第一篇：鹽城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展初探

鹽城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展初探

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)通常是通過不同時期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和更替實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技浪潮的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)間的競爭愈加激烈。充分利用自身資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)地選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對鹽城這樣一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一個地區(qū)具有廣闊的市場前景，有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起導(dǎo)向性和帶動性作用，能夠帶動和促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門。

十一屆三中全會以來，鹽城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)前所未有地快速發(fā)展，初步形成了一批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、品牌響、質(zhì)量好、市場份額大的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，一批依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢形成的區(qū)域生產(chǎn)集中度高的特色加工體系，一批依托人力、技能、智力優(yōu)勢形成的特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)群體，形成了機(jī)械、化工、紡織、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐著鹽城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，為鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐

截至2003年底全市已建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地237個，進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到648個，其中部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入家樂福等國際知名的大超市。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)已發(fā)展到517個。經(jīng)市政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)已達(dá)60個。全年新辦投資額500萬元以上外向型農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目43個,新增省級龍頭企業(yè)兩家?？萍寂d農(nóng)成效明顯，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.4%。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集發(fā)展新趨勢

工業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到50.7%。支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，一批特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的新趨勢，全市20多個產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，其中汽車及零部件、紡織、皮鞋、油田機(jī)械、制鞋機(jī)械等10多個產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)5 億元以上。重點(diǎn)企業(yè)支撐力量增強(qiáng)，工業(yè)集中度進(jìn)一步提高。一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品在競爭中發(fā)展壯大，年銷售收入過十億元的規(guī)模企業(yè)6家。悅達(dá)、森達(dá)、馬佐里、磊達(dá)等一批骨干企業(yè)成為工業(yè)快速增長的支撐力量。積極探索鹽城特色的新型工業(yè)化道路，技術(shù)創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，2003年開發(fā)省級以上新產(chǎn)品610個，省認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品51個；新產(chǎn)品銷售率達(dá)26%；累計建成省級技術(shù)中心13家；工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)38.5%。

（三）新興服務(wù)業(yè)發(fā)展初見端倪

隨著城市化進(jìn)程的加快和新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，服務(wù)業(yè)總體呈加快發(fā)展態(tài)勢。2003年全市完成服務(wù)業(yè)增加值248.7億元，增長12.9%。其中通訊、住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步活躍，郵電通信業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13億元，增長23.3%；房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值39.2億元，增長11.1%。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，連鎖經(jīng)營、大型超市和現(xiàn)代物流企業(yè)不斷增加，全市成交額超億元的消費(fèi)品市場達(dá)16個。全市共新建、續(xù)建和擴(kuò)建景點(diǎn)項(xiàng)目24個，完成投資2.2億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入31.15億元，增長12.9%，初步形成了獨(dú)具特色的生態(tài)旅游業(yè)。

（四）區(qū)域協(xié)作取得新進(jìn)展

2003年全市進(jìn)出口總額7.86億美元，增長46.6%；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)-步優(yōu)化，形成了以玻璃工藝品、長毛絨玩具、紡織服裝、機(jī)械和汽配等產(chǎn)品為龍頭的一批具有地方特色的出口產(chǎn)品。機(jī)電產(chǎn)品出口1.4億美元，所占出口額的比重達(dá)29%。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，全市在建千萬元以上項(xiàng)目70%集中在各類園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得較大進(jìn)展，積極實(shí)施全面接軌上海戰(zhàn)略，加強(qiáng)鹽常掛鉤合作，加快融入長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈步伐，積極接受東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射，區(qū)域合作項(xiàng)目進(jìn)展較快，上海工業(yè)園建設(shè)開始啟動。

二、鹽城產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

鹽城市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的演進(jìn)階段

鹽城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年實(shí)現(xiàn)了一次飛躍，由一、二、三的排序升格為二、一、三的序列，2000年實(shí)現(xiàn)再次飛躍，提升到二、三、一序列。到2003年，全國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為14.8：52.9：32.3，全省為8.9：54.5：36.6，而鹽城市為23.3：44：32.7。雖然鹽城市也和全國、全省一樣進(jìn)入以二、三產(chǎn)業(yè)為主的社會階段，但鹽城市“濃厚”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)氛圍和二、三產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年緩步前行的格局，則表明了鹽城市與工業(yè)化中期階段還有實(shí)質(zhì)性的差距。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小

鹽城經(jīng)濟(jì)總量在全省中的比重一直偏小，各行業(yè)規(guī)模不大。統(tǒng)計資料顯示，2003年鹽城GDP占全省GDP比重為6.1%，工業(yè)增加值只占全省的4.9%。在按營業(yè)收入排名的全省五十強(qiáng)大型企業(yè)（集團(tuán)）中，鹽城市只有悅達(dá)集團(tuán)于去年入榜，全市百戶大企業(yè)（集團(tuán)）營收超十億的只有8家，并且悅達(dá)集團(tuán)營收總量接近于其他七家企業(yè)（集團(tuán)）的總和。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

鹽城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主體地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，在規(guī)模上尚難以擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)重任，在水平上也不足以為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是大部分重要工業(yè)部門的主體技術(shù)都明顯落后于國內(nèi)外先進(jìn)水平；二是裝備工業(yè)的技術(shù)水平和制造能力相對落后；三是產(chǎn)品出口技術(shù)含量低，勞動密集型產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加價值低。

（四）主要產(chǎn)業(yè)集中度不高

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，一些產(chǎn)業(yè)尚不能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，同行業(yè)中的眾多小企業(yè)處于無序競爭狀態(tài)（如紡織、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)），抗風(fēng)險能力差；從產(chǎn)業(yè)外部來看，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，不利于資源的合理配置，不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。

（五）新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快

盡管近幾年來，鹽城市服務(wù)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但其發(fā)展增速仍然明顯滯后于GDP增速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”以來，鹽城市服務(wù)業(yè)年均增長速度為12.3%，低于第二產(chǎn)業(yè)3.3個百分點(diǎn)。同時存在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低等問題。這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化進(jìn)程的制約因素。

三、鹽城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展思路

針對鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，今后鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜、揚(yáng)長避短，集中力量，重點(diǎn)突破，把握好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的指導(dǎo)思想：以企業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以政策為杠桿，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以培植規(guī)模企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)三大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，鞏固提高現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大具有發(fā)展?jié)摿Φ臐撛谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力使鹽城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的新要求。

（一）立足資源優(yōu)勢，做優(yōu)做特綠色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鹽城市是一個地處沿海的農(nóng)業(yè)大市，具有豐富的土地資源、農(nóng)（畜）產(chǎn)品資源和水產(chǎn)品資源，具備良好的生態(tài)環(huán)境，享受省政府海上蘇東政策的扶持優(yōu)勢，這些都是鹽城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的條件。依據(jù)自然生態(tài)的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)鹽城市主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要按照市場化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的要求，著力提高集約經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、蔬菜、生豬、家禽、林業(yè)等“六大百億元產(chǎn)業(yè)”上。要以建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)基地為抓手，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推行質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證，搶占綠色產(chǎn)業(yè)的先機(jī)。

（二）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，培大育強(qiáng)六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2003年鹽城市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值185.05億元，其中紡織行業(yè)49.53億元，占26.8％；機(jī)械行業(yè)47.38億元，占25.6％；化工行業(yè)19.61億元，占10.6％；食品行業(yè)15.02億元，占8.1％；皮、毛制品業(yè)10.4億元，占5.6%。五大支柱產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總量的76.7％。在五大支柱行業(yè)中，出現(xiàn)了一批在全國名列前茅的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐著鹽城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。鹽城市工業(yè)宜選擇汽車制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、機(jī)械業(yè)、化工燃?xì)鈽I(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)、皮革制造業(yè)這六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1、汽車制造業(yè)：汽車制造業(yè)是鹽城市新型產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大帶動力。鹽城市現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)難得的歷史性機(jī)遇，要大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐鹽城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要舉全市之力，努力建成鹽城市汽車工業(yè)城，悅達(dá)汽車形成20萬輛生產(chǎn)能力，中威客車形成4000輛生產(chǎn)能力，環(huán)保專用汽車2000輛生產(chǎn)能力。以市開發(fā)區(qū)、鹽都、亭湖開發(fā)區(qū)為基地建設(shè)30個以上汽車配套零部件生產(chǎn)企業(yè)群，同時加大對汽車保養(yǎng)、維修設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)。到2010年，汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量四分之一以上的目標(biāo)。

2、紡織服裝業(yè)：紡織服裝業(yè)是鹽城市具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，紡織業(yè)經(jīng)濟(jì)總量多年來占全市工業(yè)的30%左右。近年來，由于紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又是高就業(yè)、高創(chuàng)匯行業(yè)，鹽城市投資項(xiàng)目中紡織工業(yè)項(xiàng)目占據(jù)了較大比重。但突出的問題是單體規(guī)模小、裝備差，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品檔次低。做大做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要提高產(chǎn)業(yè)層次，走產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群之路，爭取引進(jìn)或重組幾個能夠起支撐作用的企業(yè)航母，有效實(shí)施產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉長加粗紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)一批知名品牌，實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，把鹽城市建成全國聞名的紡織強(qiáng)市。

3、農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)：發(fā)展食品工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品資源就地轉(zhuǎn)化、就地增值的重要手段，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)“以工興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要載體。為此，一要把食品工業(yè)作為招商引資、全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外客商來鹽城市投資食品工業(yè)項(xiàng)目，迅速擴(kuò)大鹽城市食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，二要以產(chǎn)加銷一體化為目標(biāo)，著力培植龍頭加工企業(yè)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。三要加大名牌創(chuàng)建力度，形成獨(dú)具特色的“名牌經(jīng)濟(jì)”，使鹽城市成為農(nóng)副產(chǎn)品出口深加工基地，全國知名的食品業(yè)強(qiáng)市。

4、機(jī)械制造業(yè)：機(jī)械工業(yè)是鹽城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以江動集團(tuán)、江蘇悅達(dá)拖拉機(jī)廠為代表的百家農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有一定的比重，馬佐里（東臺）紡機(jī)有限公司、鹽城紡機(jī)廠等紡機(jī)骨干企業(yè)生產(chǎn)的紡紗設(shè)備在省內(nèi)外具有較高的知名度。另外，鹽城市的機(jī)床及其配件行業(yè)、石油機(jī)械行業(yè)也具備了較高的產(chǎn)業(yè)集中度。要在鞏固提高現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)比較優(yōu)勢的同時，積極鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，走專、精、特之路，爭創(chuàng)省級、國家級名牌產(chǎn)品。要運(yùn)用市場機(jī)制和資產(chǎn)紐帶，發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有凝聚能力，迅速擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)格全、品種多、系列化的產(chǎn)品體系。使鹽城在2010年前成為全國農(nóng)機(jī)、紡機(jī)、普通機(jī)床、石油機(jī)械產(chǎn)品及配件的主要集散地。

5、化工燃?xì)鈽I(yè)：堅(jiān)持大力發(fā)展精細(xì)化工、穩(wěn)定提高農(nóng)用化工、繼續(xù)發(fā)展橡塑化工、配套平衡基礎(chǔ)化工、突破石油天然氣化工的發(fā)展思路，重點(diǎn)抓好具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)用化工和具有資源優(yōu)勢的天然氣化工。要發(fā)揮鹽城市具有港口、淡水、電力、環(huán)境等獨(dú)特條件，適度承接國際重化工的轉(zhuǎn)移。但發(fā)展中必須趨利避害、科學(xué)有序、強(qiáng)化環(huán)保。

6、皮革制品制造業(yè)：其中的制鞋業(yè)在全國已享有較高的知名度，要發(fā)揮森達(dá)集團(tuán)的規(guī)模、品牌、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，鞏固其在全國同行業(yè)中的霸主地位。同時，積極吸收民資、外資，大力實(shí)施資產(chǎn)重組，提高集約程度和專業(yè)化協(xié)作水平，推進(jìn)制鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)群體的形成。

（三）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造新興服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以服務(wù)工業(yè)化、推進(jìn)城市化為主攻方向，不斷壯大交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、信息等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培植物流、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，打造鹽城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是繼續(xù)提升商貿(mào)流通業(yè)。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，以名店、名牌、老字號為龍頭，通過資源整合、資產(chǎn)重組，建立一批主業(yè)突出、管理規(guī)范、輻射面廣、競爭力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企

業(yè)集團(tuán)、商貿(mào)中心。積極推動連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向服務(wù)業(yè)的多個領(lǐng)域滲透。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)發(fā)展與電子商務(wù)密切結(jié)合的批發(fā)零售物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結(jié)合的倉儲服務(wù)物流、與國際貿(mào)易密切結(jié)合的口岸物流。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)前來投資合作，對傳統(tǒng)的物流設(shè)施和物流企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型提升、整合重組。鼓勵同類商貿(mào)骨干企業(yè)共同建立連鎖配送中心，完善物流服務(wù)功能，形成整體優(yōu)勢。

三是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。充分利用鹽城市豐富的生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，全力打造“東方濕地之都-丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”生態(tài)旅游品牌，以規(guī)劃建設(shè)鹽城濕地生態(tài)國家公園為龍頭，以景點(diǎn)建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)丹頂鶴生態(tài)旅游區(qū)、麋鹿生態(tài)旅游區(qū)等建設(shè)步伐，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

四、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展

科學(xué)制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中，一是要著眼于比較優(yōu)勢。要按照揚(yáng)長避短、突出優(yōu)勢、培育特色、淘汰落后的要求，做大做強(qiáng)具有一定優(yōu)勢和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；做專做精具有一定特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；下決心淘汰一批落后和生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。二是要著眼于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢的整合。抓住龍頭產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間相互滲透和聯(lián)合，提高整體競爭能力。三是要著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。在園區(qū)規(guī)劃中，要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為中心，在項(xiàng)目的引入上以特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一業(yè)”，“一園一品”。

（二）積極實(shí)施“五化”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，努力提高項(xiàng)目推進(jìn)的層次和水平；二是工業(yè)園區(qū)化，把抓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集中度；三是支柱產(chǎn)業(yè)特色化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，大力實(shí)施紡織、機(jī)械、化工、農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”和汽車、燃?xì)馀c電力等產(chǎn)業(yè)“騰飛計劃”，大力培植特色產(chǎn)業(yè)集群；四是企業(yè)規(guī)?；?，集中力量扶持企業(yè)集團(tuán)，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集中；五是大力推進(jìn)生產(chǎn)集約化，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

（三）努力建立三個體系，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是建立新型的行業(yè)管理體系。借鑒國外發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會運(yùn)作模式組建行業(yè)協(xié)會，并賦予行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計分析、品牌評比、技術(shù)中心論證、標(biāo)準(zhǔn)審查、質(zhì)量體系認(rèn)證咨詢等職能，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自律、規(guī)范和健康發(fā)展。二是建立中小企業(yè)信用管理體系。與銀行合作，擬定中小企業(yè)信用管理辦法，通過開展500戶左右企業(yè)的信用評價、監(jiān)督、考核活動，打造企業(yè)誠信形象，為中小企業(yè)信用擔(dān)保、資金融通提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與國際接軌。三是建立信息化管理體系。推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理，在企業(yè)、政府、經(jīng)濟(jì)管理部門之間，建立信息共享平臺，以便快速傳遞經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)信息和工作情況，提高

政府的服務(wù)效能。

（四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，依托高新技術(shù)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

必須緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加大技術(shù)改造力度，以現(xiàn)代化的裝備嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備質(zhì)量和工藝水平。二是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立技術(shù)開發(fā)中心，加大擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)品的開發(fā)力度，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品體系。三是堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，通過企業(yè)與科研院所共建技術(shù)開發(fā)實(shí)體、組織項(xiàng)目攻關(guān)、領(lǐng)辦民營科技企業(yè)等形式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是堅(jiān)持把產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作相結(jié)合，努力在新材料、電子信息、生物工程、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)上有大的突破，開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步培植成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）大力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌培育工作

產(chǎn)品的競爭說到底就是品牌的競爭，每一個企業(yè)甚至每一種產(chǎn)品都只能通過自己的品牌步入市場和占領(lǐng)市場，從而確立在市場競爭中的地位。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須扶持、保護(hù)和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、市場占有率高、品牌信譽(yù)好的名牌產(chǎn)品。把企業(yè)改組改造與企業(yè)品牌戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)品牌意識，強(qiáng)化公關(guān)和廣告意識，形成獨(dú)具特色的“名牌經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)鹽城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向世界。

綜上所述，宏觀調(diào)控下的鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，只有落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長避短，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，選準(zhǔn)當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間適合鹽城實(shí)際情況的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展理念、新的發(fā)展途徑、新的發(fā)展舉措以及新的發(fā)展特色，提升新的發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)勢，鹽城經(jīng)濟(jì)才能走在蘇北加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的前列，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二篇：發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)美麗新村

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 建設(shè)美麗新村

沱牌鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“十大產(chǎn)業(yè)富民、建設(shè)酒鄉(xiāng)花鎮(zhèn)”為思路，強(qiáng)化“五抓”（領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，黨委成員分線抓，鎮(zhèn)直部門協(xié)同抓，鎮(zhèn)村干部具體抓），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本形成，新村建設(shè)日新月異，呈現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的良好局面。

一、主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

以魏家營、竹林村為核心，輻射帶動周邊村，以種植川百芷、為主要中藥材的萬畝藥材種植基地已建成5000余畝。

以通泉、桑樹林等村為核心，以種植大棚蔬菜、露地蔬菜為主的萬畝蔬菜種植基地已建成7000余畝。

以黃家堰、斷石橋、響堂、排路、周家橋、紅星、紙朝溝等村為核心，以沱明路沿線為重點(diǎn)建設(shè)萬畝甜橙產(chǎn)業(yè)基地，第一、二期4000畝已建成，第三期 2000畝建設(shè)正有序擴(kuò)進(jìn)，已完成開溝起壟整廂等土地整形1300畝，已訂購幼苗 5萬余株，庚即進(jìn)行栽植。

以竹林村為核心的千畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植基地建設(shè)已經(jīng)建成

以周家橋、紙潮溝村、紅星村坡臺地為依托，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水蜜桃基地5000畝。第一期2000畝已栽植成活，正進(jìn)入管理。以黃家堰村、寶竹村、華嚴(yán)村為核心輻射帶動6個村投入7000余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍7萬平方米，年可出欄白羽肉雞500萬羽。目前35戶全部投入生產(chǎn)，出欄白羽肉雞300萬羽。

以甕城、浸水埡村為核心，輻射帶動周邊六個村，建設(shè)萬畝高產(chǎn)糧油種植基地，已建成3000畝有機(jī)稻、5000畝優(yōu)質(zhì)油菜基地。

以大舜、金鳳為核心，輻射帶動周邊八個村，已建成萬畝以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果基地。

抓住建設(shè)酒鄉(xiāng)綠城契機(jī)，以白石村為核心，輻射帶動排路、五顯樓、鳳凰等村，建設(shè)千畝花卉基地，已建成600余畝。

以斷石橋、黃家堰村為核心，建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地，全鎮(zhèn)建設(shè)年出欄萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場10個，野山豬寄養(yǎng)100戶，建設(shè)祖代種豬場1個，年出欄生豬12.36 萬頭，發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧產(chǎn)業(yè)。

二、多管齊下增強(qiáng)活力，美麗新村建設(shè)有序推進(jìn) 我們圍繞省委建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村總體目標(biāo)，按照“產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“依托產(chǎn)業(yè)建新村、新村建在產(chǎn)業(yè)”建設(shè)途徑，以沱明路幸福美麗新村示范帶和魏家營新農(nóng)村綜合體建設(shè)為核心，有序推進(jìn)美麗新村建設(shè)。

（一）堅(jiān)持先謀后動、規(guī)劃先行。邀請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位，科學(xué)編制了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總規(guī)，結(jié)合各村實(shí)際，制定中長期新村發(fā)展規(guī)劃。全鎮(zhèn)以兩線（省道205線、沱明路沿線）一片（新農(nóng)村示范片）一園區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為重點(diǎn)來布局新村建設(shè)。先后建成了以竹林村、黃家堰村、桑樹林村為代表的街村型、庭院型、鄉(xiāng)村旅游型的新農(nóng)村示范點(diǎn)10余個。

(二)完善“村民申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核”、“先規(guī)劃、再評審、后建設(shè)”的建設(shè)程序。進(jìn)一步探索建立“土地增減掛鉤、主體委托建設(shè)、物業(yè)民主管理”的聚居點(diǎn)建設(shè)機(jī)制。

(三)發(fā)揮群眾主體作用。順應(yīng)群眾期盼，推行“群眾事群眾議”，發(fā)揮公益建設(shè)理事會牽頭引領(lǐng)作用，使群眾成為自主決策、建設(shè)、管理、監(jiān)督的主人。政府采取多種形式對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)新居的熱情，一次投入、世代受益。

目前，斷石橋村張家嘴、黃家堰村徐家灣新村聚居點(diǎn)正在建設(shè)房屋主體工程，計劃年底前基本竣工，黃家堰幸福美麗新村建設(shè)項(xiàng)目完成60%工程量，浸水埡等3個改建點(diǎn)按照“青瓦白墻、生態(tài)庭院”的川北民居風(fēng)格打造農(nóng)房風(fēng)貌250余戶，10月前全面結(jié)束，魏家營片區(qū)新農(nóng)村綜合體完成土地2500畝流轉(zhuǎn)，簽訂拆遷協(xié)議710戶，景觀廊橋主體完成，魏家營片區(qū)農(nóng)民聚居區(qū)4個組團(tuán)全面開建，年前有望封頂，百戰(zhàn)村花海小鎮(zhèn)房屋主體已經(jīng)完成5棟封頂，3棟即將封頂，保證春節(jié)前將房屋交到168戶農(nóng)戶手中。通過幸福美麗新村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民聚集，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力提升了村莊整體形象。

三、存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還未有效形成 全鎮(zhèn)雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，但產(chǎn)業(yè)鏈還沒有延伸，基本上還停留在第一環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營分散，規(guī)模小，品牌產(chǎn)品少，知名品牌更少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效果不夠明顯，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度低，消費(fèi)和銷售的絕大部分都是初級農(nóng)產(chǎn)品，轄區(qū)內(nèi)無國家級龍頭企業(yè)，省、市級龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動力小，效益低下，不足以帶動千家萬戶增收，沒有形成“產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷”一體的鏈條，沒有享受到加工銷售環(huán)節(jié)的利潤，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)民收入低，而且收入不穩(wěn)定

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠完善 由于自然條件和歷史的原因，我鎮(zhèn)屬兩渠尾灌，加之水利工程設(shè)施分布不均衡，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在。全鎮(zhèn)80%以上的塘庫建于50～70年代，由于時間的推移，絕大部分工程老化，近年來，通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行了部分整治，但“盤子堰塘”不少，人民渠支渠土渠比重大，造成滲漏嚴(yán)重、輸水隱患點(diǎn)多、維修成本高，部分微型水池利用率低，加之渠系配套不夠，滲漏嚴(yán)重，“最后一公里”問題突出。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，投入不足 鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政不完全，自有財力不足，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)上，心有余而力不足，只有依托項(xiàng)目才能實(shí)施，受到時間和項(xiàng)目要求的制約，造成推進(jìn)速度慢，說空話、許干諾時候多。

(四)農(nóng)村村莊萎縮現(xiàn)象加劇 自上世紀(jì)90年代以來，隨著我國改革開放不斷深入，我鎮(zhèn)農(nóng)村的大部分青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)、外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守老人、留守兒童、空巢家庭；許多家庭成員居家外出，只留下了住房和圈舍。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)常年外出務(wù)工人員達(dá)到2.2萬人次，占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的75%以上。通過近20年的歷史變遷，老一代農(nóng)民工中約有20%的人，憑著自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從農(nóng)民老屋搬遷到了城鎮(zhèn)落戶；新一代農(nóng)民工中有70%的人根本不愿意再回到農(nóng)村老屋居住。因此，一些生產(chǎn)生活條件較差的村，農(nóng)村人口急劇減少。這些現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)村院落“無人”參與建設(shè)新農(nóng)村。

(五)農(nóng)村人才匱乏 全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有勞動力2.9萬個，但長年外出務(wù)工的達(dá)

2.2萬人。外出的勞動力由于素質(zhì)差，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所必需的勞動技能,實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)門路窄，大多從事臟、苦、累、險工種，就業(yè)穩(wěn)定性不高，收入低。全鎮(zhèn)總?cè)丝谥?，初中以上文化?1%，小學(xué)文化占11%，文盲半文盲占8%，文盲及半文盲全部集中在農(nóng)村。勞動力素質(zhì)較低，全鎮(zhèn)缺乏與之相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍，導(dǎo)致“無人才”建設(shè)新農(nóng)村的困境。

四、建議

（一）優(yōu)化區(qū)域布局 一是立足縣域特色，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上應(yīng)做大做強(qiáng)蔬菜、甜橙、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)魏家營新農(nóng)村綜合體建設(shè)，努力形成集生態(tài)休閑觀光與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二是著眼產(chǎn)業(yè)活力，壯大龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織。以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以市場導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過政策引導(dǎo)和專項(xiàng)資金扶持，不斷壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的數(shù)量規(guī)模，形成公司+農(nóng)戶或合作社+農(nóng)戶的良好合作模式，努力發(fā)揮各類企業(yè)與組織在生產(chǎn)、銷售和加工中的帶動示范作用，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)收益。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)扶持力度 要加大財政支持力度，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等，要研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度，解決企業(yè)和業(yè)主融資難問題。要健全機(jī)制，分類考核，對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行績效考核，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎，形成養(yǎng)農(nóng)重農(nóng)護(hù)農(nóng)氛圍，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)熱情。

（三）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè) 農(nóng)業(yè)園區(qū)作為我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極大的輻射帶動作用。要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、資金安排先園區(qū)”的原則，在保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大政策扶持，不斷完善園區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提高科技服務(wù)水平，努力打造集生產(chǎn)、經(jīng)營、示范、推廣和觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，更好引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn) 按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)、經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，推動社會資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè)，實(shí)行土地集約化經(jīng)營。

(五)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 支持龍頭企業(yè)、基地、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

第三篇：區(qū)商務(wù)局依法行政工作報告與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作報告

區(qū)商務(wù)局依法行政工作報告

20**，商務(wù)局法治創(chuàng)建工作在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，以黨的關(guān)于實(shí)施依法治國，建設(shè)社會主義法制國家基本方略為指導(dǎo)思想，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，牢固樹立執(zhí)政為民理念，提高依法執(zhí)政水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)商務(wù)工作的開展，全年無一起不作為和亂作為行為?，F(xiàn)將全年依法行政工作情況報告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大法治建設(shè)推進(jìn)力度

1、完善法治建設(shè)機(jī)構(gòu)職能。按照法治建設(shè)要求，適時調(diào)整局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，嚴(yán)格按要求配備、配足、配強(qiáng)法治人員，保障法治經(jīng)費(fèi)落實(shí),推動依法行政工作向縱深發(fā)展。

2、形成法治建設(shè)工作合力。強(qiáng)化依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和各科室的職能作用，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，推動工作對接和協(xié)同促進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組與各科室協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)等之間的通暢、規(guī)范運(yùn)作。健全完善各依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度，定期召開聯(lián)席會議，跟蹤、檢查、督促各部門工作完成情況，確保工作正常開展。

二、豐富創(chuàng)建形式，全面推動法治創(chuàng)建

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。以社會主義法治理念教育為核心，進(jìn)一步健全完善了局機(jī)關(guān)集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等學(xué)法制度，認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作和新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的任職考試，不斷加強(qiáng)各科室（部門）法制建設(shè)工作水平。

2、深化“六五”普法工作。進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，著力抓好行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，擴(kuò)大接受教育面。深入開展“12·4”全國法

制宣傳日、“法律六進(jìn)”活動，擴(kuò)大法制宣傳影響。拓展媒體等法制宣傳教育陣地，創(chuàng)新法制宣傳手段及載體，增強(qiáng)宣傳效果。

3、深化基層法治創(chuàng)建。積極推進(jìn)局科室法治建設(shè)創(chuàng)建活動，組織考評并命名法治建設(shè)先進(jìn)科室。加強(qiáng)基層民主建設(shè)工作調(diào)研，總結(jié)推廣黨群議事會等做法，深入推進(jìn)法治創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，提高基層民主政治建設(shè)成效。深化基層執(zhí)法評議工作，規(guī)范基層執(zhí)法行為。

三、嚴(yán)格依法行政，深化法治機(jī)關(guān)建設(shè)

1、繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強(qiáng)政府社會管理與公共服務(wù)職能，提高行政效能。依據(jù)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動計劃》，進(jìn)一步明確法治型、服務(wù)型政府建設(shè)的下階段工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。

2、創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)行動計劃》，進(jìn)一步深化行政指導(dǎo)工作，將行政指導(dǎo)有機(jī)地導(dǎo)入行政管理的各項(xiàng)工作中，促使行政行為由“剛性為主”向“剛?cè)嵯酀?jì)”轉(zhuǎn)變。積極推動政府行政管理創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，注重成果推廣，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會效果。積極探索行政合同、行政規(guī)劃等新型管理方式，提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的水平。

3、完善行政執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。完善行政處罰運(yùn)行平臺及行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高行政執(zhí)法水平和效率，探索解決行政執(zhí)法爭議的多元化機(jī)制，保障行政執(zhí)法相關(guān)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，加大綜合執(zhí)法的工作力度，努力提高行政執(zhí)法水平。

4、提升行政監(jiān)督實(shí)效。加大規(guī)范文件備案審查力度，做到“有件必備、有件必審、有錯必糾”。落實(shí)《行政復(fù)議工作責(zé)任制》，繼續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)行政執(zhí)法相關(guān)人通過法律途徑表達(dá)合理訴求。加強(qiáng)對執(zhí)法行為督查和執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。

四、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化法治服務(wù)法治保障

1、依法提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策水平。將依法決策、科學(xué)決策、民主決策作為行政決策的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)化政治民主建設(shè)。進(jìn)一步健全完善重大行政決策規(guī)則和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、重大財政支出等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)經(jīng)集體討論、充分論證、綜合評估、社會公開征求意見等程序，促使各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和公眾意愿。加大對行政決策的監(jiān)督力度，建立完善重大行政決策后評估和責(zé)任追究制度，對決策實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，對決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為予以責(zé)任追究。與時俱進(jìn)，積極運(yùn)用法律手段實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的科學(xué)管理。

2、依法推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，大力宣傳與國家基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相關(guān)的法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，依法調(diào)節(jié)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系、各類市場主體行為。引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的層次和水平。

3、依法服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加大法治建設(shè)服務(wù)企業(yè)的力度，廣泛開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)培育引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)參與全區(qū)“誠信守法企業(yè)”的評選、命名。推動大中型企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機(jī)制，著力提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力，努力營造公平競爭、誠信守約的市場環(huán)境。深入開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，積極推行集體協(xié)商機(jī)制，保障職工民主權(quán)益，積極構(gòu)建符合發(fā)展要求的新型和諧勞資關(guān)系。

4、關(guān)注民生，進(jìn)一步確保市場健康有序。完善市場保供體系。加快商貿(mào)信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，全面加強(qiáng)對重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場的運(yùn)行監(jiān)測和分析，強(qiáng)化市場監(jiān)管和調(diào)控。全面落實(shí)豬肉 儲備任務(wù)，探索建立主要副食品社會儲備體系，確保豬肉等主要副食品市場供應(yīng)穩(wěn)定。維護(hù)市場運(yùn)行秩序。逐步建立和完善市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，加快商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對特殊行業(yè)的監(jiān)督管理。全面實(shí)施生豬產(chǎn)品憑肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、檢驗(yàn)章上市交易制度。開展打擊假冒侵權(quán)、維護(hù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動,加大行政監(jiān)察力度。啟動實(shí)施豬肉質(zhì)量安全追溯機(jī)制，全面落實(shí)生豬屠宰各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰和病死豬、病害肉的非法交易行為，確保肉品質(zhì)量安全。對全區(qū)經(jīng)銷酒類的企業(yè)進(jìn)行登記備案，加大對酒類市場的監(jiān)管力度。完善回收企業(yè)登記備案制度，繼續(xù)開展“放心消費(fèi)場所”創(chuàng)建活動和長效管理。

五、規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義

1、推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制改革。采取切實(shí)措施，從實(shí)體上、程序上、實(shí)效上進(jìn)一步促進(jìn)公正執(zhí)法工作。逐步建立和完善市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對特殊行業(yè)的監(jiān)督管理，關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)市場運(yùn)行秩序，維護(hù)社會公平正義。

2、建立健全確保公正規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法制度建設(shè)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程和執(zhí)法行為。抓好政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法質(zhì)量等考評考核，堅(jiān)持典型引路，塑造、推出規(guī)范執(zhí)法示范崗位和先進(jìn)個人，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。

我局依法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦的大力指導(dǎo)與幫助下，取得了較好的工作成效，局機(jī)關(guān)的法律意識明顯增強(qiáng)，依法行政觀念深入人心。在下一步工作中我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格按區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)法制辦的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，采取扎實(shí)措施切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極推進(jìn)全局依法行政工作邁上新臺階。

第四篇：關(guān)于北京小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建議

關(guān)于北京小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建議

2011-7-29閱讀次數(shù): 28次

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會必然的要求，是北京實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界城市和“三個北京”戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、代表本區(qū)域最高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、能夠帶動本區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠起到拉動作用的產(chǎn)業(yè)，也是一個鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在，為此，就北京小城鎮(zhèn)建設(shè)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出一些建議：

1．小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要納入北京市總體規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，北京小城鎮(zhèn)建設(shè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題日漸突出。據(jù)對42個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的案例調(diào)研分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地招商能力不強(qiáng)，入園企業(yè)效益不佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為北京市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要依托，是安置農(nóng)村剩余勞動力的重要場所。為此不僅要對北京的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行行政區(qū)劃功能定位，而且要對小城鎮(zhèn)選

擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，以充實(shí)到北京市城市總體規(guī)劃之中。

2．選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要突出鎮(zhèn)域特色與優(yōu)勢

由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程和區(qū)域條件不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要根據(jù)本鎮(zhèn)不同條件采用不同類型，如在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)建立以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。也可根據(jù)自身優(yōu)勢開發(fā)新的領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如緊鄰北京市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇房地產(chǎn)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，或是靠房地產(chǎn)業(yè)積累的資金進(jìn)行區(qū)域資源的開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3．對具有特色資源或區(qū)域優(yōu)勢的鎮(zhèn)域，可經(jīng)過開發(fā)培育逐步轉(zhuǎn)化形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

通過小城鎮(zhèn)建設(shè)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到一個空間截體上，建設(shè)好配套基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建必要的生產(chǎn)、生活條件，培育一個品牌產(chǎn)品，一所知名學(xué)校，一家特色企業(yè)，建成一個特色市場等等。目標(biāo)就是促使小城鎮(zhèn)成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和生長點(diǎn)。增強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)、居住的承載力和吸引力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升。

文章來源：北京生產(chǎn)力學(xué)會 屈寶香等 7.29

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第五篇：新晃中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局調(diào)研報告 - 副本

新晃縣中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一般是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，本身成長性很高、并具有很高的創(chuàng)新率，對一定階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換具有重大的、關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用和推動作用，對經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的帶動性和擴(kuò)散性，將來有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局是城市空間布局的主要支撐，產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)軸線的發(fā)展對于實(shí)施城市空間發(fā)展具有重要作用。面對當(dāng)前日益高漲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮和形勢多變的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，新晃縣這個作為湘黔邊界重要區(qū)位樞紐的省級特困縣如何抓好自己城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局就顯得尤為重要。

一、新晃城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.全縣總體情況。新晃侗族自治縣（簡稱新晃縣）轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)297個村，總面積1508平方公里，居住著侗、漢、苗、回等26個民族，總?cè)丝?7萬，其中以侗族人口為主。1984年被列入國家首批對外開放縣，1998年被列為懷化市優(yōu)先發(fā)展“一體兩翼”中的一翼。湖南省委書記楊正午欣然題名為“湘西明珠”。近年來，新晃縣提出“強(qiáng)工壯農(nóng)、興城活旅、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。全縣2012年地方生產(chǎn)總值為37.82億元,工業(yè)生產(chǎn)總值34.06億元,社會消費(fèi)品零售總額8.73億元，財政總收入2.7055億元，公共財政預(yù)算收入完成1.7011億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12732元，農(nóng)

牧民人均純收入3936元。在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，新晃縣具有承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的區(qū)位優(yōu)勢，在西部大開發(fā)和武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)中具有重要的戰(zhàn)略地位。新晃縣位于湖南省最西部，居于沅水支流舞水的中游，東連芷江侗族自治縣，南、西、北三面分別與貴州省天柱縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、玉屏縣及萬山區(qū)毗鄰，滬昆高鐵、株六復(fù)線鐵路、320國道、S232省道、滬昆高速公路及正在規(guī)劃的松從高速公路橫穿縣境，縣道、鄉(xiāng)道橫通縱接，縣城距銅仁大興機(jī)場80公里，距芷江機(jī)場60公里，新晃縣是湘黔邊界重要的商道和物資集散地。

2.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。當(dāng)前，新晃縣中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局主要集中在縣城和中寨鎮(zhèn)、扶羅鎮(zhèn)、涼傘鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)。其中，縣城是以現(xiàn)代商貿(mào)物流、社會服務(wù)業(yè)、金融、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h城有2個農(nóng)貿(mào)市場(其中，縣城中心農(nóng)貿(mào)市場建筑面積合計2.5萬平方米，是全縣最大的綜合性市場),新晃有連鎖店37個，超市28個，百貨商場16個，各類批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)186個，牧畜市場23個，物流企業(yè)6個。目前，新晃基本形成了以縣城為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干，涵蓋全縣、連接周邊集批發(fā)與零售，消費(fèi)品與生產(chǎn)資料，專業(yè)市場與綜合市場相互交叉并存的市場體系，全縣商貿(mào)流通年交易額4000億元，其中邊界商品流通年交易額2500億元。

中寨鎮(zhèn)以侗民族文化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)民族風(fēng)情濃郁，— 2 —

底蘊(yùn)深厚，是北侗民族的發(fā)源地之一。自然景觀秀麗。中寨民族風(fēng)情濃郁，文化底蘊(yùn)深厚，歷有八景、二十四廟、七十二屯、十二水倒流、十八座風(fēng)雨橋、還有堪稱北侗社會形態(tài)“活化石”的石涼亭尤為罕見，至今保存完好，日本、新加坡等國旅游和文化愛好者曾先后前住考察。風(fēng)雨橋、鐘鼓樓等侗民族的標(biāo)志性建筑相繼建成。該鎮(zhèn)語言環(huán)境濃郁。新晃侗族自治縣1956年設(shè)立，是全國設(shè)立最早的三個侗族自治縣之一。當(dāng)時國家民委赴新晃的主要考察地就是中寨。中寨人人講侗話。六十歲以上的老人不講侗語幾乎不能與外界交流。至今中寨境內(nèi)邊遠(yuǎn)的村小教師教學(xué)仍然采用漢語與侗語互譯法進(jìn)行。該鎮(zhèn)墟場古色古香。中寨由于后發(fā)展，一直沒建農(nóng)貿(mào)市場，自然墟場沿用至今。墟場繞集鎮(zhèn)小溪兩岸而設(shè)，兩岸綠柳成蔭，兩座小橋架通南北。趕集日，商販云集、人聲鼎沸，酒肆人家生意興隆，濃縮了一幅“小小清明上河圖”的怡人景色。該鎮(zhèn)民俗風(fēng)情醉人。由于過來交通不夠便利，離縣城較遠(yuǎn)，中寨傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗保持較為完整。中寨喜唱歌，有山歌、酒歌、嫁歌等。走進(jìn)中寨，就走進(jìn)了歌的海洋。而且在婚喪嫁娶中仍然有“煮肉”、“回門”、“唱祭文”等獨(dú)特的習(xí)俗。中寨晏請賓客喜歡擺八仙桌，油茶、甜酒、腌菜、臘肉、豬腦肉等侗族特色菜仍然經(jīng)常用來招待貴賓。該鎮(zhèn)技藝原始古樸。侗族沒有烽火臺，中寨境內(nèi)的侗族人民主要靠長號、樹皮號報警、招集人馬。號聲凄涼幽遠(yuǎn)，反映了侗族人民生活的艱難?？棽?、印染、繡花墊底等技藝也還

大量流傳。計寨、大寨村還保留大量的織布機(jī)。建房技藝比較高超，大量無釘無鉚的開口屋和吊腳樓成為飄揚(yáng)在侗家的“凝固的音樂”。該鎮(zhèn)寨名歷史悠長。侗族聚集地方大部分以“寨”為名。明洪武年間，楊天應(yīng)舉家遷徒至此。因周圍有新寨、柳寨、傘寨而得名“中寨”。“天應(yīng)公”也成為湖南、貴州接邊地區(qū)楊姓的始祖。2002年，湖南省人民政府參事弘征先生欣然為中寨題名“中華北侗第一寨”。

扶羅鎮(zhèn)面積為101.32平方公里，下轄16個行政村，共有16327人，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)有交通區(qū)位優(yōu)勢。交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，與周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，局部地區(qū)與貴州接壤。境內(nèi)“晃天”、“晃三”省道穿過，16個行政村實(shí)現(xiàn)村村通水泥硬化路。形成了覆蓋全鎮(zhèn)，輻射7鄉(xiāng)的健全的交通網(wǎng)絡(luò)體系。該鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)支柱地位穩(wěn)固。年均種植水稻達(dá)到8000余畝，年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5000噸以上。另外，特色種養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展壯大。近年來，該鎮(zhèn)大力鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)有茯苓、太子參、金銀花等3000余畝，年產(chǎn)值逾千萬。種植葡萄1400余畝，預(yù)計年收入200余萬元。發(fā)展各類養(yǎng)殖大戶21戶，成立了以皂溪村舒活生為首的 “涼傘花豬”養(yǎng)殖協(xié)會和以桂貢村劉樹榮為首的新晃山榮蟲子雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社。該鎮(zhèn)有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。該鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)有重晶石礦、鐵礦、鉛鋅礦等多種礦產(chǎn)，其中重晶石礦含量極為豐富，居世界前列。

涼傘鎮(zhèn)以邊界貿(mào)易、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)具備獨(dú)特邊貿(mào)優(yōu)勢。作為湖南最西部的重要城鎮(zhèn)之一，境內(nèi)有“晃三”（新晃至三穗）、“涼玉”（涼傘至玉屏）公路穿境而過，是湘黔邊界重要的交通樞紐；東西兩面與新晃縣5鄉(xiāng)毗鄰，南北兩面與貴州省天柱、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、玉屏等4縣接壤，是湘黔邊界5縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要結(jié)合部及湘黔邊境民族貿(mào)易中心和物資集散地。目前，鎮(zhèn)內(nèi)有新街、老街兩條主干道，有綜合農(nóng)貿(mào)市場和大牲畜交易市場各1個。其中，綜合農(nóng)貿(mào)市場劃分肉類交易區(qū)、家禽交易區(qū)、水產(chǎn)品交易區(qū)等6個區(qū)域，共占地1.5畝，設(shè)有攤位130余個。該鎮(zhèn)具備豐富旅游資源。八江口（夜郎王）溫泉位于涼傘鎮(zhèn)沖首村，為貴州劍河溫泉主水系帶，流徑深度 1100米，其水質(zhì)為醫(yī)療氟水，對各類皮膚病、高血壓、冠心病、老年人骨質(zhì)疏松等具有較好療效。目前已引入浙江投資商總投資 1.2 億元的新晃八江口夜郎王（國際）溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目開發(fā)將按照“夜郎文化、北侗風(fēng)情、自然生態(tài)”的總體定位，演繹水的娛樂天堂和生態(tài)養(yǎng)生福地，到 2015 年底完成全部投資后，景區(qū)將達(dá)到國家AAAA 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。該鎮(zhèn)具備食品加工潛力。該鎮(zhèn)以新晃湘當(dāng)當(dāng)食品加工廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)嶄露頭角，其產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷往湖南、貴州、四川、上海、南京、深圳等10多個大中城市?！稙t湘晨報》、《懷化日報》等多家媒體對此進(jìn)行了宣傳報道。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏清晰發(fā)展思路。新晃是老工業(yè)縣，在建國初期已經(jīng)擁有相對獨(dú)立、封閉的重型工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，新晃卷煙廠、水泵廠等工業(yè)企業(yè)曾主導(dǎo)新晃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。21世紀(jì)初，由于新晃卷煙廠的政策性關(guān)閉，導(dǎo)致新晃縣在懷化全市的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下降。再加上受落后的思想觀念影響，新晃固守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏勇于創(chuàng)新的意識和打破成規(guī)的勇氣，對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇定位缺乏清晰思路，對發(fā)展部分項(xiàng)目仍有抵觸情緒。這些都在一定程度上阻礙了新晃中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。回顧過去，新晃縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、產(chǎn)業(yè)競爭力下降，都與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不清、缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路有著密切的關(guān)系。

2.產(chǎn)業(yè)集群不足，政府引導(dǎo)支持不夠。近年來，產(chǎn)業(yè)集群在沿海及貴州、湖南周邊縣市迅速發(fā)展起來，形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模并推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比較而言，新晃縣對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效益還存在認(rèn)識不清、重視不夠、集群層次低、規(guī)模小、政府引導(dǎo)作用不明顯等問題，產(chǎn)業(yè)集群度不高是導(dǎo)致新晃縣產(chǎn)業(yè)布局混亂、專業(yè)化分工不明、縣域經(jīng)濟(jì)落后等問題的原因。新晃縣各中心城鎮(zhèn)目前具有的一些產(chǎn)業(yè)集群都是自發(fā)形成的，分布在縣城、中寨、扶羅、涼傘等地，如中寨的民族文化、扶羅的農(nóng)業(yè)與重晶石、涼傘的邊貿(mào)等。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動了新晃縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但是其在規(guī)模上還沒有形成氣候，還只是推動了局部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而其他產(chǎn)業(yè)雖然具備了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的

條件，但到目前為止尚未形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。各級政府雖然加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但是跟實(shí)際情況相比，還是顯得杯水車薪。

3.發(fā)展資金短缺，用地機(jī)制不夠健全。雖然近幾年國家逐年加大對農(nóng)村的投入，但縣、鎮(zhèn)兩級財政用于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資金投入仍十分有限。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在貸款難、融資難等問題。雖然上級積極要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村小額信貸支持力度，特別是通過發(fā)放惠農(nóng)卡的形式解決農(nóng)民小額貸款問題，但是在實(shí)際操作中，貸款發(fā)放主要是面向農(nóng)村有實(shí)力、有基礎(chǔ)的農(nóng)戶。由于一萬元以上額度的貸款需要兩個有固定收入人共同出面擔(dān)保，絕大多數(shù)農(nóng)民并不具備此放貸條件，因此一般群眾事實(shí)上很難通過審批。這在一定程度上制約了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行動。這些中心集鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差，底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，沒有大的現(xiàn)代化工廠和規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平還很低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有很大差距。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)配套設(shè)施比較少，大多以傳統(tǒng)水稻種植、家禽養(yǎng)殖為主，沒有后續(xù)投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。在用地方面，由于受條件限制，有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，有的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地要價過高，造成土地成本過大，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很難有大的起色。

三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局

1.深化產(chǎn)業(yè)定位布局，培育優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)定位，合理布局中心城鎮(zhèn)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新晃縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

— 7 — 的主線。針對新晃縣域戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，繼續(xù)深化各中心城鎮(zhèn)區(qū)域分工，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)際情況，合理布局各中心城鎮(zhèn)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導(dǎo)要素流動，因地制宜地培育各中心城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展與周邊縣市的比較優(yōu)勢相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。新晃中心城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要按照“一軸、三線、四城”來選擇與布局。

“一軸”：以氵舞水河岸線兩側(cè)外延10公里中心地帶為主軸，主要布局臨河大工業(yè)、物流基地、金融中心、商貿(mào)服務(wù)中心、文化中心，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、污染小、能耗低的工業(yè)以及商貿(mào)物流業(yè)，形成城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、物流中心相互支撐的格局。

“三線”：以晃三公路、晃天公路（S232省道）、晃中公路三條公路沿線為重點(diǎn)，以保護(hù)平溪河飲水源為出發(fā)點(diǎn)，主要發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)、重晶石產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、邊界商貿(mào)物流業(yè)為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐能力。

“四城”：以縣城、中寨鎮(zhèn)、扶羅鎮(zhèn)、涼傘鎮(zhèn)等四個中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，按照“因地制宜、因勢利導(dǎo)”的原則，形成產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新晃縣城地處氵舞水河岸線上，作為湘黔兩省邊界重鎮(zhèn)和全縣的經(jīng)濟(jì)文化中心，要繼續(xù)依托獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢、豐富的礦產(chǎn)森林資源、厚重的人文歷史沉淀，抓好現(xiàn)代商貿(mào)

物流、邊界貿(mào)易、社會服務(wù)業(yè)、金融、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步培養(yǎng)出具有中部個性特征、符合本地資源特點(diǎn)和在國內(nèi)國際市場具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)。同時，繼續(xù)發(fā)揮承東啟西、承湘啟黔的區(qū)位優(yōu)勢，加大資源整合與挖掘力度，深化產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，力爭把縣城建設(shè)成為湘黔邊界的經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)物流中心。

中寨鎮(zhèn)位于晃中公路沿線，與新晃縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貴州省3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，是北侗民族的發(fā)源地之一。該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局要應(yīng)依托自然景觀、民族建筑、語言優(yōu)勢、民俗風(fēng)情、歷史積淀、區(qū)位優(yōu)勢等有力因素，以發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、民族文化特色旅游業(yè)和邊界商貿(mào)物流業(yè)為主，進(jìn)一步完善市場建設(shè)，力爭把中寨打造成侗民族文化研究基地和湘黔邊界的物資集散地。

扶羅鎮(zhèn)位于晃天公路和晃涼公路交匯處，素有“新晃糧倉”和“重晶石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。該鎮(zhèn)要以發(fā)展糧食、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，不斷加大招商力度，引導(dǎo)和扶持符合礦業(yè)、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

涼傘鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托其獨(dú)特的邊貿(mào)優(yōu)勢、豐富的旅游資源、強(qiáng)勁的食品加工潛力及其他優(yōu)勢條件而進(jìn)行。涼傘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以邊界商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、食品加工業(yè)為主。依托區(qū)位條件和市場條件，大力發(fā)展邊界商貿(mào)物流，打造湘

黔邊貿(mào)中心，繼續(xù)發(fā)揮“小臺灣”的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)；依托八江口溫泉，盡快完善旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造“后花園式”中心旅游集鎮(zhèn)。積極實(shí)施“一帶兩場”建設(shè)工程，把涼傘打造成新晃西部的商貿(mào)物流中心、新特色民居城鎮(zhèn)、休閑廣場?！耙粠А奔次飨泳坝^帶；“兩場”即活畜交易市場，停車場。同時在“美化、亮化、綠化、凈化、硬化”上做文章，打造一個全新的集鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要積極開發(fā)民族文化旅游商品，“涼傘豆腐”、“涼傘花豬”等特色產(chǎn)品，可以重點(diǎn)投入，形成自己的拳頭產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化已是世界發(fā)展的主要潮流，也就是說新晃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的不僅是來自國內(nèi)的競爭，更有來自國際的競爭，在這種情況下，新晃的產(chǎn)業(yè)布局必須加強(qiáng)區(qū)域合作，建立起良好的在國家層面、中西部區(qū)域?qū)用婧褪∈锌h內(nèi)部層面的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。國家層面上，主要是加強(qiáng)新晃與東中西區(qū)域間協(xié)作。圍繞新晃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)物流、文、教、衛(wèi)、體及其它社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，以礦產(chǎn)品精深加工、下游配套服務(wù)企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，認(rèn)真抓好招商項(xiàng)目庫和客商資源庫建設(shè)，全面對接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用國家進(jìn)行西部大開發(fā)和武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)瞄準(zhǔn)100家跨國公司和100家境內(nèi)外商協(xié)會開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點(diǎn)對點(diǎn)招商，以東中西區(qū)域間的差異性為基礎(chǔ)，全面發(fā)展新

晃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求區(qū)域之間的有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部區(qū)域?qū)用嫔?，新晃必須加?qiáng)同中西部各省，特別是周邊省市的合作，抓好相互的信息溝通，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)自己的比較優(yōu)勢確定戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并布局，這樣就盡可能的避免了“大而全”的不可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局局面。省市縣內(nèi)部層面上，一方面，新晃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局要在一定程度上為省市和其他縣的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供良好的支撐，包括原材料，能源、人力等，以及相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)形成。這樣不僅可以與其形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，更重要的是給自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展添加了源源不斷的活力。此外，新晃縣更要加強(qiáng)本縣內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作。一是依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移的新形勢下，新晃要積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)本縣農(nóng)民自愿、有償、依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，做到土地流轉(zhuǎn)有中介服務(wù)、有基準(zhǔn)價格、有運(yùn)作程序，從而依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是合力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。建議縣委、縣政府加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各個部門要相互配合，積極搭建政銀企合作交流平臺，繼續(xù)辦好銀企融資洽談會等活動，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)把更多的信貸投向中心城鎮(zhèn)的中小企業(yè)。盡最大努力推動銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加適用信貸產(chǎn)品，全力爭取上級銀行支持，盡可能簡化環(huán)節(jié)、縮短時間、加快信貸投放，并引導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營、健全財務(wù)制度、重視誠信建設(shè)、贏得銀行信任與信貸，從而破解新晃中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

融資困境。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。良好的經(jīng)濟(jì)、社會、政策、人文、生態(tài)環(huán)境，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。新晃要發(fā)展中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一是搞好政策環(huán)境的優(yōu)化。制定適合新晃中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，出臺和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。合理有效的產(chǎn)業(yè)政策可以進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中，要更新發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，有關(guān)部門應(yīng)對原來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行必要的調(diào)整，制定專項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)政策，以幫助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度提高，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，利于資源在各個產(chǎn)業(yè)之間有效流動和配臵。在國家政策允許的范圍內(nèi)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)行減免稅收、差別利率的財政政策。二是搞好服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。新晃縣委、縣政府以及其他相關(guān)部門要密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，要及時調(diào)整全縣中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的方向和戰(zhàn)略；牢固樹立政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)理念，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府加強(qiáng)引導(dǎo)新晃縣整體城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，使同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠集中在同一地區(qū)發(fā)展，形成高度專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；加大政府行政審批管理制度的改革力度，減少項(xiàng)目審批程序，提高企業(yè)辦事效率。三是搞好人才環(huán)境的優(yōu)化。建議縣委、縣政府建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

人才資源的最優(yōu)配臵。要把選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)人才作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，尤其要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植來做好所急需的各種人才的引進(jìn)工作，努力創(chuàng)造出人盡其才、優(yōu)秀人才能夠施展其才華的良好環(huán)境和工作氛圍，以吸引各類專業(yè)人才。政府在技術(shù)創(chuàng)新成果評定、技術(shù)職稱晉升、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技榮譽(yù)授予、工資福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激勵機(jī)制，為新晃縣中心城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才儲備。