第一篇：市畜牧“三春”情況的調(diào)查與建議

為了全面了解我市當(dāng)前畜牧“三春”情況，加強(qiáng)對(duì)春季畜牧生產(chǎn)的指導(dǎo)，春節(jié)以來，市畜牧部門在全市范圍內(nèi)組織開展了畜牧“三春”情況調(diào)查，情況如下。

一、基本情況與特點(diǎn)

1、春孵開局良好，苗禽產(chǎn)銷兩旺。受去年下半年家禽價(jià)格持續(xù)上漲的影響，農(nóng)戶養(yǎng)禽積極性高漲，種蛋供應(yīng)不足，炕房開孵早，孵化數(shù)量大，苗禽價(jià)格高。截至3月15日，全市已產(chǎn)種雞4010多萬枚、種鴨蛋350萬枚、種鵝蛋182萬枚，分別比去年增長(zhǎng)14.8%、61.1%和12.3%;全市860家炕房，有770多家入孵開炕，并出苗雞510萬只，苗鴨96.3萬只、苗鵝116.5萬只，同比分別上漲了12.7%、27.5%和30.8%。苗禽價(jià)格雖比春節(jié)前有所下降，但均高出常年，與去年同期相比有了成倍增長(zhǎng)。

2、春配勢(shì)頭強(qiáng)勁，仔畜供應(yīng)緊銷。由于受到去年夏季生豬“高熱病”的影響，全市能繁母豬存欄有所下降，現(xiàn)存欄13.7萬頭，比去年同期下降了11%。但是受去年冬季生豬價(jià)格持續(xù)走高的拉動(dòng)，農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性明顯提高，母豬配種率迅速上升，現(xiàn)已配種9.9萬窩，占能繁母豬的72.3%。比去年同期上升了23個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)，仔豬、肥豬價(jià)格居高不下，養(yǎng)豬效益大大提高。據(jù)推算，目前，養(yǎng)一頭肥豬平均可獲利230-240元。此外，由于牛羊市場(chǎng)行情比較穩(wěn)定，我市牛、羊存欄和配種率與去年基本持平。

3、春防準(zhǔn)備充分，疫情形勢(shì)趨緩。近年來，由于市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，對(duì)重大動(dòng)物疫情防疫工作部署早、要求高、措施實(shí)、行動(dòng)快，因此，全市動(dòng)物疫情比較穩(wěn)定。今年的春防工作從元月11日就開始啟動(dòng)，市、縣防指先后召開會(huì)議、下發(fā)通知、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、發(fā)放疫苗、組織免疫、開展督查。目前，牲畜口蹄疫已防豬40.9萬頭、牛29萬頭、羊5.17萬只，禽流感已防735.3萬只;并儲(chǔ)備口蹄疫疫苗58萬毫升、禽流感疫苗154.5萬毫升、豬瘟疫苗98萬頭份、新城疫疫苗1564.5萬頭份、注射器具3.5萬套。

二、發(fā)展動(dòng)向與趨勢(shì)：

1、畜牧業(yè)組織化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的分散養(yǎng)殖逐漸萎縮，而規(guī)模化生產(chǎn)現(xiàn)在成為畜牧業(yè)的主角;另一方面，畜牧產(chǎn)業(yè)的聚集度不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工日趨明確，管理日趨精確。如石沛聯(lián)盟養(yǎng)豬合作社、二郎口肉雞合作社、天長(zhǎng)鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、正大的租賃養(yǎng)雞、志成牧業(yè)的合同養(yǎng)雞等都實(shí)行了“五統(tǒng)一分”的組織模式，即統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購，分戶飼養(yǎng)，社員只承擔(dān)畜禽育肥這個(gè)單一環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)都交給合作社或龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣既整合了資源，減少了投入，又規(guī)避了農(nóng)民的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、畜牧業(yè)投資主體多元化，龍頭企業(yè)帶動(dòng)逐步增強(qiáng)。我市擁有優(yōu)越的市場(chǎng)區(qū)位和豐富的生產(chǎn)資源，這一點(diǎn)，不僅成為市內(nèi)有識(shí)之士的共識(shí)，而且也被外地投資商所看好。因此，我市已逐步形成了多元化、多層次投資發(fā)展畜牧業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。泰國(guó)正大集團(tuán)、上海食品集團(tuán)、上海奶業(yè)協(xié)會(huì)、廣東溫氏集團(tuán)等外商紛至沓來。達(dá)諾乳液、天一牧業(yè)、志成食品、澤民禽業(yè)、天長(zhǎng)鵝業(yè)、楊氏蜂業(yè)業(yè)等一批市內(nèi)畜牧企業(yè)趁勢(shì)崛起，輻射帶動(dòng)面越來越廣，優(yōu)質(zhì)畜禽覆蓋率越來越大，產(chǎn)品加工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)。

3、科技推廣力度加大，新品種、新材料，新技術(shù)得到較好地應(yīng)用。新年伊始，在原有的良種良法推廣運(yùn)用的基礎(chǔ)上，各級(jí)畜牧部門認(rèn)真組織試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)、科技趕集和“畜牧科技進(jìn)萬家”活動(dòng)，積極引進(jìn)推廣斯格豬、羅斯雞、sm3超級(jí)瘦肉型櫻桃谷鴨、三朵花肉鵝、波爾山羊等新品種及其配套技術(shù);天一牧業(yè)已用上了遠(yuǎn)程數(shù)字自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，艾建國(guó)的雞舍已裝上了自動(dòng)控溫系統(tǒng)，志成牧業(yè)、澤民禽業(yè)都在進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立養(yǎng)殖基地，開展健康養(yǎng)殖和無公害認(rèn)證，開拓外埠市場(chǎng)，澤民禽業(yè)的鴨苗已銷到江蘇、山東，志成牧業(yè)的森林雞、水庫鴨已成功進(jìn)入上海、南京超市。一些新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)也積極推行畜禽“出村入?yún)^(qū)”，加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建人與畜禽和諧相處的良好環(huán)境。

三、存在問題與建議

1、投入不足。今年畜禽市場(chǎng)行情普遍較好，不少養(yǎng)殖戶想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但苦于貸款無門，坐失發(fā)展良機(jī)。建議金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)“三農(nóng)”，尤其是龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的信貸投放，降低小額門檻。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹中央[XX]1號(hào)和市委[XX]4號(hào)文件精神，盡快出臺(tái)扶持發(fā)展健康畜牧業(yè)的政策措施，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力把畜牧業(yè)發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、信心不足。受前兩年禽流感和生豬“高熱病”的影響，不少養(yǎng)殖戶存在短期養(yǎng)殖行為和投機(jī)心理，缺乏長(zhǎng)期投資的信心。建議各級(jí)農(nóng)牧部門進(jìn)一步加大宣傳、培訓(xùn)和教育的力度，切實(shí)改變工作方式和服務(wù)方式，擴(kuò)大抓點(diǎn)示范，按照“五個(gè)一”，既一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一片基地、一個(gè)龍頭企業(yè)、一批專業(yè)合作組織、一個(gè)工作班子的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。帶著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看，在示范中發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。

3、改革緩慢。由于獸醫(yī)管理體制改革的進(jìn)展不大，動(dòng)物疫病防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制始終沒有建立起來，動(dòng)物疫病仍然是當(dāng)前阻礙畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的主要矛盾。因此，建議各級(jí)政府要加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的投入。當(dāng)前，要以村級(jí)防疫員改革為突破口，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐，健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，解決基層動(dòng)物防疫工作有人干事、有錢干事的問題。

第二篇：關(guān)于我縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作的調(diào)查與建議

政協(xié)大英縣委員會(huì)

關(guān)于我縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作的調(diào)查與建議

4月9日至4月12日，縣政協(xié)組織部分縣政協(xié)委員和縣農(nóng)辦、縣畜牧局、縣扶貧移民局等相關(guān)部門深入蓬萊、河邊、回馬、天保、象山、智水等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的部分貧困村和溫氏回馬種豬場(chǎng)、永強(qiáng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、會(huì)麗養(yǎng)殖專業(yè)合作社、萬友山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、林柯源產(chǎn)聯(lián)式專業(yè)合作社、談神嘴養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對(duì)我縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府把精準(zhǔn)脫貧作為重要的政治任務(wù)和民生工作，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，大力培植脫貧“內(nèi)生動(dòng)力”,變“輸血”為“造血”。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣畜牧局充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)先地位和畜牧養(yǎng)殖短、平、快的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，積極在貧困村、貧困戶中因地制宜發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，幫助帶動(dòng)貧困村摘帽、貧困戶增收。通過健全服務(wù)機(jī)制、完善服務(wù)體系、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，全縣以智水、天保、玉峰為重點(diǎn)建立了“生豬二次寄養(yǎng)”扶貧示范片;以河邊、卓筒井、天保為重點(diǎn)建立了“協(xié)會(huì)+合作社+村委+貧困戶”黑山羊養(yǎng)殖扶貧示范片;以回馬、隆盛、蓬萊、卓筒井、智水為重點(diǎn)建立了“公司+村委+業(yè)主+貧困戶”烏骨雞養(yǎng)殖扶貧示范片。2017年，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）達(dá)到375 個(gè)，建立畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社38個(gè)，出欄生豬55.1萬頭、肉牛0.55萬頭、肉羊7.32萬只、肉兔219.02萬只、小家禽367.93萬只，肉類總產(chǎn)量達(dá)到4.68萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到1.74萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧

共 5 頁 第 1 頁業(yè)產(chǎn)值19.03億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.2%，畜牧業(yè)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1792元。全縣45個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.5億元，村均產(chǎn)值330余萬元；帶動(dòng)1300余戶貧困戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，占全縣貧困戶總數(shù)的30.23%，使從事養(yǎng)殖的貧困戶人均純收入增加2000余元。

二、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。截至目前，我縣畜牧業(yè)仍以生豬為主一枝獨(dú)秀，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的50.78%，以肉牛、山羊?yàn)榇淼牟菔承詣?dòng)物和小家禽占比較低，而貧困戶中多以小家禽養(yǎng)殖為主，增收較為緩慢。全縣尚未形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。部分企業(yè)由于自身實(shí)力較弱，特別是具有一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)缺乏，加之畜禽市場(chǎng)效益波動(dòng)較大，存在虧損風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)因考慮自身利益而與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)較為松散，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廣泛參與扶貧攻堅(jiān)，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的畜牧產(chǎn)聯(lián)式扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需進(jìn)一步探索完善。

（三）要素支撐力度較弱。中省項(xiàng)目資金和縣本級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入相對(duì)不足，貧困戶小額貸款在養(yǎng)殖業(yè)方面利用率不高。同時(shí)，受政策限制，絕大部分支農(nóng)資金不能打捆用于畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧；在劃定禁、限養(yǎng)區(qū)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)）后，可用于畜禽養(yǎng)殖的土地受限，制約了禁、限養(yǎng)區(qū)和農(nóng)業(yè)兩區(qū)內(nèi)貧困村和貧困戶的養(yǎng)殖規(guī)模。

（四）環(huán)境保護(hù)壓力較大。由于歷史欠賬多、監(jiān)管難度大、共 5 頁 第 2 頁治理資金缺等原因，全縣畜禽糞污處理面臨很大壓力。畜牧規(guī)模企業(yè)治污投入較大且投入不足，全縣尚有11個(gè)散、亂、差的小微養(yǎng)殖場(chǎng)面臨環(huán)保整改壓力，對(duì)部分貧困戶的畜禽養(yǎng)殖有一定的影響。

（五）部分貧困戶參與度不高。由于部分貧困戶脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，加上缺資金、缺勞力、少技術(shù)、怕風(fēng)險(xiǎn)等因素，導(dǎo)致貧困戶主動(dòng)參與畜禽養(yǎng)殖的積極性不高，通過發(fā)展養(yǎng)殖脫貧增收的意愿不強(qiáng)。

三、建議意見

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持“安全環(huán)保、規(guī)模適度、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”和“突破生豬瓶頸、鞏固羊產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小家禽”的原則，按照“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞我縣具有比較優(yōu)勢(shì)的生豬、黑山羊、烏骨雞等特色產(chǎn)業(yè)，選好并集中建設(shè)一批規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，有效提升我縣畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極推進(jìn)規(guī)模適度的生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力推廣農(nóng)戶生豬二次寄養(yǎng)方式，鞏固我縣生豬產(chǎn)業(yè)大縣地位。二是大力發(fā)展以黑山羊?yàn)橹鞯牟菔承陨螅龑?dǎo)全縣羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一抱團(tuán)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)以烏骨雞為重點(diǎn)的小家禽市場(chǎng)化發(fā)展，努力形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的畜牧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極引進(jìn)飼料、屠宰企業(yè)，延伸優(yōu)質(zhì)生豬屠宰及深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加畜牧產(chǎn)業(yè)附加值。四是積極推進(jìn)貧困村電子商務(wù)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬畜牧產(chǎn)品銷售渠道。

共 5 頁 第 3 頁

（二）完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是積極培育龍頭企業(yè)、產(chǎn)聯(lián)式合作社、養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本、專合組織、種養(yǎng)大戶參與畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用。二是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，支持龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶（貧困戶）聯(lián)合建立風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶購買政策性保險(xiǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范。三是進(jìn)一步探索“合作共建同受益”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，靈活確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，建立農(nóng)戶（貧困戶）、龍頭企業(yè)與村集體收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與主體抱團(tuán)發(fā)展，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。四是充分發(fā)揮村兩委作用，加強(qiáng)對(duì)合作社會(huì)計(jì)賬目的監(jiān)督，確保合作社健康發(fā)展和參與各方的利益保障。

（三）整合產(chǎn)業(yè)要素，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺啥補(bǔ)啥”的原則，優(yōu)先支持經(jīng)營(yíng)效果好、社會(huì)效應(yīng)優(yōu)良的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶，根據(jù)合作社（企業(yè)、規(guī)模業(yè)主）發(fā)展需要，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、扶貧工程以及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金，有針對(duì)性地解決畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中圈舍建設(shè)、飼料生產(chǎn)、品牌建設(shè)、排污治污等方面的實(shí)際困難。二是調(diào)整用地政策，把養(yǎng)殖用地同畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定，農(nóng)業(yè)兩區(qū)劃定，林業(yè)經(jīng)濟(jì)林、公益林劃定相結(jié)合，做好畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。三是強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村信用貸款和聯(lián)保貸款支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小額貸款在扶貧工作中的真正作用。

（四）加快提檔升級(jí)，強(qiáng)化污染治理。一是充分考慮土地承載能力，嚴(yán)格把關(guān)畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入、審批關(guān)，大力推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、共 5 頁 第 4 頁末位淘汰制度，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2.0版標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大對(duì)良種畜禽的引進(jìn)、繁育和畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣，加快對(duì)本縣畜禽品種的改良提升。大力推廣種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等模式，打造畜禽特色品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高效益。三是加強(qiáng)污染治理。采取“凈污分流”、“雨污分離”、“干濕分離”等技術(shù)，減少糞污產(chǎn)生量，優(yōu)化糞污處理工藝。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模大小，推廣采用行之有效的糞污處理技術(shù)，督促業(yè)主加強(qiáng)治污設(shè)施投入，有效提高糞污處置力，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。一是大力宣傳?guó)家扶貧政策，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困戶主動(dòng)脫貧意識(shí)，使更多有勞力的貧困戶加入到自強(qiáng)興家的隊(duì)伍中來。二是加大科技培訓(xùn)力度，提高廣大農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖水平，讓農(nóng)民掌握1-2門畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，依托產(chǎn)業(yè)增收來增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。三是整合力量，通過村兩委的引導(dǎo)，駐村工作組的督導(dǎo)，畜牧部門和幫扶聯(lián)系人的指導(dǎo)，帶著感情幫扶，帶著政策幫扶，帶著項(xiàng)目幫扶，選好項(xiàng)目、細(xì)化幫扶措施，真正讓貧困戶將資金和精力集中投入到自身脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，使畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧在決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

共 5 頁 第 5 頁

第三篇：××市低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治的調(diào)查與建議

低質(zhì)量船舶指無審批圖紙或未按圖紙施工，或造船工藝達(dá)不到船檢規(guī)范要求，或建造質(zhì)量低劣，或未完成必須的檢驗(yàn)而生產(chǎn)出來的船舶。近年來由于水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地刺激了國(guó)內(nèi)航運(yùn)和造船市場(chǎng)，一大批低質(zhì)量船舶充斥市場(chǎng)，給水上安全帶來極大威脅，如何有效控制低質(zhì)量船舶成為大家共同面對(duì)的問題。

一、基本情況

自去年5月份以來，我市交通局、××海事局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等五個(gè)單位聯(lián)合開展了對(duì)低質(zhì)量船專項(xiàng)整治工作，完成了對(duì)船廠、船舶的調(diào)查摸底工作，建立了整治名單；對(duì)××艘船舶進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)船舶存在的安全缺陷××余條，滯留船舶××艘；××市船舶檢驗(yàn)局對(duì)符合整治條件的××艘船中的××艘船舶完成了附加檢驗(yàn)，整治工作已基本結(jié)束。

目前，我市低質(zhì)量船舶整治雖然告一段落，但并不意味著低質(zhì)量船舶全部消失，今后的監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，為此建立低質(zhì)量船舶長(zhǎng)效管理機(jī)制是必然趨勢(shì)。

二、低質(zhì)量船舶形成原因

１．追求高額經(jīng)濟(jì)利益。近年來是國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸市場(chǎng)行情看漲是低質(zhì)量船舶大量產(chǎn)生的直接原因。灘涂造船成本低廉，生產(chǎn)周期短。

２．有關(guān)部門監(jiān)管不到位。船廠管理缺位，灘涂船廠缺乏必要的質(zhì)量管理保障，沒有相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生產(chǎn)；船檢管理人員不足，國(guó)內(nèi)船檢CCS和地方船檢兩塊，灘涂造船大都由地方船檢負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，目前地方船檢普遍存在人力不足、人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

三、存在不足

一是沒有明確的行業(yè)管理部門。雖然國(guó)務(wù)院明確“船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)”，但國(guó)防科工委的工作主要集中在國(guó)有大中型船廠，而對(duì)地方小船廠重視不夠，有的地方?jīng)]有國(guó)防科工辦，因此，建立健全造船相關(guān)的行業(yè)法規(guī)、體制成為低質(zhì)量船舶控制的首要任務(wù)。在開展對(duì)船廠整頓過程中，我們深感缺少法律上的支持，整頓的標(biāo)準(zhǔn)不明確。

二是船員素質(zhì)較低。絕大部分水運(yùn)大專院校停止了對(duì)內(nèi)河船員的招生，目前一部分船員還是半文盲狀態(tài)，因此船員的專業(yè)知識(shí)和文化素質(zhì)得不到有效提高。

三是漁業(yè)系統(tǒng)受發(fā)證指標(biāo)的控制，整治任務(wù)難度較大。

四是區(qū)域、行業(yè)合作不夠，沒有形成低質(zhì)量船舶監(jiān)督管理的合力。

四、幾點(diǎn)建議

１．健全法律、法規(guī)，明確管理機(jī)構(gòu)。一是制定船舶生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理辦法，是主管部門對(duì)船舶建造、質(zhì)量監(jiān)管更加有力。二是明確造船行業(yè)主管部門的職責(zé)，建立和完善造船行業(yè)準(zhǔn)入制，明確船廠、船東、船檢等相關(guān)方的法律責(zé)任。

２．形成部門、區(qū)域間的合作機(jī)制。形成船檢、海事、國(guó)防科工辦等長(zhǎng)期合作機(jī)制，形成長(zhǎng)效管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成有效的監(jiān)管合力，使整治工作協(xié)調(diào)、深入地開展，應(yīng)形成長(zhǎng)效管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)南通船舶建造上臺(tái)階。

３．源頭管理定期排查。從船廠源頭抓起，定期檢查船舶技術(shù)狀況。同時(shí)發(fā)揮《船舶修造廠名錄》的作用，對(duì)船廠進(jìn)行抽檢，實(shí)時(shí)掌握船舶狀況。

４．提高船舶管理水平。目前大部分船舶屬于低水平營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，夫妻船、個(gè)體船、掛靠船比比皆是，船員素質(zhì)普遍較低，并且只求效益、漠視安全。必須強(qiáng)化船員培訓(xùn)、發(fā)證工作，提高船員素質(zhì)。

５．提高船舶建造質(zhì)量。在船舶建造中形成船舶設(shè)計(jì)、建造、檢測(cè)三方負(fù)責(zé)，船舶檢驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)的船舶建造責(zé)任鏈。

低質(zhì)量船舶整治涉及到交通、漁業(yè)、安全、經(jīng)貿(mào)、海事等多家單位，協(xié)同配合工作做得好不好，決定了整治工作的成效。只有齊心協(xié)力、各司其職才能杜絕低質(zhì)量船在我市重現(xiàn)，推動(dòng)南通船舶工業(yè)基地建設(shè)，為港口經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

第四篇：市畜牧水產(chǎn)局工作總結(jié)

市畜牧水產(chǎn)局工作總結(jié)

市畜牧水產(chǎn)局工作總結(jié) 工作總結(jié)和工作思路 今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)“高調(diào)做事，低調(diào)做人；與人為善，與時(shí)俱進(jìn)；振興牧漁，時(shí)不我待；廉潔自律，奮發(fā)有為”的牧漁精神，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全總攬全局，以抓項(xiàng)目、增投入為載體，以“兩化四系”為保障，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變牧漁業(yè)發(fā)展方式，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了全市牧漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、主要任務(wù)目標(biāo)完成情況

完成肉類產(chǎn)量萬噸，禽蛋產(chǎn)量萬噸,奶類產(chǎn)量萬噸，水產(chǎn)品4516噸，同比分別增長(zhǎng)%、%、%和%。牧業(yè)總產(chǎn)值86億

元，占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的32%以上。牛存欄萬頭，其中奶牛存欄萬頭，牛出欄萬頭，同比分別增長(zhǎng)%、%和%；豬存欄萬頭、出欄萬頭，同比分別增長(zhǎng)%、%；羊存欄萬只、出欄萬只，同比分別增長(zhǎng)%、%；禽存欄萬只、出欄萬只，同比分別增長(zhǎng)%、%，較好地完成了全年生產(chǎn)任務(wù)。

二、主要工作的完成情況 以開放的理念、工業(yè)化思路、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，狠抓招商引資，取得豐碩成果。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省投資的畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和扶持生豬、蛋雞、奶業(yè)的扶持資金。今年全市共爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金4068萬元，同比增加%。其中動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目1203萬元；生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、良種繁育補(bǔ)貼項(xiàng)目1223萬元；奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、擴(kuò)建補(bǔ)貼、奶牛良種繁育補(bǔ)貼、奶牛胚胎移植項(xiàng)目1311萬元；蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目285萬元；其他項(xiàng)目資金46萬元。二是充分利

用市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)平臺(tái)，吸引民間資本，加大招商引資力度。緊緊抓住市政府舉辦的“市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)”機(jī)遇，快速行動(dòng)，向上主動(dòng)對(duì)接，向外積極銜接，向內(nèi)加強(qiáng)溝通，并取得良好效果。在推介會(huì)上，共簽定了26項(xiàng)畜牧類合作意向和協(xié)議，協(xié)議資金億元。特別是完達(dá)山乳業(yè)和山東六和集團(tuán)兩家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市，實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破，對(duì)提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)模和水平無疑具有重要意義。三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。一是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。今年以來依托千喜鶴集團(tuán)，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，促進(jìn)了威縣、沙河、南和、南宮、廣宗、內(nèi)邱等養(yǎng)豬基地建設(shè)，同時(shí)重點(diǎn)扶持能繁母豬養(yǎng)殖大戶，進(jìn)一步推進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市新上萬頭豬場(chǎng)項(xiàng)目2個(gè)，萬頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到10個(gè)。二是蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地逐步擴(kuò)大。蛋雞養(yǎng)殖上，以凱特300萬只蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)為依托，在進(jìn)一步穩(wěn)固京廣鐵

路沿線蛋雞養(yǎng)殖帶的基礎(chǔ)上，逐步形成了沙河、南和、隆堯、柏鄉(xiāng)、威縣、臨城等6個(gè)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，基地蛋雞存欄3024萬只，占全市蛋雞存欄總量的72%。三是奶業(yè)發(fā)展走出低谷，黑龍港流域奶業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極初步顯現(xiàn)。今年在黑龍港流域新建的寧晉貝蘭德萬頭奶牛生態(tài)牧場(chǎng)一期工程占地210畝，投資8000萬元，現(xiàn)存欄奶牛1800頭，年產(chǎn)鮮奶萬噸；巨鹿三田千頭奶牛小區(qū)占地120畝，基建工作已完工并投入使用，已存欄奶牛近300頭，市局協(xié)調(diào)大曹莊支援三田20頭成年奶牛；大曹莊奶牛發(fā)展中心、隆堯隆東乳業(yè)有限公司2個(gè)奶牛小區(qū)經(jīng)擴(kuò)建奶牛存欄均達(dá)到千頭標(biāo)準(zhǔn)，平鄉(xiāng)綠源、新河鑫旭、隆堯紅山乳業(yè)、沙河留村建彬奶牛合作社等千頭奶牛小區(qū)新建、擴(kuò)建工程正在進(jìn)行中。年底全市規(guī)模奶牛場(chǎng)達(dá)到142個(gè)，其中千頭奶牛小區(qū)達(dá)到10個(gè)，500頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)70個(gè)。年底，全市奶牛存欄將達(dá)到萬頭，其中黑龍港流域奶牛存欄

萬頭，占全市奶牛總存欄的72%。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸健全，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室已掛牌并開展工作，7個(gè)縣成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室。為打造河北省南廂質(zhì)量安全技術(shù)檢測(cè)高地，市局在資金緊張的情況下，自籌資金60余萬元購置檢測(cè)設(shè)備及試劑、耗材等，提高了檢測(cè)能力，增加了檢測(cè)項(xiàng)目。沙河、寧晉、大曹莊3個(gè)重點(diǎn)縣也已啟動(dòng)質(zhì)量檢測(cè)中心。共檢測(cè)畜產(chǎn)品1236批次，鮮牛奶192批次，飼料771批次，獸藥176批次，均未發(fā)現(xiàn)藥物殘留超標(biāo)和非法添加物。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快，今年20家企業(yè)通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，完成無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證3家。目前全市共有9個(gè)產(chǎn)品完成認(rèn)證，完成產(chǎn)地認(rèn)定132項(xiàng)。

動(dòng)物疫病防控工作扎實(shí)推進(jìn)，全年無大疫發(fā)生。

一是組織了春季和秋季動(dòng)物防疫工作。分別安排了集中免疫、疫情檢測(cè)、消毒

滅源、防疫監(jiān)督、獸藥管理和督導(dǎo)檢查六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。到目前，全市免疫牲畜口蹄疫萬頭只、高致病性禽流感萬只、豬瘟萬頭、高致病性藍(lán)耳病萬頭、雞新城疫萬只。免疫率分別達(dá)到應(yīng)免數(shù)的100%。全市共監(jiān)測(cè)畜禽血清32733份，高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、豬瘟免疫抗體合格率均達(dá)到%以上。二是規(guī)范動(dòng)物防疫檢疫行為。制定了《重大動(dòng)物疫病免疫程序》、《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法》、《獸用生物制品管理規(guī)定》等一系列管理制度。三是認(rèn)真搞好強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)、保密度，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施、保質(zhì)量的防疫工作責(zé)任制，做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫率保持了較高的水平。四是嚴(yán)格牲畜標(biāo)識(shí)管理。全面實(shí)施牲畜耳標(biāo)、免疫證、免疫檔案“三位一體”的動(dòng)物牲畜標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行一戶一檔、一畜一標(biāo)、一畜一卡。耳標(biāo)佩帶率、免疫證發(fā)放率、建檔率全部達(dá)到了100％。五是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行憑免疫證明和免疫標(biāo)識(shí)出具檢疫證明的規(guī)定。在屠宰檢疫上，嚴(yán)格遵循“四個(gè)程序”、嚴(yán)把“四關(guān)”，對(duì)檢出的病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”的規(guī)定進(jìn)行處理，杜絕病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)上市，確保上市肉品質(zhì)量。奶業(yè)振興和奶站整治工作取得明顯成效。年底，全市奶牛存欄萬頭。散養(yǎng)牛則由底的14489頭降為目前的不足1萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比例則由79%升至90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高于全省81%的平均水平。今年我們進(jìn)一步加大了奶站整治力度，共取締不合格奶站19個(gè)，新增奶站11個(gè)，到年底全市共有奶站92個(gè)，全部達(dá)到“五有一符合”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放生鮮乳收購許可證92個(gè)，乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站92個(gè)，奶站達(dá)標(biāo)率和乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理率均達(dá)到100%，圓滿完成省政府91號(hào)文件規(guī)定的任務(wù)。良繁體系、飼草飼料體系建設(shè)取得新進(jìn)

展。

一是良繁體系進(jìn)一步完善。已對(duì)河北大道牧業(yè)有限公司等76家省、市級(jí)種豬場(chǎng)和沙河善南種雞場(chǎng)等34家種雞場(chǎng)進(jìn)行了驗(yàn)收發(fā)證和監(jiān)管。在全市重點(diǎn)推廣了杜洛克、長(zhǎng)白、大約克、斯格四個(gè)優(yōu)良豬品種和海蘭、羅曼、伊莎等輕型高產(chǎn)蛋雞品種。全市實(shí)現(xiàn)國(guó)家奶牛補(bǔ)貼凍精全覆蓋，在寧晉、大曹莊等重點(diǎn)縣建設(shè)了縣級(jí)畜禽改良站。全市新建、改建奶、肉牛改良站點(diǎn)30個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化奶、肉牛改良站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到了80個(gè)，年改奶、肉牛13萬頭。二是飼草飼料體系建設(shè)得到加強(qiáng)。我市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊示范縣7個(gè)，省三十強(qiáng)飼料企業(yè)6家，省十大明星飼料廠家3家，全國(guó)飼料30強(qiáng)廠家2個(gè)，混合飼料產(chǎn)量達(dá)到130萬噸。積極推廣苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，新增人工種草5000畝。秸稈開發(fā)利用取得了一定成效，通過青貯、氨化、微貯處理的秸稈達(dá)到185萬噸，比上年增長(zhǎng)5%。積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖行動(dòng)。積極推進(jìn)

養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。一是積極引導(dǎo)養(yǎng)殖單位配套養(yǎng)殖設(shè)施，進(jìn)行池塘維修、加強(qiáng)中低產(chǎn)塘和老化池塘改造，共計(jì)改造中低產(chǎn)塘及老化池塘面積277公頃，二是不斷規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的使用管理。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)用藥物和飼料等投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，大力推廣安全用藥技術(shù)和方法。貼進(jìn)企業(yè)需求，積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞好全方位服務(wù)。在“百日活動(dòng)”中，我們堅(jiān)持以解決龍頭企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題為重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是充分利用高校雄厚信息、技術(shù)資源，開展校企對(duì)接。在市局的幫助下，河北農(nóng)大與我市的河北邢禽飼料公司、金凱牧業(yè)有限公司等單位開展了廣泛的技術(shù)合作。二是積極協(xié)調(diào)發(fā)展資金，幫助企業(yè)解決資金瓶頸。我們初步幫金凱牧業(yè)協(xié)調(diào)解決了萬元擔(dān)保資金。三是幫助企業(yè)搞好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作。重點(diǎn)對(duì)巨鹿三田千

頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、沙河國(guó)源牧業(yè)有限公司、金凱牧業(yè)300萬只標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞生態(tài)示范園等項(xiàng)目進(jìn)行包裝、申報(bào)和跟蹤服務(wù)。四是指導(dǎo)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展精深加工，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。幫助河北興達(dá)集團(tuán)謀劃興建肉鴨養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工為一體的肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。五是加強(qiáng)技術(shù)推廣。充分利用部門優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞畜禽品種改良、疫病防治、飼料開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，做好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了龍頭企業(yè)科技含量和生產(chǎn)效益。

三、工作思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持開放、創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)、務(wù)實(shí)、發(fā)展、和諧的理念，始終堅(jiān)持把畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在首位，始終堅(jiān)持把重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持把畜牧發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全面實(shí)施“12346工程”，即圍繞一個(gè)中心、搭建兩個(gè)平臺(tái)，做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)，完善四

個(gè)體系，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，促進(jìn)全市畜牧水產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展。任務(wù)目標(biāo)

全市牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到90億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到34%，農(nóng)民出售畜禽產(chǎn)品人均收入占農(nóng)民人均出售農(nóng)產(chǎn)品收入的42%。全市肉類總產(chǎn)達(dá)到31萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到50萬噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到29萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4800噸，分別增長(zhǎng)%、%、16%和%。全面實(shí)施“12346工程” 以畜產(chǎn)品安全為中心，標(biāo)本兼治，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。力爭(zhēng)在內(nèi)全市完成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。二是加快養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推廣健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。三是加大綜合執(zhí)法力度，強(qiáng)化飼料、獸藥、種畜禽、奶站和畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲查處“瘦肉精”、“蘇丹紅”“三聚氰胺”等違規(guī)添加物的非法生產(chǎn)和使用，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣

大群眾吃上“放心肉”，喝上“放心奶”。四是加大資金投入，著力打造河北省南廂畜產(chǎn)品、飼料、獸藥監(jiān)測(cè)次中心。市畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心通過計(jì)量認(rèn)證和技術(shù)認(rèn)證，不斷提高檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥監(jiān)測(cè)全覆蓋。五是積極探索建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

搭建招商引資和投融資兩個(gè)平臺(tái)。加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)網(wǎng)和招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，搭建招商引資和投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取民間資本和國(guó)家、省財(cái)政資金。一是創(chuàng)新招商引資辦法。采取在畜牧水產(chǎn)網(wǎng)和相關(guān)媒體，發(fā)布招商項(xiàng)目、籌辦項(xiàng)目推介會(huì)、懇談會(huì)、洽談會(huì)、商企見面會(huì)等形式，尋找商企契合點(diǎn)，提高招商的準(zhǔn)確性。二是創(chuàng)新融資辦法，解決資金瓶頸。以大型骨干企業(yè)為依托，籌建貸款擔(dān)保公司為重點(diǎn)，提高企業(yè)融資能力。

實(shí)施“三個(gè)十”工程，繼續(xù)做大做強(qiáng)生豬、蛋雞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是生豬以實(shí)施山東六和集團(tuán)與河北春蕾集團(tuán)合作投資15億元建設(shè)的種豬繁育、商品

豬育肥、飼料加工、屠宰、深加工一體化項(xiàng)目和河北望族飼料公司生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為契機(jī)，使生豬生產(chǎn)有大的突破，重點(diǎn)加強(qiáng)10個(gè)萬頭豬場(chǎng)建設(shè)，利用三年左右時(shí)間使我市生豬的存、出欄翻一番。二是以凱特300萬只蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)為依托，大力發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化蛋雞生產(chǎn)。繼續(xù)建設(shè)沙河、隆堯、柏鄉(xiāng)三個(gè)蛋雞存欄500萬只以上的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖縣；繼續(xù)建設(shè)威縣、南和兩個(gè)存欄300萬只以上的蛋雞重點(diǎn)養(yǎng)殖縣；繼續(xù)建設(shè)臨城、任縣、寧晉、臨西四個(gè)存欄200萬只以上的蛋雞新興養(yǎng)殖縣。力爭(zhēng)明年存欄5萬只以上的規(guī)模蛋雞場(chǎng)達(dá)到10個(gè)。三是以完達(dá)山與寧晉貝蘭德合資的乳品企業(yè)為依托，市政府確定的黑龍港流域10個(gè)千頭奶牛小區(qū)全面開工建設(shè)，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展。進(jìn)一步完善“四個(gè)體系”。⑴疫病防控體系。繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)獸醫(yī)體制改革，完善基層動(dòng)物防疫監(jiān)督分站建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫和村級(jí)協(xié)防員隊(duì)伍培訓(xùn)，逐步

健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。不斷完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為科學(xué)防控提供有力保障。⑵良種繁育體系。進(jìn)一步規(guī)范和建設(shè)生豬、蛋雞、奶牛三大良繁體系。爭(zhēng)取良種母豬存欄達(dá)到2萬頭，年人工授精改配母豬15萬頭的生豬良繁體系。爭(zhēng)取父母代種雞存欄達(dá)到75萬只以上，建設(shè)和穩(wěn)定年供商品代母雛能力8000萬羽的蛋雞良繁體系。繼續(xù)規(guī)范和完善奶肉牛良繁體系，重點(diǎn)完成市畜禽改良站的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善寧晉、大曹莊、南和、隆堯等重點(diǎn)縣的縣級(jí)畜禽改良站建設(shè)；全市新建、改建奶肉牛改良站點(diǎn)20個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化奶肉牛改良站點(diǎn)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到120個(gè).建成受體母牛存欄百頭以上的奶牛繁育場(chǎng)5個(gè)，爭(zhēng)取并完成高產(chǎn)奶牛胚胎移植200枚。底全市豬、雞、牛、羊良種率分別達(dá)到96%、98%、68%和50%。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的依法管理。⑶飼草飼料體系。加大飼料

企業(yè)整合力度，加快淘汰小型飼料加工作坊，全面提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量，建立完善安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的飼料工業(yè)體系。加快大型飼料企業(yè)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)3—5年建設(shè)兩家年產(chǎn)100萬噸飼料的大型企業(yè)集團(tuán)，全市混合飼料產(chǎn)量達(dá)到135萬噸；全市壓縮20家飼料生產(chǎn)企業(yè)；飼料產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。著力開發(fā)秸稈綜合利用新項(xiàng)目，秸稈開發(fā)完成190萬噸，其中青貯173萬噸、氨化5萬噸、微貯12萬噸，青貯玉米種植22萬畝，人工種草新增面積萬畝。搞好新河、臨城、清河國(guó)家級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)及驗(yàn)收工作。完成國(guó)家級(jí)草地資源監(jiān)測(cè)任務(wù)，加強(qiáng)草地病蟲害防治和草原防火工作，確保不出現(xiàn)草原等級(jí)火災(zāi)。⑷技術(shù)支撐體系。一是完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)頻率，消除疫情隱患。二是切實(shí)發(fā)揮基層技術(shù)推廣體系，對(duì)廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，大力推廣人工授精、胚胎移植等先進(jìn)適用技術(shù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急和畜產(chǎn)品

質(zhì)量安全、畜牧生產(chǎn)、疫病防控預(yù)警，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，確保全年無大疫。采取有效措施，實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)不發(fā)生，確保不擴(kuò)散”的防控目標(biāo)。一是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是依法推進(jìn)強(qiáng)制免疫。做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”。確保禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、布病等重大動(dòng)物疫病免疫率常年保持100%，密切關(guān)注畜間h1n1流感疫病的動(dòng)態(tài)。三是全面實(shí)施“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病科學(xué)防控與依法監(jiān)管工程”。大力推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品從“農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)”的全程安全監(jiān)管。四是加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，防止動(dòng)物疫病傳播和確保人民群眾食肉安全。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)報(bào)檢制度進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)施方案》，爭(zhēng)取在產(chǎn)地檢疫工作方面有較大突破。進(jìn)一步加大對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處逃避檢疫、抗拒檢

疫以及運(yùn)輸、加工、販賣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為，保證廣大人民群眾的食肉安全。五是充分發(fā)揮、臨西、清河三個(gè)省級(jí)公路檢查站的作用，嚴(yán)防疫情流入。

2、強(qiáng)力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快生豬、肉雞、肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推廣蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。生豬、蛋雞、奶牛、肉禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例分別提高到65%、85%、100%、90%。大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。重點(diǎn)扶持省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，銷售額500萬元以上龍頭企業(yè)達(dá)到40家，畜牧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地達(dá)到30個(gè)，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到42%。全市萬頭以上豬場(chǎng)發(fā)展到15家，萬只以上蛋雞飼養(yǎng)場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到300個(gè)。突出發(fā)展奶牛，整合現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)，存欄奶牛300頭以上的規(guī)模場(chǎng)發(fā)展到120家，其中千頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到10個(gè)。肉禽存欄3000只以上的規(guī)模場(chǎng)發(fā)展到1000家。大力發(fā)展以清河為中心的絨山

羊養(yǎng)殖，完善羊絨產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、傾力打造生豬、肉雞、肉鴨三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。以六和春蕾集團(tuán)、河北旺族為依托，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；以威縣豪達(dá)牧業(yè)、河北天之源牧業(yè)有限公司為依托，加快肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以河北興達(dá)飼料集團(tuán)為依托，大力發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在初步建成從良種繁育、畜禽飼養(yǎng)、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、產(chǎn)品銷售為一體生豬、肉雞和肉鴨三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成我市畜牧業(yè)又一新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、采取超常措施，著力爭(zhēng)取項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃和篩選一批規(guī)模大、分量重、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，積極跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持生豬、奶業(yè)和蛋雞穩(wěn)定發(fā)展的扶持資金，確保項(xiàng)目資金爭(zhēng)取率不低于水平，不低于全省平均水平。同時(shí)，狠抓項(xiàng)目落地。促進(jìn)在談項(xiàng)目早落地，簽約項(xiàng)目早建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)。確保大部分簽約項(xiàng)目在相繼落成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，再深入謀劃一批、儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取一批。擬爭(zhēng)取項(xiàng)目協(xié)議資金達(dá)到12億

元，到位資金力爭(zhēng)達(dá)到6億元。

5、加強(qiáng)奶站監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范生鮮乳市場(chǎng)。一是按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》要求，依法加強(qiáng)對(duì)奶站的監(jiān)管，堅(jiān)決取締不合格奶站和流動(dòng)奶站；二是以市政府確定的10個(gè)千頭奶牛小區(qū)全面開工建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)。三是進(jìn)一步完善生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)奶農(nóng)的合法權(quán)益。四是奶牛全部實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。

6、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色漁業(yè)。一是在非飲用水水庫發(fā)展水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖和精養(yǎng)模式，增大網(wǎng)箱放養(yǎng)密度，到網(wǎng)箱面積達(dá)到500平方米。二是充分利用西部山區(qū)冷水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冷水養(yǎng)殖。冷水魚養(yǎng)殖面積發(fā)展到50畝。三是沿京廣鐵路、京珠高速公路兩側(cè)，發(fā)展坑塘養(yǎng)殖，改造現(xiàn)有坑塘，采用現(xiàn)代化管理手段，引進(jìn)高產(chǎn)品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害養(yǎng)殖技術(shù)。四是重點(diǎn)發(fā)展一城五星及南水北調(diào)沿線的

休閑漁業(yè)示范區(qū)，休閑漁業(yè)面積發(fā)展到畝，高標(biāo)準(zhǔn)垂釣水面發(fā)展到800畝，觀賞魚水面發(fā)展到500畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。五是在縣東部和隆堯縣澤畔等地采用井水、施用有機(jī)肥推廣藕魚套作養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖鯰魚、泥鰍等肉食性魚類，養(yǎng)殖面積達(dá)到1500畝。

第五篇：市工業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查及建議

市工業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查及建議

市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)

市工業(yè)園是我市本級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極，也是市本級(jí)工業(yè)稅收的主要增長(zhǎng)源，市工業(yè)園的建設(shè)在我市工業(yè)建設(shè)中舉足輕重。為了促進(jìn)市工業(yè)園的發(fā)展，近日，我們對(duì)市工業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和郴州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了考察?，F(xiàn)報(bào)告如下:

一、我市工業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r

2003年7月，帶著市財(cái)政投入的50萬元啟動(dòng)金，工業(yè)園在一片荒坡上開始了創(chuàng)業(yè)；2005年省委、省政府授“優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)”；2006年獲批為湘西地區(qū)唯一以制造業(yè)為主的省級(jí)開發(fā)區(qū)；2008年獲批為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

五年來，市委、市政府采取超常規(guī)措施強(qiáng)力推進(jìn)市工業(yè)園建設(shè)，取得了顯著成效，園區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。主要是：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。園區(qū)規(guī)劃面積為30平方公里，首期7.86平方公里的水、電、路、通信、寬帶、電視“六通一平”等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，并建設(shè)了綠化、亮化和行政中心廣場(chǎng)建設(shè)工程。第二期22平方公里，市政府已與陸道新加坡有限責(zé)任公司達(dá)成初步框架協(xié)議，由陸道新加坡有限責(zé)任公司投資35億元，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建國(guó)家級(jí)新加坡（懷化）生態(tài)工業(yè)園。

2、招商引資取得顯著成效。目前，園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同引資124.2億元，一批全國(guó)知名企業(yè)入駐。泰格林紙、匯源果汁、海聯(lián)食品、金珠米業(yè)等企業(yè)的項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；娃哈哈、小丫丫食品和深圳景達(dá)服飾等企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中；中化集團(tuán)、中集集團(tuán)、雨潤(rùn)食品和凱信服飾 1

等知名企業(yè)形成了正式合同。據(jù)測(cè)算，到2012年園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，財(cái)政收入將達(dá)6億元，同時(shí)，可帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、征地拆遷建成和諧家園。按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理”的“七統(tǒng)一原則”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拆遷戶家園。首期啟動(dòng)了1500套安置房建設(shè)，已安置了農(nóng)戶584戶，2003人，并制定了安置、就業(yè)、入學(xué)、養(yǎng)老等惠民政策，實(shí)現(xiàn)了安置農(nóng)民居民化、生活方式城市化。進(jìn)行了2339人次的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)781人就業(yè)。對(duì)園區(qū)60歲以上無地或少地農(nóng)民以及殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼30多萬元。

4、財(cái)政收支自我快速增長(zhǎng)。除財(cái)政當(dāng)初50萬元的啟動(dòng)金外，截止2008年9月，工業(yè)園共實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入12512萬元，其中一般預(yù)算收入11102萬元；加上向金融機(jī)構(gòu)貸款近5億元，用于招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民安置、征地拆遷和融資貸款貼息等支出達(dá)6億多元。2008年財(cái)政總收入可突破1億元大關(guān)，預(yù)計(jì)2009年財(cái)政總收入將登上2億元新臺(tái)階。

調(diào)查認(rèn)為，市委、市政府以及市工業(yè)園管理者在我市工業(yè)園建設(shè)中，形成了符合科學(xué)發(fā)展觀精神、符合貼近懷化實(shí)情、符合適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)最主要的是：

堅(jiān)持大膽改革創(chuàng)新。市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)懷化生態(tài)工業(yè)園的決定》（懷發(fā)[2003]6號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈懷化生態(tài)工業(yè)園建設(shè)開發(fā)管理辦法（試行）〉的通知（懷辦[2004]14號(hào)》文件，對(duì)工業(yè)園的管理體制進(jìn)行了科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了大膽改革的創(chuàng)新精神。一是理順工業(yè)園行政職能，“行使部分市級(jí)管理權(quán)限”，支持工業(yè)園獨(dú)立自主地處理行政問題，使工業(yè)園在開發(fā)建設(shè)中，打破了各種行政審批不便的制

約。二是充分賦予工業(yè)園理財(cái)功能，“實(shí)行一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫、封閉式管理、零收費(fèi)”制度，充分顯示了工業(yè)園的經(jīng)營(yíng)活力。市委、市府大膽改革創(chuàng)新的政策，對(duì)園區(qū)發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)大的支撐作用。

建設(shè)高效服務(wù)體系。工業(yè)園實(shí)行了“特區(qū)”性服務(wù)，對(duì)市以下行政事業(yè)性收費(fèi)全免，真正實(shí)行了“無費(fèi)區(qū)”；入園企業(yè)投資項(xiàng)目所需的各種證照，由園區(qū)投資服務(wù)中心全部代辦，并在最快的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；與村組及農(nóng)戶關(guān)系的協(xié)調(diào)由協(xié)調(diào)指揮部全部負(fù)責(zé)；創(chuàng)建社會(huì)中介服務(wù)體系，引進(jìn)全國(guó)大型物流企業(yè)--深圳萬港物流公司為企業(yè)提供物流和勞務(wù)服務(wù)，千方百計(jì)降低企業(yè)社會(huì)管理成本。

培育敢想敢干隊(duì)伍。想得更遠(yuǎn)，做得更好，成為工業(yè)園的經(jīng)營(yíng)理念；“敢想、敢干、敢試”成為管理者在園區(qū)建設(shè)中的“三敢精神”；“從小事做起、從崗位做起、從今天做起”，“講服務(wù)、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講學(xué)習(xí)”，“有精益求精態(tài)度、有艱苦奮斗作風(fēng)、有永不滿足精神、有清正廉潔正氣、有以園為家思想”是工業(yè)園提出的“三從四講五有”的行動(dòng)準(zhǔn)則。

二、外地開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)于1988年成立，當(dāng)時(shí)，財(cái)政投入2000萬元，規(guī)劃面積為110平方公里。1991年批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新開發(fā)區(qū)。園區(qū)成立8年后，1996年財(cái)政收入才達(dá)2000多萬元；2003年開始，步入了快車道，當(dāng)年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，財(cái)政總收入6億元，其中一般預(yù)算收入3億多元。去年，工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；財(cái)政總收入達(dá)15.2億元，其中一般預(yù)算收入達(dá)6.2億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)30億元，開發(fā)面積達(dá)到15平方公里。高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展，為長(zhǎng)沙市城市擴(kuò)容起到了決定性作用。

郴州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1989年，規(guī)劃面積27平方公里。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入累計(jì)達(dá)12億元，開發(fā)面積達(dá)13平方公里。去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政

總收入1.56億元，一般預(yù)算收入達(dá)8600萬元。

從兩個(gè)開發(fā)區(qū)考察的情況來看，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、有良好的行政管理機(jī)制。高新區(qū)是一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，副廳級(jí)單位，屬于長(zhǎng)沙市派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使行政管理職能，園區(qū)編制由省編委核定。該開發(fā)區(qū)有41個(gè)機(jī)構(gòu)，為了增加高新區(qū)管理活力，目前正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，設(shè)16個(gè)內(nèi)設(shè)局，為正縣級(jí)，其他機(jī)構(gòu)以中心形式運(yùn)作。高新區(qū)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，行使市一級(jí)審批權(quán)，如國(guó)土開發(fā)，由高新區(qū)國(guó)土局報(bào)送有關(guān)材料，市國(guó)土局只是簽字認(rèn)可。郴州市開發(fā)區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高配，管委會(huì)主任為郴州市委助理巡視員，便于開展各種協(xié)調(diào)工作。

2、有良好的征地撤遷機(jī)制。為了便于征地撤遷工作的開展，高新開發(fā)區(qū)內(nèi)的東方紅和雷鋒鎮(zhèn)劃歸高新區(qū)管轄，園區(qū)內(nèi)的征地撤遷工作由高新區(qū)自行負(fù)責(zé)，避免了園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的矛盾。

3、有良好的財(cái)政管理機(jī)制。從1996年開始，高新區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、定額上解、超收分成、節(jié)余留存”體制，一定五年不變，并設(shè)立獨(dú)立的國(guó)庫。在這一體制里，高新開發(fā)區(qū)有一定上交任務(wù)，市里負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行這一體制的當(dāng)年，高新區(qū)只有2000萬元收入，而市里要負(fù)擔(dān)園區(qū)開發(fā)的投入，所以市里顧不過來，園區(qū)也沒有辦法獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。鑒于發(fā)展的需要，2003年實(shí)行固定上解3451萬元、固定補(bǔ)助兩稅返還4300萬元，園區(qū)收入全額留存，園區(qū)內(nèi)一切建設(shè)由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)的體制。這一體制極大地推進(jìn)了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，所以，一直沿襲至今。

三、加快我市工業(yè)園發(fā)展的幾點(diǎn)建議

考察比較認(rèn)為，我市工業(yè)園在市財(cái)政投入嚴(yán)重不足的情況下，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是招商引資效果及其實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入，在短短五年時(shí)間就達(dá)到我們考察園區(qū)的十年經(jīng)營(yíng)水平，大膽改革求突破，盡心服務(wù)

謀發(fā)展，使我們看到了美好前景。

但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市工業(yè)園建設(shè)還存在不少問題，一是工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率不高。2008年工業(yè)園可實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1億元，但工業(yè)提供的稅收只有2000多萬元，稅收的來源主要靠建安營(yíng)業(yè)稅和耕地占用稅的機(jī)遇性和一次性稅收。由于工業(yè)暫時(shí)未能成為有力的稅收支持，因此，工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源主要靠融資解決。二是基建貸款還本付息高峰到來，資金瓶頸難以化解。根據(jù)合同約定，從2009年起，工業(yè)園除需逐步償還5.8億元借款本金外，預(yù)計(jì)年應(yīng)付利息最高達(dá)4300萬元；三是體制問題尚需進(jìn)一步完善，園區(qū)行政功能受到制約。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如稅收、國(guó)土存有缺陷，辦理收稅成本高和征地申報(bào)困難較大；長(zhǎng)沙和郴州開發(fā)區(qū)，地方稅收征管手續(xù)費(fèi)分別為5.5%和8%，而我市工業(yè)園為9%，稅務(wù)部門還嫌低；工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別與所承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)不相適應(yīng)，在園區(qū)建設(shè)中與市直部門及所在縣協(xié)調(diào)難度大；園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組行政管理與園區(qū)建設(shè)管理分轄，征地拆遷工作耗費(fèi)大量人力物力。四是一級(jí)財(cái)政內(nèi)涵尚未完全體現(xiàn)，未享受到兩稅返還政策。

針對(duì)存在的問題，借鑒市內(nèi)外工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)我市工業(yè)園的發(fā)展，建議如下：

1、進(jìn)一步解放思想，深化創(chuàng)新意識(shí)。一是增強(qiáng)改革意識(shí)。只要有利于園區(qū)發(fā)展，有利于招商引資，凡法律法規(guī)和政策規(guī)定沒有明確禁止的，就可以大膽突破。二是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)工業(yè)園所處于貸款筑巢、工業(yè)貢獻(xiàn)率還不高，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金十分緊張的攻堅(jiān)階段，要牢固樹立放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財(cái)源的發(fā)展意識(shí)，切實(shí)消除工業(yè)園近期內(nèi)應(yīng)為市級(jí)財(cái)政提供可用財(cái)力的觀念。采取一切可能措施，充分激發(fā)和強(qiáng)化園區(qū)的發(fā)展活力和責(zé)任。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門要深入調(diào)查研究，幫助工業(yè)園解決好存在的問題。

2、進(jìn)一步理順關(guān)系、增強(qiáng)行政效力。一是園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行高配，為增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力提供領(lǐng)導(dǎo)保障。二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)行政提供組織保障。加快設(shè)置工業(yè)園國(guó)土局、稅務(wù)局等必要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以便更高效地開展征地征稅等工作。三是調(diào)整園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄關(guān)系，將園區(qū)30平方公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃歸工業(yè)園管轄，以利開展征地拆遷群眾工作。

3、進(jìn)一步放水養(yǎng)魚，完善理財(cái)功能。一是將現(xiàn)行財(cái)政管理體制延期至2014年，待工業(yè)稅收實(shí)力強(qiáng)大、自我償債能力增強(qiáng)時(shí)再予研究。二是充分賦予園區(qū)財(cái)政職能，按照市委、市政府建設(shè)工業(yè)園有關(guān)文件精神，明確工業(yè)園有關(guān)財(cái)政政策。

4、進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)支持監(jiān)督。一是建議人大常委會(huì)組織專題視察，充分聽取各方面的意見，發(fā)揮人大作用，推進(jìn)工業(yè)園的發(fā)展；二是加大支持政府建設(shè)工業(yè)園的力度，將市委、政府建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的決定和有關(guān)文件形成人大決定或決議，將市委、政府發(fā)展工業(yè)園的意圖轉(zhuǎn)化為人民群眾的意志；三是人大有關(guān)專門委員會(huì)和人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，深入進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出有利于發(fā)展的意見和建議。