第一篇：著力打造工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制

著力打造“工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制”

強化政府投資工程項目監(jiān)管

2011年，嵊泗縣針對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持從整合資源、創(chuàng)新制度、動態(tài)監(jiān)控等方面入手，積極打造“工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制”，加大對政府投資工程的監(jiān)管，取得了良好成效。

一、主要做法

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確聯(lián)合監(jiān)管模式

1．健全組織機構(gòu)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程項目建設(shè)工作，多次組織召開推進會，聽取工程項目進展情況匯報，并指出：重點工程建設(shè)是擴內(nèi)需、保增長的重要支撐，是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，更是保民生、促和諧的重要舉措。特別是在當前參與舟山群島新區(qū)建設(shè)面臨嚴峻壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的背景下，既要加快重點工程建設(shè)進度，又要保證工程項目程序合法和建設(shè)安全，特別是人員安全。為此，縣委常委、縣紀委書記親自到縣發(fā)改局、縣招管辦等單位進行調(diào)研，提出了“建立工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對政府投資項目監(jiān)管”的構(gòu)想，要求將“工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制”作為懲防體系創(chuàng)新項目重點工作，并專門成立了以縣紀委書記為組長，縣監(jiān)察局、發(fā)改局、招管辦、住建局、財政局、審計局、檢察院和招投標中心8個部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣紀委，負責日常工作。

2．明確工作重點。在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，出臺了《嵊泗縣工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)實施方案》、《嵊泗縣工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制工作信息交流制度》，明確了聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)工作的重點：一是成員單位要圍繞工程建設(shè)項目，各司其職，各負其責，嚴格把好環(huán)節(jié)關(guān)；二是加強標后監(jiān)管力量，解決工程項目建設(shè)操作程序不規(guī)范、手續(xù)不健全等問題，防止工期延長、工程造價失控等現(xiàn)象發(fā)生；三是開展工程項目專項檢查，分析研究工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出建設(shè)性意見；四是加強工程項目制度建設(shè)，嚴格規(guī)范操作，實現(xiàn)工程項目“公開、合理、規(guī)范、安全”的目標。

3．嚴明工作紀律。嚴格遵守工程項目聯(lián)合監(jiān)管信息交流保密制度，規(guī)定所有交流的工程項目信息，只限于成員單位之間內(nèi)部使用，如要對外提供，涉及內(nèi)容需經(jīng)原提供單位同意，擅自對外發(fā)布，造成泄密及其它不良影響的，嚴肅追究相關(guān)單位及人員的責任。同時，明確了聯(lián)合監(jiān)管工作現(xiàn)場督查工作紀律，規(guī)定不得在工程項目監(jiān)管期間，接受施工單位和業(yè)主單位的宴請和禮品、禮卡、禮金。

（二）注重方法創(chuàng)新，推動項目監(jiān)控動態(tài)化

建立三交流一督查制度，對工程項目實施全程化跟蹤和動態(tài)化監(jiān)管。一是建立三交流制度。日常交流：各成員單位根據(jù)職責分工，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組上報工程項目對口監(jiān)管信息，辦公室匯總、核對后，通過OA辦公系統(tǒng)、電子郵箱等平臺，于每周五前通報給領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位。工程項目監(jiān)督檢查信息，提前一星期發(fā)布，方便其它成員單位聯(lián)系、參與。日常信息采取零通報制度，防止漏報漏收。即時交流：由成員單位根據(jù)工作需要，即時性召集相關(guān)成員單位交流信息、開展工作。即時交流結(jié)果，由召集單位負責向所有成員單位通報。例會交流：采取輪流召集、主持的方式，定期召開工作例會，由召集單位確定例會議題，通過通報工程項目建設(shè)情況,分析查找存在問題，討論形成了一些解決問題的思路和方法。二是強化現(xiàn)場督查。制訂工程項目聯(lián)合監(jiān)管計劃表，按照計劃安排，采取聽取匯報、現(xiàn)場檢查、查閱資料等方式，對我縣重大工程項目進行上門檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時進行溝通，形成統(tǒng)一意見，并向業(yè)主單位下發(fā)聯(lián)合督查整改意見書。自2011年8月初正式啟動以來，共對75個工程項目進行聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管信息25期。

（三）注重成果運用，推進工程監(jiān)管制度化

一是強化整改效果。突出即時整改。2011年9月，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在第7期聯(lián)合監(jiān)管信息匯總、核對時，發(fā)現(xiàn)某項工程初設(shè)未批而進入招投標程序，按照制度相關(guān)規(guī)定，不符合工程項目建設(shè)程序要求，縣聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即責令其停止招投標，待手續(xù)齊全后再組織實施招投標工作。突出階段性整改。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認真對審計意見加以分析，由辦公室形成《嵊泗縣工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)工作審

計意見（內(nèi)部參閱）》，將審計反映的工程項目存在問題，向工程項目建設(shè)單位下發(fā)《關(guān)于審計意見反饋督促整改通知書》，要求說明情況，制定整改措施，及時上報階段性整改情況。截止目前，共發(fā)布審計意見2期，向5家單位下發(fā)《關(guān)于審計意見反饋督促整改通知書》，各單位都能根據(jù)通知要求，積極配合整改，確保整改取得實際效果。

二是完善監(jiān)管制度。為進一步完善工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制，我們研究制定了《嵊泗縣招投標監(jiān)督管理暫行辦法》、《嵊泗縣建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》、《嵊泗縣招投標交易活動不良行為記錄公示和處理》等配套制度。各成員單位根據(jù)職責分工收集、整理、上報工程建設(shè)項目相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過匯總、整理后，形成規(guī)范、完善的嵊泗縣工程項目制度體系，為我縣工程項目規(guī)范化、科學化建設(shè)提供了依據(jù)。

二、主要成效

建立工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制，有效解決了項目監(jiān)管薄弱、資源浪費等問題，全面提升了政府投資項目監(jiān)管績效，深入推進了我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和誠信體系建設(shè)。在縣政府組織開展的全縣重大建設(shè)項目和政府重點工程“百日攻堅”活動中，縣監(jiān)察局被表彰為“項目綜合管理優(yōu)勝單位”。

一是部門監(jiān)管資源得到有效整合。工程項目聯(lián)合監(jiān)管機制的建立和實施，有效整合了8個部門的監(jiān)管資源，實現(xiàn)了資源共享。充分發(fā)揮項目審批、管理、監(jiān)督、審計等部門在項目建

設(shè)中的監(jiān)管作用，較好地解決了監(jiān)管資源浪費、監(jiān)管整體合力缺乏、項目重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)管脫節(jié)、遺漏，以及監(jiān)管不全面等問題。

二是工程項目監(jiān)管水平明顯提高。建立“三交流”制度，共同剖析工程項目建設(shè)中存在的問題，探討整改措施、聯(lián)合監(jiān)管等問題，實現(xiàn)了工程項目信息共享、情況互通。建立信息發(fā)布機制，實施動態(tài)化跟蹤監(jiān)管，保證了各成員單位能夠全程了解掌握工程項目建設(shè)情況和基礎(chǔ)信息資料，并積極開展有效監(jiān)管和分析。建立從工程項目申請立項到竣工驗收各部門監(jiān)管工作的交接、移送、反饋機制，保證了各監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的突出問題和急需解決的重點環(huán)節(jié)，便于各部門形成共識，針對性地開展工作，不僅提高了監(jiān)管效率，而且實現(xiàn)了全程化監(jiān)管。建立由縣紀委（監(jiān)察局）牽頭、各成員單位參與的聯(lián)合督查機制，避免了各自為政、多頭檢查、重復(fù)檢查、監(jiān)管盲點等弊端，不僅節(jié)省了時間、人力、物力、財力，而且充分發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管的權(quán)威性和威懾力，受到了縣分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

三是工程項目監(jiān)管工作得到不斷規(guī)范。我縣結(jié)合嵊泗實際，制定出臺了一系列有關(guān)工程項目建設(shè)工作的規(guī)章制度和規(guī)范性文件，彌補了我縣工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)的空白，深入推進了我縣懲防體系制度建設(shè)。同時，建立工程項目聯(lián)合監(jiān)管工作標準化流程圖（表），嚴格按照流程監(jiān)管，有利于提前介入、強化服務(wù)，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)工作的全程監(jiān)控，切實提高了工程項目建設(shè)規(guī)范化水平。

第二篇：聯(lián)合辦案機制

四川省煙草專賣局

聯(lián)合查辦涉煙違法案件暫行規(guī)定

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了嚴厲打擊涉煙違法行為，進一步完善聯(lián)合查辦涉煙違法案件協(xié)作機制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第12號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 聯(lián)合查辦是指兩個（含）以上市（州）煙草專賣局對同一涉煙違法案件共同進行查處。

第三條 聯(lián)合查辦的涉煙違法案件是指非法生產(chǎn)、運 輸、存儲、銷售煙草專賣品行為涉及兩個（含）以上市（州）行政區(qū)域的重大案件。

第四條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的各市（州）煙草專賣局聯(lián)合查辦涉煙違法案件，適用本規(guī)定。

第二章 管轄和立案

第五條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件應(yīng)當按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工信部令第12號）案件管轄有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。第六條 省煙草專賣局負責聯(lián)合查辦案件的信息收集、傳遞和查辦工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，根據(jù)案件查辦情況會商省公安廳召開有關(guān)辦案單位參加的聯(lián)席會議，分析案情會，制定工作方案。

第七條 對同一涉煙違法案件，兩個（含）以上市（州）煙草專賣局都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣局管轄；發(fā)生管轄爭議的，報請省煙草專賣局指定管轄。

第八條 經(jīng)初步調(diào)查、核實，認定有違法事實的，涉及兩個（含）以上市、州行政區(qū)域的重大涉煙案件，由掌握案件線索的煙草專賣局先行立案，并及時將案件涉及的違法事實和行政區(qū)域，以書面形式上報省煙草專賣局。掌握案件線索的煙草專賣局在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域外正在發(fā)生違法行為的，應(yīng)立即上報省煙草專賣局，由省煙草專賣局組織有關(guān)單位聯(lián)合查處。發(fā)現(xiàn)案件不屬于本地管轄的，應(yīng)當在七日內(nèi)將案件線索和已經(jīng)取得的相關(guān)證據(jù)材料全案移送違法行為發(fā)生地煙草專賣局立案查處。

第九條 對一案多地、一案多人的重大、復(fù)雜案件，省煙草專賣局統(tǒng)一組織涉案地區(qū)辦案力量，共同開展案件查處。

第三章 調(diào)查和處理

第十條 在案件查辦過程中，聯(lián)合辦案各方在省煙草專賣局的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，應(yīng)當加強協(xié)作，各司其責，做好 涉案違法人員、煙草專賣品以及相關(guān)證據(jù)材料的調(diào)查、取證和交接工作，確保手續(xù)齊全，證據(jù)完善。

掌握案件線索的煙草專賣局，負責落實案件前期調(diào)查核實工作，將調(diào)查核實情況上報省煙草專賣局，協(xié)助參與案件查處，并做好案件移送工作。

違法行為發(fā)生地的煙草專賣局負責立案查處，依法受理移送案件，做好證據(jù)保存和涉案物品管理，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展案件查辦工作，涉嫌構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。

第十一條 負責立案查處的煙草專賣局在辦案過程中，需要其他煙草專賣局協(xié)助開展異地取證、異地追逃、異地查詢等相關(guān)事宜的，應(yīng)當出具協(xié)助調(diào)查函委托當?shù)責煵輰Ｙu局代為取證或協(xié)助取證。受委托方應(yīng)當予以支持和協(xié)助，并及時將辦理結(jié)果反饋委托方；無法協(xié)助的，應(yīng)當及時函告委托方。

第十二條 案件調(diào)查取證終結(jié)后，負責立案查處的煙草專賣局應(yīng)當制作調(diào)查取證終結(jié)報告，并交由負責前期調(diào)查核實案件線索以及聯(lián)合開展案件查辦的有關(guān)煙草專賣局共同簽章確認。

第十三條 案件調(diào)查取證終結(jié)后，負責立案查處的煙草專賣局依法作出行政處罰決定的，應(yīng)當同時向負責前期調(diào)查核實案件線索以及聯(lián)合開展案件查辦的有關(guān)煙草專賣局提 供全套案卷材料復(fù)印件。

第十四條 聯(lián)合查辦的涉煙違法案件依法移送司法機關(guān)的，負責立案查處的煙草專賣局應(yīng)當配合司法機關(guān)做好涉案煙草制品的真?zhèn)?、價值等鑒定和取證工作，確保刑事訴訟程序順利開展。

第四章 成果認定

第十五條 聯(lián)合辦案的有關(guān)煙草專賣局在案件查辦任一環(huán)節(jié)、任一階段取得關(guān)鍵突破或重大成果的，辦案成果由有關(guān)煙草專賣局共同享有。

第十六條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件的成果認定程序：

（一）、成果申報

聯(lián)合查辦制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的煙草專賣局應(yīng)共同起草、和填制《破獲制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件情況報告》（正式文件）、《打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件成果申報表》（按2010省煙草專賣局打網(wǎng)標準同一格式填報）上報省煙草專賣局，同時通過專賣信息網(wǎng)上報《全省打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件統(tǒng)計表》。相關(guān)取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

聯(lián)合查辦其它重大案件的情況煙草專賣局應(yīng)共同起草《破獲聯(lián)合查處涉煙違法案件報告》（正式文件），填制《聯(lián)合查處涉煙重大案件成果申報表》（破獲制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的不再重復(fù)填制），上報省煙草專賣局。相關(guān)取證資料、所有案卷材料由雙方共同存檔備查。

（二）、成果審核

省煙草專賣局稽查總隊負責對申報的案件材料的完備性、真實性進行審查，定期或不定期組織案件審核組對申報的案件進行實地審核。

（三）、成果認定

對符合認定條件的案件，由省煙草專賣局稽查總隊負責人在《成果申報表》上簽署意見，加蓋四川省煙草專賣稽查總隊印章，予以認定。

第五章 獎勵分配

第十七條 對聯(lián)合查辦涉煙違法案件并取得成果的，按以下標準給予獎勵：

（一）、對國家煙草專賣局認定的煙草打假重大案件（以下簡稱重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照國家煙草專賣局《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法（試行）》(國煙財[2009]215號文件)執(zhí)行；

（二）、對四川省煙草專賣局認定的打擊制售假煙重大網(wǎng)絡(luò)案件（以下簡稱打網(wǎng)重大案件）予以專項獎勵，獎勵標準按照四川省煙草專賣局《打擊制售假冒卷煙重大網(wǎng)絡(luò)案件獎勵辦法》（川煙財[2010]53號文件）執(zhí)行；

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件的獎勵標準，按照四川省煙草專賣局《四川省煙草專賣辦案經(jīng)費管理暫行辦法》（川煙專[2005]23號文件）、《四川省煙草打 假經(jīng)費管理實施細則》（川煙財[2008]252號文件）執(zhí)行。第十八條 經(jīng)省煙草專賣局認定的聯(lián)合查辦涉煙違法案件相關(guān)獎勵的分配辦法為：

（一）、國家煙草專賣局重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經(jīng)省局審核批準。

（二）、省煙草專賣局打網(wǎng)重大案件的專項獎勵，原則上由立案查處的市（州）煙草專賣局提出分配方案，報經(jīng)省局審核批準。

（三）、對查獲有實物煙草專賣品的違法案件，由負責立案查處的煙草專賣局負責舉報費、協(xié)辦費、有功人員獎勵費的提取兌付工作，獎勵分配原則如下：

舉報費：由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定全額支付給案件線索舉報人。

協(xié)辦費：由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定全額提取，50％支付給協(xié)助上報線索的煙草專賣局開展前期調(diào)查的公安等執(zhí)法部門，以及參與聯(lián)合辦案、協(xié)助立案方調(diào)查取證、抓捕追逃的異地執(zhí)法部門，50％支付給協(xié)助立案方煙草專賣局查處違法案件的有關(guān)執(zhí)法部門。

有功人員獎勵：負責前期調(diào)查核實案件線索的煙草專賣局將案件移送違法行為發(fā)生地煙草專賣局管轄，并協(xié)助全案查處的，由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有 關(guān)規(guī)定全額提取后，案件獎勵的50％支付給立案方煙草專賣局辦案有功人員，50％支付給上報核實案件線索并協(xié)助全案查處的煙草專賣局辦案有功人員；開展案件前期調(diào)查，上報核實案件線索但未協(xié)助全案查處的，由負責立案查處的煙草專賣局按照辦案經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定全額提取后，案件獎勵的70％支付給立案方辦案有功人員，30％支付給上報核實案件線索的煙草專賣局辦案有功人員。

第十九條 聯(lián)合查辦涉煙違法案件獎勵的申報程序：

（一）、專項獎勵的申報程序：打網(wǎng)重大案件的專項獎勵應(yīng)在成果認定后，由聯(lián)合查辦網(wǎng)絡(luò)案件的市、州局共同向省煙草專賣局上報打網(wǎng)獎勵申請。

（二）、對查獲有實物煙草專賣品的涉煙違法案件獎勵申報程序：

舉報費：查獲的涉煙違法案件（渉假案件除外）原則上應(yīng)自查獲之日起10日內(nèi)予以兌付；查獲的假煙案件原則上應(yīng)自查獲之日起30個工作日內(nèi)予以兌付。負責立案查處的煙草專賣局應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出獎勵申請。

協(xié)辦費、有功人員獎勵：負責立案查處的煙草專賣局應(yīng)在結(jié)案后提出獎勵申請。

第二十條 申報獎勵需提供的材料

（一）、申報專項獎勵需提供的材料：

1、獎勵申請報告（正式文件）；

2、獎勵申報表；

3、涉案物品及其價值估算清單復(fù)印件；

4、逮捕證和拘留證復(fù)印件；

5、獎金分配原則和總體方案。

（二）、申報實物獎勵需提供的材料：

費用報銷單、《獎勵呈報表》、協(xié)助辦案費用領(lǐng)款憑證、《舉報違法活動有功人員獎金發(fā)放登記表》、《辦案有功人員獎金發(fā)放明細表》、《立案報告表》復(fù)印件、《物品價格清單》復(fù)印件、鑒別檢驗報告(卷煙真?zhèn)舞b別檢驗結(jié)果證明單)復(fù)印件、《行政處罰決定書》復(fù)印件。

第二十一條 申報材料必須客觀真實、案卷完備。偽造申報材料或隱瞞重大事實以獲取獎勵，以及嚴重違反獎勵申報、審批程序的，省煙草專賣局將撤銷其獎勵，并追究當事人的責任。

第六章 附 則

第二十二條 各市（州）煙草專賣局可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十三條 本規(guī)定由四川省煙草專賣局負責解釋。第二十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第三篇：著力加強保健食品化妝品長效監(jiān)管機制和責任體系建設(shè)

著力加強保健食品化妝品長效監(jiān)管機制和責任體系建設(shè)

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全市全面履行保健食品化妝品監(jiān)管工作職能的第一年，開好局、起好步是關(guān)鍵。為此，市局著力探索加強構(gòu)建保健食品化妝品長效監(jiān)管機制和責任體系建設(shè)，取得明顯工作成效。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)。市局擬定了市縣區(qū)局、市食品藥品稽查支隊?；a(chǎn)品監(jiān)管事權(quán)劃分意見，為下步明確和落實職能奠定了基礎(chǔ)。

二是各縣區(qū)局設(shè)置了保化監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備了監(jiān)管人員，明確監(jiān)管責任，建立了與轄區(qū)企業(yè)特點相適應(yīng)的“網(wǎng)格化”監(jiān)督檢查機制。

三是建立完善監(jiān)管工作制度，市局制定印發(fā)了保健食品化妝品《生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作實施意見》，明確了日常監(jiān)督現(xiàn)場檢查工作要求、檢查重點、檢查程序以及處理措施。同時建立了監(jiān)督檢查信息報送制度。

四是著力加強保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) “三檔”建設(shè)工作。

五是強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任意識。積極推進生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人試點制度，探索企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理模式。

六是通過報紙、電視、市長熱線、行風熱線、市局網(wǎng)站等媒介，大力宣傳?；a(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)及專業(yè)知識，公布舉報電話，提高公眾對假冒偽劣產(chǎn)品的辯別能力和維權(quán)意識?；拘纬闪恕氨O(jiān)管部門聯(lián)動、企業(yè)自律、群眾參與”的長效監(jiān)管新機制和“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人” 安全責任體系。

第四篇：著力建立健全爭創(chuàng)機制

著力建立健全爭創(chuàng)機制

河北省緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民強省”大局，著力建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)機制，重點推行全面對標、公開承諾、奪旗爭星等舉措，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員努力爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。

建立健全全面對標機制。在工業(yè)企業(yè)先行開展“對標行動”的基礎(chǔ)上，省委及時召開現(xiàn)場觀摩會，印發(fā)指導(dǎo)意見，推行這一做法。一是全員對標。每個黨組織和每名黨員在全省或全國范圍內(nèi)選擇一個先進典型，作為學習趕超標桿，從發(fā)展水平、工作標準、精神狀態(tài)等方面進行對比對標，查找差距，制定趕超措施。固安縣林城村將北京市豐臺區(qū)南宮村確定為對標對象，制定3年趕學目標，對照南宮村建設(shè)新民居、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。二是分類對標。市縣層面對照發(fā)展條件相近、科學發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、促進社會和諧上對標；機關(guān)部門對照行風先進單位和群眾滿意單位，在轉(zhuǎn)變職能、提高效能、服務(wù)群眾上對標；基層黨組織和黨員對照“兩優(yōu)一先”，在發(fā)揮先鋒模范作用上對標。三是階段對標。各地各單位圍繞階段性中心任務(wù)，適時調(diào)整目標定位，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為后進變先進、先進更先進的推進過程。今年，及時把落實“十二五”目標任務(wù)、加強社會管理創(chuàng)新、爭做楊善洲式的好黨員好干部等，作為新一輪對標的重要內(nèi)容。

建立健全公開承諾機制。基層黨組織以簽訂《承諾書》的形式，重點從實現(xiàn)發(fā)展目標、完成工作任務(wù)、為群眾辦實事、加強自身建設(shè)等方面作出承諾。黨員以“一句話”、“一件事”為載體，重點從履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用等方面作出承諾。一是科學定諾。以辦得到、能落實為原則，合理確定承諾事項。二是公開示諾。黨組織承諾上墻，黨員承諾上會，承諾事項上報。三是群眾評諾。通過組織生活會、民主懇談會等，組織黨員和群眾代表對承諾事項進行評議。四是嚴格獎諾。把履責踐諾情況作為民主評議黨員、評選先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)。目前，全省基層黨組織共承諾為群眾辦實事好事50多萬件，解決群眾實際問題近20萬個。

建立健全奪旗爭星機制。圍繞實現(xiàn)對標目標，開展形式多樣的競賽活動，組織引導(dǎo)黨組織“奪旗”、黨員“爭星”。一是樹旗設(shè)星。指導(dǎo)各地各單位結(jié)合實際，設(shè)立不同類型的“先鋒旗”、“模范星”、“業(yè)務(wù)能手”、“行業(yè)標兵”等評比獎項，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員爭先進、創(chuàng)佳績。省委將王彥生同志先進事跡編成話劇在全省巡回演出，組織老干部先進事跡巡回報告會11場，重點推介106位“燕趙楷?！?，樹立各行各業(yè)300多個先進集體。二是競爭評比。指導(dǎo)各地各系統(tǒng)圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”等重點工作，開展衛(wèi)冕晉位、奪標競賽等活動，形成你追我趕、奮勇爭先的良好局面。三是齊爭共創(chuàng)。以黨內(nèi)創(chuàng)先帶動社會創(chuàng)業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)佳、崗位創(chuàng)優(yōu)、全面創(chuàng)新。工會系統(tǒng)開展“十大金牌工人”、“百名能工巧匠”評選表彰活動，共青團系統(tǒng)開展創(chuàng)建“紅旗團委（團支部）”活動，婦聯(lián)系統(tǒng)開展“燕趙百名優(yōu)秀女性”評選活動。通過黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，把廣大群眾凝聚到干事創(chuàng)業(yè)的生動實踐之中。

第五篇：交通聯(lián)合執(zhí)法機制

聯(lián) 合 執(zhí) 法 機 制

近日，國務(wù)院要求從2012年4月中旬至9月底，集中6個月時間，在全國范圍內(nèi)深入開展“打非治違”專項行動。在所有行業(yè)領(lǐng)域，特別是煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為?！按蚍侵芜`”專項行動，是及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，防范和遏制重特大安全事故的有效手段。如何開展好“打非治違”專項行動，使工作取得實效，各相關(guān)部門還須密切配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法責任。各地要成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負責同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項行動。公安、消防、安監(jiān)、交通、建設(shè)等部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。要進一步落實各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責任、有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

二要建立機制，進一步完善“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法制度?！按蚍侵芜`”聯(lián)合執(zhí)法機制是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、消防、安監(jiān)、交通、建設(shè)等部門按照各自職責分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，密切配合，聯(lián)合行動，形成嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的執(zhí)法合力。要堅持標本兼治，緊緊抓住本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。要建立健全“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法定期例會、信息通報、舉報查處等制度。定期召開工作會議，制定本地區(qū)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法實施方案。各相關(guān)部門要定期通報“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本地區(qū)“打非治違”形勢，提出工作措施和要求，部署聯(lián)合執(zhí)法行動。

三要加強宣傳，進一步營造“打非治違”社會氛圍。從安全生產(chǎn)事故案例分析，80%以上的事故是由于違章指揮、違章操作、違反勞動紀律造成的。因此，各地、各相關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，根據(jù)煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)特點，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。各相關(guān)部門要引導(dǎo)廣大人民群眾和企業(yè)職工積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好的社會氛圍，對嚴重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故要及時公開曝光。

四要依法依規(guī)，進一步增強“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法力度。各相關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)作配合，加強“打非治違”的聯(lián)合執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)勢，形成打擊合力，嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，有效防范和堅決遏制重特大事故。要根據(jù)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法實施方案，確定聯(lián)合執(zhí)法的時間、范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，采取抽樣檢查、重點督查、整改復(fù)查等多種形式，集中開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法不流于形式，不走過場，達到全面徹底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患，及時治理，使“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動取得實效。要嚴格依法依規(guī)，查處非法違規(guī)行為。要嚴格事故查處，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰