第一篇：淺談行政權(quán)力監(jiān)督問題根源及對策（xiexiebang推薦）

淺談行政權(quán)力監(jiān)督問題根源及對策

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）藝術(shù)與傳媒學(xué)院雷爽

引言

行政權(quán)力是一種以國家存在為前提的政治權(quán)力、公共權(quán)力，它的產(chǎn)生是人類生存之必需。由于人性的弱點及權(quán)力自身內(nèi)在的擴張性和變異性，人類不得不始終追求科學(xué)有效的行政監(jiān)督機制，以規(guī)范權(quán)力的運行。目前，我國雖然己經(jīng)初步形成了一個相對完整、較為系統(tǒng)、內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體制，但有時候仍然存在著內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不完善、監(jiān)督主體缺乏獨立性、監(jiān)督操作缺乏可行性等缺陷?？茖W(xué)有效的行政監(jiān)督機制呼喚構(gòu)建合理有序的監(jiān)督體系，重視人大監(jiān)督機制的完善和行政監(jiān)察地位的提升，加快行政監(jiān)督法治化進(jìn)程。

1.我國現(xiàn)行行政權(quán)力監(jiān)督機制存在問題

從總體上看，我國已形成多層次、多角度的行政監(jiān)督機制，但還很不完善，存在著明顯的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，因而無法發(fā)揮其應(yīng)有的功效，難以形成對行政權(quán)力的有效制約。存在的問題主要可以歸結(jié)如下幾個方面:（1）監(jiān)督系統(tǒng)體系功能不強，缺乏有序性和耦合性；（2）監(jiān)督機制難以正常運轉(zhuǎn)；（3）監(jiān)督側(cè)重點失衡；（4）行政監(jiān)督法規(guī)不健全，缺乏可操作性。因此就上述存在的主要問題必須采取行而有效的應(yīng)對措施。

2.有效監(jiān)督行政權(quán)力的措施

預(yù)防和消除腐敗的第一道防線在于有效地加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,使權(quán)力的行使者在行使權(quán)力的范圍、程度、方式、程序等方面都受到應(yīng)有的規(guī)制,做到有法可依,有章可循,有鏡可鑒,不會因個人或小集團的利益而以權(quán)謀私,甚至違法犯罪。

一方面要堅持依法治國的原則,強調(diào)依法治權(quán)。要尊重憲法和法律的權(quán)威和作用,強調(diào)對權(quán)力的使用和限制應(yīng)以法律為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),并通過法律對公共權(quán)力的性質(zhì)、目的、程度、行使等做出明確規(guī)定,以保證權(quán)力在法治的軌道上運行。

另一方面要擴展監(jiān)督渠道,發(fā)揮社會與輿論監(jiān)督的作用。如前所述,社會與輿論監(jiān)督還沒有在對權(quán)力的監(jiān)督過程中發(fā)揮重要的作用,也沒有受到足夠的重視,這種局面必須扭轉(zhuǎn)過來,因為社會輿論監(jiān)督是國家監(jiān)督制度體系中的基礎(chǔ),其他監(jiān)督形式如果離開了這個基礎(chǔ)就將成為脫離實地的“空中樓閣”。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉春湘.《行政權(quán)力監(jiān)督探討》，湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2003年9月第32卷第5期

[2] 陳亦含.《行政權(quán)力監(jiān)督存在問題的根源淺析》，中國經(jīng)貿(mào).2009（10）

[3] 張曉東.《淺析行政權(quán)力監(jiān)督機制的問題及對策》，管理與財富.2009（5）

[4] 張慶蓮.《試論權(quán)力監(jiān)督與依法行政的辯證關(guān)系》，西部金融.2008（7）

[5] 劉樹信：《行政權(quán)力監(jiān)督與提高行政效率》[J]，國家行政學(xué)院學(xué)報，2000(5)

第二篇：黨員信教問題的現(xiàn)狀、根源及對策

托鎮(zhèn)位于渭河下游，沙縣境域北總面積平方公里。全鎮(zhèn)轄個行政村，個自然村，總?cè)丝谌?，漢族人，占總?cè)藬?shù)的；少數(shù)民族人，占總?cè)藬?shù)的，有維吾爾、漢、回、哈薩克、東鄉(xiāng)、苗、壯、藏、蒙、布依、滿個民族。

全鎮(zhèn)是一個以信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族為主的多民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信教的群眾較多，宗教意識較濃厚，有清真寺所，宗教人士名。

───托鎮(zhèn)黨組織及黨員現(xiàn)狀

托鎮(zhèn)下轄黨總支個，黨支部個，村場）委會個；現(xiàn)有黨員人，其中農(nóng)牧民黨員人，占黨員總數(shù)的，少數(shù)民族黨員人，占黨員總數(shù)的，呈現(xiàn)出農(nóng)民黨員數(shù)量較多、分布面廣、文化層次分明等特點。

───當(dāng)前，因受宗教氛圍的影響，一些地方出現(xiàn)了黨員信教的現(xiàn)象

受宗教的影響，當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了個別黨員程度不同的參加宗教活動的行為、更有甚者出現(xiàn)了背離馬克思主義信念，開始信仰宗教的情況。針對以上現(xiàn)象，中組部早于年在《關(guān)于妥善處理解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》中就明確指出：共產(chǎn)黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，降低黨的威信，削弱黨的戰(zhàn)斗力，也不利于正確貫徹黨的宗教政策。

黨員參加宗教活動及信仰宗教現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因有以下幾個方面：

一、政治思想教育工作弱化是導(dǎo)致黨員信教的原因之一。政治思想教育本來是我黨的一大教育優(yōu)勢，但是近年來，在市場經(jīng)濟沖擊下，一些農(nóng)村黨支部的政治思想教育功能正在弱化，黨支部每月一次的開會學(xué)習(xí)制度很難堅持，偶然召開的支部會也是為了硬任務(wù)，思想交流的機會很少，缺少在黨員中經(jīng)常性開展理想、信念、宗旨教育。與此相反，宗教組織的活動卻按時進(jìn)行，一次不少，對信教徒進(jìn)行思想上的異化。

二、黨組織缺少對黨員同志的關(guān)心是造成黨員信教的原因之二。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各項工作領(lǐng)導(dǎo)核心，工作任務(wù)繁重，由于工作繁忙，忽視了對黨內(nèi)同志生活上的關(guān)心及精神上的鼓勵，使這些同志內(nèi)心空虛，體會不到黨組織的溫暖。而一些信教徒則乘虛而入，三番五次來做工作、拉家常、談心得，無形之中一些黨員變成了信徒的朋友，進(jìn)而變成了信徒。

三、在吸收新黨員上，由于個別把關(guān)不嚴(yán)，埋下了黨員信教的隱患，是造成黨員信教的原因之三。一些基層組織，在發(fā)展黨員工作中，只注重發(fā)展，不注重全面考察、培養(yǎng)，被個別黨員的表面現(xiàn)象所迷惑，將一些政治不過硬，思想擺浮不定的同志吸收進(jìn)入黨的組織，埋下了出現(xiàn)黨員信教現(xiàn)象的隱患。這部分同志，立場不夠堅定，在大事大非問題上容易出現(xiàn)偏差，在受到宗教影響時，極易出現(xiàn)信教的現(xiàn)象。

四、宗教環(huán)境所造成的壓力，是迫使個別黨員出現(xiàn)信教現(xiàn)象的原因之四。因我區(qū)是以信仰伊斯蘭教為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，且宗教意識濃厚，個別黨員迫于這種宗教氛圍的壓力，或多或少、或隱或現(xiàn)的出現(xiàn)了不同程度參加宗教活動或信仰宗教的現(xiàn)象。

五、對區(qū)分少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教活動缺乏一定的認(rèn)識，是造成黨員信教的原因之五。我區(qū)各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是在特定的傳統(tǒng)文化中逐步形成的，因為受生存環(huán)境、文化差異、宗教信仰等原因的影響，使這些風(fēng)俗習(xí)慣不可避免的具有了較濃厚的宗教色彩。正是這種特殊的形式，使一些民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教的個別活動在實際生活中較難區(qū)分，從而造成了當(dāng)前出現(xiàn)個別黨員參加宗教活動的現(xiàn)象。

───解決黨員出現(xiàn)信教的問題，應(yīng)采取的有效措施

切實解決好黨員信教問題，要以思想教育為基礎(chǔ)，采取各種配套措施，加強學(xué)習(xí)教育，提高黨員的思想政治覺悟，為解決黨員信教問題奠定良好的思想基礎(chǔ)。但要使黨員信教問題得到有效解決，還需要采取多種措施，實行綜合治理，我鎮(zhèn)黨委積極實踐，努力探索，從抓以下幾項工作入手，有效的防止了黨員信教現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一是整頓好后進(jìn)黨支部，為解決黨員信教問題提供堅定的組織保證。近幾年來，鎮(zhèn)黨委在指導(dǎo)干部隊伍組織建設(shè)中，按照“五個好”的目標(biāo)要求，集中力量整頓了軟弱渙散的后進(jìn)村黨支部，選拔了一批政治上強，立場堅定、能帶領(lǐng)農(nóng)牧民奔小康的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記，使黨支部的執(zhí)政能力得到增強，也為解決黨員信教問題提供了有力的組織保證。為防止黨員信教現(xiàn)象的發(fā)生，我鎮(zhèn)把黨員是否參加宗教活動及信仰宗教作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)，在全鎮(zhèn)廣泛開展了創(chuàng)建“四無”黨支部活動，即：無“三不”黨員（不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作）、無超生黨員、無信教黨員、無貧困黨員。同時，以創(chuàng)建自治區(qū)紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五好”村黨支部為契機，加強基層組織建設(shè)，使基層黨組織成為率領(lǐng)黨員和農(nóng)民群眾走社會主義道路，發(fā)展生產(chǎn)奔小康的指揮部，成為抵制宗教勢力非法活動和思想侵蝕的堅強堡壘。

二是從政治上和生活上關(guān)心黨員，幫助他們解決一些實際困難。我們在加強對黨員思想教育的同時，注意解決好他們的政治生活待遇，鎮(zhèn)黨委、政府積極籌措資金為村（場）“兩個一把手”統(tǒng)一購買了保險、配備通訊工具等，使他們切實感受到黨組織的溫暖，自覺擺脫宗教的影響。尤其是對“四老”（老黨員、老干部、老模范、老代表）方面，鎮(zhèn)黨委在政治、生活待遇做出了具體規(guī)定，為解決他們的“老有所養(yǎng)”問題，結(jié)合地區(qū)規(guī)定，出臺了《“四老”人員生活津貼發(fā)放制度》；為了解決“四老”人員“死有人管”的問題，鎮(zhèn)村兩級分別建立了喪葬理事會，并制定詳實的《“四老人員”喪葬事務(wù)管理辦法》。規(guī)定凡“四老”去世后，由黨支部負(fù)責(zé)料理后事，對其作出公正的評價，按照少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣辦理有關(guān)喪葬事宜，并一次性發(fā)給

其家屬元撫恤金（村解決元、鎮(zhèn)解決元），從而解除了“四老”人員，特別是老黨員的后顧之憂。許多老黨員激動地說：活著，黨組織關(guān)心我們，死后黨組織還負(fù)責(zé)送葬，我們要一輩子聽黨的話。

三是強化黨員的管理監(jiān)督。我們在加強思想教育的同時，切實加強對黨員的管理，層層建立了黨員目標(biāo)管理責(zé)任制，經(jīng)常了解掌握黨員的思想情況，如發(fā)現(xiàn)黨員參加宗教活動，就及時進(jìn)行教育和幫助。并在每年的民主評議黨員活動中，嚴(yán)格將黨員是否參與宗教活動及信仰宗教作為民主評議的一項內(nèi)容，使黨員接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。注重維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，在制定處理信教黨員情況措施中，視不同情況進(jìn)行妥善處置：對參加一般性宗教活動，但能夠為黨工作，服從黨的紀(jì)律的黨員，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育，幫助擺脫宗教束縛；對堅持參加宗教活動，經(jīng)多次批評教育不改的，視情節(jié)分別給與限期改正、勸其不愿上進(jìn)的行為、開除黨藉等處置，并停止相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇；對觸犯刑律的，堅決依法懲處。

四是依法加強宗教管理，為解決黨員信教問題優(yōu)化外部環(huán)境。第一，進(jìn)一步建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教管委會和村（場）宗教管理小組，由鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記負(fù)責(zé)人，形成鎮(zhèn)、村、組（隊）三級管理網(wǎng)絡(luò)，把宗教人士、宗教活動和宗教場所納入各級黨政組織的管理之下。第二，依法取締非法宗教活動和非法宗教場所。第三，定期組織宗教人士學(xué)習(xí)黨的宗教政策和有關(guān)法規(guī)，教育他們自覺遵紀(jì)守法，尊重黨員不信教的自由，不得歧視和打擊不信教的黨員，不得以種種方式脅迫黨員參加宗教活動。第四，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的“五好清真寺”和“五好宗教人士”評選活動。通過教育，大多數(shù)宗教人士的遵紀(jì)守法，正確理解和貫徹黨的宗教政策，尊重黨員不信教的權(quán)利。

解決黨員信教問題，是基層黨委必須長期研究探索的課題，也是加強黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的必然要求，各級黨委應(yīng)常抓不懈。

第三篇：惡性食品問題根源

新聞事件背景回放

2008年三鹿事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了有關(guān)對食品安全的一些調(diào)侃：

1、中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲：

從大米里我們認(rèn)識了石蠟

從火腿里我們認(rèn)識了敵敵畏

從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識了蘇丹紅

從火鍋里我們認(rèn)識了福爾馬林

從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識了硫磺

從木耳中認(rèn)識了硫酸銅

而三鹿事件又讓同胞知道了三聚氰胺的化學(xué)作用

2、外國人喝牛奶結(jié)實了

中國人喝牛奶結(jié)石了

3、日本人口號：一天一杯牛奶，振興一個民族

中國人口號：一天一杯牛奶，震驚一個民族

三鹿系列刑事案件中一干涉案人員最后被依法嚴(yán)懲，田文華以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣2468.7411萬元。生產(chǎn)、銷售 “蛋白粉”（摻含三聚氰胺）的被告人高俊杰以危險方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑。其他15名被告人各獲二年至十五年不等的有期徒刑。

透過三鹿“毒奶粉”事件，以數(shù)萬名兒童的生命和健康為代價，給中國上了一堂生動的食品安全教育課。事后，食品安全監(jiān)管部門、地方政府、乳制品行業(yè)等都進(jìn)行了總結(jié)和反思，做出了各種承諾和表態(tài)。但是食品安全問題并沒有得到遏制，反而有越演越烈之勢。僅2011年以來多個地方再度曝出食品安全問題，河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，10年間瘦肉精屢禁不絕；隨后重慶“毒花椒”事件、廣東中山墨汁粉條事件、湖北宜昌“毒生姜”事件、遼寧沈陽毒豆芽事件、江蘇丹陽西瓜膨大劑事件、上海染色饅頭事件以及最近席卷全國的地溝油事件……

風(fēng)起云涌的食品安全事件，像一雙雙粗重的鋼琴手，一次次肆虐地撩撥人們敏感的神經(jīng)，更引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。前國務(wù)院總理朱镕基4月22日在清華大學(xué)演講末尾，談及食品安全，朱镕基尖銳地說了句：“食品工業(yè)，現(xiàn)在什么敢吃啊？吃什么都有致命的添加劑?！焙\濤總書記4月底在天津考察食品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)時諄諄叮囑大家：民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。你們是食品安全的守衛(wèi)者，一定要堅決執(zhí)行食品安全法，嚴(yán)格把好食品安全關(guān)，確保廣大人民群眾都能夠吃上放心的食品。溫家寶總理則斥責(zé)這些惡性食品安全事件足以表明，“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。以上表態(tài)均已顯示政府高層已經(jīng)真正認(rèn)識到，食品安全問題已是一種國家亂象，食品治理與維穩(wěn)相關(guān)，刻不容緩。

然而社會公眾卻認(rèn)為：在歷次食品安全事件中，我們聽到了道歉，但沒看到更多人受嚴(yán)懲；我們聽到了表態(tài)，但沒看到具體的解決措施；我們感受到了沉痛和反思，但沒看到這些轉(zhuǎn)化成更強大的改革推動力。于是公眾從生氣到憤怒、再到無奈和漠然，人們在反復(fù)遭遇打擊時，通常都有這樣的心路歷程。大眾心態(tài)正經(jīng)歷從憤怒到無奈的微妙過渡，更多人面對這些新聞的反應(yīng)卻是見怪不怪、無奈調(diào)侃。

一、我國食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

層出不窮的一件又一件事情的背后，暴露了太多太多的問題。如此以來，我們應(yīng)當(dāng)回頭審視，我們曾經(jīng)以生命為代價的教訓(xùn)，究竟有多少被汲取，又有多少被遺忘。以前經(jīng)濟條件不好“沒得吃”，現(xiàn)在生活富裕了反而“不敢吃”，我們苦苦追問：還有什么食品是值得相信的?我們又應(yīng)該吃什么呢？在達(dá)到溫飽之后能否解決吃得好、吃得安全的要求？

（一）我國食品安全的現(xiàn)狀

針對“你最擔(dān)憂的安全問題是什么”，前一段時間新浪網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，30.7%受調(diào)查者認(rèn)為是食品安全，位居第一。據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前食品安全存在“四宗罪”，最令消費者感到擔(dān)憂。

一宗罪：“藥你命”。蔬菜、水果殘留農(nóng)藥超標(biāo)，部分食品中非法使用、濫用添加劑，危害消費者健康。

二宗罪：“黑心腸”。每年有大量食品從“黑作坊”“黑工廠”“黑市場”“黑窩點”流向市場，環(huán)境臟亂差，生產(chǎn)不規(guī)范，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

三宗罪：“假面具”。部分食品生產(chǎn)、銷售者“以假亂真”“以次充好”，變著花樣對食品弄虛作假，令消費者難辨真?zhèn)?，上?dāng)受騙。

四宗罪：“玩概念”。各種貼著高科技標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)食品、有機食品等大行其道，其中不乏模糊標(biāo)注、不規(guī)范產(chǎn)品，往往使普通消費者不明就里花錢，稀里糊涂消費。

談及如何根治“四宗罪”，受訪消費者有“三盼”：一盼杜絕“軟監(jiān)管”。二盼食品行業(yè)重建誠信體系。三盼自身提高監(jiān)督和維權(quán)意識。（以上信息來源自2011年9月9日現(xiàn)代快報）

就食品安全問題概括起來，有如下三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門，難以想象，已到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。

（二）產(chǎn)生原因

來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家（來源新華社2011年5月5日電）。最高人民檢察院通報打擊危害食品安全犯罪情況，最高人民檢察院黨組書記、副檢察長邱學(xué)強介紹，去年9月以來，最高檢共對76件重大影響的制售假冒偽劣食品案件進(jìn)行掛牌督辦。今年以來，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù)犯罪37件57人，其中瀆職犯罪者39人（來源自2011年5月23日法制晚報）。由此可見，食品安全的整頓力度不可謂不大，但有毒食品的“生命力”并沒有明顯衰退的跡象，為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？

有毒食品層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、官員政績等因素，更有道德因素。經(jīng)過分析比較，我國食品安全問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

1、沒有行業(yè)準(zhǔn)入門檻，生產(chǎn)經(jīng)營者良莠難分，特別是原來食品免檢制度的存在，放任企業(yè)胡作非為，留下了諸多監(jiān)管空白。加上目前我國的法律對于違規(guī)企業(yè)的處罰力度較輕，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果，現(xiàn)在我們是“拔雞毛給猴子看”，企業(yè)的違法成本太低，這使得許多企業(yè)存在僥幸心理。

2、多頭監(jiān)管，執(zhí)行不力。目前，我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢。由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，因此，“機構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個部門監(jiān)管一個方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，降低了管理效率。國家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監(jiān)督部門的思路似乎并不十分清楚，這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責(zé)不明確的弊病。

3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠合理，對標(biāo)準(zhǔn)的深人研究不夠，部分標(biāo)準(zhǔn)的實施較差，甚至強制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施等。如7月修改出臺的《乳業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就被專家評價為“倒退了25年，堪稱全球最差”，并稱中國被“個別大企業(yè)綁架，是全球最差標(biāo)準(zhǔn)”。

4、政府監(jiān)管食品安全需要運用法律法規(guī)及相應(yīng)的政策工具，目前政策法規(guī)不健全，無法做到法規(guī)化，制度化，缺乏長效機制。面對出現(xiàn)的食品安全問題是往往采取“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導(dǎo)致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財政投入不足，檢測機構(gòu)資源配置不合理。我國作為發(fā)展中國家，國家財力不足是一個不容回避的問題。國家財政投入的不足，引發(fā)了以下三個問題：一是國家急需的部分檢測項目能力不足。如食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、激素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、二惡英、瘋牛病的檢測、轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價等，監(jiān)督檢驗?zāi)芰εc國際水平差距逐漸加大，制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。二是利益驅(qū)動導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。如有的執(zhí)法機構(gòu)偏重于有經(jīng)濟利益的執(zhí)法行為，以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監(jiān)督執(zhí)法工作時緊時松，違法行為屢禁不止，有的甚至為不法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘。三是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。

6、食品生產(chǎn)和經(jīng)營者誠信缺失，道德觀扭曲。食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者眼睛盯著的只有錢，喪失道德底線，他們當(dāng)中的很多人不顧法律禁令，鋌而走險，以身試法，屢禁不止。目前，不管政府部門還是消費者掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對稱、鼓勵守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。

白巖松在微博上發(fā)表的一段話很值得我們深思：我們現(xiàn)在都是原告，也都是被告。賣豬肉的人用夾雜瘦肉精豬肉掙來的錢，興高采烈地出來買饅頭，沒想到饅頭被別人染了色；然后賣染色饅頭的人出來給孩子買奶粉，里面有三聚氰胺。每個人都在害別人，每個人都是受害者，這是一個惡性循環(huán)。

二、消費者個體維權(quán)的困境

盡管監(jiān)管部門一再呼吁市民要對食品問題主動舉報，但由于對監(jiān)管部門以及消費者協(xié)會存在不信任情緒，加上這些部門往往奉行“誰投訴、誰舉證”的原則，導(dǎo)致普通市民往往無能力或不愿花費精力物力在舉證方面，沒有相關(guān)民間組織為依托，普通市民對食品安全的監(jiān)督效果非常有限。

1、繁瑣的民事訴訟程序

我國民事訴訟制度中所存在的制度性缺失也使得消費者維權(quán)之路存在諸多困難。食品安全糾紛多數(shù)是規(guī)模性的群體糾紛。雖然在我國現(xiàn)有的立法框架下可以采取的訴訟形式有一對一的訴訟、共同訴訟、第二人參加的訴訟和代表人訴訟等，但是對于消費者而言這些訴訟形式都有其現(xiàn)實問題。不僅因為大規(guī)模單個訴訟，影響經(jīng)濟效益的最大化，對于影響較大的食品安全事件的解決并非最合適的法律模式。還因為我國集體訴訟制度是一個立法空白。集體訴訟制度設(shè)計出現(xiàn)的空白，也給我國消費者維權(quán)方式的選擇帶來了很大的困難。

繁瑣的訴訟程序、漫長的訴訟時間和高額的訴訟成本限制了訴訟作為消費者權(quán)益保護(hù)最后防線的作用。目前食品安全糾紛在法院訴訟中仍然作為一般的民事糾紛處理。按照“誰主張誰舉證”的原則，消費者需要對食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、食品對其身體健康造成了損害及因果關(guān)系等提供證明。這對消費者來說無疑是一種過重的負(fù)擔(dān)。另外，食品安全問題損害的一般是消費者的身體健康利益，漫長的訴訟時間對消費者而言不僅是醫(yī)藥費難以獲得及時賠償?shù)膯栴}，而且還是一種精神上的痛苦。

2、消費者維權(quán)面臨技術(shù)障礙

食品安全糾紛所涉及的各種復(fù)雜的專業(yè)檢測、認(rèn)證決定了勢單力薄的消費者難以獨立地與生產(chǎn)經(jīng)營者通過和解來保障自己的權(quán)利。當(dāng)消費者提出食品不符合基本安全標(biāo)準(zhǔn)的主張時，生產(chǎn)經(jīng)營者可以輕易地以其他同類消費者沒有發(fā)現(xiàn)問題而予以否認(rèn)。消費者個人很難提出有力的證據(jù)來證明其主張.這使得原本就處于弱勢地位的消費者在談判過程中更加被動。即使有一些消費者聯(lián)合起來與食品的生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商，生產(chǎn)經(jīng)營者出于聲譽考慮可能會給予一定的補償，但這種補償也很難說是公允的，而且食品安全的問題仍然存在，生產(chǎn)經(jīng)營者與潛在的消費者之間的食品安全糾紛仍未得到解決。

3、消費者維權(quán)組織的作用尚待加強

消費者協(xié)會作為專門維護(hù)消費者權(quán)益的社會性組織，難以有效發(fā)揮民間調(diào)解的作用。消費者協(xié)會作為保護(hù)消費者利益的社會性組織，只是為糾紛解決提供一個平臺，并不掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)信息，因而難以消除消費者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間經(jīng)濟實力和信息占有量的差距。消費者協(xié)會的調(diào)查雖然能夠產(chǎn)生一定社會影響力，但是并不具有強制力。這樣，寄希望于消費者協(xié)會來平衡消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者力量以更加公平地解決糾紛的預(yù)期也很難得到實現(xiàn)。另外，調(diào)解程序的啟動需要有當(dāng)事人的合意才能進(jìn)行，而且民間調(diào)解結(jié)果不具有強制執(zhí)行力，這使得糾紛難以得到有效的解決。

四、國外經(jīng)驗借鑒：全程監(jiān)控

外加巨額賠償

食品安全問題關(guān)系到每個人的生命健康，也是一個全球性難題。在世界許多國家，食品安全事故也時常發(fā)生，像德國在2010年年底相繼在雞蛋、豬肉和雞肉等食品內(nèi)發(fā)現(xiàn)致癌的二惡英；截止2011年10月4日美國“毒香瓜”疫情蔓延19州，致死17人，84人染病。相比而言，這些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)，但食品安全事故仍然時有發(fā)生，可見根治食品安全問題任重道遠(yuǎn)，讓我們看看有什么招數(shù)是值得借鑒的。第一招：嚴(yán)把源頭關(guān)——監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地

從食品供應(yīng)的源頭開始，實行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。

第二招：重視流通環(huán)節(jié)——為每份食品“建檔案”

米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。相關(guān)部門收集這些信息整理成數(shù)據(jù)庫并開設(shè)網(wǎng)頁，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。農(nóng)產(chǎn)品有了“身份證”后，可追溯管理模式就變得易于操作。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞含或雞籠的編號。消費者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。

如果出現(xiàn)食品安全危機，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國上下的極大關(guān)注。通過對有毒雞蛋的追查，有關(guān)機構(gòu)順藤摸瓜將焦點快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國政府迅速隔離了4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強制宰殺了超過8000只雞。

第三招：食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家，食品安全事故也時有發(fā)生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。德國：刑事訴訟外加巨額賠償

2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時關(guān)閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。

對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

韓國：造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)，還附以高額罰款。法國:賣過期食品立刻關(guān)門 第四招：食品召回構(gòu)筑最后屏障

問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。

對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了一個“食品召回委員會”，專門負(fù)責(zé)問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。第五招：完善食品安全法 用法律來保障

美國于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費品安全改進(jìn)法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強法案》。沒有什么制度是萬能的，美國相對先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善，今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實對美國食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟。

英國和德國的食品監(jiān)管體系同樣經(jīng)過了幾十年，甚至上百年的積累和發(fā)展。英國食品安全監(jiān)管機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多個，涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)加工、運輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國家對食品安全的重視源遠(yuǎn)流長，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時俱進(jìn)地不斷修訂和完善。

五、對整治我國食品安全問題的一些構(gòu)想和建議

我們要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹(jǐn)慎義務(wù)”的執(zhí)政理念，真正把消費者作為上帝來對待。保護(hù)消費者健康，僅允許提供安全的食品；保護(hù)消費者不受欺騙，嚴(yán)格防止欺詐；保護(hù)消費者知情權(quán)，向消費者提供實事求是的信息。具體構(gòu)想和建議如下：

1、完善立法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品安全法》關(guān)于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補償食品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面清理整合現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)和矛盾問題。一時難以出臺國家標(biāo)準(zhǔn)的，要先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品安全、生產(chǎn)工藝、檢驗方法的規(guī)范性要求，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

2、加強行政管理，通過對監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。強化地方政府屬地責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對食品安全監(jiān)管的干擾。須把食品安全作為本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；要求各監(jiān)管部門恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。我們常說食品安全問題是?九龍治水?，為什么？這在經(jīng)濟學(xué)上存在著?搭便車?的尷尬。食品的監(jiān)管部門眾多，每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認(rèn)為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行。

3、延長和完善監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈。食品質(zhì)量監(jiān)督要覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈。實施“全產(chǎn)業(yè)鏈”，“從田野到餐桌盤”的食品質(zhì)量及制造食品的原料進(jìn)行檢驗和監(jiān)督。有必要在立法上明確各監(jiān)管部門的職能范圍、明確追究責(zé)任的程序，在此基礎(chǔ)上可以考慮建立跨部門的食品監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個流程的食品安全，以杜絕機構(gòu)間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監(jiān)管部門的失職瀆職進(jìn)行明確界定，一旦發(fā)生重大食品安全事故，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。可以參考的例子是，在一些西方國家，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，最高到衛(wèi)生部長，最低到相關(guān)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人必須為此負(fù)責(zé)而引咎辭職。

4、在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會，政府的能力是有限的，因此社會力量介入食品問題治理，應(yīng)該受政府的歡迎和提倡，并做相關(guān)的制度設(shè)計。

面對一波波重大食品安全問題的沖擊而無法有效解決，很多學(xué)者認(rèn)為，由于食品問題涉及各種利益關(guān)系和行為主體，單一地突擊哪一方都不能有效解決，而必須具備綜合的“社會治理”觀念，即在社會利益和主體多元化的現(xiàn)代社會，政府只有讓企業(yè)、民間組織、社區(qū)等主體共同參與治理，運用法律、市場、協(xié)商、行政等手段，才能有效地治理社會，因此，食品問題的治理，不僅急需對生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者等多個主體進(jìn)行有效的權(quán)力制約和立法跟進(jìn)，更需要引入社會力量參與食品安全的監(jiān)督監(jiān)管。相比之下，后者更急需發(fā)展。

就食品安全領(lǐng)域來說，要重視行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用和獨立性，但目前行業(yè)協(xié)會所能發(fā)揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品安全研究機構(gòu)合作，適時發(fā)布來自權(quán)威研究機構(gòu)的食品安全相關(guān)信息，從而對監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。

5、提高食品安全違法的成本

必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險，在于其鋌而走險的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，正是這種經(jīng)濟利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，食品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品者的成本，以經(jīng)濟杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟人向道德人轉(zhuǎn)變。具體而言，可以提高賠償?shù)念~度和處罰的力度?，F(xiàn)有的 10 倍賠償顯然是一個有待爭論的額度，因為對于普通消費者而言，他們維權(quán)的成本就可能超過了 10 倍賠償?shù)臄?shù)額，而一次 10 倍賠償?shù)臄?shù)額也可能傷不了故意生產(chǎn)者的筋骨。

6、建立企業(yè)誠信制度

賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的固然重要，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產(chǎn)損害人民群眾生民健康的產(chǎn)品。而加強企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設(shè)當(dāng)做一項基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，因為這是人命關(guān)天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會把消費者當(dāng)做真正的上帝，食品安全才會有保證。

7、按照查獲情況重獎舉報者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

8、加強基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費保障落實情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點。結(jié)語 要提升消費者信心，政府就得有實在的舉措?！傲闳萑獭辈荒芡Ａ粼诳陬^上，該懲罰的，罰他個傾家蕩產(chǎn)；該追究的，不能不了了之。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。食品安全與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，市場積極配置資源，企業(yè)的誠信經(jīng)營，食品安全問題終會解決，讓我們企盼這一天早日到來，我們都可以吃上放心的食品。

第四篇：淺析腐敗的人性根源及其對策

淺析腐敗的人性根源及其對策

劉兆峰（liuzhaofeng）

【內(nèi)容摘要】：長期以來，腐敗問題一直是世界各國著力解決的一個歷史性、全球性的客觀問題。目前，我國仍處于腐敗的高發(fā)多發(fā)期，給我們黨帶來了嚴(yán)重的損害。所以，從制度源頭上預(yù)防和治理腐敗已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。為此，我們必須深刻認(rèn)識腐敗問題產(chǎn)生的根本原因即人性的弱點和我國現(xiàn)存制度和機制的各種弊端，從而建立一系列有效地監(jiān)督

激勵、教育等全方位的配套改革，時刻警惕人性的弱點及其對權(quán)力的異化，做到未雨綢繆，預(yù)防為先。

【關(guān)鍵詞】：腐敗人性內(nèi)在沖突權(quán)力對策

長期以來，不論是國際還是國內(nèi)腐敗問題一直是世界各國著力解決的一個歷史性、全球性的客觀問題。這一問題似乎從人類社會產(chǎn)生剩余產(chǎn)品，出現(xiàn)私有制以來就凸顯出來。

勿庸諱言，改革開放以來，我國腐敗程度經(jīng)歷了一個由低到高的發(fā)展過程。目前，我國仍處于腐敗高發(fā)多發(fā)期。但我們黨在探尋反腐敗新思路過程中逐步認(rèn)識到具體制度創(chuàng)新的重要性，要從制度源頭上鏟除腐敗已經(jīng)成為全黨的共識。1993年8月中央紀(jì)委召開的二次會議提出了反腐敗“既要治標(biāo)又要治本”的重要思想，黨的十五大報告明確提出了反腐敗要“堅持標(biāo)本兼治”的指導(dǎo)思想，十六大報告中提出“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”的具體要求，標(biāo)志著我們黨對于腐敗與反腐敗的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)睦碚摳叨取?/p>

一、腐敗問題產(chǎn)生的根源

1、腐敗產(chǎn)生的根本原因在于人性弱點

從腐敗的表面特征來看，盡管在各個不同的社會形態(tài)、不同的歷史階段

不同的國家都有很大的不同，但是，腐敗這個與人類文明社會幾乎伴生共從的政治毒瘤，應(yīng)該說還是有其產(chǎn)生的原因。

從古至今，腐敗產(chǎn)生的一個共同的、最根本的原因就在于人性的弱點。

第五篇：村民選舉中的政治冷漠問題根源及對策...

農(nóng)村村民選舉中的政治冷漠問題

姓名：袁同雄 學(xué)號：7101309053 班級：公共事業(yè)班級 學(xué)院：公共管理學(xué)院

摘 要：由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、我國農(nóng)村教育落后導(dǎo)致村民素質(zhì)不高以及個體經(jīng)營的獨立和分散性,村民間聯(lián)絡(luò)意識淡化農(nóng)民的政治參與受功利影響較大。因而,當(dāng)前在部分農(nóng)村,農(nóng)民對村民選舉熱情不高,表現(xiàn)為政治冷漠。由此,必須加快法制建設(shè),完善選舉程序,確保程序公正;要加快經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)村民參與選舉的積極性;加大宣傳教育力度,提高參選率, 提高選舉質(zhì)量,推動農(nóng)村基層民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;村民選舉;政治冷漠;宗族；經(jīng)濟發(fā)展程度制約；對策

正文：村民選舉是改革開放以來我們黨和政府推行發(fā)展農(nóng)村基層民主,保障農(nóng)民當(dāng)家作主的重大舉措,是農(nóng)村村民自治活動中不斷發(fā)展、完善的一項重要制度。在村民委員會組織法正式頒布后,村民自治有了比較正式的規(guī)范性文件的指導(dǎo)。但在選舉中仍存在一些問題。其中最主要的是村民參與積極性不高,表現(xiàn)為政治冷漠。

通過對我家鄉(xiāng)的村民選舉調(diào)查發(fā)現(xiàn)，給我最大的感受就是政治冷漠。我家鄉(xiāng)是江西吉安的一個偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，各個村莊坐落在山腳下，村民戶數(shù)很少，基本上都是在10到30幾戶之間，故而按照國家村民選舉法，各個村成為村小組，從各個小組成員中選舉村委會成員，組成村民委員會。但這就不得不提家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r了。家鄉(xiāng)經(jīng)濟明顯以務(wù)農(nóng)為主；沒有村級企業(yè)，其他種植業(yè)為形成經(jīng)濟效應(yīng)；交通不便，8個村小組中至今有4個未修通村級公路，喊了幾年的新農(nóng)村建設(shè)未起步；農(nóng)村中的青年都到外地打工，家里只剩下中老年人，勞動力里流失嚴(yán)重；各個村小組活動經(jīng)費捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了村民無心關(guān)注政治。加之農(nóng)村教育落后，老師還是一些老教師，年輕教師不愿意到哪里任教，并且無英語老師，這些直接導(dǎo)致了新一代孩子受教育水平低于其他地區(qū)。而我通過對年輕一代的調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，這些人普遍不清楚村委會成員是哪些。

所以，我想，這個政治冷漠問題絕不是只存在在我家鄉(xiāng)，應(yīng)該是在中國其他地區(qū)也存在的。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。

一、村民選舉中政治冷漠的具體表現(xiàn)

1、選舉中村民缺乏參與熱情,參與率不高

中國部分農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)民生產(chǎn)和生活幾乎是孤立、分散的,他們只關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對農(nóng)村公共事務(wù)無熱情。據(jù)相關(guān)資料顯示:各地平均參選率在80% 以上,部分地區(qū)如廣東、海南、四川、湖南等省的參選率在90%以上。但這與政府宣傳動員和一系列的強制措施有關(guān),實際上村民選舉已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的政治冷漠現(xiàn)象。

2、村民選舉中組織化程度低, 隨意性突出

組織是人們通過特定的社會關(guān)系和社會結(jié)合方式而形成的高于群體的社會共同體,是組成此種共同體的人們或單位所采取的社會生活方式。這就要求是一個自覺參與過程,所以,衡量農(nóng)民組織化的指標(biāo)也就包含以下幾個方面:村民參與農(nóng)村事務(wù)的頻度和質(zhì)量,村民委員會主導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)的頻度和實際效果,村民對村民委員會的認(rèn)可度和期望值,村民委員會在處理集體利益與村民利益上的表現(xiàn)等。然而在我對家鄉(xiāng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委選舉的組織化程度低，村民對于村民委員會認(rèn)可和期望值存在很大的隨意性，大多變現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，只要不是很出格就行，對村委會主導(dǎo)的農(nóng)村事務(wù)的實際效果表示不看好。

二、造成村民選舉中政治冷漠的原因

1、個體經(jīng)營的獨立和分散性,村民間聯(lián)絡(luò)意識淡化。

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致了個體經(jīng)營的獨立性、分散性,村民間聯(lián)絡(luò)的淡化,這樣就更加弱化了村民參與自治的政治熱情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了應(yīng)有的生產(chǎn)力,卻降低了組織化的程度。在實際生活中,村委會的功能大都集中在一些無關(guān)痛癢的小事上。當(dāng)村級組織在這些方面的作用形同虛設(shè)而只是作為鄉(xiāng)政府的執(zhí)行機構(gòu)時,一村范圍內(nèi)的組織化必然會受到致命的影響。

2、經(jīng)濟發(fā)展程度較低，教育落后導(dǎo)致村民素質(zhì)不高,政治參與受功利影響大。

由于經(jīng)濟不發(fā)達(dá),部分農(nóng)民政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)較低。參與選舉缺少原則性、多顧及情面及私利的滿足,民主意識薄弱。主要表現(xiàn)是對權(quán)利認(rèn)識不到位,維權(quán)意識差,導(dǎo)致民主監(jiān)督不能正常發(fā)揮作用。改革開放以來,生產(chǎn)力得到解放,農(nóng)民不再被束縛在土地上, 大量青壯年進(jìn)城務(wù)工。這也使他們參與活動的情況呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。但有一點卻是共同的, 即利益型參與的趨勢越來越明顯。那么,對于非現(xiàn)實經(jīng)濟利益型的村級活動, 村民的政治熱情和興趣就比較低。且參與受功利影響大。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民認(rèn)為成為村委會成員無利可圖，而且干擾自己的工作，興趣不大。

3、各村小組地域差別和各個村小組中存在宗族影響，使得決策對于各村小組的利益不同。

各個村小組分散，田地分布不一樣，使得像水利設(shè)施建設(shè)等對于各村小組的作用不同，花費也不一樣。各個村小組在本村基本上是一個姓，屬于同一宗族，而村小組的處事要受到宗族的影響，從而各個村小組的意見難以統(tǒng)一，經(jīng)常形成分歧，而資金問題始終沒有得到解決，村民對于村委會的決策都抱質(zhì)疑態(tài)度，從而逐漸產(chǎn)生對政治的冷漠。雖然不能斷定在其他地區(qū)普遍存在，但確實在我家鄉(xiāng)存在著。

三、解決村民選舉中政治冷漠問題的對策

1、加快法制建設(shè),正確定位政府角色,提高參選率。

我國制訂的相關(guān)法律并不完全適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展。因此,各地還要根據(jù)具體情況,做好地方性法規(guī)及其配套制度的完善工作。加強對村民選舉的監(jiān)督,使村民選舉走向法制化,避免選舉中出現(xiàn)買賣票現(xiàn)象。完善村級財務(wù)制度和專業(yè)審計制度。進(jìn)一步明確政府與村委會關(guān)系,政府在選舉過程中要正確定位角色,既要避免一切包辦或干擾選舉的越位,也要避免不作為的缺位現(xiàn)象,造成民眾對選舉的不滿和參與的冷漠。

2、完善選舉程序,確保程序公正

設(shè)立以村民為主體的選舉組織機構(gòu)。由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一手操辦轉(zhuǎn)為指導(dǎo),以村民自己推選的選舉委員會為主體,組成相對獨立的選舉機構(gòu),確保選舉的公正性。取消流動票箱, 歷屆選舉中流動票箱是最易于進(jìn)行選票摻假的。同時完善秘密投票設(shè)施, 規(guī)范投票程序,使村民投票不受干擾。完善罷免程序。要使村民對不稱職的村委成員能行使罷免權(quán),可從三個方面考慮:一是明確規(guī)定罷免條例,二是嚴(yán)格罷免程序,三是特殊情況的處理辦法。

3、加大宣傳教育力度,提高選舉質(zhì)量 由于農(nóng)民缺乏建立組織和參加組織生活的傳統(tǒng), 所以,政府應(yīng)加強農(nóng)村的教育,引導(dǎo)農(nóng)民破除落后、保守的小農(nóng)意識,全面提高綜合素質(zhì),懂得相關(guān)法律法規(guī), 逐步確立民主、平等、法制等現(xiàn)代意識,使之成為合格的村民自治主體。由對政治的冷漠轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊臒崆?以組織化的形式參與政治。選舉出真正代表自己利益的村組織,并在組織生活中實現(xiàn)自身發(fā)展。

4、加快經(jīng)濟發(fā)展, 激發(fā)村民參與選舉的積極性。

要使當(dāng)前村民表現(xiàn)出的政治冷漠狀況有所改變,必須切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān), 使先富帶動后富成為現(xiàn)實, 而不是口號性的東西。實行稅費改革,對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入是非常有效的。但從長遠(yuǎn)來看,真正實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕關(guān)鍵在于利用村民自治引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。為村民選舉提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

結(jié)語：通過對村民對于村民選舉的政治冷漠問題以及很好的解決這一問題，我相信選舉會促進(jìn)農(nóng)村和諧、團結(jié)、發(fā)展。參考文獻(xiàn)

[1]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].社會科學(xué)出版社,2002.110