第一篇：我國電子政務建設在發(fā)展過程中面臨的主要問題

我國電子政務建設在發(fā)展過程中面臨的主要問題

目前我國電子政務基本都處在控制階段的中期，部分經濟發(fā)達地區(qū)已經向集成階段邁進。我國電子政務建設面臨的主要問題也符合這一階段的諾蘭模型規(guī)律。主要表現如下：電子政務總體規(guī)劃不夠明確和規(guī)范

實施電子政務，一個地方、一個單位總是先要做好總體規(guī)劃。而我們的電子政務發(fā)展到今天，是一個逐步積累和完善的過程，有一個從簡單到復雜的成長經歷，由于管理和技術上的原因，各級政府沒有辦法在先做好充足的整體規(guī)劃，然后再實施電子政務。各級政府和部門對電子政務網絡結構、電子政務的“內涵”等方面的理解千差萬別，這必然導致電子政務建設過程中協調難度加大，建成以后也難以有效的實現互聯互通、信息共享，直接影響到電子政務效益的發(fā)揮。

管理體制協調機制不夠完善

目前，跨部門、跨地區(qū)、中央和地方間的協調，主要依賴國家領導小組開會協調以及相關單位主要領導間的協調。在一些先進國家，往往在最高決策層之下，設立常設的協調機制，如美國的首席信息官(CIO)委員會，加拿大的首席信息官辦公室(CIOB)等制度，而我國于2008年成立的工業(yè)信息化部，機構設置層級過低，其職能注重產業(yè)信息化，促進工業(yè)化與信息化融合，很難擔當協調其他職能部門的重任。

電子政務建設統籌嚴重不足

上世紀90 年代以來，電子政務作為我國信息化投資的熱點，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市場咨詢(Springboard Research)在報告“中國政府相關客戶的IT購買行為研究”中預測中國政府相關客戶(包括政府部門、醫(yī)療保障、教育部門等)在IT投入上超過428 億美元，這占中國大陸總體IT支出的43.7%。

但由于我國電子政務建設統籌嚴重不足，未形成一個完整的規(guī)劃、預算、審批、評估等機制，電子政務項目不能得到全方位的審查、監(jiān)督、評價以及對技術需求的深入有效審查，導致電子政務重建設，輕服務，超前購買貴重設備、軟硬件設備更新不斷，追求建設獨立體系不愿集中共享等現象存在，造成巨大浪費。

電子政務對內辦公效率有所提高，對外公共服務仍舊薄弱

隨著信息技術在社會各個領域的深入應用，“電子政務”被提高到作為加快推進我國行政管理體制改革、建設服務型政府的一種重要途徑的高度。但是，就目前我國電子政務的應用情況來看，主要還是以“提高資源共享”、“提高工作效率”和“促進組織內部信息溝通”等對內辦公為主，“提高公共服務能力”還沒能引起足夠的重視，對外服務的水平和能力不足。

此外，電子政務的法治環(huán)境有待于進一步加強，電子政務績效評估體系也不夠完善以及電子政務信息化標準水平低下等等，都是當前電子政務發(fā)展的中存在的問題。

中國電子政務的今后發(fā)展趨勢與展望

強化電子政務總體規(guī)劃

目前我國電子政務將邁入集成階段，其主要舉措就是戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進行總體規(guī)劃的最好時機。2011年3月發(fā)布的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。各地電子政務“十二五”規(guī)劃文本普遍強調政務信息資源整合，普遍提出應用物聯網、云計算等新一代信息技術。從技術、業(yè)務、信息資源應用、績效管理等諸多方面進一步明確總體架構設計的具體內容，從互操作性角度加強資源共享，提高電子政務應用效益和效能。重組和提高電子政務決策與應用推進機構及級別

借鑒國際上發(fā)達國家經驗，將國家的電子政務綜合協調機構設在最高行政長官的管理決策機構中，就我國目前情況來看，可以強化工業(yè)信息化部職能，或者擴大國辦電子政務辦公室的工作范圍，甚至重建國信辦，無論是哪種形式，都將有效地促進我國電子政務的應用和發(fā)展。

深化新一代信息技術在電子政務中的應用

隨著物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等新一代信息技術在電子政務重得到廣泛運用，政府辦公、監(jiān)管、服務、決策的智能化水平得到了充分提高。而智能終端和3G的普及將帶動移動電子政務的發(fā)展，必將掀起新一輪電子政務發(fā)展浪潮。信息安全將成為電子政務建設的重點內容

在電子政務應用中會涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務系統運行的基本條件。而信息產業(yè)領域的核心技術主要掌握在國外大的企業(yè)手中，新一代信息技術在促進應用創(chuàng)新的同時，也將帶來未知的信息安全隱患。針對政府云、移動電子政務、政府物聯網等新應用的信息安全保障工作將成為電子政務建設的重要內容之一。

第二篇：我國電子政務發(fā)展的特征和主要問題

我國電子政務發(fā)展的特征和主要問題

考號：姓名：

【內容提要】

電子政務是通過電子技術來推行政務活動的一種方式。如何充分的利用電子政務的特征來組建高效、廉潔的服務型政府，是我國電子政務發(fā)展的主要目標。我國電子政務發(fā)展也面臨著諸多問題，應采取什么樣的措施擺脫干擾，快速提升我國電子政務發(fā)展的總體水平。

【關鍵詞】電子政務電子政務的內容電子政務的特征 措施

電子政務是通過電子技術來推行政務活動的一種方式，就是運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

一、電子政務的特征：

（1）充分利用現代信息和網絡技術，并將其整合到政府行政管理中去，實現信息化管理，構建電子政府，做到政府信息上網、政府內部辦公自動化、網上交互式的政府服務體系、多部門網上聯合辦公等，這是電子政府的根本特征。

（2）構建跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體系。在電子政府的管理體系中，政府為公民提供全天候的政府服務，公民可以隨時隨地獲得政府的信息與服務，有利于政府管理目標的實現。

（3）由傳統的按部門秩序辦公轉化為多部門聯合辦公，提高辦公效率。電子政府管理強調利用信息技術，改變傳統的政府組織形式，使行政程序簡單化、統一化，同時由原來按部門串行辦公轉變?yōu)槎嗖块T并行辦公，加強政府業(yè)務電腦化、網絡化，從而提高政府管理的效率、效能。

（4）提高政府的決策理性和公共政策的品質。政務電子化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經濟、社會發(fā)展諸多領域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的政策措施，進而提升政府決策和公共政策的水準和質量。

（5）提高政府的反應能力和社會回應力，并最終建立政府與社會公眾之間的良性互動回應機制。政府信息化可以使政府機關借助現代信息技術和通信網絡基礎，建立政府各部門之間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間廣泛的溝通網絡，從而打破時間、空間及行政管理部門與層級之間的限制，提高政府部門內外的溝通效率，及時傳達政府的施政意圖、方針政策。同時，借助網絡上的電子郵件、電子布告欄、在線論壇等，與民眾建立迅速、有效的溝 1

通途徑和意見反饋機制，從而實現和擴大公民對政府公務管理的參與，提高民主管理、民主決策程度。

（6）促進政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。電子政務的實現，必將對實體政府的組織機構和運作方式發(fā)生變革和沖擊，使傳統的科層組織朝網絡組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通，節(jié)約人力、物力和財力資源，提高政府機關的辦事效率。

二、電子政務的內容：

電子政務是政府部門辦公自動化、網絡化、電子化的必然結果，但決不僅僅像政府上互聯網那么簡單，從資源建設方面看，包括：

政府的信息服務各級政府在Internet網上建有自己的網站，公眾可以查詢其機構構成、政策條文、國務院公告，相當于政府的互聯網“窗口”。一方面為百姓提供信息服務，一方面加強與百姓的溝通與聯系。

政府的電子貿易政府的電子貿易也就是政府的電子采購。既能夠提高工作的透明度，促進廉政建設。同時，可加大企業(yè)的競爭，降低成本，還能節(jié)省政府開支，提高政府的工作效率。

電子化政府推動政府辦公自動化、網絡化、無紙化，不僅各部委內可以形成局域網直接連通，而且各部委間也可以通過城域網或廣域網連接起來，實現資源共享、信息互通，這是許多政府已經做到的一部分。

政府部門重構隨著“信息高速公路”的發(fā)展，傳統的政府工作模式已很不協調了，必須通過上網改革政府的工作流程，使之更合理化，提高政府工作效率。群眾參與政府

從服務對象來看，電子政務主要包括這樣幾個方面：政府間的電子政務、政府對企業(yè)的電子政務、政府對公民的電子政務。

(一)政府間的電子政務（G2G）（舉例：政府間的無紙化辦公，信息檔案查詢）

政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務，就是政務內網。主要包括以下內容：

1.電子法規(guī)政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。

2.電子公文系統。在保證信息安全的前提下在政府上下級之間、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。

3.電子司法檔案系統。在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢察機關檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

4.電子財政管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。

5.電子辦公系統。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網絡申請出差、請假，文件復制、辦公設施和設備的共享、下載政府機關經常使用的各種表格等。

6.電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網絡教育課程，特別是適應信息時代對政府的要求，要加強員工信息技術的專業(yè)培訓，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。

7.業(yè)績評價系統。按照一定時期內設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學地測量和評估。

(二)政府對企業(yè)的電子政務(G2B)（舉例：企業(yè)納稅的簡便實現）

政府對企業(yè)的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡政府對企業(yè)的管理流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務。主要包括：

1.電子采購與招標。通過網絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。

2.電子稅務。使企業(yè)通過政府稅務網絡系統，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。

3.電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、土地和房產證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。

4.信息咨詢服務。政府將擁有的各種數據庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)查詢并利用。如法律法規(guī)政策數據庫，政府經濟白皮書，國際貿易統計資料等信息。

5.中小企業(yè)電子服務。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統一政府網站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務應用解決方案等。

(三)政府對公民的電子政務（G2C）（舉例：沈陽醫(yī)大一院可以使用網上預約掛號，約定時間、指定醫(yī)生）

政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。主要包括：

1.教育培訓服務。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯網和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供；重點加強對信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰(zhàn)。（舉例：全國信息共享工程）

2.就業(yè)服務。通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業(yè)培訓，促進就業(yè)。如開設網上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關的工作職位缺口數據庫和求職數據庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網站入口，為沒有計算

機的公民提供接入互聯網尋找工作職位的機會；為求職者提供網上就業(yè)培訓，就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向。

3.電子醫(yī)療服務。通過政府網站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務，公民可通過網絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當地公共醫(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數據、使用方法及其他詳細數據，提高自我保健的能力；查詢當地醫(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

4.社會保險網絡服務。通過電子網絡建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網絡公布最低收入家庭補助，增加透明度；還可以通過網絡直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)。

5.交通管理服務。通過建立電子交通網站提供對交通工具和司機的管理與服務。

6.公民電子稅務。允許公民個人通過電子報稅系統申報個人所得稅、財產稅等個人稅務。

7.電子證件服務，允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。

三、我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題是：

一是，對電子政務缺乏理性認識。國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。電子政務需要的是求真務實地推進。二是，形成信息孤島。由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。缺乏電子政務統一標準，是產生這些“信息孤島”的主要原因。三是，產生數字鴻溝。數字鴻溝是一個普遍性的世界現象，由于經濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，我國城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數字鴻溝出現不可避免。對此，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經濟條件等客觀因素導致的數字鴻溝問題，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要。加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網平臺。

四是，電子政務不能搞無米之炊。在國內電子政務建設中，“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現象比較普遍。尤其是重網絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。在一些政府網站上，只介紹政策法規(guī)、聯絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據主要地位。而表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。需要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎

性、戰(zhàn)略性的政務數據庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關鍵。為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列措施：

（一）加強宣傳，突破誤區(qū)。電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯網的出現才興起的一種新的管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統的管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規(guī)劃，加強領導?？梢越梃b國外先進國家的經驗，在建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央和地方的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制?！翱傮w統籌”就是：領導機構對全國信息化建設進行統一規(guī)劃，制定統一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课?、各地方按照統一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）以發(fā)展電子政務、實現“電子”為目標，以機構為契機，管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。

（四）整合政務信息資源，建設和政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和；推動信息資源對社會的，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。

（五）加強電子政務的軟建設，制定相應的政策法規(guī)，網絡安全。發(fā)展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的性等，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改現有政策法規(guī)中與信息技術發(fā)展不相適應的成份。

【參考文獻】

（1）徐曉林《電子政務》2009.11

（2）蔡立輝《電子政務》2009.9

第三篇：我國電子政務建設問題探討

我國電子政務建設問題探討

摘要：在經濟全球化時代，科學技術不可避免地改變了政府的公共服務模式，從而產生了電子政務新理念。我國已將電子政務建設置于新世紀國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，將推動電子政務建設作為我國經濟建設和改進經濟調控手段的一件大事。通過對電子政務建設中關于電子政務建設問題資料的收集與研究，本文著重分析了我國電子政務建設方面所存在的主要問題，并就其目前各政府部門存在的問題提出相應的對策建議。

關鍵詞：電子政務建設政府

電子政務是政府行政管理模式的一場深刻革命。電子政務是信息時代下現代政府治理不可缺少的工具。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，尤其是計算機技術和通訊技術的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代，信息技術以其強大的生命力，正不斷推動著生產力的革命性變革。作為信息技術的重要產物，電子政務受到了各國政府的高度重視。在我國，電子政務對很多人來說也已不再陌生。政府在政務信息化方面的努力在多年前就已經開始，從最初的電腦普及到辦公自動化到政府上網到現在的電子政府，政府部門取得的成果是有目共睹的，但其間也存在著許多問題。只有找出問題，尋求切實可行的措施，才能使新一輪電子政務健康發(fā)展。

一、電子政務建設中存在的問題

我國電子政務發(fā)展到現在，建設規(guī)模日益擴大，發(fā)展速度不斷加快，并取得了一些物化的成就，但同時也存在著一些不得不面對的問題，主要表現在以下幾點：

（一）投資浪費現象嚴重

一提起電子政務，人們首先關注的是投資了多少錢，你的蛋糕做得有多大。關注國家的硬性投人，忽視自身行政組織結構的調整和業(yè)務流程的整合。電子政務要實現的是一站式辦理和不受時空限制的在線服務，需要政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每個部門的管理業(yè)務本身是相對獨立的系統，業(yè)務差別很大，要與其它部門互聯互通，做到一線式服務，是一個非常復雜的問題。政府工作的這種復雜性，決定了電子政務結構的復雜性，它要求每個部門首先應當按照電子政務的要求，對單位內部傳統的行政管理程序、流程及組織結構進行相應調整。然而，目前一些地方或部門往往認為只要伸手向上面要來錢，就能買來一個電子政務，這實際上是把電子政務看得過于簡單了。

有人估計從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府用于電子政務建設的投資總額將超過10000億元，但投進去的錢究竟有多大效益呢？實際上，在電子政務建設中，投資浪費現象十分嚴重，其主要表現在兩個方面：第一種是巨資建設信息系統，其建成后雖取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系統只能發(fā)揮20%～30%的功效，這種投資算不算成功？但無論是開發(fā)商還是當事人，沒人愿意承認失敗。更有甚者，信息系統建成后才發(fā)現根本實現不了其預期的目標，其結果只有將之推倒重來。如此造成了一大批垃圾網站、空站、名存實亡的死站，這樣的項目的確存在一些，但不是太多。第二種是對于IT設備，尤其是硬件設備，一切都要求技術先進，但設備的利用率只有實際功能的幾分之一，甚至幾十分之一，就像是買臺電腦當打字機使用。如此存在著大量的隱性浪費，從而才導致了中國成了世界IT設備供應商新產品的最

大實驗場。更有甚者，有些單位在新舊辦公樓搬遷時，往往進行一次性清倉大處理：把原先的硬件設備基本上都扔了，重新配置新設備，這樣造成了巨大的資源浪費。

（二）管理體系的統一化問題突出

要實現真正高效的電子政務系統，就不能以垂直行業(yè)管理體系為主導，因為這樣很容易造成電子政務建設中的“信息孤島”；而應該以橫向區(qū)域性政府管理體系為主導，重組優(yōu)化各行業(yè)的職能，實現“一站式”加“一網式”的服務。而目前我國各部委都建有自己的管理系統，對區(qū)域性政府實現管理體系的統一存在著不少困難。由于各部委都已建成各自的信息系統，而這些信息系統都是針對本行業(yè)的特點而設立數據庫的，因此如果要實現工作中的信息共享，就勢必涉及到數據的保密性及對個體利益的影響。我們姑且不說保密問題，單講個體利益：比如銀行、稅務等需到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關規(guī)定，工商局不允許收費。但這些工作又確實給工商局增加工作負擔，不僅花費人力，而且還要提供設備、打印、復印等服務，這對個體利益的影響不言而喻。因此說，如何處理好“大家”和“小家”的利益關系，是實現信息共享的首要難題。

（三）政府上網流于形式，網站信息過時陳舊

電子政務的實施要受到技術因素的影響，但最根本的因素卻是各級政府部門對于政府上網的概念及意義還缺乏深入的了解。主要表現在:政府網站內容陳舊、缺乏互動性，信息發(fā)布遲緩，網頁間的連接渠道不暢，不少地方和部門盲目追求上網數量，設置的重復性嚴重，網絡的全部優(yōu)越性在政府網站中很難得到體現，至于對信息流動的促進則是更加無從談起。我國各級政府對于政府上網這個概念還不太清楚，以為建設政府網站就等同于推行了電子政務。同時，政府網站形式化以后，政務公開就會受到阻礙，延緩了整個社會的信息流通，社會透明程度因此有所降低。

（四）政府對電子政務的認識不足

1、對范圍和地位認識不足。從范圍上來看，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅把電子政務簡單地理解為政府上網。而電子政務不僅涉及互聯網，還包括電話、廣播、信息終端、手機上網等多方面。從地位上來看，電子政務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色，承擔著上達民情、下傳政策的重要使命，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行低成本運行的有效途徑，而現在大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把電子政務簡單地當作高級的打字工具，沒有真正的認識到電子政務所起的重要作用。

2、應用開發(fā)程度較低。由于人才、資金和認識的不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對電子政務開發(fā)利用的程度較低，許多原本可由計算機進行靈活處理的工作仍舊沿襲傳統的手工處理模式，例如，文件的歸檔和整理的傳統化，對軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合力度不夠，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來。

3、缺乏有效的組織和規(guī)劃。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展缺乏統一的規(guī)劃和組織管理，發(fā)展的目標不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級部門、其他部門和事業(yè)單位在電子政務建設的過程中不能做到統籌兼顧，各自為政，造成了縱橫分離，信息無法實現有效共享。

4、領導人不重視。一個地區(qū)發(fā)展電子政務，與領導的高度重視、積極參與是分不開的，特別是一把手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導官員由于自身素質的限制，思想觀念大多沿襲以往，對現代電子政務的發(fā)展和應用不屑一顧。

5、公務員認識缺位。部分公務員擔心電子政務的發(fā)展觸及自身的既得利益，擔心會失業(yè)，因此對電子政務的發(fā)展存有一定的抵觸情緒，阻礙了電子政務的正常發(fā)展和建設。

（五）電子政務建設中的客觀問題

1、網絡安全存在隱患。安全保密體系是電子政務的重要基礎。但從實際情況看，各地電子政務建設中存在著較大的安全隱患。存在安全隱患的原因，與其說是技術問題，還不如說是制度問題。按照有關規(guī)定，黨政機關在建設信息網絡系統時，必須同步建設安全保密體系，包括防火、防盜、防電磁輻射、防病毒、加密、安全檢測與監(jiān)控、訪問控制、身份認證、數據備份與恢復、安全管理等。但許多政府部門在辦公自動化、信息化建設中，普遍存在對系統安全缺乏重視，安全設施投入不足，管理不到位和對安全教育不重視等問題，給系統安全留下許多隱患。

2、個人隱私保護問題。個人數據保護問題在國際上是電子政府建設的一個重要方面，它對于推動公眾對電子政府的信心和信任具有舉足輕重的作用。在國內，個人數據保護問題尚未引起足夠的重視，在各地構建征信系統的過程中，個人數據甚至被嚴重地漠視和濫用，這將使公眾不愿選擇使用互聯網與政府溝通，阻礙了電子政務的推廣使用。

3、人員素質問題。發(fā)展電子政務首先要依靠公務員，他們的素質和水平至關重要，要求他們既要熟悉專門技術，又要熟悉新經濟、懂法律、會管理。但目前政府最缺乏的恰恰是這一類人才。有不少機關干部還習慣于傳統的紙面辦公方式，至今不會使用或不愿使用電腦和網絡處理辦公事務，對電子政務辦公流程不適應。所以提高公務員隊伍的綜合素質，提高其對信息社會和知識經濟時代的適應能力，成為實現電子政務的當務之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政務信息關系到國家的根本利益，相對于其他信息來說更具敏感性。隨著電子政務的普及，政府信息泄密的機會就大大增加，網絡安全的隱患也直線上升。一些不法之徒將會利用自身的有利條件竊取國家機密，肆意攻擊政府網站，破壞網絡設施，給國家造成無法估量的損失。而我國現行的各種法律法規(guī)已明顯不適應電子政務的發(fā)展，有關網絡安全、信息認證、加密等方面的法律法規(guī)幾乎沒有，對網絡犯罪的預防、監(jiān)管、責任追究等也沒有完整的法律依據。因此，法律制度的欠缺已成為電子政務發(fā)展的一大阻礙。

二、針對電子政務建設中出現的問題采取相應的措施

要實現我國電子政務建設的目標，在推動電子政務建設的過程中，必須及時認識到問題所在，要解決電子政務建設中的問題，就必須先對其范圍和地位重新認識與定位，采取相應的措施進行補救：

（一）注重電子政務發(fā)展過程中的整合問題

作為直接進行電子政務管理和建設的政府部門及官員，必須對電子政務有全面清晰地了

解，尤其是電子政務建設中的整合問題在中國電子政務建設中所承擔的重要角色。改變以往重新建輕整合的觀念，把政府業(yè)務流程整合放在更加重要的位置。

要完成電子政務建設的整合就是要使部門之間互聯互通，周健在《試析電子政務建設的問題與措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一網式”辦公以及“在線服務”，每一個政府部門都應該根據電子政務的要求，對各自的行政管理程序和組織結構進行必要的調整，在統一的標準下與其他政府部門進行對接。”如果各部門都想自己搞個完整的系統，這必然與整個地方的信息化系統建設發(fā)生沖突。所以，各地在進行電子政務規(guī)劃的時候，一定要考慮這個因素。除了那些組織體系垂直的部門外，對諸如工商、質檢、公安、文教、衛(wèi)生等具體職能部門，在建設電子政務系統時如何做到條塊結合這都是需要認真考慮的，地方政府應該認真進行整合。如何在統一的規(guī)劃和標準下，整合現有資源，并把解決原有的問題與實現新的發(fā)展目標結合起來，防止各自為戰(zhàn)和重復建設，是電子政務發(fā)展的一個關鍵。中國的電子政務建設過程中的整合問題，之所以長久的沒有被重視。除了許多政府與部門只是關注硬件設施的建設，沒有意識到整合的重要性之外。更大的一個原因就是各個政府部門之間的利益分配問題。由于利益分配問題總是難以解決，因此就算是意識要了需要整合的重要性，政府各部門之間也往往無法互相妥協退讓，使的整合能夠順利完成。這就更加體現了電子政務建設的制度化的重要性了。要解決爭議，就必須使的電子政務建設有法可依，有律可循。完善電子政務的制度化建設也就至關重要了。

（二）提高政府部門認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展，離不開政府部門的重視與積極參與。作為對電子政務建設起決定性作用的領導，首先得加強自身素質建設，必須對電子政務的管理現狀有強烈的改進意愿，必須對管理的現狀具有深刻的洞察力和理解力，必須能夠在較高的層次、開闊的視野里對管理現狀開展批判性、建設性思考。另外，政府還要提高公務員認識。我們必須使公務員認識到，電子政務的發(fā)展并不真正威脅到他們的生存和利益，而落后于時代的發(fā)展變遷、忽略信息在政務建設中的重要地位才會使得他們失去自己的“鐵飯碗”。只有真正認識到信息化的重要性，適應社會發(fā)展提高自身的信息化認識，才會讓他們從內心真正接受電子政務，從行動上真正支持電子政務。

（三）電子政務的法制化建設

要建立電子政務的法律和法制環(huán)境作為電子政務的基石，對電子政務進行相關的立法已勢在必行。從我國電子政務立法的現狀來看，目前還沒有電子政務的整體立法。但在社會主義市場經濟條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務的建設和實施。因此，電子政務的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務建設相關的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當加快。為電子政務的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

總結：電子政務建設已經成為我國在21世紀的重要發(fā)展方向之一，也是我國的政府改革的一項重要措施。建立電子網絡政府，推動電子政務的發(fā)展是一種世界性潮流，也是電子信息技術、網絡技術應用到政府管理的必然趨勢。在電子政務建設的過程中，我們要注重制度化的改革，對各個部門之間、信息之間進行有效的整合，對存在的問題與漏洞不斷的反省與更正，不斷的認識問題，解決問題。電子政務的建設才能夠順利的進行，并且取得最后的成功。

參考文獻

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第四篇：我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的問題

我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨的問題

當然我們也看到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展當中也面臨一些不容忽視的問題，主要是三個方面：發(fā)展水平低，規(guī)模小，競爭力不強，這是產業(yè)化發(fā)展面臨的緊迫話題。目前農業(yè)產業(yè)化經營的覆蓋面才720多萬戶，不到全國的1／3。農產品加工產值在農業(yè)總產值的比重還很低。發(fā)達國家農產品加工轉化率達到了90%左右，而我們國家僅僅在40%到50%左右。

龍頭企業(yè)規(guī)模小。在全國4.2萬個龍頭企業(yè)中，銷售收入億元以上的企業(yè)僅占4.7%，銷售收入百億元以上更屈指可數了。

市場競爭力不強。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是開發(fā)農產品新產品的動力，更開發(fā)農產品的能力主要體現在市場經濟力。美國開發(fā)品種有300多個，而我們國家才100多個。而農業(yè)裝備水平有80%是在20世紀80年代世界平均水平，15%達到90年代水平，只有5%達到了國家先進水平。

利益連接機制不完善，是農業(yè)產業(yè)化面臨一大難題。利益連接機制是產業(yè)化經營的機制，龍頭企業(yè)和農戶實現風險共擔，利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的實際行動。這方面取得了一些成績，但農戶作為獨立的主體，很多地方還停留在買斷過程中，價格、質量等時刻影響利益連接的緊密度和雙方的行為。扶持政策不到位。這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。這些年各方面對產業(yè)化經營的重要性逐步形成了共識，各級政府也制定了一些措施，總體效果不錯，現在全國各個省市都已經建立了農業(yè)產業(yè)化專項資金。也有一些地方存在著扶持政策不到位，給企業(yè)退稅等優(yōu)惠措施不理想這么一些問題。

現階段農業(yè)產業(yè)化還存在不小的差距，存在一些急待解決的發(fā)展問題。

1、市場競爭力弱，帶動力不強。新產品開發(fā)差距，抑制競爭力的提高。由于受自身技術、資金、規(guī)模等因素的限制，在產業(yè)和新產品開發(fā)上農業(yè)產業(yè)化龍頭組織存在較大差距，我國有機食品產業(yè)發(fā)展落后，龍頭企業(yè)較少進入是一個典型例子；再以玉米加工為例，美國可加工出2000多種產品，且深加工量占15%—20%，我國只能加工100多個品種，深加工比例不到玉米加工量的9%。行業(yè)自律差距，是影響市場競爭力的另一重要因素。我國行業(yè)協會以官辦居多，按產、加、銷分段設置的多，難以起到高效、統一的自律協調作用，近年來我國茶葉、蘋果汁、蔬菜等產業(yè)都出現過因國內企業(yè)自相惡性競爭，行業(yè)整體國際競爭力下降的典型案例。市場競爭力弱的直接后果是帶動力不強，目前我國農業(yè)產業(yè)化經營對農戶的覆蓋面為720多萬戶，不到全國總農戶的1/3。

2、農產品質量差距大，出口形勢不容樂觀。加入世貿組織后，我國農產品競爭的壓力首先來自出口，而非進口，即沿海發(fā)達地區(qū)有優(yōu)勢的勞動密集型出口農產品受到了進口國技術壁壘的限制，目前我國有近90%的食品、土畜產品出口企業(yè)受到國際技術貿易壁壘的限制,農產品出口徘徊，尚未突破300億元，今年首次出現逆差。這與我國出口農產品質量存在差距緊密相關。目前我國在農業(yè)產地環(huán)境、動物防疫體系、農產品食品生產、加工、銷售以及食品安全標準體系等涉及食品安全方面存在較多不足。一是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，龍頭企業(yè)基地規(guī)模小，實施農產品全過程監(jiān)控難度大，由農藥、獸藥使用引起的食物安全事件時有發(fā)生。二是加工環(huán)節(jié)問題。部分是因不法食品加工企業(yè)有意違反食品安全生產標準，知假造假，獲取不義之財所致；更多的是因生產技術水平低，達不到生產加工規(guī)定的標準所致。在目前我國100多萬家食品生產企業(yè)中，約70%是10人以下的家庭小作坊，他們大多不具備生產合格食品的必備條件，食品企業(yè)的小、多、散、亂特點最能說明問題。三是流通環(huán)節(jié)問題。全國食品經營企業(yè)達300多萬家，大多為個體商戶，缺乏很必要的設施，經營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。在不法經營者中，即有蓄意出售過期、變質食品的，也有偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者的。

3、利益連接機制不完善。建立利益連接機制是農業(yè)產業(yè)化經營有別于其他經營方式的根本特征，龍頭企業(yè)與農戶實現風險共擔、利益共享，是扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民政策本身具有的深刻內涵。這方面既有成功的經驗，也有一些問題存在。創(chuàng)新利益連接機制成為關鍵。

4、扶持政策落實不到位。這是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的突出問題。盡管近些年各方對農業(yè)產業(yè)化經營的重要性逐步形成了共識，特別是各級政府相繼制定了一些措施，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展起到推動作用。但同時存在政策措施落實不理想的問題，尚未形成促進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展和提高的長效機制。

第五篇：我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

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我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

作者：張曉剛

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]推廣群眾體育發(fā)展和全民健身計劃，對我國社會體制改革和體育發(fā)展有著極為重要的意義。文章通過對我國群眾體育事業(yè)的分析，并對其中若干問題進行分析討論，試圖找出我國群眾體育發(fā)展面臨的現實問題，并對這些問題提出若干相應的策略。

[關鍵詞]群眾體育發(fā)展；問題；應對策略

[中圖分類號]G812．4

[文獻標識碼]A