第一篇：監(jiān)察思考

鑫業(yè)監(jiān)察工作的思考

企業(yè)監(jiān)察工作自1989年正式提出，有近30年的發(fā)展歷現(xiàn)已發(fā)展成為一套成熟的專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，它對(duì)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞、預(yù)防和懲治腐敗等方面起到了不可或缺的作用。在當(dāng)今新形勢(shì)下，如何更好的做好企業(yè)監(jiān)察工作，挖掘企業(yè)管理的更大潛能，做到管理完善、決策科學(xué)、程序規(guī)范提出了更高的要求。我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)監(jiān)察工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要獲得企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的支持，要健全體制制，這是做好效能監(jiān)察工作的基本要素，除此之外，我認(rèn)為要做好企業(yè)監(jiān)察工作，就要圍繞“一個(gè)中心”、處理“兩個(gè)關(guān)系”、搞好“三個(gè)結(jié)合”上下功夫，才能使企業(yè)監(jiān)察工作在不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，更好的履行監(jiān)督職能。

一、圍繞“一個(gè)中心”扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作

企業(yè)的中心工作就是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，做到利益最大化。那么效能監(jiān)察工作就是要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)進(jìn)行選題立項(xiàng)，并扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作，發(fā)揮企業(yè)最大的潛能，做到效率、效益、質(zhì)量、廉潔的四個(gè)統(tǒng)一。立項(xiàng)主要從三個(gè)方面著手：

（1）圍繞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中關(guān)鍵的重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要是“一包兩采購(gòu)”、工程招投標(biāo)、資金管理方面開展專項(xiàng)效能監(jiān)察；

（2）加強(qiáng)企業(yè)改制、重組過程的國(guó)有資產(chǎn)使用、國(guó)有產(chǎn)權(quán)處置、資金運(yùn)作開展全過程的效能監(jiān)察；

（3）在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)品不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型的過程中，對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管空白區(qū)重點(diǎn)的新型項(xiàng)目開展綜合事項(xiàng)的效能監(jiān)察立項(xiàng)選好后，在實(shí)施效能監(jiān)察過程中，要開展調(diào)查研究，摸清監(jiān)察項(xiàng)目的現(xiàn)狀，擬定可操作性的實(shí)施方案，做到監(jiān)察的針對(duì)性；要廣泛開展宣傳動(dòng)員，使監(jiān)察得到主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證監(jiān)察工作的順利性；要認(rèn)真開展監(jiān)察的自查自糾工作，自查面做到100%，做到監(jiān)察的廣泛性；要配備好監(jiān)察小組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)扎實(shí)開展重點(diǎn)抽查檢查，做到監(jiān)察的實(shí)效性；要深刻總結(jié)分析監(jiān)察報(bào)告，針對(duì)監(jiān)察建議認(rèn)真整改，堵塞漏洞，廣泛推廣，做到監(jiān)察的建設(shè)性；要嚴(yán)肅查處監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，做到監(jiān)察工作的教育性，通過開展單項(xiàng)、綜合事項(xiàng)和管理活動(dòng)的全過程的效能監(jiān)察，做到監(jiān)察一項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)一些問題、堵塞一些漏洞，完善一批制度，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域，形成規(guī)范化、程序化、制度化的管理流程，達(dá)到以最小的成本創(chuàng)造出最大的管理效益的目的。

二、處理好“兩個(gè)關(guān)系”，發(fā)揮監(jiān)察的綜合效益

企業(yè)監(jiān)察工作是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)工作，它涉及面廣，接觸部門多，在實(shí)際工作中，監(jiān)察部門主要處理好與職能部門和生產(chǎn)單位的關(guān)系，真正做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。

（一）處理好與職能部門管理的關(guān)系

監(jiān)察部門與職能部門的關(guān)系在企業(yè)監(jiān)察中錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)是組織與實(shí)施關(guān)系，有時(shí)是同為監(jiān)督者的“平行”關(guān)系，有時(shí)是監(jiān)督與被監(jiān)督的對(duì)立關(guān)系，處理好與職能部門的關(guān)系對(duì)搞好企業(yè)監(jiān)察工作尤為重要。首先處理好組織與實(shí)施的關(guān)系。每一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目的順利實(shí)施和完成，不是僅依靠監(jiān)察部門單槍匹馬能完成的，監(jiān)察部門 只是起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)和牽頭的作用，具體實(shí)施工作還需各業(yè)務(wù)職能部門的配合，如果沒有職能部門的參與，效能監(jiān)察工作是發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。在每一個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目中，監(jiān)察部門與職能部門是組織與實(shí)施的關(guān)系。監(jiān)察

部門負(fù)責(zé)監(jiān)察項(xiàng)目組織安排，在效能監(jiān)察中要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”；職能部門在具體監(jiān)察過程中要配合監(jiān)察部門的組織安排，做好職責(zé)內(nèi)的工作。此時(shí)他們是站在同一戰(zhàn)線，共同對(duì)某一個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，為此，就要與職能部門加強(qiáng)溝通，監(jiān)察部門要調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的積極性,把握好各自的角色，共同完成專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。其次是處理好督查和日常監(jiān)督的關(guān)系。企業(yè)監(jiān)察工作任務(wù)之一是在領(lǐng)導(dǎo)的指示下，加強(qiáng)對(duì)某一項(xiàng)工作的督查，是有針對(duì)性，且監(jiān)督對(duì)象有基層單位，也有職能部門；日常監(jiān)督工作是職能部門的業(yè)務(wù)工作，在實(shí)際工作中，監(jiān)察部門要處理好督查和日常監(jiān)督的關(guān)系，不能越俎代庖，把日常監(jiān)督工作當(dāng)作監(jiān)察工作，但監(jiān)察部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)職能部門的履職監(jiān)管職能，共同形成監(jiān)督合力，推動(dòng)企業(yè)監(jiān)察工作深入開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第三是處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。我們說企業(yè)監(jiān)察工作是“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”，它是對(duì)職能部門的履行工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。此時(shí)監(jiān)察部門與職能部門是站在“對(duì)立”戰(zhàn)線上，監(jiān)察部門就要對(duì)職能部門履行職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、使用職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。此時(shí)監(jiān)察部門不能對(duì)職能部門的監(jiān)督流于形式，要廣泛調(diào)動(dòng)職能部門的職責(zé)，既要充分發(fā)揮其積極性又要使他們的活動(dòng)受到監(jiān)督，使職能部門做到不越權(quán)、不越職、不瀆職、不失職。

（二）處理好效能監(jiān)察與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)察部門的職能之一是開展效能監(jiān)察，但同時(shí)它也是一個(gè)職能部門，也有為基層單位服務(wù)的職能。在實(shí)施效能監(jiān)察工作中，我們要把握監(jiān)察與服務(wù)的關(guān)系，把工作做細(xì)、做精，要在監(jiān)察中體現(xiàn)服務(wù)的周到性，不能因是監(jiān)督部門居高臨下，擺一副高高在上的架子；在服務(wù)中把握監(jiān)察的嚴(yán)肅性，該堅(jiān)持原則的就要堅(jiān)持原則，才能在基層單位樹立良好的形象和威信，才能使監(jiān)察部門做到有為和有位的統(tǒng)一，更好地開展效能監(jiān)察工作。

三、搞好“三個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新工作方式手法

（一）做好企業(yè)監(jiān)察與紀(jì)檢工作的結(jié)合企業(yè)監(jiān)察工作是一項(xiàng)行政管理工作，而紀(jì)檢工作是一項(xiàng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查工作，他們分歸企業(yè)經(jīng)理和黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不同主體負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中，他們又有許多共性，都要查缺補(bǔ)漏，完善管理制度，預(yù)防和懲治腐敗，所以做好監(jiān)察工作與紀(jì)檢工作的結(jié)合有利于更好的促進(jìn)監(jiān)察工作取得實(shí)效。做好監(jiān)察工作與紀(jì)檢工作的結(jié)合主要是做好兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是做好制度執(zhí)行監(jiān)督與懲防體系建設(shè)的結(jié)合。通過開展監(jiān)察工作，可檢查制度的完整性和操作性，發(fā)現(xiàn)管理漏洞、行為偏差、甚至一些腐敗行為。為此在監(jiān)察整改過程中，可結(jié)合企業(yè)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制，在懲治腐敗的同時(shí)，從源頭上有效地預(yù)防腐敗。只有做好制度行監(jiān)督與懲防體系建設(shè)的結(jié)合，才能更好地體現(xiàn)“標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)”的原則，也才更好體現(xiàn)中共中央《建立健全懲治和腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的精神。二是做好監(jiān)察工作與查處工作的結(jié)合。監(jiān)察工作總是或多或少地能發(fā)現(xiàn)一些違法違紀(jì)案件，此時(shí)就要加強(qiáng)與紀(jì)檢部門的合作，展開案源調(diào)查，進(jìn)行案件的初步核實(shí)，構(gòu)成立案的要及時(shí)立案開展案件調(diào)查，查處違法違紀(jì)人員，起到監(jiān)察一項(xiàng)，完善一個(gè)領(lǐng)域，教育一批干部，發(fā)揮監(jiān)察的最大效益。

（二）做好監(jiān)察與信息化建設(shè)的結(jié)合為了有效加強(qiáng)監(jiān)督，降低企業(yè)監(jiān)察成本，監(jiān)察工作應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)工作。將現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息建設(shè)工作用之于監(jiān)察工作中去，將效能監(jiān)察管理系統(tǒng)納入企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)管理平臺(tái)，能及時(shí)清楚地反映每個(gè)項(xiàng)目管理情況，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。切實(shí)做到監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化事前、事中的監(jiān)督，探索有效的效能監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制，也為企業(yè)監(jiān)察的監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供了便利。

（三）做好監(jiān)察與提高隊(duì)伍人員素質(zhì)的結(jié)合監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作，它涉及工作面廣、專業(yè)性強(qiáng)、政治要求高。這就要求從事監(jiān)察工作的人員具有很強(qiáng)的工作能力。為此加強(qiáng)監(jiān)察工作與提高隊(duì)伍人員素質(zhì)結(jié)合，著實(shí)提高監(jiān)察工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)與人力資源部門的溝通，得到主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，以提高監(jiān)察人員的隊(duì)伍和素質(zhì)。一是建立監(jiān)察工作的相關(guān)激勵(lì)政策吸引人才，將政治素質(zhì)高、懂管理、會(huì)財(cái)務(wù)的多面手吸納到監(jiān)察部門從事效能監(jiān)察工作，同時(shí)鼓勵(lì)他們自學(xué)成材，成為監(jiān)察方面的專家；二是加大培訓(xùn)力度，給那些想從事監(jiān)察工作人員提供學(xué)習(xí)和提高素質(zhì)的平臺(tái)；三是加大監(jiān)察隊(duì)伍的工作交流，建立監(jiān)察干部能上能下互動(dòng)的交流機(jī)制，加大交流，調(diào)動(dòng)工作積極性；同時(shí)每年組織監(jiān)察工作人員組織召開一些經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高實(shí)際操作能力。

企業(yè)監(jiān)察工作只有緊緊圍繞“一個(gè)中心”、處理“兩個(gè)關(guān)系”、搞好“三個(gè)結(jié)合”方面的工作，就能很好地把握其工作重心、把握工作角色和創(chuàng)新工作手段，更有效、更好地履行監(jiān)督職能，為企業(yè)“又好又快，好中求快”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第二篇：環(huán)境監(jiān)察思考

關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)管效率和水平的思考

環(huán)保局

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)不斷增加，環(huán)境污染風(fēng)控不斷加大，環(huán)境執(zhí)法工作面臨著標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的新形勢(shì)。為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的發(fā)展需要，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力，保障全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，本文就如何提升環(huán)境監(jiān)管效率和水平作了初步思考。

一、環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀與成效

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)環(huán)保工作高度重視，投入了大量的資金、人才、技術(shù)等資源，全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化、信息化、自動(dòng)化建設(shè)，我區(qū)環(huán)境監(jiān)管效率和水平逐年提高，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供了有力保障。

1．環(huán)境執(zhí)法效率與水平不斷提升。“十一五”期間，我區(qū)大力開展行業(yè)整治，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)開展環(huán)境執(zhí)法檢查4.04萬廠次，出動(dòng)執(zhí)法人員11.26萬人次，分別比“十五”期末增長(zhǎng)123%和93.2%，通過高頻率的檢查，切實(shí)提高了企業(yè)環(huán)保責(zé)任心，減少了違法行為，全區(qū)空氣污染物濃度、負(fù)荷下降明顯，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲均值達(dá)到二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求；COD累計(jì)削減率達(dá)32%，全面完成總量減排目標(biāo)。

— 1 — 2．環(huán)境監(jiān)管能力日益增強(qiáng)。一是人員素質(zhì)不斷提高。“十一五”期間，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)編制及實(shí)際在崗人員數(shù)均有所增加，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，本科學(xué)歷干部占執(zhí)法人員比例上升。二是執(zhí)法裝備日益精良?！笆晃濉逼陂g，區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)資金累計(jì)投入1034.3萬元，主要用于環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其中重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)資金投入占總資金投入的63.3%。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法交通工具、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、信息化設(shè)備等硬件裝備配置、性能、效率得到較大提高，有效保障了執(zhí)法效率和水平的提升。三是數(shù)字環(huán)保體系初步建立。“十一五”期間，我區(qū)以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開展環(huán)境信息化、污染源在線監(jiān)控、電子政務(wù)等工作，初步建成“數(shù)字環(huán)?！斌w系。至“十一五”期末，全區(qū)共有47家重點(diǎn)污染企業(yè)完成在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，實(shí)現(xiàn)了與省、市、區(qū)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸；成立了環(huán)境監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息資源的共享；區(qū)環(huán)保局門戶網(wǎng)站開設(shè)了政務(wù)公開、服務(wù)大廳等服務(wù)民生的網(wǎng)絡(luò)窗口，方便群眾了解環(huán)保政策法規(guī)，有效明晰了辦事步驟與渠道。

3．區(qū)域環(huán)境安全穩(wěn)步提高。成立了區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，加強(qiáng)環(huán)境隱患的排查力度。積極督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，全面提升了環(huán)境應(yīng)急處置能力和整體救援能力?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)環(huán)境信訪總件數(shù)為4152件，比“十五”期末降低了13.9%，環(huán)境信訪工作處理率、回復(fù)率、結(jié)案率均達(dá)100%，— 2 — 群眾滿意度達(dá)98%。未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件，有效地維護(hù)了區(qū)域環(huán)境安全。

二、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管存在的問題

雖然“十一五”期間我區(qū)環(huán)境監(jiān)管效率和水平有了較大提升，但隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源消耗不斷增加，控污壓力日益增強(qiáng)，總量減排監(jiān)管任務(wù)艱巨。環(huán)境監(jiān)管面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，監(jiān)管的效率和水平仍有較大提升空間。

1．綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)管涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境問題難以完全以行政區(qū)劃界定，單靠環(huán)境監(jiān)管部門無法全面解決，必須依靠各部門相互配合解決。但是，當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管工作系統(tǒng)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制依然缺乏，使出現(xiàn)跨界污染和綜合性環(huán)境問題時(shí)，環(huán)保部門顯得力不從心。

2．執(zhí)法能力建設(shè)滯后。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平偏低。根據(jù)上級(jí)要求，正常開展環(huán)境執(zhí)法所需硬件的全部39項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)中，有12項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為69.2%，部分硬件基礎(chǔ)設(shè)施無法全面滿足環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法需求。二是污染源在線監(jiān)控能力仍需增強(qiáng)。目前，我區(qū)安裝的污染源在線監(jiān)控設(shè)備只覆蓋了國(guó)控及部分區(qū)控重點(diǎn)源，絕大部分污染源仍然依靠傳統(tǒng)方式監(jiān)管，監(jiān)管效率偏低。三是污染事故應(yīng)急響應(yīng)力亟待提高。處理環(huán)境事故所必需的應(yīng)急車輛、應(yīng)急執(zhí)法裝備和應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器缺乏，專家技術(shù)支持不夠完備，預(yù)警能力相對(duì)薄弱。

3．企業(yè)環(huán)保意識(shí)有待提高。企業(yè)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良

— 3 — 人居環(huán)境的認(rèn)識(shí)仍有待提高，部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄。一些企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在環(huán)評(píng)手續(xù)辦理不及時(shí)問題；一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少治污投入，甚至違法排污，轉(zhuǎn)嫁治污成本；一些企業(yè)排污申報(bào)虛報(bào)瞞報(bào)、偷逃或少繳排污費(fèi)，逃避承擔(dān)繳納責(zé)任。

三、提升環(huán)境監(jiān)管效率和水平的工作思路

做好環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任重大。我們將針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管存在的問題和不足，采取切實(shí)有效措施，提升監(jiān)管效率和水平，著力提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，全力確保環(huán)境安全，推動(dòng)我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

1．創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推行綜合監(jiān)管。環(huán)保監(jiān)管常常涉及多領(lǐng)域、多區(qū)域、多部門，因此環(huán)境監(jiān)管需要地區(qū)間協(xié)調(diào)溝通，部門間通力合作，化單部門獨(dú)立執(zhí)法為多部門合力執(zhí)法，形成綜合監(jiān)管的良好格局。一是完善部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把環(huán)境監(jiān)管工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，由區(qū)環(huán)委會(huì)牽頭，建立一套多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，如定期召開聯(lián)席會(huì)議、重大問題多部門協(xié)商、跨部門環(huán)境問題流轉(zhuǎn)等，以制度形式明確部門間協(xié)作的方式和保障措施。相鄰塊面定期互訪、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)交流，積極探索綜合治理環(huán)境污染聯(lián)防新機(jī)制。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持高壓治理態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，共同做好環(huán)境監(jiān)管。二是建立信貸、評(píng)估、委托機(jī)制。做好企業(yè)環(huán)境行為信息公開化工作，落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案。建立

— 4 — 企業(yè)綠色風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)、政策制度執(zhí)行、企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等情況對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果分色分級(jí)，并實(shí)行網(wǎng)上公布。將企業(yè)的環(huán)境行為與銀行信貸掛鉤，用金融政策激發(fā)企業(yè)主動(dòng)遵守環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的自覺性。建立第三方委托運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施污染治理和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)，整合社會(huì)資源，借助專業(yè)力量做好污染治理工作。三是實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)企業(yè)污染物排放量的多少、五年達(dá)標(biāo)排放率、違法行為情況、環(huán)保設(shè)施老化情況、企業(yè)污染治理工藝及企業(yè)所處地域環(huán)境敏感程度等因素實(shí)施分類管理，對(duì)分類企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)資金安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和排污許可證發(fā)放等方面分級(jí)對(duì)待、分類監(jiān)管。合理分配執(zhí)法資源，在分類基礎(chǔ)上加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，通過組織開展夜間、節(jié)假日突擊檢查、飛行檢查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等方式，大力查處違法排污典型，加大對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度，確保企業(yè)各項(xiàng)污染防治措施落到實(shí)處。

2．健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，推行全程監(jiān)管。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式以末端防范為主，屬于事后補(bǔ)救型監(jiān)管，已不適應(yīng)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的需要，必須加快向源頭控制、全過程監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核新建項(xiàng)目，確保新建項(xiàng)目滿足綜合規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量減排要求，嚴(yán)禁技術(shù)陳舊、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目落地。探索實(shí)行區(qū)域限批制度，對(duì)已無環(huán)境容量的區(qū)域，— 5 — 禁止新增污染物排放的項(xiàng)目。二是加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)施污染源頭現(xiàn)場(chǎng)核查。把傳統(tǒng)的以某一時(shí)間點(diǎn)檢查為主的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟骋粫r(shí)間段核查，更全面、更真實(shí)的掌握企業(yè)的排污情況。在推行全天候監(jiān)控措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立物料衡算模型，逐步實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查向現(xiàn)場(chǎng)核查轉(zhuǎn)變。建立排污管理專項(xiàng)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄企業(yè)排污的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全過程，及時(shí)反饋監(jiān)管信息，修復(fù)各類處理不當(dāng)?shù)膯栴}，快速有效地處理各類突發(fā)事件和問題。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，組織針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管城市污水處理廠、垃圾集中處理設(shè)施和化工、重金屬、印染、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)環(huán)境污染的主要問題、環(huán)境污染的重點(diǎn)區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染投訴實(shí)行督辦，落實(shí)人員責(zé)任，促進(jìn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的解決。

3．完善環(huán)境監(jiān)管體系，推行科技監(jiān)管。一是完善污染源在線監(jiān)控建設(shè)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善移動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)在線監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備安裝，提高在線監(jiān)控覆蓋率，確保重點(diǎn)污染源全部納入在線監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及視頻圖像的采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、發(fā)布和應(yīng)用管理一體化運(yùn)行。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施的日常維護(hù)，保證各點(diǎn)位污染源在線監(jiān)控儀器正常運(yùn)行。二是完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境安全保障。制定環(huán)境監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充完備應(yīng)急檢測(cè)裝備和儀器，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性問題提供最優(yōu)、最有效的保障。

— 6 — 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和敏感區(qū)域的摸底排查，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管和環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把常態(tài)污染之外的風(fēng)險(xiǎn)防范納入日常管理范疇。加強(qiáng)對(duì)重金屬等有毒有害物質(zhì)、微量有機(jī)污染物的監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警演練，提高對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事故的防范、預(yù)警、應(yīng)急能力。三是完善數(shù)字和信息資源系統(tǒng)共享，深化“數(shù)字環(huán)?！睉?yīng)用。以滿足環(huán)境監(jiān)管需求、提升監(jiān)管效率為目標(biāo)，將項(xiàng)目建設(shè)管理、排污許可證管理、污染控制、環(huán)境監(jiān)察管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)納入數(shù)字化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化運(yùn)行軌道，建立污染企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，通過系統(tǒng)集成手段，綜合處理各項(xiàng)環(huán)保綜合數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)指數(shù)，認(rèn)真分析環(huán)境變化規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)環(huán)境變化趨勢(shì)，客觀結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定切實(shí)有效的環(huán)境管理應(yīng)對(duì)措施，更客觀、更系統(tǒng)、更高層次的為環(huán)境監(jiān)管綜合決策提供有效的參考。

4．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行長(zhǎng)效監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀，從自身隊(duì)伍建設(shè)著手，加大人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)自我監(jiān)督，打造一支講責(zé)任、依規(guī)范、樹廉潔的高素質(zhì)、高效率監(jiān)察隊(duì)伍。一是強(qiáng)化各類培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。以“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”為標(biāo)準(zhǔn)，開辟各種渠道向環(huán)境監(jiān)管人員灌輸新政策、新法律和新方法，提高執(zhí)法人員的理論和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管的需要。根據(jù)環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)的需要定期和不定期的開展培訓(xùn)考核；舉行業(yè)務(wù)技術(shù)大比武，提高基

— 7 — 層一線執(zhí)法人員技術(shù)水平；加強(qiáng)上下左右環(huán)境監(jiān)管部門的互聯(lián)互動(dòng)，派出業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)、其他環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)實(shí)地執(zhí)法細(xì)節(jié)，考察先進(jìn)地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。二是轉(zhuǎn)變管理模式，提高管理效率。嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察實(shí)際情況，編制指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性高的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作手冊(cè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，使執(zhí)法工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全環(huán)境監(jiān)管月報(bào)分析制度，以精細(xì)化管理促工作落實(shí)，從而提升監(jiān)管效率。三是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督，落實(shí)長(zhǎng)效管理。在環(huán)保部門成立督查隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境執(zhí)法案件采取日常督查、專案督查；加大后督查力度，開展“回頭看”行動(dòng)，確保執(zhí)法效力有效落實(shí)；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督；開通監(jiān)督熱線電話，傾聽群眾監(jiān)督意見，暢通監(jiān)督信息反饋渠道；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，依靠制度監(jiān)督、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、完善流程監(jiān)督等方式確保環(huán)境監(jiān)察工作人員的依法執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，努力做到環(huán)境監(jiān)管公平、公正、公開、公示。

第三篇：加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；思考搞好宣傳，為開展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。通過舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使效能監(jiān)察工作的深遠(yuǎn)意義和重要作用深入人心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門積極參與效能監(jiān)察工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。教育、引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，全心全意支持效能監(jiān)察工作。形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)支持搞、業(yè)務(wù)部門主動(dòng)搞、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察環(huán)境。搞好調(diào)研，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級(jí)的部署和群眾信訪舉報(bào)來開展效能監(jiān)察已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，也使效能監(jiān)察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來，積極主動(dòng)開展效能監(jiān)察是大勢(shì)所趨。

（1）主動(dòng)深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點(diǎn)。基建維修、物資采購(gòu)、報(bào)廢物資、呆壞賬清理等都是效能監(jiān)察的熱點(diǎn)項(xiàng)目，也是努力尋求企業(yè)效益增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。由于改革還不到位，管理不夠規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后等原因，企業(yè)不同程度地存在管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，鑒于這種情況，監(jiān)察部門必須主動(dòng)深入到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)和立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業(yè)管理的一線，才能夠揭開影響企業(yè)發(fā)展和效益提高的蓋子，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性。

（2）主動(dòng)參與企業(yè)重大管理活動(dòng)，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動(dòng)之中。搞好效能監(jiān)察是各級(jí)監(jiān)察部門義不容辭的責(zé)任，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)、基建工程招投標(biāo)會(huì)議、資產(chǎn)公開拍賣會(huì)等行政管理活動(dòng)，隨時(shí)收集經(jīng)營(yíng)管理的決策和實(shí)施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業(yè)隨著時(shí)間的推移，企業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)設(shè)施的檢修和更新工作量逐年增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業(yè)增效和發(fā)展。對(duì)此，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面降低成本。監(jiān)察部門要主動(dòng)參與到管理增效活動(dòng)當(dāng)中，緊緊圍繞強(qiáng)化管理，實(shí)施以降本增效為重點(diǎn)的效能監(jiān)察。效能監(jiān)察的各項(xiàng)具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門來完成，注重從各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，督促相關(guān)部門和單位，按照效益優(yōu)先的原則，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用逐項(xiàng)審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實(shí)行成本預(yù)警機(jī)制等措施和辦法，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

（3）主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察的整體合力。針對(duì)立項(xiàng)的效能監(jiān)察項(xiàng)目，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門的工作職能，監(jiān)察部門主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，把各個(gè)部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，監(jiān)察部門要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制訂詳細(xì)的效能監(jiān)察工作計(jì)劃和措施，并將效能監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門和單位。在組織實(shí)施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調(diào)研，摸透工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，制定實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法。監(jiān)察部門要及時(shí)收集信息，堅(jiān)持效能監(jiān)察運(yùn)行會(huì)制度和重點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度，搞好綜合分析，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，嚴(yán)格驗(yàn)收每一個(gè)階段任務(wù)的完成情況，分析下一個(gè)階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作決策提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政方面的作用

發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政建設(shè)中的作用，把效能監(jiān)察的關(guān)口前移，由過去偏重事后監(jiān)察，逐步向強(qiáng)化事前、事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變，盡量將問題解決在事發(fā)之初，萌芽狀態(tài)。

（1）盯住容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。決策是實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，監(jiān)察部門要主動(dòng)參與重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策，監(jiān)督項(xiàng)目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項(xiàng)的程序，有效防止個(gè)別人或少數(shù)人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項(xiàng)的違紀(jì)行為；督促有關(guān)部門嚴(yán)格審核重大投資項(xiàng)目的前期調(diào)研工作的計(jì)劃立項(xiàng)的報(bào)批手段，杜絕違規(guī)立項(xiàng)情況的發(fā)生。例如，基建領(lǐng)域的招投標(biāo)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程建設(shè)的源頭，能否把住這道關(guān)口，直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導(dǎo)向工程建設(shè)招投標(biāo)管理“聚焦”，嚴(yán)格實(shí)行“三公開”，即公開報(bào)名、公開投標(biāo)單位和公開評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果。對(duì)招投標(biāo)過程，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即：嚴(yán)把招投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)，嚴(yán)把招投標(biāo)紀(jì)律關(guān)，堅(jiān)決查處招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（2）盯住容易出現(xiàn)問題的熱點(diǎn)部門，超前防范，抓好監(jiān)督。例如，物資采購(gòu)既是物資管理中的熱點(diǎn)部位，也是不廉潔問題的滋生點(diǎn)。注重研究把效能監(jiān)察的重點(diǎn)向物資采購(gòu)部門延伸，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公開招標(biāo)、崗位輪換等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全“歸口管理、集中采購(gòu)、分段把關(guān)、相互制約、陽光采購(gòu)，優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購(gòu)工作機(jī)制。對(duì)物資采購(gòu)的管理和監(jiān)控，采取“四查四看”的效能監(jiān)察工作法，即：查物資采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格，看是否質(zhì)次價(jià)高；查物資采購(gòu)渠道，看是否舍近求遠(yuǎn)；查庫(kù)存采購(gòu)物資，看管理是否到位；查物資采購(gòu)的收、發(fā)、存，看賬物是否相符，注重把效能監(jiān)察滲透到物資采購(gòu)的全過程。建章立制，綜合治理，變治標(biāo)性監(jiān)察為標(biāo)本兼治

在以往的效能監(jiān)察活動(dòng)中，往往存在單純治標(biāo)的傾向，忽視了標(biāo)本兼治的功效，或者說偏重了治標(biāo)。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐證明，效能監(jiān)察必須由單純治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)監(jiān)察的綜合效果。

（1）重視針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，建章建制，規(guī)范管理。防止形式主義，堅(jiān)持每一個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目完成后，都要認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問題，研究問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞。對(duì)此，監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門建立并不斷完善多種經(jīng)營(yíng)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業(yè)逐步走上產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營(yíng)的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。腐敗現(xiàn)象往往與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監(jiān)察活動(dòng)中，要求效能監(jiān)察人員要有案情觀念，對(duì)可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅(jiān)決立案查處。堅(jiān)持把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業(yè)的“蛀蟲”繼續(xù)危害企業(yè)和社會(huì)。搞好案件查處結(jié)果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀(jì)守法，勤奮工作，努力提高企業(yè)管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結(jié)合，擴(kuò)大成果。透過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真剖析影響企業(yè)管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。針對(duì)效能監(jiān)察中涉及到企業(yè)管理上的問題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，及時(shí)向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察整改通知書》和《效能監(jiān)察建議書》，使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)整改和處理。

（4）搞好效能監(jiān)察理論研究，提高工作的預(yù)測(cè)性和前瞻性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、情況比較復(fù)雜的綜合性工作，在搞好每一項(xiàng)效能監(jiān)察的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷向?qū)掝I(lǐng)域和深層次延伸，使效能監(jiān)察工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路。通過理論研究和創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方法，提高搞好各個(gè)領(lǐng)域效能監(jiān)察的預(yù)測(cè)性。通過效能監(jiān)察進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門之間的相互監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立中的作用。

第四篇：關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察的一點(diǎn)思考

當(dāng)前形勢(shì)下特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考和建議

隨著富陽經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備呈現(xiàn)出分布廣、增長(zhǎng)快、變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，到目前為止，我地在用特種設(shè)備共有11432臺(tái)，特種設(shè)備監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，監(jiān)察難度越來越大。盡管特種設(shè)備安全監(jiān)察經(jīng)過多年艱苦努力，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍然存在著安全水平偏低、社會(huì)環(huán)境不理想、安全管理基礎(chǔ)措施和手段落后、科學(xué)技術(shù)裝備不足等多方面的問題和差距。由諸多原因?qū)е碌奶胤N設(shè)備安全事故總量仍居較高水平。其主要原因在于法規(guī)體系不夠完善、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全、科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)、企業(yè)安全主體意識(shí)不夠強(qiáng)烈以及必要安全投入不能落實(shí)等。主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

一、法律層面

特種設(shè)備法律體系應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和其他規(guī)范性文件等，缺少哪一部分都是不可行的。目前，就特種設(shè)備而言，存在著立法滯后，法規(guī)體系不夠完善。一些安全技術(shù)法規(guī)，都是20世紀(jì)90年代才正式頒布，與形成完整的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系還相差甚遠(yuǎn)。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察立法的層次還不高，還沒有專門的法律對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察與管理予以規(guī)定，監(jiān)督力度明顯不夠。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)管理的軟肋就是刑事責(zé)任追究的缺失。由于刑事責(zé)任的追究只有法律才有權(quán)設(shè)定，在我國(guó)刑法法典中，尚沒有專門的特種設(shè)備安全生產(chǎn)刑事追責(zé)條款，不能有效推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的開展。境外特種設(shè)備違法制造、無證使用都是犯罪行為，可以在罰款的基礎(chǔ)上并處以監(jiān)禁等限制人身自由的刑罰。我們可以參考一個(gè)例子，那就是交通違法行為，如果一個(gè)人無證駕駛摩托車，交警可以對(duì)其進(jìn)行拘留7天等措施，而反觀我們的司爐工無證操作，卻一般只對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)其無證操作人員本身處罰過輕，顯然操作人員就明目張膽，也就導(dǎo)致了特種設(shè)備無證操作人員的大量存在。那么我們看看，同樣是無證操作，所產(chǎn)生的安全

后果孰輕孰重呢？無證駕駛一輛摩托車所產(chǎn)生的交通危害，一般情況下最多死傷1～2人，但是無證操作鍋爐一旦發(fā)生爆炸，那死傷何止1～2人呢。從產(chǎn)生的后果來看，無證司爐要比無證駕駛來得更加嚴(yán)重，而處罰卻來得輕之又輕。涉及安全的要求一定要有刑事責(zé)任追究才能具有威懾力，否則僅靠行政法規(guī)和規(guī)章所設(shè)定的行政罰款永遠(yuǎn)也不能徹底解決問題。

二、監(jiān)察模式

當(dāng)前對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)察，動(dòng)不動(dòng)就是日常巡查、全面檢查、安全大檢查以及專項(xiàng)整治。但是由于特種設(shè)備種類多、數(shù)量大，特別像我市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有大量私營(yíng)企業(yè)，一個(gè)縣級(jí)市擁有在用特種設(shè)備數(shù)量超萬臺(tái)，且每年遞增，而監(jiān)管人員卻一直只有寥寥數(shù)人。受人力、物力、財(cái)力的客觀限制，按要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常巡查和檢查已經(jīng)成為不可能，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往只能通常選擇一定的重點(diǎn)，頂多為了遏制事故發(fā)生，組織開展專項(xiàng)整治，使得專項(xiàng)整治一年比一年多。但是從實(shí)踐看來，這種方法是治標(biāo)不治本。要從根本上遏制事故上升的趨勢(shì)，就必須依靠科學(xué)的管理，對(duì)設(shè)備進(jìn)行分類監(jiān)察，因?yàn)榧词故俏ｋU(xiǎn)性較大的設(shè)備，根據(jù)各種設(shè)備的不同特點(diǎn)，管理的重點(diǎn)也應(yīng)有所側(cè)重。然而，我們現(xiàn)在的特種設(shè)備安全監(jiān)察都搞一刀切，例如不分企業(yè)大小和設(shè)備多少都要建立操作規(guī)程、組織體系，應(yīng)急救援預(yù)案、操作人員，試想一下，一個(gè)企業(yè)假如只有一臺(tái)小小的餐梯都要建立這樣和那樣的制度，要這樣那樣的操作人員、管理人員等等這樣的監(jiān)察顯得有限過于呆板。分類監(jiān)察就是根據(jù)設(shè)備的安全綜合等級(jí)，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行分類，對(duì)不同等級(jí)的特種設(shè)備采用不同的監(jiān)察方法和措施，抓主抓重，監(jiān)控住重點(diǎn)，管好一般，下放要求比較低的。當(dāng)然分類監(jiān)察必須建立一定的規(guī)章體系，完善特種設(shè)備分類監(jiān)察體制，分類監(jiān)察的目的是提高安全監(jiān)察的效率和有效性，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、安全監(jiān)察不等于安全監(jiān)管

前文，我一直沒有提監(jiān)管，都是以監(jiān)察代之，我覺得特種設(shè)備不應(yīng)該搞監(jiān)管。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例中有29處用到“安全監(jiān)察”這個(gè)詞，完全沒有出現(xiàn)“監(jiān)管”一詞，為什么到了底下所有的文件都變了味了。古人以水為鏡，“監(jiān)”就是一人彎腰，睜大眼鏡，從器皿的水中照看自己的面影。本義：監(jiān)督，察看督促。意指監(jiān)視、督察?！缎姓O(jiān)察法》中的“監(jiān)察”一詞的意思是行使職權(quán)的體系外強(qiáng)制性監(jiān)督檢查行為，即對(duì)某一組織的全面性、法定性監(jiān)督檢查。從中我們可以看出，監(jiān)察不等于管理，監(jiān)察不等于監(jiān)管，監(jiān)察與行政監(jiān)督管理是有區(qū)別的。我們的特種設(shè)備安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全監(jiān)管是有著本質(zhì)的區(qū)別的。一個(gè)強(qiáng)調(diào)監(jiān)察，一個(gè)注重監(jiān)管，一字之差，導(dǎo)致我們平常的工作是有側(cè)重點(diǎn)，我們注重的是“察”，他們強(qiáng)調(diào)的是“管”?？墒?，目前我們所做的特種設(shè)備工作都有意無意的喜歡傾向與“管”。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定使用單位就是特種設(shè)備的主體責(zé)任單位，我們監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要做的是通過監(jiān)察行動(dòng)去監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的執(zhí)行情況，而不是代替企業(yè)去承擔(dān)這個(gè)主體責(zé)任。特種設(shè)備監(jiān)管責(zé)任重大,但是事故又不能避免,所以安全是不可能通過政府的監(jiān)管行為而消失的,我們政府的監(jiān)管行為往往只能盡量避免事故發(fā)生而已,特種設(shè)備安全歸根到底是企業(yè)自身自律的結(jié)果,政府的監(jiān)管如果沒有企業(yè)的自律,往往是不可行的,我們的食品安全現(xiàn)在提倡這樣一個(gè)觀點(diǎn),食品安全不是靠政府管出來的,而是靠企業(yè)自律產(chǎn)生的,這樣的理念和新思想也值得我們應(yīng)用到特種設(shè)備當(dāng)中來,特種設(shè)備也不是靠政府管出來的,是靠企業(yè)自身的安全意識(shí)和責(zé)任的，如果我們的特種設(shè)備監(jiān)管職能能夠從管理走向治理,從而實(shí)現(xiàn)政府職能的創(chuàng)新，我想那應(yīng)該是有所創(chuàng)新的。

四、特種設(shè)備安全監(jiān)察的基層建設(shè)

我市目前設(shè)備多，人手少，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的人員分配只是與當(dāng)?shù)厝丝?/p>

密度來劃分，而不是按照經(jīng)濟(jì)總量和設(shè)備數(shù)量的多少因地制宜的進(jìn)行綜合調(diào)配。上頭千根線，下面一根針，而鎮(zhèn)一級(jí)又沒有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全協(xié)管員，那也不是本部門的人員，很多情況下只是形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)追究責(zé)任又這么嚴(yán)峻，很多協(xié)管員根本不想做我們質(zhì)監(jiān)部門的事情，況且這樣做又有一個(gè)弊端，就是使得我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不能完全理順，相關(guān)部門安全監(jiān)督監(jiān)察管理職責(zé)不清，政出多門，工作交叉等現(xiàn)象。安全監(jiān)察的法律、法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)問題和事故相互推諉，責(zé)任難以落實(shí)，嚴(yán)重影響安全監(jiān)察工作的有效性、統(tǒng)一性。所以應(yīng)該加大對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察的支持力度，安全監(jiān)察本身重點(diǎn)就是在基層，要調(diào)整充實(shí)縣（區(qū)、市）基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保安全監(jiān)察人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定；實(shí)行監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。建立完善對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）質(zhì)管員網(wǎng)絡(luò)。按照總局《評(píng)價(jià)規(guī)則》規(guī)定：每千臺(tái)設(shè)備設(shè)立一個(gè)安全監(jiān)察員。在現(xiàn)有基層質(zhì)監(jiān)所的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）增加特種設(shè)備安全監(jiān)察屬地責(zé)任，并至少配備2名專（兼）職特種設(shè)備安全監(jiān)察員，類似工商部門的工商所，或者類似公安部門的交警中隊(duì)，把監(jiān)察、執(zhí)法統(tǒng)一在一起，形成合理，整合質(zhì)量監(jiān)督和特種設(shè)備監(jiān)察的力量。建立完善對(duì)基層質(zhì)監(jiān)所安全監(jiān)察員的教育培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制，切實(shí)提高隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管能力，其次是我們要加強(qiáng)后勤保障機(jī)制，目前我們對(duì)“三非”設(shè)備的取締和強(qiáng)制拆除沒有有力的后勤保障。對(duì)于企業(yè)違法使用設(shè)備的情況按照《條例》進(jìn)行處罰一般只停留在罰款上，罰款完后部分企業(yè)不一定主動(dòng)或者及時(shí)地拆除非法設(shè)備，往往安全隱患繼續(xù)存在，有些企業(yè)存在僥幸心理想只要罰了款就可以用了，這樣反而加劇了安全監(jiān)管的責(zé)任和任務(wù)，與我們的安全監(jiān)察的宗旨背道而馳了，這個(gè)時(shí)候就需要我們用強(qiáng)制手段進(jìn)行拆除，那么問題也出來了，首先，《條例》對(duì)強(qiáng)制

拆除沒有很好的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于具體的拆除措施等沒有很好的進(jìn)行規(guī)范，比如說誰有資格拆，那些人可以拆，拆除的時(shí)候遇到問題怎么處理等都沒有很好的進(jìn)行規(guī)范；其次就是沒有政府層面上的強(qiáng)制拆除隊(duì)伍，沒有政府層面的有力的后勤保障體系，一般要借助民營(yíng)企業(yè)的力量，但是民營(yíng)企業(yè)是否有拆除的資質(zhì)問題一直都困擾著執(zhí)法者，民營(yíng)企業(yè)拆卸過程中產(chǎn)生安全事故的責(zé)任問題也一直困擾著執(zhí)法人員。去拆除的民營(yíng)企業(yè)一般是該類設(shè)備的制造企業(yè)，但是往往這些企業(yè)在一個(gè)縣及市很少甚至一家制造企業(yè)都沒有，更何況我們現(xiàn)在有8大類特種設(shè)備，在這樣的情況下，強(qiáng)制拆除的成本就大大增加，所以強(qiáng)制拆除又往往是一句空話，很多法律規(guī)定往往成為一種擺設(shè)，紙上談兵。

五、關(guān)于特種設(shè)備宣傳。

目前，我們的宣傳方式主要是培訓(xùn)一些特種設(shè)備安全管理以及操作人員等等，或者在電視媒體播放一些宣傳資料等。但是從來也沒有見到過國(guó)家層面或者說是國(guó)家級(jí)媒體機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行廣泛、系統(tǒng)、細(xì)致的報(bào)道和宣傳過。從來也沒有類似消防的救援的紀(jì)錄片，也沒有公安方面的影視劇作品，沒有大型的特種設(shè)備宣傳晚會(huì)等、小品等，更加沒有系統(tǒng)介紹特種設(shè)備的宣傳片、動(dòng)畫作品問世，沒有事故調(diào)查、應(yīng)急救援的影像資料、視頻等。僅僅靠地方質(zhì)監(jiān)部門的小規(guī)模的宣傳，沒有形成國(guó)家級(jí)的宣傳聲勢(shì)。都是地方的小打小鬧，有些百姓甚至地方官員一旦看到電梯還不知道是哪個(gè)部門監(jiān)管的，電梯還要操作證等等。

蔣海龍

2010年12月1日

第五篇：加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的一些思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的一些思考

開展行政效能監(jiān)察，必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，綜合運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)等，從以下幾個(gè)方面糾治行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問題。

拓寬舉報(bào)投訴渠道。首先，要建立受理網(wǎng)絡(luò)。不僅監(jiān)察機(jī)關(guān)要有專門機(jī)構(gòu)和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負(fù)責(zé)人，并向社會(huì)公布，形成受理投訴的網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據(jù)效能投訴所反映的問題一般比較具體和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機(jī)制，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)簡(jiǎn)便、快速、高效的要求。第三，要組織專項(xiàng)舉報(bào)。要把行政效能檢察與群眾監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合起來，經(jīng)常通過新聞媒體公布效能投訴的受理重點(diǎn)、各單位的投訴受理方式和受理機(jī)構(gòu)。

主動(dòng)開展專項(xiàng)檢查。要主動(dòng)圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問題開展專項(xiàng)檢查，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯(cuò)誤行為。從工作實(shí)踐看，檢查的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：

一是要圍繞政府的中心工作開展監(jiān)督檢查，保證政府的中心工作落到實(shí)處。

二是圍繞行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況開展監(jiān)督檢查。要注意把行政效能監(jiān)察和各項(xiàng)管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把效能監(jiān)察的要融入管理之中，根據(jù)實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地經(jīng)常檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況。

三是圍繞機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度開展監(jiān)督檢查。要結(jié)合實(shí)際，采取明察暗訪、問卷調(diào)查等形式，經(jīng)常檢查機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督力度。

四是要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)主要從減免稅、定額包括物資采購(gòu)等領(lǐng)域，開展監(jiān)督檢查。

積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。行政效能監(jiān)察要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在加強(qiáng)事后查處的同時(shí)，重視推動(dòng)行政管理的制度創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面建立制度：一是建立政務(wù)公開制度，要求行政機(jī)關(guān)將辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限等作出規(guī)定，向社會(huì)公開。二是實(shí)行行政事物處置時(shí)限制度，在處理各種行政事物過程中，凡具有明確時(shí)限要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作效率。三是建立對(duì)行政管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求回復(fù)制度，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的必須限時(shí)完成，對(duì)職責(zé)范圍外的要告知部門，對(duì)職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)限期予以答復(fù)。

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