測試是為了檢測系統(tǒng)是否符合與供應(yīng)商簽訂的合同中所約定的系統(tǒng)功能要求，是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)。性能測試是為了檢測系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性、壓力負(fù)荷是否滿足業(yè)務(wù)需求，以及系統(tǒng)與合同中所約定的相關(guān)內(nèi)容是否一致。安全測試主要是檢測系統(tǒng)存在的安全隱患及漏洞，以便及時(shí)修復(fù)。系統(tǒng)測試報(bào)告將作為系統(tǒng)試運(yùn)行及系統(tǒng)交付的重要成果性文件。

6、試運(yùn)行

在試運(yùn)行階段主要依據(jù)系統(tǒng)試運(yùn)行方案，完成下述工作：（1）基本系統(tǒng)配置及確認(rèn)。（2）系統(tǒng)管理。

（3）最終系統(tǒng)配置及確認(rèn)。（4）開發(fā)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序。（5）開發(fā)應(yīng)用接口程序。（6）開發(fā)外掛或擴(kuò)展程序。（7）單據(jù)、報(bào)表定義。（8）格式定義。（9）權(quán)限定義及管理。

7、相關(guān)人員培訓(xùn)

接受培訓(xùn)的人員首先是項(xiàng)目組成員和系統(tǒng)管理員（見前期培訓(xùn)環(huán)節(jié)），其次是最終用戶和管理人員，或許還有其他人員。每一類培訓(xùn)對象都有不同的需求。所以，培訓(xùn)的性質(zhì)對于不同的培訓(xùn)對象來說是不同的。

8、系統(tǒng)上線

系統(tǒng)正式上線運(yùn)行前應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，并完成數(shù)據(jù)的輸入或遷移。數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段要注意核對初始化數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以免輸入錯(cuò)誤的初始化數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“垃圾效應(yīng)”。

系統(tǒng)上線最初的一段時(shí)間應(yīng)該建立明確的故障應(yīng)急處理機(jī)制，以保證正式運(yùn)行初期出現(xiàn)的問題能及時(shí)得到記錄并得以解決。最初的幾個(gè)運(yùn)行周期的期末應(yīng)該對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，已確保系統(tǒng)配置正確。

9、產(chǎn)品交付及驗(yàn)收

系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，供應(yīng)商需要進(jìn)行產(chǎn)品交付，對產(chǎn)品交付的質(zhì)量可以根據(jù)系統(tǒng)測試報(bào)告及系統(tǒng)使用情況綜合評價(jià)。驗(yàn)收過程中，供應(yīng)商除了需要保證系統(tǒng)的順利交付，還要負(fù)責(zé)提交系統(tǒng)實(shí)施過程中的各類文檔、產(chǎn)品說明書、操作手冊等文件。

10、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、系統(tǒng)后評估、系統(tǒng)優(yōu)化完善

系統(tǒng)通過最終驗(yàn)收后，即進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，在運(yùn)行維護(hù)過程中，會不斷的發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在使用中存在的各類問題及待改進(jìn)的地方，這些問題主要來源于系統(tǒng)管理員及系統(tǒng)使用人員在日常中的反饋意見。通過判斷系統(tǒng)的使用是否滿足前期規(guī)劃目標(biāo)及系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)，對系統(tǒng)進(jìn)行后評估，并整理出系統(tǒng)優(yōu)化建議。系統(tǒng)的優(yōu)化包括系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)的部分和下一個(gè)項(xiàng)目周期建設(shè)需求的部分。

11、合同費(fèi)用結(jié)算

系統(tǒng)實(shí)施階段完成后，應(yīng)按照合同約定與供應(yīng)商進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。

第四篇：成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦公法

成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦公法四川省成都市人民政府

成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦公法

2001-07-06

(2001年7月6日成都市人民政府以成府發(fā)［2001］133號文件發(fā)布)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全民主、科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定和《成都市人民政府關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》（成府發(fā)[2001]54號文），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級政府投資項(xiàng)目，包括運(yùn)用國家預(yù)算內(nèi)資金和市本級財(cái)政資金（不含補(bǔ)貼性資金）、國債資金、政府專項(xiàng)資金、土地出讓收益、國外政府貸款等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

多元主體投資的項(xiàng)目中，政府控股的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條 政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

（一）建立民主化和科學(xué)化的決策制度，政府投資項(xiàng)目實(shí)行集體決策

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益。

（三）遵循政企分開原則，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理。編制投資計(jì)劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。

第二章 項(xiàng)目管理體制

第五條 投資管理

（一）分期分批改造和組建一批綜合性和專業(yè)性投資公司（以下簡稱投資公司），并委托其行使政府投資者和資產(chǎn)所有者的職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的使用和監(jiān)管，開展投資、融資和資本運(yùn)營業(yè)務(wù)。

（二）市級投資形成的國有資產(chǎn)存量，在對其進(jìn)行清理、鑒別和分類，通過產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估和匯總登記后，分別劃轉(zhuǎn)到相關(guān)投資公司作為其運(yùn)作資本。投資人參司負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作，監(jiān)督、跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行，收回盤活的資金。

（三）政府對項(xiàng)目的投資，不再直接撥入到項(xiàng)目上，改為通過政府的投資公司向項(xiàng)目投資。

（四）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作，強(qiáng)化法人責(zé)任制，建立自我約束機(jī)制，確保政府投資的安全和效益。投資公司要以資本運(yùn)營和項(xiàng)目融資為主，廣開渠道，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為政府投資項(xiàng)目籌措資金的職能。

（五）政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司自行安排的項(xiàng)目必須納入計(jì)劃管理，由市計(jì)劃管理部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

投資公司的投資收益、資產(chǎn)變現(xiàn)收入及融匯資金要納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，主要用于政府投資項(xiàng)目。國有獨(dú)資和控股公司由政府派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，對投資公司的投資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。

第六條 建設(shè)管理

（一）政府投資項(xiàng)目經(jīng)市計(jì)劃管理部門或市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門批準(zhǔn)立項(xiàng)或可研報(bào)告后，由投資公司負(fù)責(zé)以招投標(biāo)形式，選擇工程建設(shè)管理公司9工程總承包商或承包商）由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理工作，直至竣工驗(yàn)收。

工程建設(shè)管理公司必須采用公開招投投標(biāo)方式，選擇監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商。工程建設(shè)管理公司自身不具備勘察、設(shè)計(jì)、施工能力的，必須以公開招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工單位。具體按《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》執(zhí)行。

（二）投資公司以合同履約形式將項(xiàng)目資金進(jìn)度撥付給工程建設(shè)管理公司，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）培育項(xiàng)目管理中介市場，大力發(fā)展綜合性和專業(yè)性工程建設(shè)管理公司，提高重大建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

政府鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入項(xiàng)目管理中介市場。鼓勵(lì)打破行業(yè)、部門及地區(qū)界限，將項(xiàng)目建設(shè)管理單位做大、做強(qiáng)，逐步發(fā)展一批具有國內(nèi)、國際市場競爭力的工程建設(shè)管理公司。

（四）把行政管理部門所屬的企事業(yè)單位擁有的建設(shè)施工職能剝離出來，組建并培育為有競爭力的工程建設(shè)管理公司，參與建設(shè)市場競爭。政府部門不再擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，不得直接參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。

第七條 運(yùn)營管理

（一）政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)管理公司移交給投資公司。投資公司按項(xiàng)目性質(zhì)或交付使用單位，或通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

行政、業(yè)務(wù)用房和純公益性項(xiàng)目由投資公司交付使用單位。城市道路維護(hù)和改造由投資公司交付有關(guān)單位納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)管理。

其他投資項(xiàng)目的運(yùn)行管理由投資公司通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)管理。營利性項(xiàng)目招投標(biāo)的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的保值和增值，上交利潤和管理費(fèi)等；非營利性項(xiàng)目折主要指標(biāo)是資產(chǎn)的安全性和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。投資公司以合同履約形式對項(xiàng)目運(yùn)營管理公司的運(yùn)營管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、收益和其必須承擔(dān)的社會責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）現(xiàn)由政府部門和行政事業(yè)單位運(yùn)營管理的房產(chǎn)、自來水、收費(fèi)公路和橋梁、天然氣、污水處理、河道、綠化園林、公交、路燈、垃圾清運(yùn)和處理等資產(chǎn)可由投資公司所屬的經(jīng)營公司運(yùn)營管理，走集團(tuán)化道路；也可交由項(xiàng)目運(yùn)營管理公司或社會經(jīng)營者運(yùn)營管理。

（三）運(yùn)營管理市場為開放式市場，項(xiàng)目運(yùn)營管理公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，不受地區(qū)、所有制限制。

（四）政府有關(guān)部門應(yīng)按國有有關(guān)法律法規(guī)和政策對項(xiàng)目的運(yùn)營管理實(shí)施監(jiān)督管理，不得直接參與項(xiàng)目的運(yùn)營管理，不得從中獲取收益。

第三章 項(xiàng)目的審批管理

第八條 政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、下達(dá)投資計(jì)劃、竣工決算審核。

第九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算和投資計(jì)劃的審批由市計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)（更新改造項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門負(fù)責(zé)）；初步設(shè)計(jì)和施工圖的審查，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由市建設(shè)、水利、交通等管理部門負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由市財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。

第十條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目業(yè)主提出，一般中、小型項(xiàng)目（總投資在3000萬元以

內(nèi)）報(bào)市計(jì)劃管理部門審批。大型項(xiàng)目（總投資在3000萬元以上）由市計(jì)劃管理部門提出意見后報(bào)市政府常務(wù)會決策。特別重大的項(xiàng)目以及對全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響項(xiàng)目，在公開廣泛征求市民意見的基礎(chǔ)上，由計(jì)劃管理部門提出初步意見后報(bào)市政府，最后提交市人大審議。更新改造項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門負(fù)責(zé)審批。超過市本級權(quán)限范圍內(nèi)項(xiàng)目，按照規(guī)定程序上報(bào)省、國家審批。

第十一條 項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)由投資公司通過招投標(biāo)委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報(bào)市計(jì)劃管理部門審批。更新改造項(xiàng)目報(bào)市經(jīng)濟(jì)綜合管理部門審批。

第十二條 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，由工程建設(shè)管理公司報(bào)市建設(shè)管理部門審查。

第十三條 工程概算由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市計(jì)劃管理部門審批。概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過可行性研究報(bào)告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資5%的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

因其他原因確需調(diào)整概算的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市計(jì)劃管理部門組織會審后批復(fù)。

第十四條 項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金落實(shí)，具備施工條件后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)市計(jì)劃管理部門下達(dá)投資計(jì)劃。

第十五條 工程竣工決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙，工程變更鑒證，及其他竣工資料。上述竣工文件資料必須經(jīng)監(jiān)理責(zé)任單位鑒證認(rèn)可?？⒐Q算由工程建設(shè)管理公司報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審查，市審計(jì)部門審核。

第四章 資金管理

第十六條 政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，年初由市財(cái)政部門和市計(jì)劃管理部門會同其他有關(guān)部門編制《成都市____年政府固定資產(chǎn)投資財(cái)政性資金來源報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），報(bào)市政府審查并作為安排當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第十七條 用于投資的財(cái)政性資金的使用安排，由市計(jì)劃管理部門會同市相關(guān)部門提出建議報(bào)市政府審查。市政府批準(zhǔn)后，市計(jì)劃管理部門列入政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃，市財(cái)政部門嚴(yán)格按照《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目制度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第十八條 每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況要進(jìn)行決算，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制決算報(bào)告。

第十九條 部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階

段，必須出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和市財(cái)政部門和審計(jì)部門審查的其他資金來源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。

第二十條 盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，并納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理。

國有資產(chǎn)存量盤活變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，一部分交市政府安排，一部分留作投資公司自主經(jīng)營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項(xiàng)目。

第五章 項(xiàng)目監(jiān)督

第二十一條 市計(jì)劃管理部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目乾地監(jiān)督檢查。

第二十二條 市審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目資金使用和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市監(jiān)察部門要對政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督。

第二十三條 建立政府投資項(xiàng)目稽察制度，由市政府投資項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作，具體按《成都市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》執(zhí)行。

第六章 責(zé) 任

第二十四條 政府有關(guān)部門及工作人員必須按本辦法加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的管理和服務(wù)，恪盡職守，嚴(yán)格按程序操作。對違反本辦法的行為，由監(jiān)察部門查處，追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十五條 投資公司、工程建設(shè)管理公司、項(xiàng)目運(yùn)營管理公司必須依法經(jīng)營。對違法違規(guī)行為，除依法追究法律責(zé)任外，政府將對其實(shí)行市場禁入。

第二十六條 咨詢機(jī)構(gòu)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評估中弄虛作假或評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估工作。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政管理部門主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目稽察辦公室及政府其他行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。對玩忽職守的，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處，追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十九條 本辦法由市政府法制辦公室會同市發(fā)展計(jì)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行

第五篇：紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法

視力保護(hù)色：

紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法的通知

文件編號：紹政辦發(fā)（2011）121號 統(tǒng)一編號：ZJDC01-2011-0002 有效性：有效

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

市發(fā)改委制訂的《紹興市政府投資項(xiàng)目管理和審批操作流程實(shí)施辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年七月十九日

紹興市政府投資項(xiàng)目管理 和審批操作流程實(shí)施辦法

市發(fā)改委

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，切實(shí)提高行政審批效率，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，按照《行政許可法》以及國家和省深化審批制度改革、強(qiáng)化行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《紹興市政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)遵循近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，使管理工作依法合規(guī)、有序開展。項(xiàng)目審批實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)水平，確保政府投資項(xiàng)目審批提速提效。

第三條 政府投資項(xiàng)目的管理和審批分項(xiàng)目儲備、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。

第四條 項(xiàng)目儲備階段。為加快項(xiàng)目前期研究、生成和謀劃工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁，政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)專人和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織開展課題研究、規(guī)劃及項(xiàng)目建議書編制等前期工作后，向發(fā)改部門申報(bào)，經(jīng)發(fā)改部門組織咨詢論證，報(bào)市政府同意后，列入政府投資項(xiàng)目儲備庫，并實(shí)施動態(tài)管理。在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制前均可申報(bào)。

第五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制階段。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)程序：

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位在每年9月底之前向發(fā)改部門提出下一項(xiàng)目投資計(jì)劃，并向財(cái)政部門提出下一資金計(jì)劃；

（二）發(fā)改部門會同國土、財(cái)政等部門進(jìn)行綜合平衡；

（三）提交市政府常務(wù)會議同意后由市政府發(fā)文；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出立項(xiàng)申請并辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

未列入投資計(jì)劃，但當(dāng)年確需建設(shè)的項(xiàng)目，其申報(bào)程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位向發(fā)改部門提出項(xiàng)目申請，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議書等相關(guān)文件；

（二）發(fā)改部門進(jìn)行審核，并對項(xiàng)目建議書進(jìn)行評估；

（三）財(cái)政部門根據(jù)發(fā)改部門意見，審核提出資金籌措方案，并落實(shí)財(cái)政出資資金；

（四）發(fā)改部門報(bào)市政府常務(wù)會議同意后，項(xiàng)目業(yè)主單位提出立項(xiàng)申請。

第六條 項(xiàng)目審批階段。此階段應(yīng)按《行政許可法》規(guī)定的要求，對政府投資項(xiàng)目中的有關(guān)許可事項(xiàng)依法予以受理、審查和決定，其中的審批時(shí)間（不包括聽證、招標(biāo)、拍賣、評估、鑒定、公示、公告等所需時(shí)間）應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)予以縮短。

（一）項(xiàng)目建議書審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行審查后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建議書審批；

（二）建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)必備前置審批階段。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行審查后，同時(shí)開展項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、水土保持方案、建設(shè)資金來源等相關(guān)審批工作（其中涉河、涉堤項(xiàng)目尚須進(jìn)行占用水域影響評價(jià)）。規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、財(cái)政等部門分別在8個(gè)、7個(gè)、10個(gè)、7個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行審查后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批；

（四）初步設(shè)計(jì)總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合審批階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后同時(shí)受理初步設(shè)計(jì)總圖審查和建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，建設(shè)用地規(guī)劃許可證在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批，初步設(shè)計(jì)總圖審查在5個(gè)工作日內(nèi)完成；

（五）初步設(shè)計(jì)審查階段。發(fā)改部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理。初步設(shè)計(jì)符合審批條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)；

（六）建設(shè)項(xiàng)目國有土地使用權(quán)審核階段。國土部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在8個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)；

（七）土地登記發(fā)證階段。國土部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在3個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)證工作；

（八）施工圖審查階段。建管部門（市政項(xiàng)目牽頭部門為市建設(shè)局，水利項(xiàng)目牽頭部門為市水利局，交通項(xiàng)目牽頭部門為市交通運(yùn)輸局）根據(jù)申請人申請，對建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在10個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)工程施工圖審查或完成施工圖審查批準(zhǔn)書；

（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段。規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后，在2個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（十）建設(shè)工程報(bào)建備案階段。建管等有關(guān)部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，即時(shí)即辦；

（十一）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)管理部門對項(xiàng)目業(yè)主單位相關(guān)資料初審后，組織工程招投標(biāo)，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（十二）工程施工許可階段。建管部門（市政項(xiàng)目責(zé)任部門為市建設(shè)局，水利項(xiàng)目責(zé)任部門為市水利局，交通項(xiàng)目責(zé)任部門為市交通運(yùn)輸局）根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

第七條 監(jiān)督檢查階段。在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)改、審計(jì)等部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稽察、審計(jì)。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重或糾正不力的，根據(jù)情況對項(xiàng)目業(yè)主單位予以責(zé)令整改、建議暫停撥款等處理。

第八條 竣工驗(yàn)收階段：

（一）專項(xiàng)驗(yàn)收。政府投資項(xiàng)目涉及土地復(fù)核、水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、施工質(zhì)量、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)提出申請，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收；

（二）綜合驗(yàn)收。對具備綜合竣工驗(yàn)收條件的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)提出申請，由發(fā)改部門（或由其委托的主管部門）組織綜合竣工驗(yàn)收。

第九條 為提高審批效率，應(yīng)采取合并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、推行聯(lián)合審批等措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)：

（一）合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告?？偼顿Y在500萬元以下的政府投資項(xiàng)目，僅編報(bào)和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；采用購置形式的政府投資項(xiàng)目（包括建筑物及設(shè)備）僅編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；對裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項(xiàng)目，僅編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

（二）合并審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，直接進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容和要求并入初步設(shè)計(jì)文件。為了確保規(guī)劃條件能正確實(shí)施，在初步設(shè)計(jì)編制階段，規(guī)劃部門要對初步設(shè)計(jì)中的總圖進(jìn)行預(yù)審，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具審查意見。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定審批前后置關(guān)系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，應(yīng)按照從優(yōu)原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進(jìn)行預(yù)審查，待項(xiàng)目業(yè)主單位辦理前置審批手續(xù)后即予審批。

1.在政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各相關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)、主動與項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)系，提前告知審批程序和相關(guān)要求，方便項(xiàng)目業(yè)主提前開展工作；

2.項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制完成后，發(fā)改部門先予受理并進(jìn)行預(yù)審查，待辦理相關(guān)前置審批和獲取初步意見書，且其他申報(bào)材料符合規(guī)定要求的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以審批；

3.招投標(biāo)管理部門應(yīng)提前介入項(xiàng)目前期工作，特別是重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位開展招投標(biāo)事項(xiàng)，以加快工作進(jìn)程。

（四）推行聯(lián)合審批，切實(shí)消除審批事項(xiàng)之間互為前置條件的現(xiàn)象。聯(lián)合審批一般采取聯(lián)審會議形式，參加聯(lián)審會議的部門，要作出明確的審查或?qū)徟庖?；無故缺席聯(lián)審會議或參加聯(lián)審會議沒有作出審查或?qū)徟庖姷模暈橥?。?lián)審會議紀(jì)要由牽頭部門作出，紀(jì)要須明確各職能部門的審查或?qū)徟庖姟?/p>

1.項(xiàng)目建設(shè)條件聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集項(xiàng)目前期相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并作出聯(lián)審會議紀(jì)要，以便項(xiàng)目業(yè)主單位開展項(xiàng)目前期工作；

2.初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查。由發(fā)改部門召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，并印發(fā)會議紀(jì)要。參加聯(lián)審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見。凡是屬于初步設(shè)計(jì)階段審查的內(nèi)容（初步設(shè)計(jì)文本），各參加聯(lián)合審查的部門不得將修改意見帶到后續(xù)審批階段；

3.施工圖聯(lián)合審查。房建工程類項(xiàng)目由建管部門受理后，召集有關(guān)部門，對施工圖集中進(jìn)行確認(rèn)，并印發(fā)會議紀(jì)要。會議紀(jì)要必須明確修改的內(nèi)容和有關(guān)方的責(zé)任。業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位要按照會議紀(jì)要精神，及時(shí)修改完畢后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目由行業(yè)主管部門按照上述要求執(zhí)行。

（五）提高審批效率。

1.環(huán)保、規(guī)劃、建管等有關(guān)部門在依法的前提下，要積極探索改進(jìn)審批方式、提高審批效率的新途徑、新方法，推行網(wǎng)上審批，使政府投資項(xiàng)目審批既合法合規(guī)，又高效便民；

2.審批職能部門受理審批事項(xiàng)時(shí)，對申請材料存在的錯(cuò)誤，應(yīng)允許申請人當(dāng)場更正；對材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性即時(shí)告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

3.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，公示、論證、評估、簽意見（包括利害關(guān)系人的意見）須有相關(guān)法律、法規(guī)作為依據(jù)。

第十條 項(xiàng)目業(yè)主單位要主動整理、搜集相關(guān)申報(bào)材料，并對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。及時(shí)申請辦理有關(guān)審批手續(xù)，催促中介機(jī)構(gòu)按時(shí)提供評估、檢測等報(bào)告或其他文書，不得明示或暗示中介機(jī)構(gòu)虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，加強(qiáng)工期、造價(jià)、質(zhì)量安全控制和合同管理。

第十一條 中介機(jī)構(gòu)要遵守公平、誠實(shí)、信用的原則開展中介服務(wù)活動，嚴(yán)格按照合同約定的期限履行義務(wù)，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)全面履行合同義務(wù)。中介機(jī)構(gòu)違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位等處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)進(jìn)行審批的；

（二）沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；

（三）符合條件但不實(shí)行合并審批或聯(lián)合審批的；

（四）對符合條件、手續(xù)齊全的審批事項(xiàng)，拒絕辦理或者超時(shí)限辦理的；

（五）無故缺席聯(lián)審會議或在聯(lián)審會議上不發(fā)表明確的意見，但在后續(xù)審批中不按聯(lián)審會議紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)的。

第十三條 屬上報(bào)國家和省審批的政府投資項(xiàng)目，按上級規(guī)定的要求執(zhí)行。

第十四條 本辦法自2011年8月20日起施行。