第一篇：關(guān)于潢川縣甲魚養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)研與思考 2

關(guān)于潢川縣甲魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)研與思考

潢川縣位于豫東南，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個(gè)辦事處，一個(gè)農(nóng)場，總?cè)丝?0萬人，面積1666.1平方公里，境內(nèi)河流湖泊眾多，自然環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)資源豐富，自古以來素有“小蘇州”和“魚米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，同時(shí)由于得天獨(dú)厚的自然及區(qū)域優(yōu)勢，目前，潢川縣已經(jīng)是河南省最大的生態(tài)甲魚養(yǎng)殖基地，甲魚產(chǎn)量和質(zhì)量均居全國前列。在此次全縣組織的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的階段，自已重點(diǎn)對(duì)全縣甲魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫調(diào)研材料如下：

一、我縣甲魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

潢川縣實(shí)施人工養(yǎng)殖生態(tài)鱉起始于上世紀(jì)80年代，距今已有近40年的歷史，所養(yǎng)殖的生態(tài)鱉均采取本地野生原種鱉苗。繼承了原有的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)，其肉質(zhì)細(xì)嫩，鮮美，含有豐富的鋅、鈣、鐵等營養(yǎng)豐富，由于特殊的品質(zhì)，潢川縣甲魚在清朝年間被定為皇家貢品，又因?yàn)槠渫庑螛O象馬蹄，故又稱“馬蹄鱉”，是國內(nèi)甲魚業(yè)唯一區(qū)域性地方特色水產(chǎn)。

在開始實(shí)施人工養(yǎng)殖的起始階段，養(yǎng)殖戶先后經(jīng)歷了用煤油燈孵化鱉苗到放池小塘放養(yǎng)，再有用電燈烤箱孵化到外池放養(yǎng)，以及一直到學(xué)習(xí)研究用溫室養(yǎng)殖孵化到外池放養(yǎng)這樣一個(gè)艱辛的發(fā)展階段，現(xiàn)在，我縣甲魚養(yǎng)殖已經(jīng)在鱉苗選擇、供應(yīng)、原種培育、溫室養(yǎng)殖，外

1塘生態(tài)放養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域積累大量實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)，而且在長期的生產(chǎn)經(jīng)營中，擁有了自已的銷售網(wǎng)絡(luò)和市場，憑借優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)，其市場占有率和競爭力也日益提高。

在逐漸的發(fā)展過程中，由于單獨(dú)的分散的個(gè)人養(yǎng)殖銷售行為，在2002年開始，本縣的甲魚的銷售上抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，價(jià)格一路下滑，養(yǎng)殖戶的信心出現(xiàn)跌落，一度影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了順應(yīng)國內(nèi)外水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，自2002年開始，全縣眾多養(yǎng)殖戶開始走組建行業(yè)協(xié)會(huì)之路，最終于2006年3月由時(shí)任市人大代表、黃寺崗鎮(zhèn)橋梁村的黨支部書記蘭潤德，牽頭成立了潢川縣生態(tài)鱉養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，成立后，協(xié)會(huì)又積極發(fā)揮組織作用，向國家工商總局注冊(cè)了“光州黃鱉”牌商標(biāo)。先后申報(bào)并通過了無公害養(yǎng)殖基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作，并在2008年注冊(cè)成立了協(xié)會(huì)下屬的潢川縣富民水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售公司，產(chǎn)業(yè)從此走上了規(guī)范化，科學(xué)化，制度化的發(fā)展道路。

自協(xié)會(huì)成立后，潢川縣生態(tài)鱉養(yǎng)殖業(yè)步入了快速發(fā)展階段，目前，全縣共有生態(tài)鱉養(yǎng)殖戶588戶，溫室面積6.8萬平方米，養(yǎng)殖池面積8000畝，涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中100畝連處片養(yǎng)殖有3處，50畝以上有12處，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷到上海、鄭州、北京、廣東、廣西、貴州、江蘇、浙江等十多個(gè)省、市，年出銷量在80萬公斤以后上，銷售金額上億元。

二、當(dāng)前我縣甲魚產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

盡管，我縣甲魚養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)取得了全新的發(fā)展，但仍然存在著十

分重要的不容忽視的問題。

其主要表現(xiàn)在：

一、組織作用發(fā)揮較弱，凝聚力較差，在一定程度上滯約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

協(xié)會(huì)作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上層建筑，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重

要的意義，盡管，潢川縣生態(tài)鱉養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成立后，也積極履行作用，起到了一定作用，但仍然與當(dāng)前快速增多的養(yǎng)殖戶不相適應(yīng)，特別是在種鱉供應(yīng)、鱉苗供應(yīng)、飼料銷售、統(tǒng)一管理方面還沒有完全意義上統(tǒng)一起來，尤其是甲魚出售環(huán)節(jié)，協(xié)會(huì)沒有建立自已的專門銷售網(wǎng)絡(luò)。

在帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)上存在不足，另一方面就是在科技引

進(jìn)上，由于缺乏有效引進(jìn)，目前，在技術(shù)創(chuàng)新上能力差，帶領(lǐng)性不強(qiáng)。

二、溫室養(yǎng)殖技術(shù)落后，品種單一，市場銷售存在著季節(jié)性不平

衡。

目前，我縣甲魚養(yǎng)殖的溫室技術(shù)仍然采取老式溫棚養(yǎng)殖，在供溫、恒溫，供料喂養(yǎng)上，基本上沒有先進(jìn)的技術(shù)，同期出苗的重量較江浙養(yǎng)殖甲魚比每只少5兩左右，提高了養(yǎng)殖成本，降低了養(yǎng)殖收入。在品種上，潢川地方仍然以養(yǎng)殖地方甲魚為主，其品質(zhì)好，但養(yǎng)殖周期長，特別是在每年的11月份以前，基本上沒有大批量的甲魚上市場，出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，較外地養(yǎng)殖品種多的相比，在占有市場上，競爭力較差，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、全縣目前仍然有高規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)化工廠化養(yǎng)殖的生產(chǎn)基地。

隨著水產(chǎn)業(yè)在全國各地的快速發(fā)展，規(guī)?；S化養(yǎng)殖成為最新的發(fā)展趨勢，同時(shí)由于工廠業(yè)養(yǎng)殖，可以實(shí)現(xiàn)在自我供種、養(yǎng)殖、防

病等方面的自我統(tǒng)一，降低了生產(chǎn)成本，也可以帶到其它養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化生產(chǎn)。潢川縣甲魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展至今，仍主要以個(gè)體養(yǎng)殖為主，協(xié)會(huì)沒有自身的生產(chǎn)養(yǎng)殖基地，示范帶動(dòng)能力差，在走“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的道路上，缺乏堅(jiān)強(qiáng)的中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約了組織作用的發(fā)揮。

三、意見和建議

經(jīng)過上述分析，結(jié)合當(dāng)前我縣甲魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，建議在產(chǎn)業(yè)

發(fā)展中應(yīng)努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加大產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)力度。突出協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮服

務(wù)功能。要增強(qiáng)凝聚力，吸引養(yǎng)殖戶團(tuán)結(jié)在協(xié)會(huì)和合作社周圍；要加強(qiáng)培訓(xùn)，每月發(fā)布一期養(yǎng)殖技術(shù)、甲魚新品種、市場銷售動(dòng)態(tài)的信息，每季度舉辦一期技術(shù)培訓(xùn)班，每半年開展一次實(shí)地觀摩交流；要強(qiáng)化管理，重點(diǎn)把好種苗關(guān)、飼料關(guān)、成品關(guān)、商標(biāo)關(guān)。保證光州黃鱉質(zhì)

量，保護(hù)好金字招牌。同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外交流，加快與外界的溝通協(xié)作。

（二）加大品種改良和新技術(shù)引進(jìn)的工作力度。在維護(hù)和擴(kuò)大“光州黃鱉”這一自已特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場需要，引進(jìn)日本鱉、臺(tái)灣鱉、泰國鱉等品種，解決品種單一問題，重點(diǎn)引進(jìn)溫室技術(shù)，并大力提倡“短、平、快”的新型溫室的引進(jìn)，使我縣能在甲魚外塘常規(guī)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)淡季有一定數(shù)量的商品鱉上市，彌補(bǔ)因養(yǎng)殖戶投資周期過長而帶來的資金不足問題。通過努力，1—3年內(nèi)溫室養(yǎng)殖面積由目前的80畝擴(kuò)大500畝，規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）加大政府扶持力度。其重點(diǎn)是促使我縣甲魚產(chǎn)業(yè)逐步走綜

合性農(nóng)業(yè)開發(fā)道路，一方面積極搭建以政府主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在資金問題和項(xiàng)目申報(bào)上加大扶持力度，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)。另一方面，完善農(nóng)村水產(chǎn)業(yè)低額金融貸款新機(jī)制，做到放開、搞活。

（四）加大對(duì)外宣傳力度。要提升知名度，拓展銷售渠道，建立科學(xué)的、暢通的、網(wǎng)絡(luò)齊全的市場營銷體系。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會(huì)、宣傳畫冊(cè)等多種形式推介潢川甲魚，在無公害產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，與縣質(zhì)檢部門一起積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)主動(dòng)融入市場，建立營銷網(wǎng)點(diǎn)和營銷隊(duì)伍，一方面在大中城市、水產(chǎn)市場、大型超市設(shè)立窗口；另一方面與知名企業(yè)聯(lián)合，借助其營銷網(wǎng)點(diǎn)宣傳銷售我們的甲魚；第三充分發(fā)揮合作社和網(wǎng)站作用，建立起營銷隊(duì)伍，開拓銷售市場。

（五）加大招商引資力度。在銀行支持、民間融資的同時(shí)，大力招商引資，計(jì)劃招引一批種苗孵化、飼料加工、高科技規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深加工項(xiàng)目，健全甲魚服務(wù)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

綜合上述，我認(rèn)為潢川縣生態(tài)鱉業(yè)雖然存在發(fā)展中的制約因素，但仍然有著悠久的養(yǎng)殖歷史、良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場前景，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也必將隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)而全面提升，成為推動(dòng)潢川經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

王文斌

二0一0年十月二十六日

第二篇：淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

—阜陽市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

藥品主要是用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能；.規(guī)定有適應(yīng)證或者功能主治、用法和用量。只有具備以上幾個(gè)構(gòu)成要件才能判定為藥品，但這一定義范圍又過窄。而現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為是否取得了藥品批準(zhǔn)文號(hào)，只有取得了藥品批準(zhǔn)文號(hào)后生產(chǎn)的產(chǎn)品才能叫做藥品，從而進(jìn)一步縮小了“藥品”定義的范圍。由于“藥品”定義過窄和宣傳不到位，近年來，我國醫(yī)藥保健品行業(yè)由于一些藥商的隨意開發(fā)和過度熱炒，導(dǎo)致了產(chǎn)品宣傳脫離市場環(huán)境，過于依重媒體宣傳，盲目夸大產(chǎn)品功效的現(xiàn)象。一些不法廠商打政策的擦邊球。披著“健字”、“食字”的仿藥食品和保健品并大肆宣傳療效，誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。這些仿藥食品保健品不符合“藥品” 的定義也不具有真正的臨床療效，又規(guī)避了《藥品管理法》對(duì)其監(jiān)督管理，打一槍換一個(gè)地方，使得市場的誠信度越來越低，這是藥品市場混亂，特別是藥品廣告混亂的深層次原因之一。

再者，市場放開、藥品招標(biāo)采購和平價(jià)藥房的降價(jià)風(fēng)潮，使醫(yī)藥商業(yè)的毛利率一路下滑。產(chǎn)生這種全行業(yè)增收不增利局面的首要根源是醫(yī)藥不分，這是制約醫(yī)藥商業(yè)發(fā)展最不利的因素。醫(yī)生一身兼兩職，既開方又賣藥，醫(yī)院拿走了藥品流通領(lǐng)域大部分收益，就是所謂的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。隨著商品流通體制改革的深化，流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)營渠道、商品價(jià)格逐步放開，基本建立平等競爭、自由購銷的流通體制。面對(duì)激烈的市場競爭，醫(yī)藥商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)務(wù)受到制藥企業(yè)的擠壓。進(jìn)貨量大、毛利率低這一整個(gè)醫(yī)藥商業(yè)的特點(diǎn)，主要是沒有建立現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，信息系統(tǒng)升級(jí)緩慢，運(yùn)營成本高，經(jīng)營效能低?！耙粋€(gè)藥品從生產(chǎn)企業(yè)出來要經(jīng)歷七八個(gè)甚至十幾個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，中間環(huán)節(jié)太多客觀上促進(jìn)了藥價(jià)的上漲。”

醫(yī)藥批發(fā)經(jīng)營配置不合理醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)。我國醫(yī)藥行業(yè)長期被企業(yè)多、規(guī)模小成本高、效益低等頑疾所困。醫(yī)藥批發(fā)、經(jīng)營企業(yè)歷史上水平就比較低，基本沒有形成較大規(guī)模或連鎖經(jīng)營，但藥品又恰恰是特殊商品，不是一般企業(yè)就能經(jīng)營的。但是一個(gè)省就有幾百或上千家藥品批發(fā)企業(yè)，其中沒幾家是能上規(guī)模的規(guī)范企業(yè)，這不是經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)。經(jīng)營模式的不合理配置，直接影響了企業(yè)的發(fā)展和壯大。

一、阜陽市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

我國醫(yī)藥行業(yè)的問題在阜陽這個(gè)特殊的地方更明顯。阜陽醫(yī)藥經(jīng)過了國營到市場經(jīng)濟(jì)的蛻變，從秩序經(jīng)營到混亂的醫(yī)藥市場，又從混亂的醫(yī)藥市場到有序的經(jīng)營，阜陽醫(yī)藥市場經(jīng)歷了一次又一次的沖擊和轉(zhuǎn)變，現(xiàn)阜陽市共有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)上百家，但只有太和縣華源醫(yī)藥有限公司目前是全國比較大的醫(yī)藥集散地之一（除中藥），其它的公司能上規(guī)模的很少。從市場監(jiān)管角度和經(jīng)營銷售管理上都帶來了很多困難，相對(duì)也會(huì)出現(xiàn)的藥品質(zhì)量問題。近幾年在國家不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門監(jiān)管嚴(yán)格之后，藥品質(zhì)量問題才得到控制有所好轉(zhuǎn)。藥品的特殊性主要取決于它的質(zhì)量，只有質(zhì)量合格，在使用正確的情況下才會(huì)給人帶來益處，反之藥品是對(duì)人危害最大的物質(zhì)甚至?xí)＜暗饺说纳?。從生產(chǎn)到銷售其實(shí)主要是保證藥品的質(zhì)量。減少銷售中的中間環(huán)節(jié)也是保證藥品質(zhì)量的一個(gè)重要的組成部分，（所有藥品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸中對(duì)溫度和濕度要求較高），一旦由于儲(chǔ)存和運(yùn)輸中由于溫控沒搞好，會(huì)出現(xiàn)一些藥品效價(jià)降低，達(dá)不到治療目地也會(huì)危害人的健康。

2.目前除太和縣華源醫(yī)藥有限公司屬聯(lián)合經(jīng)營統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一銷售外。其

它公司基本是各自為戰(zhàn)，擁有自己的一片小天空。有的小公司一年的銷售額沒有集團(tuán)公司一天的銷售額多，相對(duì)運(yùn)營成本就十分可觀。按照《藥品管理法》和GSP要求，凡是藥品經(jīng)營公司從硬件、軟件到人員配置上都必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小的經(jīng)營公司其實(shí)是一種浪費(fèi)，因?yàn)樾〉慕?jīng)營公司經(jīng)營品種有限，購進(jìn)數(shù)量有限，有很多倉庫空閑，設(shè)施設(shè)備閑置用不上。更有一些公司其實(shí)就起到一種中介公司的作用，為銷售商提供便利自己沒有的主打品種。更談不上品牌建設(shè)和形成規(guī)模。在市場競爭中沒有競爭力，更沒有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦市場變化就會(huì)犧牲很多的小企業(yè)重新造成新的人員下崗。阜陽是個(gè)農(nóng)業(yè)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員以除外打工為主，城市人口有很多從事醫(yī)藥經(jīng)營，所以這是一個(gè)比較特殊的行業(yè)。

二、解決存在問題的對(duì)策

由藥品的定義可知藥品是一種性質(zhì)特殊的商品，所以醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)只有了解、熟知、掌握相關(guān)的法律、法規(guī)才能保證合法、依法、守法經(jīng)營，企業(yè)在只有在保證合法、依法、守法經(jīng)營的情況下才能保證在生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中確保藥品的質(zhì)量符合要求，這樣才能最大限度的保證藥品在生產(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)能安全地周轉(zhuǎn)到銷售終端，最終到達(dá)患者手中。合法、依法、守法經(jīng)營是一個(gè)醫(yī)藥企業(yè)的立足之本，下面就有關(guān)醫(yī)藥的法律、法規(guī)做一下簡介：

（一）要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

藥品管理法的作用：為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民

用藥安全，維護(hù)人民身體健康而制定的法律并規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)從事藥品生產(chǎn)銷售起到了約束作用。

《藥品管理法》規(guī)定：開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)批企業(yè)必須由所在省、自治區(qū)、直轄市

藥品生產(chǎn)經(jīng)營主管部門審查同意，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，并發(fā)給《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》/《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。無《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》/《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。

1、藥品生產(chǎn)必須具有

（1）藥品必須按照工藝規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄必須完整準(zhǔn)確。

（2）藥品生產(chǎn)企業(yè)必須按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，制定和執(zhí)行保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度和衛(wèi)生要求。

（3）藥品出廠前必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠。

2、藥品銷售必須有具

（1）與所經(jīng)營藥品相適應(yīng)的藥學(xué)技術(shù)人員。

（2）具有與所經(jīng)營藥品相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境。

（3）藥品倉庫必須制定和執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防蟲、防鼠等措施。

（4）藥品入庫和出庫必須執(zhí)行檢查制度。

3、首次進(jìn)口的藥品，進(jìn)口單位必須提供該藥品的說明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽訂進(jìn)口合同。進(jìn)口的藥品，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢 驗(yàn)； 檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。

4、禁止生產(chǎn)、銷售假藥。有下列情形之一的為假藥：

（1）藥品所含成份的外稱與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的。

（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

有下列情形之一的藥品按假藥處理：①國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的。②未

取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的。③變質(zhì)不能藥用的。④被污染不能藥用的。

5、禁止生產(chǎn)、銷售劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：

（1）藥品成份的含量與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的。

（2）超過有效期的。

（3）其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

6、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位直接接觸藥品的工作人員，必須每年進(jìn)行健康檢查。患有傳染病或者他可能污染藥品的疾病的患者，不得從事直接接觸藥品的工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范--GSP》標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量是藥品的生命，質(zhì)量無法保證的藥品在某種意義上可以說是毒品，不但不能治療人體疾病，反而貽誤治病時(shí)機(jī)，危及患者生命?；A(chǔ)性工作是必須掌握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是其他工作的基礎(chǔ)，如果做不好，就很難保證藥品質(zhì)量，1、購進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：在購進(jìn)藥品時(shí)，首先應(yīng)注意對(duì)供貨單位的合法資質(zhì)和從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，從資質(zhì)審查上把好第一關(guān)。如不能完全提供合法資料的單位一般信譽(yù)度較差，最好不要與這樣的單位發(fā)生業(yè)務(wù)。需索取相關(guān)資料備案：

（1）供貨單位的藥品生產(chǎn)許可證/藥品經(jīng)營許可證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、GSP或GMP證書復(fù)印件，以上均須蓋有供貨單位的公章；

（2）對(duì)供貨單位銷售人員應(yīng)索取身份證復(fù)印件、畢業(yè)證復(fù)印件、授權(quán)委托書原件；

（3）還有雙方簽訂的質(zhì)量保證協(xié)議。以上資料齊全，才可簽訂合同，實(shí)施采購行為。

驗(yàn)收藥品時(shí)，應(yīng)逐批對(duì)照實(shí)貨進(jìn)行外觀性狀檢查，對(duì)品名、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)外觀異常者，不能驗(yàn)收入庫。

2、在庫養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：出廠的藥品經(jīng)檢測合格后即可進(jìn)入流通領(lǐng)域，在流通環(huán)節(jié)最重要的工作就是養(yǎng)護(hù)，若不注意養(yǎng)護(hù)，合格的藥品可能就會(huì)變成不合格藥品。藥品需儲(chǔ)存對(duì)溫度和濕度要求很高。儲(chǔ)存溫度分常溫庫0-30℃、陰涼庫1-20℃、冷庫2～8℃，相對(duì)濕度應(yīng)保持在45～75％之間。若過高或過低都會(huì)造成藥物物理或化學(xué)成分的改變，造成藥品失去治療作用，成為不合格品；部分藥品需要遮光密閉保存；因此，做好藥品養(yǎng)護(hù)，不只是能夠避免不合格藥品出現(xiàn)，也是保證藥品安全的實(shí)際需要。

要做好定期養(yǎng)護(hù)工作，質(zhì)管人員應(yīng)對(duì)每一種藥品的儲(chǔ)存條件心中有數(shù)，嚴(yán)格按照儲(chǔ)存要求將藥品放在相應(yīng)庫區(qū)域儲(chǔ)存，過高過低都要采取措施。若溫度過高，一些栓劑就容易溶化，溫度過低，一些液體就可能凍結(jié)或破裂；濕度過大，易吸濕藥品就會(huì)吸水分解；濕度過低，過于干燥，藥品包裝如鋁塑包裝就容易干裂起邊，鋁塑與PVC板之間就會(huì)出現(xiàn)分離，片劑和膠囊就會(huì)直接暴露在空氣中，容易受污染變質(zhì)。因此養(yǎng)護(hù)工作必須做好，否則質(zhì)量合格的藥品就會(huì)因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)變成不合格藥品，對(duì)患者造成傷害也會(huì)帶來商譽(yù)和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

(三)、醫(yī)藥企業(yè)誠信經(jīng)營

藥品誠信經(jīng)營體系建設(shè)，促使藥品經(jīng)營企業(yè)誠信、守法經(jīng)營，確保公眾用藥安全有效。牢固樹立藥品經(jīng)營企業(yè)是藥品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，自愿向社會(huì)公開承諾誠信、守法經(jīng)營，堅(jiān)決杜絕經(jīng)營假劣藥品行為，自覺維護(hù)好全市藥品市場秩序。與此同時(shí)，應(yīng)建立誠信經(jīng)營的長效機(jī)制，堅(jiān)持“監(jiān)管誠信與經(jīng)營誠信共建、引導(dǎo)監(jiān)督與企業(yè)自律互促”的原則，嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，結(jié)合GSP認(rèn)證和認(rèn)證后跟蹤檢查，對(duì)涉藥單位的藥品質(zhì)量管理情況實(shí)施量化評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立詳細(xì)的企業(yè)誠信檔案臺(tái)帳，實(shí)行不良行為登記備案，促使涉藥單位提高信譽(yù)度，增加失信成本，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)全醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

(四)、醫(yī)藥行業(yè)的出路：集中經(jīng)營形成規(guī)模成立物流配送公司，提高競爭力

醫(yī)藥現(xiàn)代物流發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加快，近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)的毛利一直在下降。目前國內(nèi)

藥品批發(fā)行業(yè)的平均毛利率為12.6％，而平均費(fèi)用率卻達(dá)到 12.5％。2002年1月～9月，我國醫(yī)藥商業(yè)平均純利潤率僅有 0.59％。我國現(xiàn)在從事藥品批發(fā)的企業(yè)多而小，近17000家批發(fā)企業(yè)中銷售額超過10億元的只有10家，超過50億元的只有3家-6家。這種物流費(fèi)用居高不下、純利潤率低、批發(fā)企業(yè)數(shù)量多而小的狀況維持下去，如何面對(duì)外資的沖擊？由此可見，發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為我國醫(yī)藥行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)代物流是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，隨著醫(yī)藥流通體制改革的深入，加快發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流是應(yīng)對(duì)國際競爭的一項(xiàng)重要手段。黨的十五屆五中全會(huì)指出：要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。這是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度提出的一個(gè)重大問題，我們要提高認(rèn)識(shí)并高度重視這項(xiàng)工作。商業(yè)企業(yè)的競爭，關(guān)鍵就在物流，高效率物流配送是商業(yè)企業(yè)取得成功的關(guān)鍵。發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流一定要結(jié)合中國國情，與實(shí)施GSP和業(yè)務(wù)流程重組相結(jié)合，要注意先進(jìn)性和適用性并重，以引進(jìn)現(xiàn)代物流管理技術(shù)為支撐，必須是軟、硬件兼?zhèn)?，而不只是建設(shè)大倉庫。我們要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，快速發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)行規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)“降費(fèi)增效”的目標(biāo)。

其次，完善物流系統(tǒng)，降低運(yùn)營成本，是擴(kuò)大規(guī)模、增加利潤的必經(jīng)之路。物流業(yè)是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化組織和管理方式將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、配送、信息等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，并進(jìn)行一體化經(jīng)營。擁有先進(jìn)的物流體系已成為參與商業(yè)競爭的重要砝碼。我國的醫(yī)藥商業(yè)既要消化吸收國外先進(jìn)的信息管理技術(shù)，如PSO系統(tǒng)、ESO系統(tǒng)、商業(yè)管理信息系統(tǒng)，又要結(jié)合自身發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建適合自己的配送模式，真正建立科技型的商業(yè)企業(yè)。醫(yī)藥物流中心也需要整合，要連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)。可以選擇第三方專業(yè)物流公司，原因是成本低。物流是一門學(xué)問，物流是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)需要的東西很多，不一定都是自己要做的，還是發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、突出主業(yè)、特色發(fā)展為好。

第三，可考慮重組做大做強(qiáng)，區(qū)域市場可逐漸形成各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不同地方是哪個(gè)的經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮本身的優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)、支持，既競爭又合作，以獲得較高的利潤率和較低的成本。隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，醫(yī)藥市場已經(jīng)成為買方市場。市場競爭日益激烈，醫(yī)藥市場營銷正面臨變革。一方面，國家針對(duì)醫(yī)藥市場的法律、法規(guī)體系日益完善，我國加入ＷＴＯ后，醫(yī)藥企業(yè)間大規(guī)模并購、重組成為大勢所趨；另一方面，醫(yī)藥消費(fèi)者的素質(zhì)逐漸提高，消費(fèi)心理和消費(fèi)行為日趨成熟，尤其依賴于策劃的醫(yī)藥行業(yè)將面臨著醫(yī)藥操盤模式的創(chuàng)新。

企業(yè)經(jīng)營中應(yīng)堅(jiān)持營銷指導(dǎo)銷售不受短期利益誘惑堅(jiān)持管理的正規(guī)化長期：加強(qiáng)構(gòu)筑面向未來的包合醫(yī)藥醫(yī)療健康與疾病管理保險(xiǎn)金融等的完整的產(chǎn)業(yè)鏈從更高的角度贏得競爭。總體來看，對(duì)于我國醫(yī)藥行業(yè)來說，2009年是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的主要因素有兩方面：一是促進(jìn)因素，包括新醫(yī)改方案帶來市場擴(kuò)容機(jī)會(huì)、專項(xiàng)整治帶來的市場規(guī)范化程度提升、新上市產(chǎn)品數(shù)量的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮為產(chǎn)業(yè)提供資金流。二是不確定性因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、出口形勢不穩(wěn)、全程監(jiān)管啟動(dòng)、藥價(jià)政策改革、招標(biāo)購藥持續(xù)加壓以及醫(yī)藥分開帶來的變局。在國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及行業(yè)自身變化規(guī)律的雙重作用下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的我國醫(yī)藥行業(yè)增長依然可期。

參考文獻(xiàn)

《藥品管理法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過，自2001年12月1日起施行。

《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范--GSP》于2000年3月17日經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議通過，自2000年7月1日起施行。

《醫(yī)藥流配送公司中心建設(shè)》汪云峰2008-03

第三篇：關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與存在問題的調(diào)研

關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與存在問題的調(diào)研

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展和社會(huì)分工在市場領(lǐng)域細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志，健全的市場體系及市場運(yùn)行機(jī)制，離不開行業(yè)協(xié)會(huì)。它作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向?qū)В彩瞧髽I(yè)權(quán)益和社會(huì)經(jīng)

濟(jì)秩序的維護(hù)者。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國各行業(yè)參與國際市場競爭，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用將會(huì)越來越重要。如何適應(yīng)形勢，搞好行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，使之更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是民間組織管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考的問題。這里，結(jié)合我們克拉瑪依市社會(huì)團(tuán)體的基本情況，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》把行業(yè)協(xié)會(huì)定義為“是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體”；英國權(quán)威人士指出，“行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營單位所組成，是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業(yè)協(xié)會(huì)是“以增進(jìn)共同利益為目的而組織起來的事業(yè)者的聯(lián)合體”。

而本文認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)的企業(yè)為維護(hù)全行業(yè)的合法權(quán)益自愿組成的，實(shí)行自律管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)，依法登記的非政府、非營利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，它有著社團(tuán)的一般共性。（）民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門，政府不給它定級(jí)別，不撥經(jīng)費(fèi)，是由同行業(yè)企業(yè)組成的民間行業(yè)社團(tuán)。（）民主性，在內(nèi)部各會(huì)員一律平等，不搞行政命令，議事規(guī)則是民主、平等、自愿協(xié)商，內(nèi)部管理和日常活動(dòng)通過協(xié)會(huì)章程來約束、規(guī)范。（）服務(wù)性，服務(wù)是社團(tuán)的宗旨，通過為會(huì)員和社會(huì)服務(wù)，提高全行業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而體現(xiàn)其生存的價(jià)值。（）非營利性，即公益性，不從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，它的活動(dòng)是為會(huì)員提供服務(wù)，企業(yè)不用再單獨(dú)支付費(fèi)用，這些服務(wù)是公益性的。（）自愿性，企業(yè)志愿加入?yún)f(xié)會(huì)，退會(huì)自由，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)、強(qiáng)迫、命令企業(yè)是否入會(huì)，不得違背、限制企業(yè)的結(jié)社意愿。（）自律性，協(xié)會(huì)實(shí)行自我管理，依靠章程和行規(guī)行約等規(guī)章制度來管理會(huì)員和辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，約束領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)又是社團(tuán)中的行業(yè)性組織，有著自己的特殊性。（）會(huì)員的專一性，會(huì)員的主體是本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位，這些企業(yè)事業(yè)單位可以跨所有制，跨地區(qū)，規(guī)模不分大小，所有制沒有國有、私營、個(gè)體、合資、外資之分，均屬同一個(gè)行業(yè)，拒收外行業(yè)的會(huì)員。（）成員的團(tuán)體性，加入行業(yè)協(xié)會(huì)的成員以單位即團(tuán)體為主，以企業(yè)整體加入，不接收個(gè)人會(huì)員，協(xié)會(huì)中只有單位會(huì)員存在，在這個(gè)組織內(nèi)個(gè)人的利益寓于單位之中。（）行業(yè)的代表性，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表組織，本行業(yè)的大多數(shù)企事業(yè)單位應(yīng)囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業(yè)性質(zhì)，體現(xiàn)不了整體的利益。（）利益的同一性，本行業(yè)的各成員在產(chǎn)業(yè)安全上都有相同的利益，都同樣會(huì)受到不公平貿(mào)易和不正當(dāng)競爭的損害，皮之不存，毛將焉附，整個(gè)行業(yè)都不景氣，單個(gè)企業(yè)還有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)嗎？一榮既榮，一損既損，全行業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起。（）組織的權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會(huì)匯集了眾多的大企業(yè)和名牌企業(yè)，它們的管理方式、運(yùn)作模式和成功經(jīng)驗(yàn)都代表了行業(yè)發(fā)展的方向，一舉一動(dòng)都影響著行業(yè)的走向，加之與政府的聯(lián)系，協(xié)會(huì)可以最早獲取權(quán)威的信息、政策，協(xié)會(huì)的言行就具有很強(qiáng)的權(quán)威性。（）內(nèi)部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會(huì)的骨干，它們?cè)趨f(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)充當(dāng)排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人出任協(xié)會(huì)的重要職務(wù)，在協(xié)會(huì)內(nèi)部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對(duì)協(xié)會(huì)有很強(qiáng)的影響力。

基于以上性質(zhì)，建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會(huì)的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會(huì)。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀

克拉瑪依市本級(jí)注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)共有家，占市級(jí)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的，涉及建筑、保險(xiǎn)、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會(huì)，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)。我市的行業(yè)協(xié)會(huì)民間自辦的比較少，按照社會(huì)分工屬性發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會(huì)還很不均衡，在市場經(jīng)濟(jì)中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)是由政府相關(guān)部門組建起來的，其負(fù)責(zé)人和決策層由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。這樣的協(xié)會(huì)缺乏活力，缺乏獨(dú)立性，弱化了其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，成為主管部門的附庸。權(quán)力的強(qiáng)化和責(zé)任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴(yán)重阻礙了市場公平競爭機(jī)制的形成。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題

江總書記在黨的十五大報(bào)告中指出：要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒有得到很好的落實(shí)，致使社會(huì)團(tuán)體，尤其是行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。

目前行業(yè)協(xié)會(huì)存在的共性問題可歸納為：組織管理乏力，行政監(jiān)管錯(cuò)位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質(zhì)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)；政府扶持不夠，行業(yè)競爭不公，規(guī)模發(fā)展不足等。

而我市的行業(yè)協(xié)會(huì)存

在的問題也有其特殊性：

（一）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。

在國內(nèi)許多大中城市，行業(yè)協(xié)會(huì)早有發(fā)展。早在新中國成立之

前，上海較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)就催生了一個(gè)又一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，有些協(xié)會(huì)不但細(xì)分到行業(yè)，甚至具體到產(chǎn)品，如“火柴協(xié)會(huì)”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會(huì)在我市仍算是一個(gè)新興產(chǎn)物，人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看成是某機(jī)關(guān)或單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看成是安置閑散人員的機(jī)構(gòu)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)最大特點(diǎn)是政會(huì)不分，“官辦”色彩濃厚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)胎記明顯。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會(huì)會(huì)長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一般由黨政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，為數(shù)不少的協(xié)會(huì)還與業(yè)務(wù)主管部門合署辦公。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)處于附屬地位，缺乏獨(dú)立性。尤其是許多協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)不獨(dú)立，財(cái)務(wù)收支全由其掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，協(xié)會(huì)完全成為部門的內(nèi)部附屬。這種較強(qiáng)的行政依附性，既強(qiáng)化了行政行為的過度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會(huì)自主開展活動(dòng)，要么形同虛設(shè)，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會(huì)是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子?！边@種思想認(rèn)識(shí)上的差距，是當(dāng)前影響我市行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的基本因素。

（二）法律法規(guī)政策不到位。

早在年月日，國務(wù)院就已出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管

理?xiàng)l例》，但在行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據(jù)、法律保護(hù)和法律約束，而且也未制訂與社會(huì)團(tuán)體特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以至社會(huì)團(tuán)體不得不參照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，根本沒有顧及社會(huì)團(tuán)體“經(jīng)費(fèi)自籌、人員自聘、活動(dòng)自主”的特點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體的一些實(shí)際情況，如專兼職工作人員話費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體在開支上自行其事。由此可見，協(xié)會(huì)目前所參照的財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展水平不一。因此社會(huì)團(tuán)體管理及相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)與協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職能不到位。

主要是政府職能的轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)換過程中因涉及利益格局的調(diào)

整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)職能的多少和大小，更多地還是取決于各個(gè)政府部門的意志。比如有的部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位作用認(rèn)識(shí)比較到位，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會(huì)，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)職能建設(shè)出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)管理和服務(wù)作用。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)章程雖然記載著各自的宗旨、任務(wù)和工作職責(zé)，但各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有依此履行職責(zé)。不少行業(yè)協(xié)會(huì)工作仍處于不飽和狀態(tài)，有的甚至無所事事。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不到位。

行業(yè)協(xié)會(huì)雖然已有了一定的數(shù)量，但能力還非常弱小，發(fā)育不

全，難以承擔(dān)當(dāng)前社會(huì)的需要。由于多數(shù)協(xié)會(huì)不是企業(yè)自主成立并主導(dǎo)運(yùn)行，所以對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員絕大多數(shù)集中在國有企業(yè)，近年來發(fā)展迅猛的私營企業(yè)入會(huì)比例偏低。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權(quán)威性不高，凝聚力不強(qiáng)，不能全面掌握行業(yè)信息和動(dòng)態(tài)，難以發(fā)揮全行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律功能。同時(shí)存在著行政化、老齡化、貧困化的現(xiàn)象。行政化即行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，使協(xié)會(huì)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立自主；老齡化指協(xié)會(huì)工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，跟不上行業(yè)技術(shù)、管理和競爭力的發(fā)展；貧困化指不少協(xié)會(huì)缺乏資金來源，少量會(huì)費(fèi)無法維持協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，活動(dòng)越少，越得不到政府和社會(huì)的認(rèn)同，得不到社會(huì)資助，資金匱乏無力提供服務(wù)，造成協(xié)會(huì)名存實(shí)亡。此外，多數(shù)協(xié)會(huì)在內(nèi)部管理、民主辦會(huì)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)手段等方面，都還存在著一定的問題，難以獨(dú)擋一面。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的對(duì)策

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)自身觀念的轉(zhuǎn)變，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本原因。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機(jī)構(gòu)，也不具有行政職能，而是為行業(yè)服務(wù)的自律性社團(tuán)法人組織。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是：（）行業(yè)服務(wù)職能。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，為企業(yè)提供市場信息、技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)等服務(wù)，向企業(yè)提供或發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究、統(tǒng)計(jì)資料、行業(yè)分析和行業(yè)政策，組織或舉辦各種會(huì)展、商務(wù)考察、商務(wù)交流。開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作等。（）行業(yè)自律職能，依據(jù)協(xié)會(huì)章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，監(jiān)督會(huì)員單位依法經(jīng)營，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約的，達(dá)不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、參與不正當(dāng)競爭、影響行業(yè)形象的會(huì)員，采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、通告、開除會(huì)員資格等懲戒措施；對(duì)會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行行業(yè)評(píng)定，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競爭秩序。（）行業(yè)代表職能。代表會(huì)員企業(yè)，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求；向政府提出申請(qǐng)代表行業(yè)企業(yè)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律；參與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證。（）行業(yè)協(xié)調(diào)職能。引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策，協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與行業(yè)內(nèi)非會(huì)員、會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系。通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價(jià)格協(xié)調(diào)、資質(zhì)審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協(xié)會(huì)要按照章程規(guī)定的宗旨，做好為企業(yè)的服務(wù)工作。任何組織的建立都是基于某種社會(huì)需要，協(xié)會(huì)作為某一行業(yè)或職業(yè)的從業(yè)者在競爭中存在著共同利益，對(duì)調(diào)整自身行為的規(guī)則能達(dá)成共識(shí)，并且相信合作運(yùn)動(dòng)能夠帶來自身的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，這樣組建起來的行業(yè)協(xié)會(huì)其功能就是要通過提供服務(wù)，去滿足社會(huì)需要。如果協(xié)會(huì)不實(shí)施任何有利于社會(huì)的服務(wù)，它也就失去了存在的必要。協(xié)會(huì)的宗旨表明，實(shí)施公益服務(wù)、互助服務(wù)是其存在的合法性依據(jù)。協(xié)會(huì)通過自己高質(zhì)量的公益服務(wù)獲得社會(huì)的承認(rèn)和支持，而社會(huì)各方也以協(xié)會(huì)提供的公益服務(wù)的狀況對(duì)它們進(jìn)行著選擇，進(jìn)而決定著它們的興衰存亡。所以，行業(yè)協(xié)會(huì)始終要將為會(huì)員企業(yè)提供服務(wù)作為自己的根本宗旨。積極發(fā)揮自身的職能作用，加大為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的深度和廣度，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力；要切實(shí)維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益；要建立與政府的協(xié)商機(jī)制，成為溝通會(huì)員與政府及其他社會(huì)組織的橋梁，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展；要認(rèn)真履行行業(yè)自律的職能，維護(hù)市場秩序，通過行規(guī)、行約等自律措施督促企業(yè)依法經(jīng)營。對(duì)會(huì)員企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為要按照行規(guī)、行約及時(shí)給予處罰教育，對(duì)涉及違法犯罪的要及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門通報(bào)情況。若協(xié)會(huì)不認(rèn)真努力工作，其服務(wù)活動(dòng)得不到服務(wù)對(duì)象、捐贈(zèng)者及政府合作者的認(rèn)可和贊揚(yáng)，就不能證明自己是必要和有效的，協(xié)會(huì)的能力就不會(huì)明顯提高，最終會(huì)導(dǎo)致衰落。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)在向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，還要強(qiáng)化自身建設(shè)，逐步解決存在的問題，發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會(huì)員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入?yún)f(xié)會(huì)統(tǒng)一管理。二是要建立健全行規(guī)行約，加強(qiáng)自律，特別是要建立會(huì)議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。三是協(xié)會(huì)工作人員要專職專業(yè)化，協(xié)會(huì)工作人員要逐步年輕化、專業(yè)化，要面向社會(huì)公開招聘擇優(yōu)錄用，并認(rèn)真解決他們的后顧之憂，創(chuàng)造一個(gè)人盡其才，才盡其用，引得進(jìn)留得住人才的環(huán)境。專職工作人員的工資待遇可參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。四是努力促成行業(yè)協(xié)會(huì)管理法規(guī)的出臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)研，提出合理化意見建議，早日促成有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的地方性法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會(huì)地位作用有法律保障。五是行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)爭取業(yè)務(wù)主管部門的支持，盡快創(chuàng)造獨(dú)立工作的條件，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，整合布局不合理、重復(fù)交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)政企業(yè)分開，積極培育發(fā)展一大批按照市場化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）政府職能部門觀念的轉(zhuǎn)變，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素。

第一，政府職能部門要加快職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有職、責(zé)、權(quán)，要規(guī)范管理行業(yè)企業(yè)和協(xié)調(diào)解決行業(yè)企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是無所作為的，因此業(yè)務(wù)主管部門要把那些微觀管理行業(yè)企業(yè)職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)。如：行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)考核（審核）權(quán)；行業(yè)企業(yè)各類人員資質(zhì)證、上崗證、技能鑒定證等培訓(xùn)考試發(fā)證的職能；評(píng)選行業(yè)企業(yè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人推薦、評(píng)定、公布等職能；行業(yè)企業(yè)人員的出國初審；企業(yè)人員的作品推薦評(píng)審，企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)優(yōu)、評(píng)選、審定的報(bào)批等職能；行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作；對(duì)行業(yè)企業(yè)和行業(yè)人員違反行規(guī)行約的部分監(jiān)察處理等職能。

第二，職能部門要切實(shí)抓好政社分離，避免把協(xié)會(huì)作為自己的附屬物，把協(xié)會(huì)當(dāng)作個(gè)人或小團(tuán)體創(chuàng)收謀利益的途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立要從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞行政命令層層對(duì)口設(shè)立；現(xiàn)有的由政府發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，要逐步改為由企業(yè)自發(fā)組成、自主辦會(huì)。政府有關(guān)職能部門要在機(jī)構(gòu)、人事等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公；對(duì)已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員要按照有關(guān)文件要求，退出行政職務(wù)或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職能部門不得干預(yù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，要逐步理順與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。還要避免有的職能部門從自身利益出發(fā)，把對(duì)協(xié)會(huì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人和小團(tuán)體謀利益的途徑。

第三，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，建立職能部門與協(xié)會(huì)的新型合作關(guān)系。在我國，維系行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源有會(huì)費(fèi)、政府資助、捐贈(zèng)及有償服務(wù)收入等。但由于企業(yè)普遍效益不好及國民收入偏低等原因，會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)等收入通常難以維系協(xié)會(huì)開展活動(dòng)的需要。協(xié)會(huì)作為提供公益服務(wù)的組織，有償服務(wù)的收入也是比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會(huì)把經(jīng)費(fèi)來源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協(xié)會(huì)生存的財(cái)務(wù)機(jī)制存在兩個(gè)問題：一是對(duì)政府而言，政府只管撥款，但對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況、開展工作的結(jié)果從不過問。國家撥給協(xié)會(huì)的錢用到何處、有無起到作用或起到作用的大小無人關(guān)心；二是對(duì)協(xié)會(huì)而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢就做，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動(dòng)局面。若不對(duì)這種財(cái)務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革，協(xié)會(huì)就會(huì)沒有出路，更不會(huì)有發(fā)展，所以，必須改革政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的資助方式，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，建立購買服務(wù)制度，是協(xié)會(huì)獲取生存和發(fā)展源泉的重要手段。

那么，什么是政府購買公共服務(wù)呢？所謂政府購買公共服務(wù)是指政府通過市場購買的方式履行其發(fā)展和提供公共服務(wù)的職責(zé)，也就是說，政府為適應(yīng)社會(huì)多樣化發(fā)展的需求和實(shí)現(xiàn)其為民服務(wù)的職責(zé)，出錢選擇協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)提供的服務(wù)滿足社會(huì)需求，而協(xié)會(huì)用政府購買自己服務(wù)的錢獲得生存和發(fā)展的源泉，以實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)為社會(huì)服務(wù)的價(jià)值。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接提供服務(wù)的方式相比，政府購買服務(wù)政策的實(shí)施使得公共服務(wù)提供過程中增加了一個(gè)新的主體和環(huán)節(jié)層次，即服務(wù)者，引入了一種新的機(jī)制即服務(wù)買賣機(jī)制。這一新主體的出現(xiàn)和新機(jī)制的引入可有效地將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為開啟協(xié)會(huì)發(fā)展和自我管理的動(dòng)力，其優(yōu)越性在于：⒈將直接刺激促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制下，有需求就會(huì)有供給，政府購買無異于開啟了協(xié)會(huì)發(fā)育的大門，社會(huì)公共服務(wù)需求多種多樣，政府購買使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場，催生了協(xié)會(huì)等各類市場服務(wù)主體。⒉從根本上理順了政府與社會(huì)的關(guān)系。在政府購買服務(wù)政策下，政府與協(xié)會(huì)組織之間建立起了公平、平等的市場“買賣”關(guān)系，政府買服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)賣服務(wù)。作為買方，政府擁有足夠的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)，調(diào)控供給市場的發(fā)展；作為賣方，行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織有充分的自由選擇需求市場，通過競爭求得生存和發(fā)展。這一買賣關(guān)系的建立，也改變了政府與市民之間簡單直接對(duì)應(yīng)服務(wù)的格局，使政府從社會(huì)管理與服務(wù)的第一線和社會(huì)矛盾的第一線中擺脫出來，并進(jìn)一步凸現(xiàn)了政府作為社會(huì)公共服務(wù)的決策者、協(xié)調(diào)者和責(zé)任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護(hù)政府形象。⒊增加社會(huì)福利，提高社會(huì)服務(wù)水平。政府購買服務(wù)政策安排下，社會(huì)力量和服務(wù)對(duì)象的積極性都可以得到有效發(fā)揮，推動(dòng)社會(huì)福利增長。一方面，服務(wù)對(duì)象不再只是被動(dòng)的接受者，而是具有自由主動(dòng)的選擇權(quán)，以選擇來參與，推進(jìn)服務(wù)水平、服務(wù)效率的提高和社會(huì)福利的增長。另一方面，通過開發(fā)和營建公共服務(wù)需求市場和供給競爭市場，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與，而且市場競爭機(jī)制的建立將直接有利于促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置和社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，增加社會(huì)福利。

（三）業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要手段。

第一，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合實(shí)際成立協(xié)（學(xué)）會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指定一個(gè)科室為協(xié)（學(xué)）會(huì)工作管理辦公室；建立相關(guān)的會(huì)議、管理、監(jiān)督制度。對(duì)協(xié)（學(xué)）會(huì)的管理做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度。

第二，五個(gè)扶持，培育發(fā)展。一是政策上扶持，業(yè)務(wù)主管部門要發(fā)揮協(xié)會(huì)的參謀助手作用，布置行業(yè)協(xié)會(huì)去調(diào)研，提出行業(yè)政策的調(diào)整意見，促進(jìn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。二是法規(guī)上扶持，現(xiàn)在行業(yè)管理最大的問題是沒有法律規(guī)范，有關(guān)部門要盡快出臺(tái)行業(yè)管理的法律規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用才能得到保障。三是經(jīng)費(fèi)和辦公場所上扶持，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)要撥給一定的開辦費(fèi)，設(shè)法解決其辦公場所，把一些有償服務(wù)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)協(xié)會(huì)能獨(dú)立生存和發(fā)展的空間。四是行政執(zhí)法上給予支持，當(dāng)前少數(shù)企業(yè)違反行規(guī)行約，甚至違反政策、法規(guī)的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的，在行業(yè)協(xié)會(huì)管不了、管不好的難點(diǎn)問題上，業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)行使行政監(jiān)察職能，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。五是解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上予以扶持，業(yè)務(wù)主管部門要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

（四）登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，是更新協(xié)會(huì)發(fā)展與管理理念，促行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要保證。

第一，要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展。培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段，二者相輔相成。在實(shí)際工作中，要正確處理培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關(guān)系，既要嚴(yán)格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時(shí)期，培育發(fā)展與監(jiān)督管理可能會(huì)有所側(cè)重，但在當(dāng)前，在堅(jiān)持監(jiān)督管理的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好培育發(fā)展工作。要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展需要，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將培育自主協(xié)調(diào)和自律性的行業(yè)管理組織作為發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，通過制定有關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的分類、組織結(jié)構(gòu)，確定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能；規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，提高其自主協(xié)調(diào)、自律管理的能力，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門以及其他社會(huì)組織的關(guān)系，培育出一批覆蓋全社會(huì)、跨部門的民間行業(yè)管理組織。對(duì)協(xié)會(huì)的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對(duì)那些活動(dòng)規(guī)范、作用顯著的協(xié)會(huì)給予重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持，進(jìn)行宣傳、表彰，以其示范作用推動(dòng)、促進(jìn)那些活動(dòng)一般、作用不大的協(xié)會(huì)；對(duì)個(gè)別違規(guī)活動(dòng)的協(xié)會(huì)，要進(jìn)行查處，以警示其他協(xié)會(huì)；對(duì)不起作用的協(xié)會(huì)，要通過年檢等辦法進(jìn)行督促檢查。同時(shí)嚴(yán)厲打擊沒有登記卻以協(xié)會(huì)名義活動(dòng)的非法協(xié)會(huì)、以及撤銷、注銷登記后仍以協(xié)會(huì)名義活動(dòng)的協(xié)會(huì)，以維護(hù)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。

第二，積極制定協(xié)會(huì)發(fā)展政策，樹立服務(wù)意識(shí)，扶持、引導(dǎo)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。為加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極努力地為協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的發(fā)展政策，為協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；應(yīng)逐步建立健全協(xié)會(huì)法律法規(guī)體系，使協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化；應(yīng)針對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)際存在并急需解決的問題，盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和配套的稅收、財(cái)會(huì)、人事、福利等政策，使協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能等通過法律或法規(guī)形式固定下來，規(guī)范協(xié)會(huì)行為，為協(xié)會(huì)的發(fā)展開“綠燈”。此外，登記管理機(jī)關(guān)還要積極加以引導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)與政府建立廣泛的聯(lián)系，增進(jìn)了解和信任，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。最后，登記管理機(jī)關(guān)在做好對(duì)協(xié)會(huì)正面引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、扶持工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展協(xié)會(huì)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協(xié)會(huì)管理體制。我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理，實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。之所以如此，是因?yàn)槲覈鐣?huì)團(tuán)體種類繁多、數(shù)量巨大，遍及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到各個(gè)行業(yè)和部門的業(yè)務(wù)，而登記管理機(jī)關(guān)力量有限，不可能對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以外的其它社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理，更不能對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)。而業(yè)務(wù)主管單位對(duì)與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體比較熟悉和了解，便于對(duì)其進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國國情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個(gè)部門之間扯皮、推諉的問題；二是重視政府行政干預(yù)，忽略協(xié)會(huì)自律機(jī)制的作用和社會(huì)監(jiān)督的參與。所以，有必要對(duì)如何借鑒外國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合邊疆地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，也與我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的完善的管理體制進(jìn)行研究和探討。

加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)會(huì)自律并重，建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務(wù)的自律機(jī)制是協(xié)會(huì)管理工作走向成熟的標(biāo)志。登記機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理的同時(shí)，要有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟地幫助協(xié)會(huì)逐步地建立自律機(jī)制。通過建立協(xié)會(huì)章程審核制度，規(guī)范章程，幫助協(xié)會(huì)建立和健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。雙重管理為主，社會(huì)監(jiān)督為輔。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的重要內(nèi)容是檢查監(jiān)督協(xié)會(huì)的執(zhí)法守法情況，即對(duì)協(xié)會(huì)遵守憲法、法律、法規(guī)、維護(hù)國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)的情況，對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益，其他組織和公民的合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)道德情況以及對(duì)按照章程開展活動(dòng)的情況進(jìn)行宏觀的監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)主管單位則側(cè)重于對(duì)所屬協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)。

協(xié)會(huì)與登記部門、業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系明晰以后，協(xié)會(huì)與捐贈(zèng)者、合作者的關(guān)系應(yīng)如何處理呢？這個(gè)問題我認(rèn)為應(yīng)交給社會(huì)，由社會(huì)來完成對(duì)協(xié)會(huì)其它方面的監(jiān)督。通過稅收、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)公開以及合作者的評(píng)估等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)的完全監(jiān)督，以彌補(bǔ)雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協(xié)會(huì)在取得法人登記后，可向稅務(wù)部門提交章程和減免稅申請(qǐng)，由稅務(wù)部門決定是否同意減免并由稅務(wù)部門對(duì)其稅收情況運(yùn)行控制。其次，協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)應(yīng)向社會(huì)公開，接受捐贈(zèng)者和其他公民的檢查和監(jiān)督。第三，建立嚴(yán)密的審計(jì)制度，由社會(huì)審計(jì)部門對(duì)協(xié)會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期審計(jì)。

總之，只有協(xié)會(huì)、職能部門、登記機(jī)關(guān)首先轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的新認(rèn)識(shí)、再認(rèn)識(shí)，改善行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展空間，形成一套完善的協(xié)會(huì)法制建設(shè)和政策法規(guī)體系，自律和社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的制度道德約束和行業(yè)協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

第四篇：關(guān)于我國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及存在問題的思考

關(guān)于我國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及存在問題的思考

通過對(duì)我國城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問題的分析，指出了不同的專業(yè)角度必然會(huì)使得建筑師和城市規(guī)劃師在從事城市設(shè)計(jì)研究中有著各自的相對(duì)局限性。提出了在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)既重視技術(shù)性因素，又注重制度性因素；應(yīng)提高城市設(shè)計(jì)的合理性和合法性。

在我國城市建設(shè)以大規(guī)模物質(zhì)形態(tài)建設(shè)為特征的時(shí)代背景下，在我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科具有濃厚建筑學(xué)科色彩的氛圍中，城市設(shè)計(jì)作為一種規(guī)劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發(fā)展策略被廣泛地運(yùn)用。自20世紀(jì)90年代中期開始，至今已有大約1O年的時(shí)間，城市設(shè)計(jì)一直是一個(gè)熱門話題。城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與存在的問題

1．1 城市設(shè)計(jì)的操作主體存在分歧

一般認(rèn)為，作為一門新興的邊緣學(xué)科，城市設(shè)計(jì)主要通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。一是通過直接設(shè)計(jì)具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱(Urban Design Guidelines)對(duì)具體的空間設(shè)計(jì)提出建議或規(guī)定，其操作主體是規(guī)劃師。因此，將不可避免地涉及這樣兩個(gè)問題：1)建筑師設(shè)計(jì)城市空間，如何超越建筑專業(yè)本身的視野，克服無系統(tǒng)性，使之不流于建筑空問的簡單相加；2)規(guī)劃師擬訂的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)大綱，如何才能在實(shí)踐中得到相對(duì)具體的貫徹落實(shí)。

事實(shí)上在具體實(shí)踐中，不同的專業(yè)角度必然會(huì)使得建筑師和城市規(guī)劃師在從事城市設(shè)計(jì)研究中有著各自的相對(duì)局限性。對(duì)于建筑師而言，單純從建筑角度出發(fā)設(shè)計(jì)城市空間，往往流于建筑空間本身的自然膨脹，各個(gè)建筑單體之間往往缺乏有機(jī)的聯(lián)系，由此形成的城市空問給人的感覺往往是切割的片斷，被動(dòng)的形成，而非有意識(shí)的主動(dòng)創(chuàng)作。在目前大量缺乏城市設(shè)計(jì)的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質(zhì)，建筑師的視野。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險(xiǎn)的選擇，何況建筑師可以對(duì)現(xiàn)狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規(guī)劃的情況，即今后規(guī)劃對(duì)該項(xiàng)目的形體要求。從這個(gè)意義上講，建筑師在實(shí)踐中很容易將城市設(shè)計(jì)狹隘地“建筑化”，城市設(shè)計(jì)的范圍也就此被硬性地縮小。另一方面對(duì)規(guī)劃師而言，相對(duì)廣闊的知識(shí)背景使得他們往往把城市看成是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化等因素在空間的綜合立體投影，從而能夠從一個(gè)相對(duì)宏觀的角度來把握城市，做出的城市設(shè)計(jì)往往更能夠在整體上突出城市這個(gè)復(fù)雜統(tǒng)一體的大致輪廓。但由此形成的城市空間有時(shí)僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細(xì)節(jié)的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。無疑，在這里，大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的術(shù)語仍有待建筑形態(tài)層面上的具體化。于是常常會(huì)看到，建筑師和規(guī)劃師相互訴說對(duì)方的不是，前者說后者空對(duì)空，不著邊際，后者則譏諷前者一葉障目，不見泰山，可最終卻無任何結(jié)果。

1．2 城市設(shè)計(jì)存在的問題

1)一個(gè)設(shè)計(jì)究竟是一般意義上的建筑外部空間設(shè)計(jì)還是真正意義上的城市設(shè)計(jì)，有無一個(gè)相對(duì)明確的城市設(shè)計(jì)大綱的引導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而我國相當(dāng)一部分建筑師從事的“城市設(shè)計(jì)”實(shí)踐恰恰是在大綱欠缺或大綱的內(nèi)容尚不十分明確的情況下進(jìn)行的，所以他們的實(shí)踐至多只能算是建筑的外環(huán)境設(shè)計(jì)，還不是真正意義上的城市設(shè)計(jì)。2)我國的城市規(guī)劃仍未擺

脫物質(zhì)規(guī)劃的束縛，從“城市規(guī)劃設(shè)計(jì)”的用語中即可見一斑。在實(shí)踐中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往融合在一起，在大多數(shù)的詳細(xì)規(guī)劃中，或多或少地包含了城市設(shè)計(jì)的某些內(nèi)容，如控規(guī)制定的關(guān)于建筑形體的一些指導(dǎo)性指標(biāo)，而總體規(guī)劃中的一些分項(xiàng)，如城市景觀、城市風(fēng)貌的規(guī)劃也類似于城市設(shè)計(jì)。3)在大規(guī)模建設(shè)過程中，傳統(tǒng)規(guī)劃輕三維形態(tài)的工作方法顯現(xiàn)出弊端，城市設(shè)計(jì)因三維整體形態(tài)的模型或圖紙展示易使人產(chǎn)生直觀感和新鮮感而受到推崇。但是將來一塊塊分而開發(fā)的基地如何與漂亮的設(shè)計(jì)模型取得一致，規(guī)劃管理如何實(shí)施等核心問題沒有得到解決。城市設(shè)計(jì)的學(xué)科認(rèn)識(shí)

首先要樹立這樣一個(gè)觀念，即城市規(guī)劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設(shè)工程就會(huì)有序推進(jìn)，特別是只有總體規(guī)劃沒有詳細(xì)規(guī)劃的城市；或只有修建性詳規(guī)而沒有控制性詳規(guī)指導(dǎo)的城市；其次，在規(guī)劃和具體工程之間，我國的許多城市都普遍地缺少城市設(shè)計(jì)這一環(huán)節(jié)?？v觀城市的發(fā)展歷史，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在概念范疇上基本是無明顯區(qū)別的，城市設(shè)計(jì)也不是什么新鮮事物，中國古代的京城、西方中世紀(jì)的廣場，以及近代美國華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認(rèn)為是城市設(shè)計(jì)的典范，同時(shí)也被認(rèn)為是優(yōu)秀的城市規(guī)劃現(xiàn)代建筑運(yùn)動(dòng)早期，城市設(shè)計(jì)的倡導(dǎo)者伊利爾?沙里寧就曾經(jīng)說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時(shí)，就避免使用'規(guī)劃'，改用'設(shè)計(jì)'這個(gè)名詞。在不牽涉到所討論的問題時(shí)，同意接受'規(guī)劃'這個(gè)通稱?！背鞘性O(shè)計(jì)是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學(xué)科。它區(qū)別于城市規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定了地塊的性質(zhì)、容積率、退線、綠化率等指標(biāo)，但缺乏對(duì)建筑形態(tài)上的控制要求，缺乏各地塊之間的建筑形體上的關(guān)系指導(dǎo)。而城市設(shè)計(jì)則補(bǔ)充了這一主要城市形象的重要需求。城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細(xì)地專注對(duì)建筑立面形式的考慮。城市設(shè)計(jì)的工作范圍是介于規(guī)劃和建筑之間，補(bǔ)充規(guī)劃對(duì)建筑的形體要求，做到全局域范圍內(nèi)建筑的整體協(xié)調(diào)。城市設(shè)計(jì)的工作范圍往往是城市的某一部分，而這正是人們?nèi)粘Ｉ钅芨惺艿降哪且徊糠郑侵苯幽苓M(jìn)入人們眼睛的那一部分環(huán)境空間。因此它比規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)更要直接，人們對(duì)某些城市建設(shè)的失望，往往是那些區(qū)域缺乏城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)的結(jié)果。城市設(shè)計(jì)它在城市這個(gè)大“樂隊(duì)”中起著指揮每個(gè)建筑音符的責(zé)任，所有的建筑音符應(yīng)該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調(diào)。我國城市設(shè)計(jì)發(fā)展需要重視的因素

3．1 城市設(shè)計(jì)既包括技術(shù)性因素，更包括制度性因素

作為技術(shù)方法的城市設(shè)計(jì)，其目標(biāo)是締造理想的城市空間，在設(shè)計(jì)過程中提取城市空間中的相關(guān)元素，有序地予以組織并制定適當(dāng)?shù)目刂坪鸵龑?dǎo)條件。在實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施必須依賴于城市規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)的公共干預(yù)權(quán)，通過對(duì)城市開發(fā)執(zhí)行開發(fā)控制及對(duì)各類設(shè)計(jì)執(zhí)行設(shè)計(jì)控制來操作，實(shí)際上是設(shè)定有利于公共利益的開發(fā)預(yù)期并以此來約束城市開發(fā)，這些開發(fā)預(yù)期的設(shè)定必須以一定的制度作為保障。在我國的規(guī)劃實(shí)施中，城市設(shè)計(jì)實(shí)際上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與控制性詳細(xì)規(guī)劃這個(gè)“法定”規(guī)劃平臺(tái)的銜接，但是關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強(qiáng)化。對(duì)城市設(shè)計(jì)來說，制度建設(shè)的內(nèi)容既包括對(duì)城市設(shè)計(jì)的編制、審批及納入法定控制條件的規(guī)范，也包括對(duì)依法定控制條件執(zhí)行開發(fā)控制和設(shè)計(jì)控制的程序和實(shí)體的規(guī)范，以及對(duì)一系列的修改或上訴程序的設(shè)定。因此，制度性因素是實(shí)施

城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，技術(shù)性因素通過制度性因素發(fā)揮作用，而制度性因素必須以技術(shù)性因素為操作手段，二者共同構(gòu)成城市設(shè)計(jì)可操作性的條件。

3．2 法制化進(jìn)程中的規(guī)劃管理呼喚有法律意識(shí)的城市設(shè)計(jì)

隨著我國行政法制化力度的加大，規(guī)劃管理的法制化進(jìn)程也在迅速推進(jìn)。許多時(shí)候，法制化的規(guī)劃行政管理已經(jīng)反過來挑戰(zhàn)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)合法性及合理性，如城市設(shè)計(jì)可設(shè)定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實(shí)現(xiàn)容積率時(shí)反過來質(zhì)疑開發(fā)控制指標(biāo)，允許相近條件地塊的開發(fā)強(qiáng)度存在差異等。在編制和實(shí)施城市設(shè)計(jì)過程中，存在規(guī)劃師和管理人員的法律意識(shí)問題，如果將城市設(shè)計(jì)的編制和實(shí)施認(rèn)為是準(zhǔn)立法和執(zhí)法的過程，就會(huì)更深刻地理解到技術(shù)性因素必須經(jīng)歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發(fā)揮作用。參考文獻(xiàn)：

[1]杜鵬．關(guān)于城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的思考[J]．規(guī)劃師，2003，19(9)： 74．75．

[2]時(shí) 匡．都市樂隊(duì)的指揮——城市設(shè)計(jì)[J]．建筑學(xué)報(bào)，2004(9)：5—8．

[3]王世福。湯黎明．對(duì)我國城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)[J]．規(guī)劃師，2005．1(1)：34—36．

第五篇：我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

近幾年來，**市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化并舉，有力地促進(jìn)了全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額越來越大，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、改善生活、穩(wěn)定社會(huì)起到了極其重要的作用，已成為全市具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要經(jīng)濟(jì)增長因素。個(gè)體經(jīng)營戶已成為富民強(qiáng)市的一支重要生力軍。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況及行業(yè)分布

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年全市擁有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶22556戶，分布在14大行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的是批發(fā)零售業(yè)，有9916戶，占全部個(gè)體經(jīng)營戶總數(shù)的44%；其二是交通運(yùn)輸業(yè)5579戶，占24.7%；其三是工業(yè)2309戶，占10.2%；其四是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)2117戶，占9.4%；其五是住宿餐飲業(yè)1977戶，占8.8%。以上五大行業(yè)合計(jì)戶數(shù)占全部個(gè)體經(jīng)營戶的比重達(dá)到97.1%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員為38498人。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)最多，達(dá)14896人，占個(gè)體戶全部從業(yè)人員的38.7%；其次是交通運(yùn)輸業(yè)5911人，占15.4%；其三是工業(yè)6191人，占16.1%；其四是住宿餐飲業(yè)5236人，占13.4%；其五是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)3980人，占10.3%。以上五大行業(yè)合計(jì)從業(yè)人員占全部個(gè)體戶從業(yè)人員數(shù)的比重達(dá)93.9%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營戶擁有固定資產(chǎn)原值3.87億元，其中，資產(chǎn)最多的是批發(fā)零售業(yè)，擁有固定資產(chǎn)10918萬元，占全部個(gè)體戶固定資產(chǎn)原值的28.2%;其二是交通運(yùn)輸業(yè)，擁有固定資產(chǎn)8204萬元，占21.2%； 其三是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)5917萬元，占15.3%;其四是工業(yè)5802萬元，占15%；其五是住宿餐飲業(yè)5789萬元，占15%。以上五大行業(yè)固定資產(chǎn)合計(jì)占全部個(gè)體戶固定資產(chǎn)總額的比重達(dá)94.7%。

根據(jù)以上個(gè)體經(jīng)營戶的戶數(shù)、人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，**市個(gè)體戶所從事的經(jīng)營活動(dòng)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)。

2、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及行業(yè)分布

2004年，全市個(gè)體經(jīng)營戶共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入20.89億元。其中，營業(yè)收入最多的是批發(fā)零售業(yè)，為11.11億元，占個(gè)體戶全部營業(yè)收入的比重達(dá)53.2%；其二是工業(yè)，營業(yè)收入為3.36億元，占16.1%；其三是住宿餐飲業(yè)，營業(yè)收入為2.15億元，占10.3%；其四是交通運(yùn)輸業(yè)，營業(yè)收入為1.85億元，占8.9%；其五是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，營業(yè)收入為1.44億元，占6.9%。以上五大行業(yè)合計(jì)營業(yè)收入占全部個(gè)體戶營業(yè)收入的比重達(dá)95.4%。

2004年，全市個(gè)體經(jīng)營戶共繳納各項(xiàng)稅費(fèi)5520萬元。其中，繳納稅費(fèi)最多的是批發(fā)零售業(yè)，繳納稅費(fèi)2156萬元，占全部個(gè)體戶繳納稅費(fèi)的比重達(dá)39.06％；其二是交通運(yùn)輸業(yè)，繳納稅費(fèi)1500萬元，占27.2％；其三是工業(yè)，繳納602萬元，占10.9％；其四是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，繳納474萬元，占8.6%，其五是住宿餐飲業(yè)，繳納457萬元，占8.3%。以上五個(gè)行業(yè)合計(jì)繳納稅費(fèi)占全部個(gè)體經(jīng)營戶繳納稅費(fèi)總額的比重達(dá)94.06%。

3、個(gè)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布

全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)從規(guī)模和效益看，都呈現(xiàn)出以城區(qū)為中心，逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散的局勢，這與全市人口總規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量分布趨勢是基本一致的。從戶數(shù)看，舞陽壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個(gè)辦事處個(gè)體戶數(shù)量占個(gè)體戶總數(shù)的47.05％；龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)共有個(gè)體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉(xiāng)中個(gè)體戶戶數(shù)排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業(yè)人員看，舞陽壩辦事處個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員10060人，占個(gè)體戶全部從業(yè)人員的26.1%；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計(jì)占總數(shù)的54.82％。龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員4797人，占12.5％；其余10個(gè)鄉(xiāng)中個(gè)體戶從業(yè)人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再從個(gè)體戶經(jīng)營收入看，舞陽壩辦事處個(gè)體戶經(jīng)營收入為46772萬元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬元

**市個(gè)體經(jīng)營戶總數(shù)中，9186戶沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，占全市個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)的40.7%。說明個(gè)體經(jīng)營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費(fèi)低下的主要原因。五是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營中普遍存在盲目性，短時(shí)間內(nèi)什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個(gè)，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃和安排，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。六是社會(huì)服務(wù)體系不配套。目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)的行業(yè)引導(dǎo)、科技培訓(xùn)、信息咨詢等社會(huì)服務(wù)體系十分缺乏。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦以及下面的社區(qū)、居委會(huì)只是搞什么調(diào)查或收取什么費(fèi)用的時(shí)候到個(gè)體戶那里去，平時(shí)很少光顧，談不上什么指導(dǎo)。有關(guān)部門對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)說的多、做的少、虛的多、實(shí)的少，支持關(guān)心不夠，任由他自生自滅。七是個(gè)體經(jīng)濟(jì)資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”。八是違法經(jīng)營、占道經(jīng)營嚴(yán)重。一些個(gè)體經(jīng)營者素質(zhì)低下，違法經(jīng)營、占道經(jīng)營，干擾了正常的經(jīng)營環(huán)境，影響了市容市貌。

四、促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步解放思想，深化對(duì)加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。據(jù)有關(guān)資料表明，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的溫州形成了以“效率”、“商機(jī)”為核心的時(shí)間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價(jià)值觀；“不分國有、集體、個(gè)體私營，只要有工作就干”的就業(yè)觀；“人人想當(dāng)老板，爭當(dāng)老板，人人都有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)”的創(chuàng)業(yè)觀。她們成為溫州人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。**市“十一五”規(guī)劃中提出：“進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，鞏固國有(集體)工商企業(yè)民營化改革成果，推進(jìn)各類民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。**市應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新就業(yè)理念、創(chuàng)新管理理念，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主進(jìn)一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵(lì)個(gè)體戶發(fā)展，同時(shí)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵(lì)下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步營造發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明：人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環(huán)境上，繼續(xù)搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化自然環(huán)境，使投資者有一個(gè)好的發(fā)展平臺(tái)。在軟環(huán)境上，政府及其各個(gè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)決走出“管理就是收費(fèi)罰款，收費(fèi)罰款用來養(yǎng)人，養(yǎng)人繼續(xù)收費(fèi)罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務(wù)，你發(fā)財(cái)我收稅，你有困難我?guī)椭?。建立和豐富信息服務(wù)平臺(tái)，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，將最新科研成果、有價(jià)值的投資項(xiàng)目及時(shí)向有關(guān)企業(yè)和投資者推薦。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)的“松散小”型的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的龍頭型、集團(tuán)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。要使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的發(fā)展生存能力、適應(yīng)市場競爭，要積極引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)在市場機(jī)制的框架內(nèi)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展。要引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營理念，在業(yè)主自愿的情況下通過合作、聯(lián)合、實(shí)行股份制等合理方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)凝聚，形成規(guī)?；拿駹I經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)群體。甚至可以鼓勵(lì)個(gè)體私營業(yè)主通過兼并、收購等方式實(shí)施低成本擴(kuò)張，淘汰弱者，壯大強(qiáng)者，增強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和活力。在產(chǎn)品質(zhì)量上，引導(dǎo)個(gè)體戶發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)布局上，引導(dǎo)個(gè)體戶由重復(fù)經(jīng)營向特色經(jīng)營發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體戶逐步擴(kuò)大規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，總體提升競爭力。同時(shí)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入市場，拓寬個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵(lì)個(gè)體戶發(fā)展，同時(shí)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵(lì)下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

4、積極推行依法治理，營造公平的競爭環(huán)境，依法保護(hù)個(gè)體經(jīng)營戶的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)“吃、拿、卡、要”等行為要堅(jiān)持打擊。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

5、要完善社會(huì)服務(wù)體系，各級(jí)政府部門都應(yīng)發(fā)揮服務(wù)職能，關(guān)心支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，科技培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)以及資金扶持，切實(shí)解決個(gè)體戶住房和子女入學(xué)等方面的問題，進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度。同時(shí)，要充分發(fā)揮個(gè)體私營協(xié)會(huì)在發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。進(jìn)一步更新觀念，拓展服務(wù)功能，為個(gè)體經(jīng)營者提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。我們相信，全社會(huì)都來關(guān)心支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，多為他們辦實(shí)事，**市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)必將健康有序的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也必將為**經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)！