第一篇：強(qiáng)化廉政與民主政治建設(shè)創(chuàng)新村級(jí)監(jiān)督新機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，打造“陽(yáng)光村務(wù)”，提高村級(jí)民主管理水平，2008年11月，**市結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，全市198個(gè)村除明確黨支部紀(jì)檢委員外，全部推選產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。從運(yùn)行情況來(lái)看，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮明顯,先后被中紀(jì)委、省紀(jì)委確定為全國(guó)、全省農(nóng)村基層黨

風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。

一、建立組織，創(chuàng)新監(jiān)督體制

村級(jí)監(jiān)督體制的改革事關(guān)重大，**市在深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、借鑒經(jīng)驗(yàn)、集思廣益的基礎(chǔ)上，研究制訂了《關(guān)于建立農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（枝辦發(fā)〔2008〕32號(hào)），將現(xiàn)有的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組等各種監(jiān)督力量進(jìn)行整合，建立新的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員3—5人(主任1人)，由村民代表民主推選產(chǎn)生，與村委會(huì)任期同屆。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鎮(zhèn)（街辦）紀(jì)委和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要履行對(duì)村組干部、村內(nèi)重大事項(xiàng)的監(jiān)督職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必須是思想政治素質(zhì)好，政策法律意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持原則，公道正派，敢于監(jiān)督的本村村民代表，必須有一名是中共黨員，充分體現(xiàn)監(jiān)督的廣泛性和實(shí)效性。目前，全市943名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員到崗到位，行使監(jiān)督職責(zé)

二、打造平臺(tái)，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境

為提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作熱情和監(jiān)督激情，**市從四個(gè)方面為開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督工作創(chuàng)造環(huán)境，打造平臺(tái)。一是明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的四項(xiàng)權(quán)利。即，知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的四項(xiàng)義務(wù)。即，必須遵守國(guó)家法規(guī)，支持村委會(huì)正確履行職責(zé)，協(xié)助做好村民的思想政治工作；向村黨支部和村民代表會(huì)議報(bào)告工作情況；向村黨支部、村委會(huì)反映村民意見(jiàn)和建議；聯(lián)系村民，廣泛收集意見(jiàn)，履行監(jiān)督職責(zé)。三是明確了四項(xiàng)保障措施。即，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履職遇阻時(shí)，可以向鎮(zhèn)（街辦）有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)答復(fù)和妥善處理；對(duì)反映的村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理；建立培訓(xùn)制度，提高監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證依法依規(guī)監(jiān)督；對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員給予適當(dāng)誤工補(bǔ)貼。四是明確了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的四種履職途徑。即，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，廣泛宣傳黨的方針、政策；通過(guò)走訪調(diào)查、列席村務(wù)會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)、查閱有關(guān)帳目等形式實(shí)施監(jiān)督管理；每季度召開(kāi)一次村級(jí)廉情分析會(huì)議，討論重大事項(xiàng)也可隨時(shí)召開(kāi)，在廉情分析會(huì)議上，村委會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)近期村務(wù)工作進(jìn)行介紹，并接受質(zhì)詢；參與對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的全程監(jiān)督，參與村干部的述職述廉和年度考核工作，參與社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的排查和調(diào)處。

三、完善制度，規(guī)范監(jiān)督行為

為了保證村務(wù)監(jiān)督工作有章可循，我們建立完善了三個(gè)方面的工作制度，使村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范有序進(jìn)行。一是制定完善了一系列農(nóng)村反腐倡廉制度。主要有《村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度》、《村黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《村黨支部書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)》、《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任工作職責(zé)》、《村黨支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)》、《村級(jí)廉情季分析制度》等。二是建立完善了一系列村級(jí)民主監(jiān)督制度。主要有《村民議事懇談會(huì)制度》、《村級(jí)民主決策“四議兩公開(kāi)”制度》、《村務(wù)公開(kāi)制度》、《村民主理財(cái)制度》、《村財(cái)務(wù)收支管理制度》、《村集體資產(chǎn)、資源管理制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》、《村民主理財(cái)小組工作制度》、《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度》、《村干部述職述廉及民主評(píng)議制度》、《村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》等。三是建立了村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行“陽(yáng)光操作”流程圖。包括總流程圖和相對(duì)應(yīng)的7個(gè)流程子圖。將群眾關(guān)注的村重大事項(xiàng)決策、集體資金資產(chǎn)資源管理、工程項(xiàng)目建設(shè)和招投標(biāo)管理、村干部述職述廉、村務(wù)監(jiān)督等8項(xiàng)職權(quán)和工作流程公諸于眾，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行“陽(yáng)光村務(wù)”。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平

建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，打破了原有的村級(jí)監(jiān)督格局，村干部不習(xí)慣，群眾不了解，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員不熟悉，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳十分必要。為此，**市在組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以前，組織鎮(zhèn)（街辦）和部分村支部書(shū)記到河南等地參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，提高實(shí)際操作本領(lǐng)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后不久，以鎮(zhèn)（街辦）為單位舉辦了9期村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作培訓(xùn)班，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親自授課，對(duì)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的目的意義、權(quán)力義務(wù)、職責(zé)范圍、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，全市各村黨支部書(shū)記、紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任共計(jì)590多人參訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋。通過(guò)宣傳單、廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，將監(jiān)督委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了廣泛宣傳，做到家喻戶曉；將相關(guān)制度、流程編

印成冊(cè)印發(fā)到各村，使農(nóng)村干部群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有了全面認(rèn)識(shí)和了解。通過(guò)多種形式的教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與監(jiān)督的熱情和水平明顯提高。

五、發(fā)揮作用，增強(qiáng)監(jiān)督效果

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行近半年來(lái)，工作逐步規(guī)范，為促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是民主理財(cái)，堵塞漏洞。農(nóng)村資金管理是群眾普遍

關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行民主理財(cái)和農(nóng)村財(cái)務(wù)“三簽一審兩公開(kāi)”制度，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，有效杜絕了胡支亂花現(xiàn)象的發(fā)生。馬家店街辦白家崗村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在審查財(cái)務(wù)單據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，村組干部每人違規(guī)發(fā)放矛盾糾紛調(diào)處誤工補(bǔ)助金500元，當(dāng)即作出“不予報(bào)銷(xiāo)”處理，并責(zé)成退款，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。安福寺鎮(zhèn)桑樹(shù)河村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議時(shí)，對(duì)該村5千余元的道路維修費(fèi)用提出質(zhì)疑,并同施工方到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)協(xié)商,核減了不合理支出1200元，維護(hù)了村集體利益。

二是重大事項(xiàng)，全程監(jiān)督。村內(nèi)重大工程項(xiàng)目、大額資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做到及時(shí)介入、全程監(jiān)督。白洋鎮(zhèn)善溪沖村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在該村磚瓦廠租賃過(guò)程中，全程參與監(jiān)督，督促村干部嚴(yán)格依法依規(guī)公開(kāi)拍賣(mài)，該磚瓦廠年租金由前幾年不足10萬(wàn)競(jìng)拍到50萬(wàn)元，保證了集體資產(chǎn)的保值增值。安福寺鎮(zhèn)桑樹(shù)河村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在硬化柑桔園公路過(guò)程中，狠抓工程監(jiān)管，驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)公路實(shí)際長(zhǎng)度比合同少135米，核減工程款19824元。馬家店街道辦事處白家崗村村務(wù)監(jiān)督委員全程參與四渠路基礎(chǔ)工程招標(biāo)及建設(shè)監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，比預(yù)算節(jié)省資金1.1萬(wàn)元。

三是廉情分析，清風(fēng)正氣。定期召開(kāi)廉情分析會(huì)，是村監(jiān)督委員會(huì)的重要職責(zé)之一。通過(guò)分析排查發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒和制止，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，有效減少了違紀(jì)違法現(xiàn)象。百里洲鎮(zhèn)劉巷村黨支部前幾年組織黨員集體活動(dòng)時(shí)發(fā)補(bǔ)助，召開(kāi)廉情分析會(huì)時(shí)，大家一致認(rèn)為，發(fā)補(bǔ)助會(huì)拉大黨員與群眾的距離，容易產(chǎn)生黨群矛盾，同時(shí)還會(huì)增加不必要的開(kāi)支。因而建議今后開(kāi)展類似活動(dòng)一律不發(fā)放補(bǔ)助，得到了村“兩委”的一致贊成。安福寺鎮(zhèn)柏楊沖村在召開(kāi)廉情分析會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)2組部分村民以阻撓鐵路施工為手段向村委會(huì)施壓，以達(dá)到私分5.6萬(wàn)元鐵路占地集體土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置費(fèi)的目的。該村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)將有關(guān)規(guī)定向村民進(jìn)行了廣泛宣傳，并有針對(duì)性地做好農(nóng)戶的思想工作，有效制止了一起私分村集體資金事件。

四是監(jiān)督協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧。各地村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在干部和群眾之間架設(shè)了一座“連心橋”，有效保護(hù)了群眾的利益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。宜昌圣品油脂有限公司植物油精加工項(xiàng)目于2008年落戶七星臺(tái)鎮(zhèn)李家崗村，由于征地補(bǔ)償涉及農(nóng)戶多，勞力安置難度大，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分被占地農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，要求提高標(biāo)準(zhǔn)，否則阻撓施工。村務(wù)監(jiān)督委會(huì)員成員就逐戶宣傳政策，做通思想工作，使項(xiàng)目建設(shè)得以順利進(jìn)行。仙女鎮(zhèn)煙墩包村鐵路建設(shè)占地拆遷任務(wù)重、情況復(fù)雜，該村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主動(dòng)參與，督促村委會(huì)公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)戶補(bǔ)償明細(xì)等，對(duì)發(fā)放過(guò)程全程監(jiān)督，全村84畝258萬(wàn)元占地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放無(wú)一差錯(cuò)，保證了鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行。

五是諫言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)，積極發(fā)揮參謀助手作用，提出了許多合理化建議，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。董市鎮(zhèn)桂花村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極向村“兩委”建議組建白瓜專業(yè)合作和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并建議加強(qiáng)水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村“兩委”及時(shí)采納，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)成立了白瓜專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，硬化了3.5公里的通村公路，修建了1600米u(yù)型排水溝，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、行路難、排水難等問(wèn)題。顧家店鎮(zhèn)2008年先后硬化了100多公里農(nóng)村公路，由于安全標(biāo)識(shí)不配套，導(dǎo)致交通事故易發(fā)多發(fā)。該鎮(zhèn)清水溪村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將這一問(wèn)題及時(shí)反映到鎮(zhèn)政府，建議在農(nóng)村公路上增設(shè)交通安全標(biāo)識(shí)。鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取交通部門(mén)支持，在農(nóng)村公路上設(shè)置警示牌120個(gè)、警示樁800個(gè)，安裝減速帶12條，有效降低了交通事故發(fā)生率。

第二篇：蕪湖中院強(qiáng)化監(jiān)督,加強(qiáng)廉政預(yù)防機(jī)制建設(shè)

狠抓源頭治理 強(qiáng)化廉政監(jiān)督

蕪湖中院加強(qiáng)廉政預(yù)防機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，蕪湖中院堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，注重預(yù)防的方針，本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正的廉政建設(shè)工作思路，結(jié)合全市法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，從廉政教育、廉政制度、廉政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全廉政預(yù)防機(jī)制，形成全方位、立體化給的廉政預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)各項(xiàng)審判執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，提升了公正、高效的審判能力和水平，取得良好的效果。

一、豐富活動(dòng)形式，強(qiáng)化廉政教育機(jī)制

蕪湖中院始終把“思想防線”作為第一道關(guān)口，實(shí)行關(guān)口前移，不斷探索廉政教育的新方法、新途徑，不斷豐富活動(dòng)形式，活化廉政宣教載體，在干警的思想上種下拒腐防變的“疫苗”，增強(qiáng)廉政教育實(shí)效。

一是開(kāi)展經(jīng)常性教育活動(dòng)。堅(jiān)持每月第一個(gè)周五的政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十六大以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)就反腐倡廉工作所作的重要講話，不斷打牢廣大干警拒腐防變的思想基礎(chǔ)，保持司法廉潔的作風(fēng)。為強(qiáng)化和鞏固教育效果，院黨組為每位干警制作廉政警示牌擺放在辦公桌上，在辦公樓的通道掛上警示性標(biāo)語(yǔ)，在電子屏幕上滾動(dòng)播放廉政警句格言，讓干警 1 隨時(shí)隨地都能接受廉政教育，受到警醒，確保了經(jīng)常性教育工作不留死角。

二是開(kāi)展專題教育活動(dòng)。結(jié)合法院工作實(shí)際，開(kāi)展“黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)”教育活動(dòng)，以黃松有案件為反面教材，教育廣大干警自覺(jué)遵守廉潔司法各項(xiàng)規(guī)定；開(kāi)展“人民法院為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)干警努力踐行司法為民的宗旨；在各項(xiàng)主題教育中，堅(jiān)持以司法公正和司法廉潔為主題，全院干警結(jié)合工作實(shí)際和思想實(shí)際，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出整改措施，強(qiáng)化廣大干警廉潔自律意識(shí)，確保公正廉潔司法。

三是開(kāi)展警示教育活動(dòng)。主動(dòng)與市紀(jì)委宣教室配合，把示范教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)教育對(duì)象，精心組織典型職務(wù)犯罪案件的審判，通過(guò)庭審、宣判和審判長(zhǎng)結(jié)合案例點(diǎn)評(píng)，宣講刑法條款，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育。組織全院干警參觀廉政警示教育基地白湖監(jiān)獄參觀，通過(guò)犯罪服刑人員的現(xiàn)身說(shuō)法，警醒干警時(shí)刻自重、自警、自省，切實(shí)做到公司司法、為民司法。

四是開(kāi)展示范教育活動(dòng)。在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“活動(dòng)中，開(kāi)展 “每月一星” 評(píng)比活動(dòng)。評(píng)選對(duì)象不論職級(jí)、職位，黨員、非黨員，只要清正廉潔、工作出色，就可以被 評(píng)為當(dāng)月之 “星”。評(píng)選結(jié)果確定后，就將獲評(píng)的干警的事跡材料和照片放在院局域網(wǎng)和電子屏幕上“亮相”，供大家學(xué)習(xí)，激勵(lì)干警比廉潔爭(zhēng)先進(jìn)的意識(shí)。

二、健全管理制度，強(qiáng)化廉政約束機(jī)制

蕪湖中院院始終將完善廉政規(guī)章制度作為加強(qiáng)源頭治理，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。近年來(lái)，該院先后制定出臺(tái)了一系列管理制度，確立了以制服人、以制理財(cái)、以制管物的理念，堅(jiān)持制度先行、照章辦事，并編印成《制度匯編》，發(fā)至每位干警手中，讓大家隨時(shí)了解在工作中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，隨時(shí)提醒每位干警嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范個(gè)人言行，真正形成按制度辦事、靠制度管人，以制度促公正、以制度促廉潔的廉政約束機(jī)制。

一是嚴(yán)格審判流程管理。為進(jìn)一步明確審判人員職責(zé)，多渠道加強(qiáng)對(duì)違規(guī)審判人員的責(zé)任追究，促進(jìn)審判質(zhì)量與效率的提高，蕪湖中院進(jìn)一步充實(shí)和完善了審判流程管理制度，利用案件流程管理信息系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)訴訟流程包括立案審查、庭前準(zhǔn)備（立案調(diào)解）、文書(shū)送達(dá)、開(kāi)庭審理、審執(zhí)限監(jiān)督管理和審執(zhí)督辦、執(zhí)行及卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)進(jìn)入審理環(huán)節(jié)的每一個(gè)案件實(shí)行全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和整改，實(shí)現(xiàn)了審務(wù)的公開(kāi)與透明。對(duì)確保辦案人員公正廉潔執(zhí)法起到了積極的作用。

二是完善績(jī)效考核管理。開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措，對(duì)于形成引導(dǎo)公正、高效司法的激勵(lì)、約束機(jī)制，促進(jìn)法院內(nèi)部規(guī)范化管理有著重要意義。蕪湖中院進(jìn) 一步修訂完善了《法官績(jī)效綜合考評(píng)實(shí)施辦法》，績(jī)效考核實(shí)行百分制考核原則，分為政治素質(zhì)、職業(yè)首先、廉潔紀(jì)律、專業(yè)素質(zhì)、調(diào)研宣傳五個(gè)方面。在評(píng)先評(píng)優(yōu)中，對(duì)于出現(xiàn)執(zhí)法不廉、司法不公等廉政問(wèn)題的干警及所在的部門(mén)實(shí)行一票否決制，凡是有廉政問(wèn)題的或者有相關(guān)嫌疑尚未查清的，堅(jiān)決取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。個(gè)人考核總分名列本部門(mén)最后一名的取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，部門(mén)考核總分連續(xù)三年名列最后一位的，部門(mén)正副應(yīng)引咎辭職?？荚u(píng)制度的實(shí)施，為干警帶上了“緊筘咒”，個(gè)個(gè)都傳誦“廉字經(jīng)”，有力地推動(dòng)了公正廉潔執(zhí)法良好風(fēng)氣的形成。

三是加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查。為進(jìn)一步提升案件的質(zhì)量和水平，蕪湖中院對(duì)《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》重新進(jìn)行了修訂。新的評(píng)查辦法評(píng)查的內(nèi)容更加細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，將以前不太注意的細(xì)節(jié)和小瑕疵全部納入評(píng)查范圍。對(duì)質(zhì)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題先實(shí)名通報(bào)批評(píng)，整改合格后，卷宗方可歸檔。同時(shí)定期召開(kāi)案件質(zhì)量問(wèn)題評(píng)析會(huì)，深入剖析案件存在質(zhì)量問(wèn)題的原因。新的評(píng)查辦法實(shí)施后，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦案人員責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量的進(jìn)一步提高。2010年全年涉訴信訪案件比上年下降46.4%，再審案件比上年下降28.7%。

四是規(guī)范法官和律師關(guān)系。為進(jìn)一步強(qiáng)化法官和律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范法官與律師關(guān)系，維護(hù)司法公信，確保司法公正，蕪湖中院與蕪湖市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的規(guī)定》?！兑?guī)定》從維 護(hù)司法公正、樹(shù)立司法權(quán)威、建設(shè)高素質(zhì)法官和律師隊(duì)伍的高度，抓住規(guī)范法官與律師的關(guān)系這一廣大群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)廉潔司法有著重要影響的問(wèn)題作為切入點(diǎn)和突破口，明確規(guī)定在法官與律師建立一種相互獨(dú)立、相互尊重、相互監(jiān)督、良性互動(dòng)關(guān)系。這對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前司法實(shí)踐中存在的突出矛盾和問(wèn)題的解決，樹(shù)立法官與律師的良好社會(huì)形象，起到積極的作用。

三、拓展督查方式，強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督是有效防范腐敗、確保司法廉潔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蕪湖中院始終把廉政機(jī)制建設(shè)擺在重要位臵，不斷拓展督查方式，致力于對(duì)法官的工作過(guò)程實(shí)施無(wú)縫化監(jiān)管，做到審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。構(gòu)筑一個(gè)全方位多層次的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一是庭審活動(dòng)錄音錄像。為進(jìn)一步規(guī)范司法行為，加強(qiáng)庭審監(jiān)督，蕪湖中院在所有法庭內(nèi)安裝自動(dòng)監(jiān)控功能的錄音錄像設(shè)備，將所有庭審活動(dòng)納入全程監(jiān)控范圍，并將庭審全過(guò)程的錄音錄像刻制成光盤(pán)作為案卷材料存入案件卷宗，同時(shí)也作為案件質(zhì)量評(píng)查的依據(jù)和載體。通過(guò)隨機(jī)抽查案卷所附光盤(pán)，對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。從而有效督促法官注重司法禮儀，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)司法公正。

二是設(shè)立廉政監(jiān)察員。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判、執(zhí)行工作人員和綜合部門(mén)人員執(zhí)行法律及紀(jì)律作風(fēng)狀況的日常監(jiān)督，蕪湖中院各個(gè)庭室聘任了15名廉政監(jiān)察員。廉政監(jiān)察員在履行好本職工作的同時(shí)，“一崗雙責(zé)”，對(duì)各庭室日常審判、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān) 督，在本部門(mén)發(fā)揮著紀(jì)檢監(jiān)察“一線”的監(jiān)督作用。這是進(jìn)一步推進(jìn)倡廉監(jiān)督機(jī)制的有益探索，也是加強(qiáng)法官隊(duì)伍自身建設(shè)的重要舉措。

三是聘任執(zhí)法監(jiān)督員。蕪湖中院從社會(huì)不同行業(yè)和領(lǐng)域聘任了22名執(zhí)法監(jiān)督員，一方面通過(guò)法院簡(jiǎn)報(bào)等形式向執(zhí)法監(jiān)督員定期通報(bào)法院在隊(duì)伍建設(shè)、審判、執(zhí)行等方面的工作動(dòng)態(tài)；另一方面組織執(zhí)法監(jiān)督員旁聽(tīng)重大案件的審理，使執(zhí)法監(jiān)督員能全方位、多層次地對(duì)法院工作進(jìn)行監(jiān)督，還定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，取得很好的社會(huì)效果。

四是建立個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。根據(jù)中央《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的內(nèi)容，結(jié)合該院實(shí)際，制定《蕪湖市中級(jí)法院正科級(jí)以上干警遵守〈廉政準(zhǔn)則〉情況報(bào)告登記表》，把個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告擴(kuò)展到科級(jí)干部，從而規(guī)范干警的業(yè)外行為，及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)地掌握干警的財(cái)產(chǎn)、收入等情況，強(qiáng)化了對(duì)干警的監(jiān)督管理。

五是發(fā)放廉政監(jiān)督卡。由案件承辦人將監(jiān)督卡發(fā)放給當(dāng)事人，實(shí)行隨案監(jiān)督，當(dāng)事人在案前、案中、案后發(fā)現(xiàn)案件承辦人有不廉潔行為的，可以填寫(xiě)監(jiān)督卡反映有關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督卡反映的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查核實(shí)后予以嚴(yán)肅處理。

（市中級(jí)法院監(jiān)察室主任謝東陽(yáng)、研究室主任錢(qián)亞）

第三篇：強(qiáng)化黨內(nèi)廉政制度監(jiān)督檢查

強(qiáng)化黨內(nèi)廉政制度監(jiān)督檢查和反腐倡廉

工作

1、監(jiān)督檢查遵守政治紀(jì)律和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況。檢查黨員干部遵守黨的方針政策，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)情況，監(jiān)督黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。監(jiān)督檢查落實(shí)科學(xué)發(fā)展重大決策部署情況，引導(dǎo)黨員干部正確處理局部利益和全局利益、近期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，糾正有令不行、有禁不止，妨礙科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定、侵害群眾利益的突出問(wèn)題。

2、監(jiān)督檢查廉政自律情況。檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉潔從政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況。檢查黨員干部遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的情況，糾正和處理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股，以賭博和交易等形式收受財(cái)物，清理和檢查以多種名目私設(shè)的“小金庫(kù)”，違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)股票和在住房上以權(quán)謀私，以及違反領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)有關(guān)規(guī)定等行為，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、奉公守法、清清白白做人、干干凈凈辦事。

3、監(jiān)督檢查落實(shí)黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度落實(shí)情況。檢查落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》情況，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、函詢等制度情況，落實(shí)黨組議事規(guī)則、執(zhí)行民主決策程序，在重大決策、重要 1

事項(xiàng)安排、重要干部任免和大額資金使用上堅(jiān)持民主決策情況，以及在干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見(jiàn)等情況,糾正違反黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度的行為。

4、監(jiān)督檢查落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和反腐倡廉工作分解和落實(shí)情況，督促個(gè)股室主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)責(zé)任制的檢查考核，對(duì)重視不夠、敷衍塞責(zé)或存在重大問(wèn)題的單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二○一○年三月二十日

第四篇：基層地稅局如何進(jìn)一步強(qiáng)化廉政監(jiān)督淺議

基層地稅局如何進(jìn)一步強(qiáng)化廉政監(jiān)督淺議

地稅部門(mén)一方面肩負(fù)著組織稅收收入的重要職責(zé)。另一方面又有貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的作用，基層地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、征收管理效能的高低，納稅服務(wù)、行業(yè)作風(fēng)的好壞，決定區(qū)域稅收環(huán)境的優(yōu)劣。法治、廉潔、高效的稅收服務(wù)環(huán)境是納稅人最希望的稅收環(huán)境，也是外來(lái)投資者比較看重的區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境，其中基層地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善與落實(shí)，稅務(wù)人員的廉潔與否很大程度影響稅收服務(wù)環(huán)境。同時(shí)也影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。權(quán)力缺少監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員一定的執(zhí)法權(quán)力，如果缺乏相應(yīng)的制約、監(jiān)督機(jī)制，這些權(quán)力可能被濫用。地稅機(jī)關(guān)歷來(lái)重視干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，并不斷規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，減少控制弱點(diǎn)和監(jiān)督盲點(diǎn)，對(duì)防止腐敗起到了積極的作用，基層地稅干部廉潔從政服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成效有目共睹。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，納稅人為了獲取利潤(rùn)最大化，一方面對(duì)稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、程序性要求更高，對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)；另一方面也有一些人盯上稅務(wù)人員手中的執(zhí)法權(quán)，為達(dá)到不繳、少繳甚至騙取退稅的目的，不惜以糖衣炮彈攻擊和誘惑稅務(wù)干部，也確有個(gè)別基層地稅人員因貪圖私利違法行政，出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題。據(jù)筆者從事監(jiān)察工作多年的經(jīng)驗(yàn)和最近進(jìn)行 的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題年年查，年年糾，卻遠(yuǎn)未杜絕。本文擬就基層地稅局廉政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，探討如何進(jìn)一步強(qiáng)化廉政監(jiān)督的措施。

一、基層地稅局廉政監(jiān)督的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1、依賴教育自律，事前監(jiān)督不夠

一是廉政教育制度落實(shí)不到位。廉政教育對(duì)于筑牢拒腐防變的思想道德防線的作用無(wú)疑是大的，所以成為當(dāng)前基層地稅局廉政監(jiān)督依賴的重點(diǎn)。但一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生廉政違紀(jì)違法案件時(shí)，就容易麻痹，廉政教育學(xué)習(xí)有流于形式或 “說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”現(xiàn)象。雖然學(xué)習(xí)時(shí)講的案例典型不少，一些人卻認(rèn)為離自己還遠(yuǎn)，日常性廉政教育震懾力、感染力對(duì)個(gè)別人作用有限。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)搞事前教育往往面臨“單位無(wú)事惹人煩，單位有事討人嫌”的境地。

二是事前監(jiān)督不到位。以納稅人來(lái)地稅機(jī)關(guān)辦事存在“潛規(guī)則”為例，表現(xiàn)為一些納稅人申請(qǐng)時(shí)被告知不符合相關(guān)條件，有的過(guò)段時(shí)間又獲得批準(zhǔn)，于是讓人聯(lián)想是否經(jīng)辦人員拖著不辦，以期獲得不當(dāng)利益，即所謂的“潛規(guī)則”。經(jīng)調(diào)查，由于納稅人對(duì)政策的了解有限，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是曾有與申請(qǐng)人類似的申請(qǐng)事項(xiàng)，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定能獲得批準(zhǔn)，而現(xiàn)在申請(qǐng)卻因政策變化不能獲得批準(zhǔn)，后政策調(diào)整，部分條件放寬，又得以批準(zhǔn)，于是就有人誤認(rèn)為稅務(wù)人員在拖著不辦或在有意刁難；另一種是個(gè)別稅務(wù)人員利用申請(qǐng)人

不了解有關(guān)規(guī)定，借機(jī)進(jìn)行權(quán)力尋租。這類問(wèn)題涉及禮品禮金金額不大，申請(qǐng)人因辦成手續(xù)一般不會(huì)檢舉，固不易發(fā)現(xiàn)。雖然類似現(xiàn)象極為個(gè)別，但目前卻缺乏有效的事前監(jiān)督措施，加之上述兩種情況交叉存在，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不便于及時(shí)糾正，社會(huì)上就會(huì)以偏概全流傳所謂的“潛規(guī)則”,既有損稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2、預(yù)警機(jī)制陳舊，過(guò)程監(jiān)督不夠

一是監(jiān)督信息來(lái)源不夠。目前依據(jù)大集中系統(tǒng)提供執(zhí)法、廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)還不完善，廉政違法違紀(jì)案件預(yù)警線索還是以被動(dòng)接受舉報(bào)為主，雖然近年來(lái)采取了一些措施，如：組織執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察，巡查巡訪，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，開(kāi)展“行風(fēng)評(píng)議”等多種形式擴(kuò)大收集信息面，但實(shí)際工作中普遍感到信息來(lái)源面窄且信息失真，預(yù)警機(jī)制仍顯陳舊。

二是過(guò)程監(jiān)督手段不夠。以稅收?qǐng)?zhí)法中最常見(jiàn)的稅務(wù)違法處罰為例。當(dāng)涉及到人際或利益關(guān)系時(shí)，處罰的尺度就可能不一樣，個(gè)別人因利益驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生處罰偏重偏輕的問(wèn)題。甚至利用稅法對(duì)偷稅行為所規(guī)定的一到五倍的罰款自由裁量權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租。而稅務(wù)違法金額幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)或上百萬(wàn)的情況下處罰發(fā)生一倍的變化其經(jīng)濟(jì)上的意義不可小看。一些單位或個(gè)人會(huì)找關(guān)系、托熟人、請(qǐng)客送禮或通過(guò)行賄有關(guān)稅務(wù)人員達(dá)到支出最小化的目的。這樣尋租者與求租人利益趨

于一致。如果辦案人員間監(jiān)督制約失效。加之缺乏紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題的概率就較小。違法行為相對(duì)人一方因獲利大，一般不會(huì)向稅務(wù)部門(mén)舉報(bào)，所以個(gè)別稅務(wù)人員的不廉潔問(wèn)題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾經(jīng)流傳就被夸大為稅務(wù)人員的普遍現(xiàn)象。這同樣不利于樹(shù)立稅務(wù)部門(mén)及其干部的良好形象，影響投資環(huán)境。也增加了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的難度。

三是廉政監(jiān)督前移不夠。由于行政不規(guī)范行為與廉政違法違紀(jì)行為伴生而非必然，現(xiàn)有過(guò)程監(jiān)督常止于執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為執(zhí)法不當(dāng)僅追究了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。加之每年上級(jí)單位組織的執(zhí)法檢查或執(zhí)法監(jiān)察次數(shù)和范圍有限，延伸到納稅人的以廉政監(jiān)督為目的的復(fù)查或抽檢機(jī)制尚未常態(tài)化，不便于監(jiān)察部門(mén)通過(guò)日常機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中權(quán)力“尋租”線索，尚難及時(shí)依法追收稅款、罰款,糾正有關(guān)過(guò)錯(cuò)行為，打破其形成“默契”的利益鏈條，不易獲取個(gè)別人員利用權(quán)力“尋租”的真相，就可能掩蓋廉政違法違紀(jì)行為，使有關(guān)人員有機(jī)會(huì)僥幸逃避廉正責(zé)任追究。不利于發(fā)揮廉政監(jiān)督制止違紀(jì)違法、治病救人預(yù)防犯罪的作用。

3、事后查處雖強(qiáng)，亡羊補(bǔ)牢被動(dòng)

目前以追究嚇阻特征較重的廉政監(jiān)督考核機(jī)制下，客觀上存在一些監(jiān)督難點(diǎn)或盲點(diǎn)，可能導(dǎo)致前述一些廉政違法違紀(jì)行為未能及早預(yù)警，不便及早發(fā)現(xiàn)與制止，等到問(wèn)題暴露

時(shí)可能已經(jīng)很?chē)?yán)重，甚至涉嫌犯罪。雖說(shuō)個(gè)別違法違紀(jì)人員是咎由自取，但作為自己身邊的同志，沒(méi)能從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警，在其問(wèn)題還不嚴(yán)重時(shí)及時(shí)處理和制止，到問(wèn)題積累到超過(guò)各方面容忍度時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)再介入調(diào)查，被查事實(shí)一旦成立，對(duì)有關(guān)人員個(gè)人影響可能是終生的。實(shí)際工作中有關(guān)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員事后查處時(shí)的調(diào)查較敏感，甚至有反感和抵觸情緒，使得監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查處理工作開(kāi)展起來(lái)較被動(dòng)。究其原因，現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制多為懲前毖后亡羊補(bǔ)牢似的查處。廉政監(jiān)督在稅務(wù)執(zhí)法事前、事中的過(guò)程監(jiān)督參與度還不夠，從而使少數(shù)人產(chǎn)生僥幸心理，所以會(huì)出現(xiàn)前述現(xiàn)象。此類問(wèn)題給廉政監(jiān)督提出了這樣一個(gè)課題：如何強(qiáng)化稅務(wù)管理和稅收?qǐng)?zhí)法行為的過(guò)程監(jiān)督，在不廉潔問(wèn)題出現(xiàn)苗頭的時(shí)候，從機(jī)制上提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)的概率，提前預(yù)警，防微杜漸，打造廉潔稅務(wù)環(huán)境。

二、基層地稅局如何進(jìn)一步強(qiáng)化廉政監(jiān)督的思考

1、強(qiáng)化監(jiān)督信息采集

一是完善信息技術(shù)。要依托大集中系統(tǒng)完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，確立預(yù)警指標(biāo)體系，強(qiáng)化預(yù)警信息采集、分析評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用。以借助信息技術(shù)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題苗頭的控制和糾正，構(gòu)建對(duì)突發(fā)案件快速反應(yīng)的新途徑。二是拓展監(jiān)督來(lái)源。要 優(yōu)化投訴應(yīng)訴互動(dòng)機(jī)制，關(guān)注分散于各部門(mén)平常易被忽略的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警有關(guān)廉政違法違

紀(jì)的苗頭及線索。及時(shí)將納稅人投訴中反映出的問(wèn)題收集分析處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育，早糾正的作用，以暢通投訴受理渠道、方便投訴、有序應(yīng)訴。使稅務(wù)干部感知社會(huì)監(jiān)督的有效存在，自覺(jué)規(guī)范行為，達(dá)到 “事前監(jiān)督、有效減訴”防范于未然的效果。

2、強(qiáng)化事前事中監(jiān)督

有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的廉政監(jiān)督必須制定嚴(yán)密、科學(xué)、詳細(xì)的管理制度，要完善各工作崗位工作職責(zé)，工作制度和紀(jì)律要求，用制度管理人、約束人；對(duì)執(zhí)法過(guò)程的廉政監(jiān)督要努力實(shí)現(xiàn)由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。針對(duì)稅務(wù)管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查等執(zhí)法過(guò)程，制定事前、事中監(jiān)督措施完善廉政監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的制約就延伸到哪里的監(jiān)督理念得以落實(shí)，達(dá)到降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（1）、健全良性互動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化管理監(jiān)控，推動(dòng)事前監(jiān)督

良性互動(dòng)機(jī)制，是通過(guò)“稅收分析—納稅評(píng)估—稅務(wù)稽查—監(jiān)控管理”良性互動(dòng)完善管理制度，使征管部門(mén)、計(jì)征部門(mén)、稽查部門(mén)、法規(guī)部門(mén)等各單位“良性互動(dòng)”起來(lái)，一是對(duì)反饋出來(lái)的程序性控制弱點(diǎn)和制度性漏洞協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)修訂完善,二是通過(guò)對(duì)執(zhí)法程序的監(jiān)督、考核、責(zé)任追究，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的廉政違法違紀(jì)行為或職務(wù)犯罪行為線索通報(bào)

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，確保監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法檢查工作的有機(jī)結(jié)合，有利于發(fā)揮多部門(mén)履行“一崗兩責(zé)”的積極性，解決僅由監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行事前監(jiān)督力不從心的被動(dòng)局面，提高事前監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（2）、探索強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行監(jiān)督措施，促進(jìn)過(guò)程監(jiān)督 一是建立日常工作環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)督制度。稅務(wù)管理環(huán)節(jié)和稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)最常見(jiàn)的稅收業(yè)務(wù)工作，關(guān)系國(guó)家利益與納稅人利益，是稅收?qǐng)?zhí)法和廉政監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從制度和操作層面看，推行“一案雙查”、“評(píng)估復(fù)查”制度不失為過(guò)程監(jiān)督的有效措施。

“一案雙查”：是指檢查舉報(bào)或重大稅務(wù)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及內(nèi)部人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、廉政違紀(jì)違法、侵權(quán)瀆職等問(wèn)題線索的，稽查局與監(jiān)察、法規(guī)部門(mén)人員同時(shí)參與，外查納稅人的稅款繳納情況，同時(shí)內(nèi)查征收、管理、檢查環(huán)節(jié)稅務(wù)人員執(zhí)行稅收政策是否準(zhǔn)確、有無(wú)違紀(jì)違規(guī)、侵權(quán)瀆職等問(wèn)題的一項(xiàng)制度。有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正稅收管理工作的內(nèi)部缺失，一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，促進(jìn)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪。荷塘區(qū)局現(xiàn)試行“地稅人員上戶服務(wù)情況意見(jiàn)反饋表”制度，不矢為可行的做法。由區(qū)局監(jiān)審室對(duì)上戶進(jìn)行納稅服務(wù)的地稅人員同步發(fā)放“地稅人員上戶服務(wù)情況意見(jiàn)反饋表”，由納稅人及時(shí)將地稅人員上戶進(jìn)行納稅服務(wù)的各種情況，尤其

是廉政方面的情況反饋給監(jiān)審室，確保監(jiān)督到位。“評(píng)估復(fù)查”制度，即由法規(guī)、監(jiān)察、稽查部門(mén)根據(jù)需要，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范或有程序瑕疵的評(píng)估、檢查工作組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)廉政問(wèn)題線索，應(yīng)對(duì)利益悠關(guān)的納稅人一方按有關(guān)政策重新做出處理，追繳其少繳稅款、罰款，以打破其利益鏈條，從而更容易挖出隱藏在隊(duì)伍中的權(quán)力尋租人；并與“一案雙查”制度有機(jī)銜接，建立健全通報(bào)、評(píng)議、責(zé)任追究等制度，改變部門(mén)間監(jiān)督不便操作的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。圍繞稅額核定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)介入審批過(guò)程始終，避免因監(jiān)督缺位導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，或引發(fā)的更嚴(yán)重的徇私舞弊、受賄、瀆職等問(wèn)題。從機(jī)制上做好監(jiān)督工作，抓好事中監(jiān)察。如： 推行“集中受理，限時(shí)辦結(jié)”制度，即對(duì)有關(guān)審批和非行政審批申請(qǐng)等申請(qǐng)事項(xiàng)，集中到辦稅服務(wù)大廳統(tǒng)一受理，通過(guò)公示程序，公告審核進(jìn)度，擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，從制度上壓縮權(quán)利“尋租”空間； 推行重大涉稅事項(xiàng)“三看三審” 制度，即監(jiān)察、法規(guī)部門(mén)參與重大涉稅事項(xiàng)審批會(huì)議，一看上報(bào)資料是否完備、二看審批程序是否合法、三看政策依據(jù)是否充分。重點(diǎn)審核報(bào)批類減免稅、財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目、延期繳納稅款等涉稅事項(xiàng)是否遵照法律依據(jù)、是否超審批權(quán)限。

三是積極探索社會(huì)監(jiān)督渠道。內(nèi)部監(jiān)督固然重要，而且是主要的。但社會(huì)監(jiān)督不能忽視，而且要充分加以利用?，F(xiàn)在荷塘區(qū)局在探索社會(huì)監(jiān)督渠道的幾種做法值得提倡。這個(gè)局連續(xù)三年獲得區(qū)行評(píng)第一名，與此很有關(guān)系。他們主要堅(jiān)持了四點(diǎn)：一是堅(jiān)持聘用社會(huì)義務(wù)廉政監(jiān)督員。這個(gè)辦法雖然大家都在做，但這個(gè)局堅(jiān)持得比較好，經(jīng)常聽(tīng)取意見(jiàn)和情況反饋，使其作用得以充分發(fā)揮；二是堅(jiān)持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)廉。經(jīng)常通報(bào)網(wǎng)絡(luò)評(píng)廉情況，給每個(gè)地稅干部及時(shí)了解社會(huì)對(duì)自己廉潔方面的情況提供方便，使其時(shí)時(shí)警醒；三是堅(jiān)持開(kāi)展稅務(wù)干部與納稅人面對(duì)面述廉活動(dòng)。這個(gè)局每年利用近兩個(gè)月的時(shí)間，將納稅人請(qǐng)到區(qū)局，組織各一線征管人員逐個(gè)進(jìn)行面對(duì)面述廉，將征管人員臵于納稅人的監(jiān)督之下。述廉后由區(qū)局監(jiān)審室當(dāng)場(chǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷收集對(duì)征管人員的反映。四是設(shè)立納稅人意見(jiàn)簿，對(duì)納稅人意見(jiàn)堅(jiān)持及時(shí)處理。這些做法證明是有效可行的。

3、加大事后懲戒力度

根據(jù)行為學(xué)理論，人的行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要引起的。行為人決策任何事時(shí)，都會(huì)預(yù)期成本和收益，只有收益大于成本，才會(huì)從事這件事，風(fēng)險(xiǎn)越小，凈收益越大，從事動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度即使預(yù)期收益再高，行為人也不會(huì)鋌而走險(xiǎn)。對(duì)于不同的違法違紀(jì)行為分別給與嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、行政、司法的制裁，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)成本，減少凈收益或使之變成負(fù)收益，就能有效消除他們的僥幸心理，他們甘冒高處罰風(fēng)險(xiǎn)而違法違紀(jì)的可能性就會(huì)明顯降低。要通過(guò)加大違法違紀(jì)案件的懲處力度，保持對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾力。使抱有僥幸心理的人望而生畏，不敢腐敗,堅(jiān)決維護(hù)稅務(wù)人員廉潔性。確保凈化稅收環(huán)境，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2012-6-28

第五篇：完善村民自治 強(qiáng)化制約監(jiān)督 以制度創(chuàng)新推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階

完善村民自治

強(qiáng)化制約監(jiān)督

以制度創(chuàng)新推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階

2011年12月7日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，XX區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以制度創(chuàng)新為工作驅(qū)動(dòng)力，積極探索推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的有效途徑，于2008年建立了覆蓋全區(qū)XX個(gè)行政村和涉農(nóng)社區(qū)的村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)制度，進(jìn)一步將懲治和預(yù)防腐敗體系延伸到農(nóng)村基層，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、具有村民自治特色的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”相互制衡的村級(jí)權(quán)力架構(gòu)新模式，保障了農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，推動(dòng)了基層民主化進(jìn)程，深化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)管理、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、突出民主管理，在促進(jìn)和諧發(fā)展中尋求村級(jí)民主監(jiān)督的最佳路徑

XX區(qū)作為全市7個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣之一，農(nóng)業(yè)人口比重較大，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街128個(gè)村居中有102個(gè)涉農(nóng)村居。近年來(lái)，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，以及中央和省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的推進(jìn)和落實(shí)，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，村級(jí)集體收入持續(xù)增長(zhǎng)，村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)日益成為農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，群眾要求參與民主管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)。在現(xiàn)行的村民自治體系中，由于村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失，少數(shù)村干部自律意識(shí)不強(qiáng)，辦事不公、以權(quán)謀私，傷害了群眾感情，損害了黨和政府的形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，全區(qū)共查處農(nóng)村違法違紀(jì)

案件35件，占當(dāng)年總案件數(shù)的49 %；查處農(nóng)村黨員干部29人，占當(dāng)年全區(qū)受處分總?cè)藬?shù)的60 %。為從制度層面有效解決農(nóng)村基層民主監(jiān)督缺失的難題，區(qū)紀(jì)委在深入調(diào)研和試點(diǎn)摸索的基礎(chǔ)上，率先在全市探索建立“村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)”（下簡(jiǎn)稱“村監(jiān)會(huì)”）。目前，村監(jiān)會(huì)制度在我區(qū)運(yùn)行日趨成熟，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是試點(diǎn)推進(jìn)階段。2007年8月，區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出在全區(qū)建立村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)。2008年初，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，在XX鎮(zhèn)XX村、XX村首先開(kāi)展了村監(jiān)會(huì)試點(diǎn)工作；同年5月，召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“制度保廉”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣村監(jiān)會(huì)做法，同時(shí)出臺(tái)一系列配套制度，明確了村監(jiān)會(huì)的組織形式和工作機(jī)制；10月底，全區(qū)XX個(gè)鎮(zhèn)街XX個(gè)行政村和涉農(nóng)社區(qū)均成立了村監(jiān)會(huì)，村級(jí)組織機(jī)構(gòu)形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)的格局。

二是總結(jié)完善階段。2009年以來(lái)，我們先后采取多項(xiàng)措施對(duì)村監(jiān)會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和完善，主要包括：將村監(jiān)會(huì)相關(guān)文件和工作制度整理成《XX區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度匯編》下發(fā)；將村監(jiān)會(huì)工作納入到鎮(zhèn)街黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一體化考核內(nèi)容當(dāng)中，并定期聽(tīng)取各鎮(zhèn)街村監(jiān)會(huì)工作情況匯報(bào)；每季度組織一次下基層活動(dòng)，深入了解村監(jiān)會(huì)工作開(kāi)展情況，指導(dǎo)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大村監(jiān)會(huì)的社會(huì)影響和群眾參與面。

三是規(guī)范提高階段。2011年5月，為積極貫徹新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，在回顧總結(jié)上一屆村監(jiān)會(huì)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)換屆

工作，并在石橋、盤(pán)城兩個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展由全體村民直選村監(jiān)會(huì)成員的試點(diǎn)工作。同時(shí)優(yōu)化了村監(jiān)會(huì)組織形式，每個(gè)村監(jiān)會(huì)設(shè)成員5名，其中主任1名，民主理財(cái)委員、社情民意委員、村務(wù)監(jiān)督委員、村務(wù)公開(kāi)委員各1名。目前，全區(qū)新一屆村監(jiān)會(huì)成員總數(shù)XX人，其中黨員365人、女性75人、高中以上學(xué)歷238人、平均年齡54.5歲。原村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組職能并入新一屆村監(jiān)會(huì)統(tǒng)一行使。對(duì)村監(jiān)會(huì)辦公場(chǎng)所、牌子、公章、臺(tái)賬等軟硬件建設(shè)提出了“四有、五達(dá)標(biāo)”的要求，村級(jí)民主監(jiān)督工作開(kāi)始步入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。

二、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，在認(rèn)真履行職能中構(gòu)建村級(jí)民主監(jiān)督的有效機(jī)制

近年來(lái)，為確保村監(jiān)會(huì)規(guī)范運(yùn)作，我們注重設(shè)計(jì)、多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”工作。

一是嚴(yán)把關(guān)口，選好一個(gè)班子。堅(jiān)持把參政意識(shí)強(qiáng)、公道正派、群眾信任、熟悉村情、敢于較真的“三老、兩代表”（三老：老支書(shū)、老主任、老會(huì)計(jì)；兩代表：區(qū)鎮(zhèn)人大代表、黨員代表）等推薦為村監(jiān)會(huì)成員候選對(duì)象，按照村監(jiān)會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由非現(xiàn)任村居干部擔(dān)任的要求，對(duì)所有候選人嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)多部門(mén)聯(lián)合審查后，將候選人名單在“XX”管理系統(tǒng)和村務(wù)公開(kāi)欄公示，再由村民和村民代表投票選舉，做到組織放心，群眾認(rèn)可。

二是建章立制，健全一套制度。相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《XX區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)工作暫行辦法》等制度規(guī)定，統(tǒng)一印制《XX區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)工作手冊(cè)》和工作臺(tái)帳記錄本，明確村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)組織形式、議事規(guī)則、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作機(jī)制、工作紀(jì)律以及“1+4”（即主任和4個(gè)委員）工作制度等。各鎮(zhèn)街還

建立了村監(jiān)會(huì)工作月匯報(bào)和季通報(bào)制度，并將其延伸到村居黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，推進(jìn)全區(qū)村監(jiān)會(huì)工作順利開(kāi)展。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，賦予一份職權(quán)。為加大對(duì)村干部廉潔自律的監(jiān)督力度，我們賦予了村監(jiān)會(huì)應(yīng)有的職權(quán)。主要有“四權(quán)”：即列席村“兩委”召開(kāi)的涉及村重大決策、重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支以及其他事關(guān)村民切身利益會(huì)議的參與權(quán)；糾正村“兩委”不符合制度、章程決定的建議權(quán)；對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和報(bào)賬前原始憑證的審核權(quán)；對(duì)村干部和黨員違紀(jì)違法問(wèn)題的初查權(quán)。同時(shí)，為維護(hù)村監(jiān)會(huì)正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈?quán)益，明確撤換村監(jiān)會(huì)成員，必須要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委審定后，交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按相關(guān)程序進(jìn)行，并報(bào)送區(qū)紀(jì)委備案。

四是創(chuàng)新手段，打造一個(gè)平臺(tái)。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、公開(kāi)不到位等實(shí)際情況，2009年，我們充分運(yùn)用制度規(guī)范和信息技術(shù)，將“三資”管理制度固化為計(jì)算機(jī)程序，強(qiáng)化對(duì)“三資”各個(gè)辦理流程環(huán)節(jié)的相互制約；提高信息公開(kāi)范圍和程度，涉農(nóng)政策和關(guān)系到群眾切身利益的村情村務(wù)全部公開(kāi)；搭建干群互動(dòng)新平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“民意直通車(chē)”欄目，由村監(jiān)會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在試點(diǎn)階段，組織村監(jiān)會(huì)成員先行參加系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與系統(tǒng)信息錄入和后期維護(hù)更新的監(jiān)督，并通過(guò)入戶宣傳來(lái)指導(dǎo)村民使用該系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督效能。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)，建好一支隊(duì)伍。為使村監(jiān)會(huì)成員盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)崗位需要，我們認(rèn)真開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，全區(qū)共組織各類培訓(xùn)41次，參訓(xùn)人員達(dá)2800余人次。其中，2009年我們組織召開(kāi)了各村居村監(jiān)會(huì)主任及黨組織負(fù)責(zé)人等230多人參加的全區(qū)村監(jiān)會(huì)工作交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)；2011年我們又對(duì)村“兩委”負(fù)責(zé)干

部、村監(jiān)會(huì)主任、民主理財(cái)委員等500余人進(jìn)行集中培訓(xùn)；換屆后，各鎮(zhèn)街也先后組織村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行民主理財(cái)?shù)葘ｎ}培訓(xùn)，做到持證上崗、規(guī)范監(jiān)督。通過(guò)交流培訓(xùn)，努力造就了一支既掌握各項(xiàng)規(guī)定、要求、程序和方法，又能主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督工作的村監(jiān)會(huì)隊(duì)伍。

三、注重作用發(fā)揮，在保障村民權(quán)益中彰顯村級(jí)民主監(jiān)督的實(shí)際成效

我區(qū)村監(jiān)會(huì)建立后，積極開(kāi)展工作，在村級(jí)重大事項(xiàng)監(jiān)督、征求群眾意見(jiàn)、向村“兩委”提合理化建議、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

一是村級(jí)干部的“監(jiān)督員”。村監(jiān)會(huì)在村級(jí)重大決策、工程項(xiàng)目和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金流向、費(fèi)用開(kāi)支等方面全程參與監(jiān)督，最大限度地增強(qiáng)了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督的公開(kāi)透明度。今年8月，在XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)電站建設(shè)工程施工中，施工單位對(duì)被占用田畝實(shí)地丈量測(cè)算后，群眾反映個(gè)別村干部家賠償有出入，村監(jiān)會(huì)及時(shí)介入，核查出該村干部確實(shí)多占資金8500元，要求其全額退還，并建議村“兩委”對(duì)該村干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，受到了群眾的肯定和好評(píng)。自成立以來(lái)，區(qū)各村監(jiān)會(huì)共實(shí)施監(jiān)督事項(xiàng)1500多個(gè)，糾正各類問(wèn)題600多個(gè)，切實(shí)規(guī)范了村干部的用權(quán)行為。

二是三資處置的“審核員”。換屆后，村監(jiān)會(huì)主任兼任民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)保管和使用村監(jiān)會(huì)公章、民主理財(cái)專用章和不予報(bào)銷(xiāo)章，有權(quán)就民主理財(cái)審核中發(fā)現(xiàn)的不合理開(kāi)支情況向村“兩委”提出糾正意見(jiàn)和建議，必要時(shí)可直接向鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委報(bào)告。2011年，XX街道XX社區(qū)在結(jié)算兩棟廠房建筑費(fèi)用時(shí)，承包商以水泥、鋼材等原材料漲價(jià)為由，要求增加費(fèi)用，社區(qū)“兩委”經(jīng)過(guò)研究，決定補(bǔ)償差價(jià)，但村監(jiān)會(huì)在理財(cái)中認(rèn)為必須按合

同約定執(zhí)行，享受利潤(rùn)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)并存。最終社區(qū)“兩委”采納村監(jiān)會(huì)建議，為社區(qū)節(jié)省近5萬(wàn)元。2007年以來(lái)，我區(qū)村監(jiān)會(huì)參與村級(jí)集體投資項(xiàng)目監(jiān)督458項(xiàng)，糾正不規(guī)范票據(jù)508張，拒絕不合理開(kāi)支共270.5萬(wàn)元。

三是村情民意的“信息員”。通過(guò)選舉產(chǎn)生的村監(jiān)會(huì)代表村民對(duì)村級(jí)事務(wù)和干部行為進(jìn)行監(jiān)督，群眾把訴求事項(xiàng)通過(guò)村監(jiān)會(huì)傳達(dá)到村“兩委”，特別是專設(shè)的社情民意委員，通過(guò)進(jìn)戶走訪、座談了解、發(fā)放征求意見(jiàn)表等途徑，廣泛聽(tīng)取村民在村務(wù)公開(kāi)、規(guī)劃建設(shè)、村干部勤政為民、廉潔自律等方面的意見(jiàn)建議。2010年3月，XX街道XX村村監(jiān)會(huì)在征求村“兩委”為民服務(wù)的意見(jiàn)和建議中，將征集到的關(guān)于路燈、自來(lái)水的問(wèn)題反饋給村“兩委”，村“兩委”經(jīng)過(guò)研究，采納了村監(jiān)會(huì)的建議，群眾訴求得到有效解決。五年來(lái)，區(qū)村監(jiān)會(huì)參加或列席村“兩委”會(huì)議1070次，督促公開(kāi)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)信息1963次，征求廣大群眾意見(jiàn)1437條，向村“兩委”提出意見(jiàn)建議955條，被采納610條。

四是干群關(guān)系的“疏導(dǎo)員”。村監(jiān)會(huì)成立后，群眾把想說(shuō)的話、想做的事和需要了解的情況，通過(guò)村監(jiān)會(huì)上傳下達(dá)、交流反饋；同時(shí)，村“兩委”也將應(yīng)當(dāng)讓村民知情、決策的事項(xiàng)事先通過(guò)村監(jiān)會(huì)組織議事聽(tīng)證以及“陽(yáng)光村居”系統(tǒng)公開(kāi)和互動(dòng)，廣泛征求意見(jiàn)，架起了干部與群眾溝通的橋梁。今年9月份，XX鎮(zhèn)XX村監(jiān)會(huì)組織開(kāi)展“一訪四查”活動(dòng)，所有村監(jiān)會(huì)成員走訪到每一個(gè)村民家中，查看群眾衣、食、住、行情況，對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的下水道堵塞、公廁環(huán)境差等問(wèn)題向村“兩委”反饋并督促其解決；XX鎮(zhèn)XX村還制作了村監(jiān)會(huì)便民服務(wù)卡，發(fā)到村民手中，方便村民隨時(shí)與村監(jiān)會(huì)聯(lián)系，進(jìn)一步融洽了村干部和群眾之間的關(guān)系。自成立以來(lái)，我區(qū)村監(jiān)會(huì)共化解農(nóng)村社會(huì)各類糾紛964起，使大部

分矛盾和問(wèn)題在基層得到解決。

五是鎮(zhèn)街紀(jì)檢的“聯(lián)絡(luò)員”。村監(jiān)會(huì)作為村級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)；組織領(lǐng)導(dǎo)上，形成了以鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委領(lǐng)導(dǎo)為主、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為輔的格局；非村居干部擔(dān)任村監(jiān)會(huì)主任的，其工作報(bào)酬由鎮(zhèn)街財(cái)政撥付；開(kāi)展工作與村“兩委”相對(duì)獨(dú)立，主要對(duì)村“兩委”班子成員行使質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和違紀(jì)舉報(bào)權(quán)，從而有利于村監(jiān)會(huì)成員收集廉情信息，也便于鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委對(duì)村級(jí)干部廉潔履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，在堅(jiān)定發(fā)展方向中認(rèn)識(shí)村級(jí)民主監(jiān)督制度的重大意義

實(shí)踐證明，我區(qū)村監(jiān)會(huì)制度的創(chuàng)新和推行，解決了部分村干部不能正確履行職責(zé)的問(wèn)題，強(qiáng)化了對(duì)村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，顯現(xiàn)出旺盛的生命力。其重大意義體現(xiàn)在：一是村監(jiān)會(huì)制度開(kāi)辟了新農(nóng)村建設(shè)中民主管理的新途徑。村監(jiān)會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)了村民自治組織中決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力的分立與制衡，使村民自治組織結(jié)構(gòu)更加合理、運(yùn)行更加有序，充分保證了村民參與村級(jí)事務(wù)的日常管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層民主管理的具體化，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，成為實(shí)踐新修訂的《村民委員會(huì)組織法》的典范。二是村監(jiān)會(huì)制度創(chuàng)新了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新機(jī)制。村監(jiān)會(huì)的運(yùn)行，提高了村“兩委”工作的透明度，保障了村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使懲治和預(yù)防腐敗體系在農(nóng)村基層得到有效延伸。特別是《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，村監(jiān)會(huì)在貫徹和推進(jìn)《規(guī)定》落實(shí)的過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用，成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)有力抓手。三是村監(jiān)會(huì)制度開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系和諧的新局面。村監(jiān)會(huì)的參與，既能把村民的意見(jiàn)和建議

反饋給村干部，又能把村“兩委”處理村級(jí)事務(wù)的決策及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給廣大村民，暢通了村民反映問(wèn)題的渠道，理順了民氣，更凝聚了民心。同時(shí)，通過(guò)村監(jiān)會(huì)對(duì)村務(wù)管理中信息的溝通、互動(dòng)以及監(jiān)督，農(nóng)村各種矛盾在基層得到積極化解，廣大農(nóng)民群眾切身利益得到有效維護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

“行得春風(fēng)，化為春雨”。在市紀(jì)委的精心指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX區(qū)村監(jiān)會(huì)經(jīng)過(guò)五年的大膽創(chuàng)新和努力實(shí)踐，以其有效的做法和出色的工作贏得了農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和新聞媒體的廣泛關(guān)注，榮獲了XX市2008-2009創(chuàng)新工作一等獎(jiǎng)；原中紀(jì)委XX副書(shū)記親自作出批示，原省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)XX，市委副書(shū)記XX，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記XX等領(lǐng)導(dǎo)先后親臨XX區(qū)調(diào)研指導(dǎo)村監(jiān)會(huì)工作，XX等多家媒體也進(jìn)行了專題報(bào)道，省、市紀(jì)檢監(jiān)察信息還專門(mén)刊發(fā)了我區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。下一步，我們將按照XX書(shū)記的指示精神，繼續(xù)深化和完善村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)制度，加快實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)牧鞒袒⒋鍎?wù)公開(kāi)的實(shí)時(shí)化、村務(wù)監(jiān)督的在線化和社情民意的信息化，不斷適應(yīng)新時(shí)期基層民主政治建設(shè)需要，努力將我區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為提高村級(jí)組織民主決策和民主管理水平、加快農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。