第一篇：學習貫徹《監(jiān)督法》創(chuàng)新人大監(jiān)督工作(定)

學習貫徹《監(jiān)督法》創(chuàng)新人大監(jiān)督工作

通城縣人大常委會常務副主任吳中文

我于2006年12月由縣委副書記轉(zhuǎn)任縣人大常委會常務副主任，適逢《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）于2007年1月1日起正式實施。工作崗位的轉(zhuǎn)變，《監(jiān)督法》的實施，對我來講都是一次重新的學習過程。本文結合幾個月來的學習和工作實際，就學習貫徹《監(jiān)督法》談幾點粗淺體會。

一、轉(zhuǎn)換角色,用《監(jiān)督法》指導謀劃監(jiān)督工作。黨委是領導決策機關,人大是監(jiān)督機關。從縣委到人大工作,工作性質(zhì)發(fā)生了變化。但我認為,人大與黨委的工作職責雖然有所不同，但是肩負的責任沒有減輕。人大監(jiān)督工作必須在縣委的領導下開展；同時，縣委的決策又可以通過人大監(jiān)督更好地得到貫徹落實。所以在工作中必須及時轉(zhuǎn)換工作習慣和方法，以貫徹實施《監(jiān)督法》為契機，從人大的工作性質(zhì)和特點出發(fā)，找準發(fā)揮人大職能作用與服務縣委中心工作的最佳結合點來行使職權，依法謀劃人大監(jiān)督工作思路。年初，縣人大

常委會在安排部署2007年工作要點及監(jiān)督計劃時，堅持以《監(jiān)督法》為指導，使工作部署和監(jiān)督計劃充分體現(xiàn)《監(jiān)督法》的基本精神，各項工作都符合《監(jiān)督法》規(guī)定的內(nèi)容和程序，為貫徹實施《監(jiān)督法》打下了較好基礎。

二、認真學習，把握《監(jiān)督法》的新特點。

要抓好《監(jiān)督法》的貫徹實施，必須抓好《監(jiān)督法》的學習宣傳。《監(jiān)督法》頒布后，我們及時組織人大機關干部學習，并邀請有關專家輔導。在全縣各重點位置開辟了《監(jiān)督法》宣傳專欄，張貼宣傳標語，懸掛橫幅，在縣電視臺就《監(jiān)督法》的有關問題答記者問。通過一系列的學習宣傳活動，我們領會到，《監(jiān)督法》的出臺，為各級人大常委會履行監(jiān)督職權提出了更高、更新、更嚴的要求，在貫徹實施《監(jiān)督法》過程中，必須把握其新的特點。

首先，《監(jiān)督法》突出了人大監(jiān)督的針對性。《監(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題確定監(jiān)督議題，對“一府兩院”開展專項工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，從而使一些涉及全局性、長遠性和根本性的問題，以及關系群眾切身利益的實際問題不斷得到解決。其次，《監(jiān)督

法》強調(diào)了人大監(jiān)督必須公開透明。如規(guī)定了人大常委會確定專項工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督議題的六個途徑，強調(diào)了人大代表、常委會組成人員和人民群眾的意見和建議在確定監(jiān)督議題過程中的作用，擴大了常委會確定監(jiān)督議題的開放性和民主性。同時,人大常委會行使監(jiān)督權和開展監(jiān)督工作的情況應當接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。其三，《監(jiān)督法》還強調(diào)了人大監(jiān)督的實效性?！侗O(jiān)督法》對人大常委會跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效提出了具體要求。跟蹤監(jiān)督是提高監(jiān)督實效的重要一環(huán)，只有跟蹤監(jiān)督，“一府兩院”才能及時根據(jù)人大常委會和人大代表的意見和建議，解決工作中存在的問題和不足，常委會的議決成果才能得到落實，真正做到議而有決，決而有行，行而有果。

三、結合實際，在加強人大監(jiān)督工作上下功夫。《監(jiān)督法》是新時期人大工作一個有力的推進器，貫徹實施《監(jiān)督法》,是一個把法律與實踐相結合不斷創(chuàng)新的過程，在今后的具體工作實踐中，我們要在以下幾個方面下功夫，切實把《監(jiān)督法》貫徹好。

1、在規(guī)范監(jiān)督行為上下功夫?！侗O(jiān)督法》在總結各級人大常委會履行監(jiān)督職權實踐的基礎上進行了規(guī)范統(tǒng)一，對此我們要深刻領會，努力把以前好的經(jīng)驗做法

與《監(jiān)督法》的現(xiàn)行要求有機結合起來。無論是監(jiān)督人還是監(jiān)督事，無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，都應因人、因事、因法、因時，采用適當方式實施監(jiān)督。既不能怕監(jiān)督多了影響“一府兩院”正常工作，又不能以監(jiān)督代替行政和司法行為。要通過依法規(guī)范的監(jiān)督工作，有效推動法律法規(guī)的正確實施,促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

2、在深化細化監(jiān)督程序上下功夫?！侗O(jiān)督法》規(guī)定了很多新的監(jiān)督程序，特別是明確提出行使監(jiān)督權的情況要向代表大會和社會公開，一方面強化了監(jiān)督工作的透明度，另一方面也對執(zhí)法主體提出了更高更嚴的要求。我們要深入研究，準確理解，深化和細化相關的工作制度和工作程序，把《監(jiān)督法》的有關規(guī)定切實落到實處。

3、在擴展豐富監(jiān)督內(nèi)容上下功夫?！侗O(jiān)督法》對各級人大常委會監(jiān)督內(nèi)容作了詳細規(guī)定，我們要結合實際，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容。要緊緊圍繞縣委的中心工作和人民群眾關心的熱點難點問題，本著抓重點、議大事、突難點的精神，選好切入點。黨委的重大決策是什么、群眾的迫切需要是什么、人代會上的決議是什么，常委會就應有重點地選擇監(jiān)督什么。使監(jiān)督工作與群眾同

心、與黨委同向、與人代會同步、與大局合拍。今年我們將深化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及財政預算審查監(jiān)督，加強對重點項目資金使用的審查監(jiān)督；通過調(diào)查研究和執(zhí)法檢查，支持和促進政府繼續(xù)推進“一主三化”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點；支持和促進優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，支持和促進營造實施人才強縣戰(zhàn)略的體制環(huán)境；開展教育視察，調(diào)研義務教育法等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，支持和促進科教興縣戰(zhàn)略，促進教育事業(yè)發(fā)展。

4、在綜合運用監(jiān)督方式上下功夫?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定了各級人大常委會開展監(jiān)督工作的七種形式，我們要很好地研究多種監(jiān)督方式的綜合運用，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正有機結合起來。把監(jiān)督體現(xiàn)在會前調(diào)研、會上審議和會后跟蹤的全過程。對常委會決定、決議或?qū)徸h意見的落實情況，注重跟蹤監(jiān)督；對有些重點問題，常委會還要組織進行跟蹤調(diào)查、視察，或者要求有關機關就落實情況作口頭或書面報告，確保監(jiān)督實效。

5、要在加強監(jiān)督能力建設上下功夫。法律的生命力在于實施，實施的關鍵在人。人大常委會組成人員和機關工作人員要以身作則，在學習、研究、貫徹好《監(jiān)

督法》上為社會各界作好表率。要深入到基層和群眾中去，深入到被監(jiān)督部門及其相關單位去，圍繞審議議題，通過座談視察、明察暗訪、調(diào)檔閱卷等方法，掌握第一手材料，并進行由表及里、由淺入深的分析。對列入常委會審議的議題，要充分發(fā)揮人大常委會組成人員的集體智慧，提出針對性和可操作性都很強的審議意見。做到掌握情況翔實，分析問題準確，運用法律恰當，所提建議可行，從而保證監(jiān)督的成效落到實處，保證《監(jiān)督法》順利貫徹執(zhí)行，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面。

第二篇：深入學習貫徹監(jiān)督法 不斷提高人大監(jiān)督實效

深入學習貫徹監(jiān)督法不斷提高人大監(jiān)督實效

麗水市人大常委會主任 焦光華

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（下簡稱監(jiān)督法）已于2007年1月1日起施行。這是我國立法史上的一件大事，也是人大監(jiān)督史上的里程碑。它不僅規(guī)范了人大常委會的監(jiān)督工作，同時也規(guī)范了人大常委會與“一府兩院”之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，使人大常委會的監(jiān)督工作進一步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，促進依法行政和公正司法，推進社會主義民主法制建設，具有極其重要的意義。監(jiān)督法實施以來，市人大常委會高度重視學習貫徹監(jiān)督法，在實踐過程中積極探索實施監(jiān)督法，加強和改進人大監(jiān)督工作，注重提高監(jiān)督工作實效，不斷積累工作經(jīng)驗。

一、充分認識監(jiān)督法的重大作用，增強工作責任感和使命感

監(jiān)督法是在認真總結各級人大及其常委會監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方面意見建議、反復討論修改的基礎上制定的，是全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大的同志和專家學者的集體智慧結 晶。這部法律堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。

1、貫徹實施監(jiān)督法，有利于發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，保證人民當家作主。人民代表大會制度是我們黨領導的保證人民當家作主的根本政治制度。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，代表人民統(tǒng)一行使國家權力，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大和政府、法院、檢察院都是國家機關，雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下，依法獨立負責地履行職責，協(xié)調(diào)一致地開展工作。認真貫徹實施監(jiān)督法，有利于保障各個國家機關在黨的領導下各司其職，高效有序運轉(zhuǎn)，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，從根本上保證人民當家作主，使國家政治生活充滿活力。

2、貫徹實施監(jiān)督法，有利于人大常委會依法加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。人大對“一府兩院”進行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國 家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督法對各級人大常委會實施監(jiān)督的指導思想、基本原則、工作重點、主要方式和法定程序等都作了明確規(guī)定，特別是關于人大常委會確定聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題的途徑、審議意見的處理、向人大代表通報并向社會公布有關監(jiān)督事項等方面都作了明確規(guī)定，使憲法和法律關于人大監(jiān)督的原則規(guī)定進一步具體化，具有很強的針對性和可操作性。認真落實好這些規(guī)定，必將有力地保障人大常委會的監(jiān)督工作依法有序進行，進一步強化各級人大常委會的監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

3、貫徹實施監(jiān)督法，有利于推進依法治國方略的實施，促進社會主義和諧社會建設。人大監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律的正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。黨的十七大強調(diào)人民民主是社會主義的生命，必須堅持民主法治，加強社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義民主，建設社會主義法治國家，促進社會公平、正義。當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在個別地方和部門仍然存在，損害了法律的尊嚴和人民的利益，成為社會不和諧的因素。按照監(jiān)督法的規(guī)定，健全人大監(jiān)督機制，加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，可以保證憲法和法律得到全面正確地貫徹實施，發(fā)揮法制在管理國家和社會事務中的作用，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、積極探索勇于實踐，切實提高監(jiān)督實效 監(jiān)督法的實施為人大常委會的監(jiān)督工作指明了新方向，賦予了新任務，提出了更高的新要求。在工作實踐中，我們認真學習領會其精神實質(zhì)，積極探索，勇于創(chuàng)新，規(guī)范監(jiān)督程序方式，切實提高監(jiān)督實效。

1、認真學法，及時更新監(jiān)督理念。貫徹實施監(jiān)督法，知法、懂法是前提。為此，我們把學習監(jiān)督法作為推動人大監(jiān)督工作的關鍵，結合我市實際情況，按計劃、分層次組織市、縣人大常委會組成人員和機關干部認真學習監(jiān)督法。一是領導帶頭，促進機關干部認真學習、融會貫通。監(jiān)督法出臺前后，市人大常委會就率先組織班子成員認真學習、傳達胡錦濤總書記、吳邦國委員長等中央領導同志關于加強人大監(jiān)督工作的一系列重要講話精神和監(jiān)督法的主要精神，深入領會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，熟悉監(jiān)督法的各項規(guī)定，準確把握實施監(jiān)督法的基本要領。去年三月，縣（市、區(qū)）人大換屆后，市人大常委會馬上組織全市新上任的縣人大常委會組成人員集中培訓，學習監(jiān)督法。邀請了省人大常委會副秘書長、研究室主任李理來麗進行專 題講座。七月，市人大常委會在上?？平厅h校舉辦全市人大干部、人大代表培訓班，專門聽取有關專家關于貫徹實施監(jiān)督法的輔導報告，使人大機關干部全面學習掌握了監(jiān)督法的立法背景、制定出臺過程、實體內(nèi)容和操作要點等，為貫徹實施監(jiān)督法打下了良好基礎。

二是搭建平臺，督促“一府兩院”加強學習、統(tǒng)一認識。監(jiān)督法是規(guī)范監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的共同法律，只有監(jiān)督雙方共同努力，積極配合，操作實施才能到位。所以，市人大常委會通過有關文件學習、會議培訓、媒體刊物宣傳等，要求和促進“一府二院”等被監(jiān)督方的領導、干部認真學習監(jiān)督法，增強他們對學習監(jiān)督法重要性的認識，提高學習監(jiān)督法的自覺性、主動性，并積極為他們創(chuàng)造有利的學習條件，使被監(jiān)督法者充分認識人大監(jiān)督的法律作用，依法主動配合人大開展監(jiān)督，為實施監(jiān)督法創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是準確把握監(jiān)督法精神實質(zhì)。在組織學習中，我們以準確把握監(jiān)督法六個方面內(nèi)涵為重點，切實提高學習實效。即要求準確把握人大常委會的監(jiān)督原則、監(jiān)督目的、監(jiān)督形式、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督的要求等，促進監(jiān)督法的學習，做到有的放矢，真學、真懂、真用。

四是著力加強監(jiān)督法的輿論宣傳。利用黨報黨刊、電視電臺、人大刊物等媒體廣泛、持續(xù)開展監(jiān)督法的宣傳，提高監(jiān)督法的社會知曉率，為貫徹執(zhí)行監(jiān)督法營造良好的輿論氛圍和社會氛圍。凡是有關實施監(jiān)督法的人大工作，均及時在媒體上作跟進報道，在文件、通告中得以體現(xiàn)；凡是有關貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的重要活動安排，均及時加以通報，向社會公布；在人大刊物上，開辟貫徹實施監(jiān)督法的專欄，積極開展理論探討，大力加強宣傳報道。目前，全市已初步形成了領導干部知曉監(jiān)督法，人大常委會組成人員和工作人員熟悉監(jiān)督法，人大代表、社會各界了解監(jiān)督法的局面，為監(jiān)督法的貫徹實施營造了良好的氛圍。

2、認真梳理，依法規(guī)范監(jiān)督程序。我們在認真學習監(jiān)督法和深入調(diào)研的基礎上，對已出臺的有關地方性法規(guī)和工作制度、工作文件等進行全面梳理。對符合監(jiān)督法規(guī)定的進一步加以深化和細化，對與監(jiān)督法規(guī)定不一致的，認真加以修改和調(diào)整，如：及時廢除了有悖于監(jiān)督法的有關述職評議等制度。按監(jiān)督法提出的新要求和新規(guī)范，著力做好建章立制工作。在人大工作制度的修訂中，采取市縣聯(lián)動的做法，對一些共性的工作進行相互借鑒，提高了工作效率。通過梳理規(guī)范，我市初步建立了符合監(jiān)督法精神和我市實際情況的具有較強可操作性和實效性的監(jiān)督機制，使人 大常委會在行使監(jiān)督權的過程中，工作更加規(guī)范、嚴格、有序。

3、深入調(diào)研，切實選準監(jiān)督議題。監(jiān)督法正式實施后，我們及時深入基層，根據(jù)監(jiān)督法的新要求開展有的放矢的調(diào)研，通過廣泛征求意見，有針對性地選擇群眾最關心的熱點問題和政府著力解決的實際問題為人大的監(jiān)督重點。根據(jù)實際需要，年初制訂出監(jiān)督工作計劃，對監(jiān)督議題、重點內(nèi)容、時間安排、責任單位等作出詳細規(guī)定。辦公室根據(jù)常委會領導調(diào)研活動安排意見，列出統(tǒng)籌一覽表，及時通報。調(diào)研內(nèi)容主要依照監(jiān)督法第九條關于確定專項工作報告議題的六種途徑之規(guī)定，圍繞中心篩選涉及“三農(nóng)”熱點、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、公正司法等問題為審議重點，由各工委牽頭開展專題調(diào)研，為貫徹實施監(jiān)督法提供了實體內(nèi)容和工作載體。

4、依法履職，注重增強監(jiān)督實效。常委會嚴格按照監(jiān)督法的要求，堅持議大事、少而精、求實效。我們按照市委“三市并舉”、“跨越發(fā)展、和諧融入”的發(fā)展理念，針對人民群眾最關心的熱點、難點問題，綜合運用法定監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，積極開展監(jiān)督工作，推進科學發(fā)展觀的落實與和諧社會的建設。如：去年，我們專題聽取和審議了市 政府關于土地出讓金收繳管理、使用情況，生態(tài)旅游工作情況，農(nóng)民飲用水情況和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度情況的報告，推動政府采取切實可行的措施解決這些事關民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題。同時，加強跟蹤監(jiān)督，開展了對《關于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的決議》、《關于建設法治麗水的決議》和《關于加強甌江流域綜合治理的決議》三個決議落實情況的跟蹤監(jiān)督。在新農(nóng)村建設方面，重點聽取和審議市政府關于農(nóng)民建房難問題的報告，督促政府進一步規(guī)范農(nóng)村建房，解決農(nóng)民建房難問題；在法治麗水建設方面，重點聽取和審議市中級人民法院關于執(zhí)行工作的報告和市人民檢察院關于刑事、民事審判監(jiān)督工作的報告，促進公正司法；在甌江流域綜合治理方面，組織市人大代表對生態(tài)河川建設情況進行視察，重點督促政府進一步搞好玉溪水庫水源保護和甌江流域河道采砂整治等工作，促進生態(tài)河川建設。

5、積極探索，改進監(jiān)督工作方式方法。我們根據(jù)監(jiān)督法的要求，對監(jiān)督工作進行了一些探索、嘗試，表現(xiàn)在監(jiān)督的形式更加科學，監(jiān)督的內(nèi)容更加合理。對調(diào)研過程中反映比較集中的一些問題和意見，在事前溝通的基礎上，會前向被監(jiān)督方作出書面反饋；被監(jiān)督方根據(jù)市人大常委會的反饋意見，不斷修改完善自己的工作報告，從而使報告更具有針對性和操作性。實踐中，我們根據(jù)監(jiān)督法的要求和結合實際工作的需要，出臺了《關于“一府兩院”向市人大常委會送交會議材料的程序和格式要求（試行）》，規(guī)范對“一府兩院”的監(jiān)督程序，切實增強“一府兩院”依法行政、公正司法的規(guī)范意識，不斷提高監(jiān)督工作規(guī)范化運作的水平。在審議階段，努力在提高審議質(zhì)量上下功夫。如：重視提高調(diào)研質(zhì)量，充分發(fā)揮代表參與作用，聽取各方面的意見，有針對性地提出審議意見。在工作方法上也作了些改進，發(fā)出常委會會議書面通知的同時，增加了短信通知，建立常委會會議出缺席會議通報制度，適當延長常委會會議審議時間，增加代表列席常委會會議的人數(shù)等措施，提高常委會會議的審議質(zhì)量。

三、不斷總結積累經(jīng)驗，確保監(jiān)督法的有效實施 人大工作的重點是監(jiān)督，難點也是監(jiān)督。監(jiān)督法實施一年來，我們深刻體會到，貫徹實施監(jiān)督法，切實做好人大監(jiān)督工作，必須堅持以下幾點：

1、始終堅持黨的領導，是做好監(jiān)督工作的根本保證。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的重要保證，也是人大工作必須始終堅持的根本政治原則。常委會在貫徹實施監(jiān)督法，依法行使監(jiān)督權時，必須牢固樹立黨的觀念，堅決維護同級黨委的領導核心地位，自覺把堅持黨的領導貫穿于人大監(jiān)督工作的始終，緊緊圍繞黨的中心工作履行監(jiān)督職責，切實發(fā)揮好參謀助手作用。常委會的監(jiān)督工作安排和重要監(jiān)督活動的開展，應主動向黨委請示匯報，積極爭取黨委的理解和支持。監(jiān)督活動結束后，要及時反饋相關情況，尤其是在一些事關全局的敏感性問題的處理上，更要主動征求黨委的意見，確保人大監(jiān)督工作在黨的領導下順利進行并取得實實在在的成效。

2、增強人大監(jiān)督的使命感，是做好監(jiān)督工作的前提。一是人大自身要增強監(jiān)督意識。以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“人民至上、法律至上”的觀念，明確人大及其常委會監(jiān)督是代表人民和國家的意志，按照法律規(guī)定的形式和程序開展監(jiān)督工作，這種監(jiān)督具有人民性，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益之所需。二是人大工作有作為才能有地位。人大的地位是法律所規(guī)定的，真正要實現(xiàn)有地位，就必須在有作為上下功夫，真正代表廣大人民群眾參政、議政，發(fā)揮人大推進民主政治建設中的特殊作用，增強做好人大監(jiān)督工作的使命感。

3、加強溝通協(xié)調(diào)，是做好監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。人大監(jiān)督要取得良好的效果，就要注意協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”的關系。監(jiān)督既是制約，又是支持。人大與“一府兩院”雖然職責不同、分工不同，但目標是一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職 責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。在監(jiān)督工作中，必須處理好監(jiān)督與支持的關系，及時與“一府兩院”溝通情況、交換意見，既通過監(jiān)督來糾正工作中的偏差，又真心實意地幫助解決工作中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督，使“一府兩院”能夠正確認識監(jiān)督，真心誠意接受監(jiān)督，積極主動爭取監(jiān)督。

4、找準監(jiān)督重點，是做好監(jiān)督工作的關鍵。人大監(jiān)督如果重點不突出，就會降低監(jiān)督效果，難以體現(xiàn)人民的意愿。常委會確立的監(jiān)督內(nèi)容，一是要圍繞發(fā)展中的重大事項來確定，通過實施監(jiān)督，促進和保障欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是要把民生問題納入監(jiān)督重點，特別是發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，通過常委會經(jīng)常性的監(jiān)督，促進社會和諧。三是要圍繞生態(tài)文明建設主題，更好地保護生態(tài)資源，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，建設好生態(tài)屏障。此外，在選題中，一定要廣泛征求社會各界的意見，特別是市委的意見，使常委會的監(jiān)督工作即能反映黨委的意圖，又能體現(xiàn)人民的意愿，增強監(jiān)督實效。

5、常委會會議監(jiān)督與日常工作監(jiān)督相結合，是做好監(jiān)督工作的有效方法。人大常委會形成的審議意見、作出的決議、決定只是集中體現(xiàn)人大監(jiān)督成果的法定環(huán)節(jié)，大量的監(jiān)督工作體現(xiàn)在常委會閉會期間。監(jiān)督議題確定以后，需要常委會組成人員和辦事機構、工作機構通過專題調(diào)研、視察等形式，廣泛征集代表和人民群眾意見，為準確把握議題和科學決策提供真實依據(jù)。常委會審議專項工作報告形成的決議、決定及審議意見、執(zhí)法檢查報告等，需要相關常委會辦事機構、工作機構認真跟蹤檢查，嚴格督辦落實，保證監(jiān)督工作落到實處。

6、發(fā)揮代表作用，是做好監(jiān)督工作的重要基礎。監(jiān)督法明確要求人大監(jiān)督要以關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題為重點。代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題是監(jiān)督法所列出的人大常委會確定議題的6個來源之一。只有充分發(fā)揮代表在常委會組成人員與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，常委會才能了解、選擇和篩選真正關系群眾切身利益、社會普遍關注的問題；人大的監(jiān)督工作才有堅實的群眾基礎；才能真正體現(xiàn)人民的意志，代表人民群眾的利益；才能不斷拓展人大監(jiān)督的廣度，增強監(jiān)督的力度，推動監(jiān)督法的全面貫徹實施。

7、加強制度建設，是做好監(jiān)督工作的有力保障。貫徹實施監(jiān)督法，最重要的是要建立完善的監(jiān)督制度，真正把法律的各項規(guī)定落到實處。一是要建立實施監(jiān)督法的具體制度。監(jiān)督法的施行需要有一個具體的實施辦法。從地方人大常委會開展監(jiān)督工作的實際情況看，當前必須認真抓好清理和規(guī)范工作，及時廢除一 些不符合監(jiān)督法規(guī)定的相關制度，抓緊制定符合監(jiān)督法實施要求的具體制度，推動人大監(jiān)督工作規(guī)范、有序地的開展。二是建立實施監(jiān)督法的保障機制。要從提高人大常委會工作水平的高度出發(fā)，按照依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，抓緊建立實施監(jiān)督法的保障機制，切實做好人員、經(jīng)費等保障工作，確保監(jiān)督法的各項規(guī)定落到實處。

第三篇：《人大監(jiān)督法》講稿

《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》

學習講 稿

各位領導、各位委員：大家好！

按照年初常委會會前學法安排，今天有幸作為領學人與領導們在一起共同學習《中華人民共和國各級人民代表大會常委會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）?！侗O(jiān)督法》，于2006年8月27日，由十屆全國人大常委會第23次會議表決通過，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計48條，我們將分二個部分進行學習，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）；第二部分監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定。

第一部分 監(jiān)督法基本概括（總則）

一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍

1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會的監(jiān)督工作。由于各級人大代表會議每年通常只開一次會，對“一府兩院”工作實施經(jīng)常性監(jiān)督的職權是由人大常委會行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級以上地方各級人大常委會的監(jiān)督工作。

2、規(guī)范完善了各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督權，實踐中的突出問題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督進一步予以規(guī)范化、程序化。

二、常委會行使監(jiān)督權的（五個）原則

1、堅持中國共產(chǎn)黨領導的原則。（第3條作了規(guī)定）堅持黨的領導，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅持黨的領導原則，如：對“一府兩院”的各項監(jiān)

督和重大工作計劃安排，都及時向黨委請示；專項工作報告的審議意見、執(zhí)法檢查報告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見、建議，都及時向黨委報告；需經(jīng)常委會審議的包括監(jiān)督方面的重要問題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度與資本主義議會制度的本質(zhì)區(qū)別，議會議員代表的是各自的政黨、階層和集團的利益，因此議會中有激烈的質(zhì)問、爭辯、爭吵，如韓國議會開會時議員與議員、議員與政府人員間發(fā)生動手動腳的現(xiàn)象，日本是通過議會把首相換來耍。而我們各級國家機關都堅持黨的領導，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺，而不是簡單反對和撤臺。所以人大在選舉干部、表決任命干部時，都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意見、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）

2、堅持依法行使監(jiān)督權的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權法定，二是程序法定。

3、堅持民主集中制，遵循集體行使職權的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權?！?/p>

4、堅持接受人民代表大會監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監(jiān)督。監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會審議各項報告及審議意見、作出的相關決議，應向本級人民代表大會代表通報。（我們現(xiàn)在是按月把常委會的決定、決議和審議意見編輯成常委會公報，按季度把公報發(fā)

給縣代表，在常委會審議議題時每次邀請6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權和監(jiān)督權。）

5、堅持向社會公開原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級人民代表大會常務委員行使監(jiān)督權的情況，向社會公開。”

三、人大常委會監(jiān)督的七種形式

憲法和有關法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式： 一是對“一府兩院”專項工作的監(jiān)督； 二是對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督； 三是對法律法規(guī)實施情況的檢查； 四規(guī)范性文件的備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是組織特定問題調(diào)查委員會；七是審議和決定撤職案。

四、監(jiān)督工作計劃制定

制定監(jiān)督工作計劃的目的，在于提前明確下一監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承辦機構、實施時間等內(nèi)容，保證監(jiān)督工作依法按程序開展。（監(jiān)督法第8條、第9條對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題確定原則、議題計劃制定作出了規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）

1、監(jiān)督工作計劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會根據(jù)本行政區(qū)域的實際，圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建議由專門委員會、常委會工作機構、辦事機構，本級人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會議決定，可以面向社會公開征集監(jiān)督議題的建議。

2、監(jiān)督計劃的通過和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督計劃需提請經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。

第二部分 監(jiān)督法對具體監(jiān)督形式的規(guī)定

監(jiān)督法第二章至第八章分別對七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細規(guī)定，下面具體學習：

第二章 一府兩院”專項工作報告的聽取和審議

一、具體工作的程序（要把握7點）

1、組織常委會組成人員和本級人大代表開展視察和專題調(diào)研。（第10條作了規(guī)定）目的是充分了解工作的實際情況，提高審議的質(zhì)量。

2、常委會辦事機構匯總各方面的意見，提供專題材料，交換意見。監(jiān)督法第11條進行了具體的規(guī)定。

3、報告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報告的主體是本級政府對某一專題所作的工作報告，本級法院或檢察院專項工作報告。

4、審議內(nèi)容。審議重點內(nèi)容是報告機關是否依法開展有關專項工作；報告的情況是否客觀真實；工作的成效、存在問題和原因；解決問題和改進工作的措施。

5、審議意見的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會組成人員的審議意見交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉攲徸h意見進行認真研究，提出處理意見，并把研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會對專項工作報告作出決議的，“一府兩院”應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。

6、工作評議。常委會聽取和審議專項工作報告，必要時，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機關的專項工作進行評議。經(jīng)測評，滿意和基本滿意人數(shù)未超過半數(shù)的，應當責成報告機關重新報告。

7、督辦。常委會可以對審議意見和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢

查，也可以委托有關專門委員會或者常委會工作機構實施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。

第三章

對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及審計工作報告。

一、預算監(jiān)督

（一）預算、決算監(jiān)督的重點內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18條第1款規(guī)定，人大常委會對決算草案和預算執(zhí)行情況報告，重點審查監(jiān)督以下7個方面的情況。

1、遵守預算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級人民代表大會及其常委會決議、決定的執(zhí)行。

2、預算收支平衡情況。按照預算法的規(guī)定，各級預算應當做到收支平衡，不列赤字。就各級預算而言，預算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。

3、重點支出的安排和資金到位情況。財政資金不能滿足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼顧并保證重點支出。

4、預算超收收入的安排和使用情況。

5、部門預算制度建立和執(zhí)行情況。

6、上級財政補助資金的安排和使用情況以及向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況。

7、財政結轉(zhuǎn)結余資金及其使用情況。今年縣人大常委會率先在全市區(qū)縣人大成立了預算工委，并制定了《 隆昌縣人民代表大會常務委員預算審查監(jiān)督辦法》。

(二)預算監(jiān)督的主要形式

1、審查和批準決算。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國務院應當在每年6月，縣級以上地方各級人民政府應當在每年6月至9月期間，將上的本級決算草案提請本級人大常委會審查和批準。

2、聽取和審議半預算執(zhí)行情況報告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。

3、審查和批準預算調(diào)整方案。各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案的審批權在本級

人大常委會。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算，政府財政部門應當及時向人大常委會預算工委通報預算調(diào)整的有關情況。

二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式

監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對計劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式作出了相應規(guī)定，監(jiān)督程序與預算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方面：(一)聽取和審議半計劃執(zhí)行情況報告。(二)審查和批準計劃調(diào)整方案。(三)聽取和審議中長期規(guī)劃的中期評估報告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的人民政府應當將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準。這是一個新的監(jiān)督形式。(四)對重大建設項目的監(jiān)督。

三、聽取和審議審計工作報告

監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。

第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查

執(zhí)法檢查作為縣級以上各級人大常委會行使監(jiān)督職權的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實施，保證行政權、審判權、檢察權的依法正確行使，保護公民和法人的合法權益。執(zhí)法檢查具有四個基本特征：

第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國家權力機關的監(jiān)督。作為國家權力機關的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問題和案件。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題和案件，要向人大常委會報告，由人大常委會會議審議并提出意見，交由法律實施機關依法辦理。

第二，執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。

第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是法律實施機關。人大執(zhí)法監(jiān)督 的特點則主要是同級監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象應當是本級法律實施機關，本級法律實施機關除“一府兩院”，還包括相關的實行垂直領導體制的直屬機構。

第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。

前面學習了監(jiān)督計劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開展在監(jiān)督法第24至27條有具體規(guī)定，這里重點學習執(zhí)法檢查報告審議意見的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī)定：一是本級政府、法院或者檢察院對執(zhí)法檢查報告審議意見應當研究處理并提出報告；法律法規(guī)實施主管機關在收到執(zhí)法檢查報告和審議意見后，應當進行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進工作。二是執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過去的執(zhí)法檢查工作，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。

第五章

規(guī)范性文件的備案審查

一、備案審查的含義和分類

1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機關備案，由接受備案的機關進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。關于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29條把制定相關備案審查工作規(guī)定的權力，授予了省級人大常委會。

2、審查分為主動審查和被動審查。主動審查，指的是在沒有任何國家機關和公民提出審查要求或建議的情況下，由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的審查工作。被動審查，是以某些國家機關和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實際情況來說，審查工作是以被動審查為主的。依照新規(guī)定，四種情形可以主動審查：一是對于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他

組織義務的；三是涉及行政許可、行政強制、行政處罰和行政收費的；四是其他認為需要進行審查的。

二、備案審查內(nèi)容和范圍

審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是是否有其他不適當情形；四是是否與上級或者本級人民代表大會及其常委會作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。

審查范圍：在《四川省〈監(jiān)督法〉實施辦法》中，縣級人大常委會備案的規(guī)范性文件范圍：一是縣級人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；二是鄉(xiāng)級人民代表大會作出的決議、決定。政府工作部門規(guī)范性文件審查明確為由同級政府負責。對于地方各級人大常委會收到的對同級政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級政府研究處理，并要求將處理結果報告同級人大常委會。

（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動力，我們認為各級國家機關創(chuàng)新的基礎是依法履行職能職責，盡力做好本職工作。對于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會委員們收集到的群眾對“一府兩院”的具體工作意見，就可以采取提出詢問和質(zhì)詢的形式及時解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見反映到了人大，就可以通過詢問和質(zhì)詢的監(jiān)督方式，要求政府有關部門就綠化方案作出說明、解釋，假如人大組成人員認為綠化方案不符合實際、不科學或者耗資極大，就可以對綠化方案提出意見建議，要求重新答復。這比采用聽取政府城區(qū)綠化工作情況報告的監(jiān)督形式更

加及時和有針對性。）

第六章 詢問和質(zhì)詢

一、詢問和質(zhì)詢的性質(zhì)

詢問和質(zhì)詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋的一種活動。詢問和質(zhì)詢的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關情況或者對“一府兩院”的工作提出批評，以督促他們改進工作中的缺點和錯誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢問和質(zhì)詢雖然是常委會組成人員的個人行為，但其性質(zhì)是人大常委會行使監(jiān)督職權的方式之一，是人大常委會監(jiān)督權的一種獨特運行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級人民代表大會常委會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問?！?/p>

二、質(zhì)詢案的提出與答復

1．質(zhì)詢案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國人民代表大會常委會組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市人民代表大會常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案?！钡?款規(guī)定：“質(zhì)詢案應當寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢案，必須符合以下六項要求：

第一，提出質(zhì)詢案的主體，必須是常委會組成人員。第二，質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)，即：縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。第三，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，如果以口頭形式提出，應當按照詢問處理。第四，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的對象。一個質(zhì)詢案，應當只針對一個質(zhì)詢對象，以

便明確答復機關。第五，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題。一般來講，一個質(zhì)詢案應當只提出一個問題，如果有多個問題需要質(zhì)詢，可以分別提出幾個質(zhì)詢案。第六，質(zhì)詢案必須明確所質(zhì)詢的內(nèi)容。

2、質(zhì)詢案的答復。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢案的答復包括以下三個步驟： 第一，由主任會議決定交受質(zhì)詢機關答復。第二，口頭答復的，必須由受質(zhì)詢機關負責人到會答復。書面答復的，應當由受質(zhì)詢機關負責人簽署。第三，質(zhì)詢案答復后，主任會議認為必要時，將答復質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)常委會會議。

3、對質(zhì)詢案答復不滿意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)定：“提質(zhì)詢案的常委會組成人員山的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會議或者主任會議決定，由受質(zhì)詢機關再作答復?！?/p>

第七章 特定問題調(diào)查

監(jiān)督法總結實踐經(jīng)驗，對各級人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的范圍、調(diào)查委員會的組成和權限、調(diào)查報告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。

第39條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調(diào)查委員會?！币?guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問題調(diào)查委員會，是人大常委會行使職權的需要。對于人大常委會職權范圍內(nèi)的事項，必要時，可以組織調(diào)查委員會進行調(diào)查。第二，組織特定問題調(diào)查委員會，應是人大專門委員會、常委會工作機構無法勝任完成的重大問題。

一、特定問題調(diào)查委員會的組織

1、組織特定問題調(diào)查委員會提議的提出。包括兩種：一是委員長會議或者主任會議提議。二是常委會組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常委會提議組織關于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議?！?/p>

2、組織特定問題調(diào)查委員會提議的審議和表決。提議由主任會議決定提請本級人大常委會審議之后，由主任會議提出關于組織特定問題調(diào)查委員會的決定草案（同時提出調(diào)查委員會的組成人員名單），提請常委會全體會議進行表決。

二、特定問題調(diào)查委員會報告的提出和審議決定

監(jiān)督法第43條規(guī)定：調(diào)查委員會應當向產(chǎn)生它的常務委員會提出調(diào)查報告。常務委員會根據(jù)報告，可以作出相應的決議、決定。

第八章 撤職案的審議和決定

監(jiān)督法第八章，第44條至46條作了具體規(guī)定。

1、撤職適用的對象范圍

監(jiān)督法第44條規(guī)定撤職對象分三類：一是個別政府副職領導人員。需要明確的是，對于由人代會選舉產(chǎn)生的政府副職領導人，本級人大常委會也是可以決定“個別”撤職。二是政府正、副職領導人員以外的其他組成人員，包括秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長等。根據(jù)地方組織法第44條第(十)項的規(guī)定，對于上述人員，本級人大常委會有權任免，因此也有權決定撤職。三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。因此，縣級以上地方各級人大常委會決定撤職的對象范圍不包括本級人民法院院長和人民檢察院檢察長。

2．撤職案的處理。撤職案提出后，其處理程序有兩種：一

是對于事實清楚、證據(jù)確鑿的撤職案，由本級人大常委會主任會議直接提請本級人大常委會會議進行審議。二是對于撤職案指控的事實是否成立，證據(jù)和事實尚不清楚的，由主任會議決定向常委會提議組織特定問題的調(diào)查委員會，由以后的常委會會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定。

3．撤職案的審議和表決。列入常委會議程的撤職案，由常委會全體會議和分組會議審議。撤職案經(jīng)常委會組成人員審議，如果沒有對撤職案提出相反的事實和證據(jù)，意見比較一致，主任會議應當將撤職案提請常委會全體會議表決。表決撤職案，采用無記名投票的方式。表決由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。本次學習內(nèi)容到此結束，由于自身在監(jiān)督法學習中可能存在理解上的錯誤，如有不妥之處，敬請大家批評指正。謝謝大家！

第四篇：崇義縣貫徹監(jiān)督法情況匯報

崇義縣人口計生委

貫徹《人大監(jiān)督法》及省《實施意見》情況匯報

按照縣人大常委會的工作要求，現(xiàn)就我委貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實施意見》有關情況匯報如下：

一、領導重視、提高認識

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實施意見》，這是我國、我省政治生活中的一件大事?！侗O(jiān)督法》以憲法為依據(jù)，創(chuàng)設了一系列具有實效性的監(jiān)督形式，進一步完善了監(jiān)督程序，理順了人大與“一府兩院”之間的憲法關系，對于健全與完善我國人民代表大會制度，促進政府及相關部門工作法治化具有重要意義。2008年12月17日，我委主要領導親自組織干部學習、討論《監(jiān)督法》及省貫徹《人大監(jiān)督法的實施意見》，從正確理解該法的原則、要求、宗旨入手，加深干部對該法實施意義的認識。

二、結合實際，自覺接受監(jiān)督

（一）依靠人大監(jiān)督，提高計劃生育行政執(zhí)法水平

當前，人口和計劃生育行政執(zhí)法中存在一些困擾已久的問題，已成為制約計劃生育行政執(zhí)法水平進一步提升的“瓶頸”。這些難題的破解急需借助人大及其常委會的監(jiān)督與支持，促使政府及其相關部門一同努力，進一步規(guī)范行政行為，全面提高計劃生育行政執(zhí)法水平。

一是執(zhí)法主體要件方面。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦有相當一部分工

作人員不是公務員，不具備執(zhí)法主體資格，而現(xiàn)實工作中他們又承擔大量的計劃生育行政執(zhí)法任務，因而在單獨執(zhí)行公務時，往往會碰到不少法律障礙，自身的合法權益也無法得到保障。由于歷史原因，全縣近一半的計劃生育技術服務人員沒有取得(助理)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，屬于非法執(zhí)業(yè)，從事計劃生育技術服務工作承擔較大風險。

二是執(zhí)法程序要件方面。法律、法規(guī)要求計劃生育行政執(zhí)法機關對行政相對人的行為予以監(jiān)督并查處其違法行為，但對執(zhí)法過程、執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一及明確的規(guī)定。在執(zhí)法過程中，既未授權執(zhí)法人員有權在未經(jīng)當事人許可的情況下進入當事人的辦公場所或住宅，也沒有授權執(zhí)法機關可以采取強制措施保全證據(jù)等。從而造成了兩種消極后果：一方面，導致一些執(zhí)法人員縮手縮腳，影響執(zhí)法效果；另一方面，一些執(zhí)法人員認為既然法律沒有就執(zhí)法程序進行規(guī)定，那么只要是為了履行職責，過程就不用受到法律的評價，結果導致程序違反公平正義原則，使公民、組織的合法權益受到侵害。

（二）依靠人大監(jiān)督，督促落實法定職責

當前，我縣人口計生部門在貫徹計劃生育法律法規(guī)，履行法定職責時遇到了兩個突出問題。一是在落實法定獎勵政策上，由于基本養(yǎng)老改革制度、費稅改革制度等多項政策的不斷出臺，《條例》規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策在執(zhí)行過程中遇到了許多新情況、新問題，公民的合法權益越來越難以得到有效保障。二是在落實生育政策與征收社會撫養(yǎng)費上，由于沒有賦予計劃生育行政部門履行職責所應有的職權和手段，以致基層普遍反映對生育過程控制無

力，無法有效實施管理。另外，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定，計劃生育行政機關對違法生育者征收社會撫養(yǎng)費，但對于征收的手段以及征收不到位的后續(xù)措施缺乏有效規(guī)定。

（三）依靠人大監(jiān)督，解決突出矛盾和問題

人口和計劃生育工作正處于關鍵時期，面臨的許多矛盾和重大問題，事關人民群眾的切身利益，事關整個社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，必須依靠人大監(jiān)督，協(xié)調(diào)社會各種力量共同解決。如：2008年我縣出生人口性別比高達118（正常值為103-107），它直接危及我人口安全。近年，我們連續(xù)開展了集中整治“兩非”的專項行動，取得了一定成效，查處了“兩非”案件5起，在出生人口性別比持續(xù)攀升的情況下，連續(xù)兩年出生人口性別比有所回落。但是由于整治“兩非”行為還缺乏國家法律層面的支持，法律還不夠健全，案件查處阻力重重，綜合治理出生人口性別比任務仍十分艱巨。必須緊緊依靠人大的監(jiān)督，適時將打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為上升為國家意志，運用法律手段，從制度上加以保障，才能取得實實在在成效。

第五篇：通城縣貫徹《監(jiān)督法》一周年材料

貫徹實施監(jiān)督法的幾點體會與思考

通城縣人大常委會 吳中文

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）自2007年1月1日起正式實施以來已有一年時間。我縣人大常委會通過一年的學習與實踐,對監(jiān)督法的精神實質(zhì)有了更為深入的認識，對如何結合實際貫徹實施監(jiān)督法，有一些粗淺的體會；同時，實踐中也還存在的一些問題和不足，一并和同行交流探討。

一、實踐中的做法與體會

2007年是貫徹實施監(jiān)督法的第一年，貫徹實施好監(jiān)督法，意義十分重大。我們在年初安排部署2007年的工作要點及監(jiān)督計劃時，堅持以監(jiān)督法為指導，使工作部署和監(jiān)督計劃充分體現(xiàn)監(jiān)督法的基本精神，符合監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和程序，在實踐中不斷探索貫徹實施監(jiān)督法的有效途徑。

1、規(guī)范監(jiān)督行為。監(jiān)督法在總結各級人大常委會履行監(jiān)督職權實踐的基礎上進行了規(guī)范統(tǒng)一。對此,我 1 們努力把以前好的經(jīng)驗做法與監(jiān)督法的現(xiàn)行要求有機結合起來。無論是監(jiān)督人還是監(jiān)督事，無論是法律監(jiān)督還是工作監(jiān)督，都因人、因事、因法、因時，采用適當方式實施監(jiān)督。對“一府兩院”實施監(jiān)督，但不影響其正常工作，更不以監(jiān)督代替行政和司法行為。同時，注重寓支持于監(jiān)督之中，為“一府兩院”排憂解難。如今年初在學校開學之際，我們組織開展了教育視察活動，深入全縣各學校調(diào)查了解情況。針對學生輟學嚴重、教育質(zhì)量下降、教育環(huán)境不優(yōu)等問題，在縣教育局召開工作會議，召集縣政府及相關職能部門，反饋情況，研究對策，落實措施，真心實意為教育解決問題，支持教育事業(yè)發(fā)展，得到了各職能部門的支持和社會各界的肯定，取得了良好效果。

2、深化細化監(jiān)督程序。監(jiān)督法規(guī)定了很多新的監(jiān)督程序，特別是明確提出行使監(jiān)督權的情況要向代表和社會公開，一方面強化了監(jiān)督工作的透明度，另一方面也對執(zhí)法主體提出了更高更嚴的要求。今年縣人大常委會對公檢法開展執(zhí)法檢查之前,在縣電視臺發(fā)布了執(zhí)法檢查公告,向人大代表發(fā)放了執(zhí)法檢查調(diào)查表,讓人大代表和全社會了解、參與、監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，得到人 2 大代表和社會各界的廣泛參與和支持，共收集到對公檢法的意見建議80多條。再如在今年對財政預算草案的審查中，堅持按照程序，財政預算草案先由人大常委會主任會議聽取情況匯報，提出修改意見，縣政府和財政部門根據(jù)意見修改后，提交縣委常委會研究，最后由縣人大常委會會議表決通過，避免了人大常委會審查財政預算走過場的現(xiàn)象。

3、擴展豐富監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督法對各級人大常委會監(jiān)督內(nèi)容作了詳細規(guī)定，我們結合工作實際，本著抓重點、議大事、求實效的原則，選好切入點，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容。今年，我們將社會保險、城市建設、教育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、防汛抗旱、交通項目建設等縣委縣政府的中心工作和人民群眾關心的熱點難點問題作為監(jiān)督的重點，認真組織調(diào)研，并在縣十六屆人大常委會的例會上聽取了有關部門的工作報告，針對問題提出整改要求，形成審議意見。由于監(jiān)督內(nèi)容切合實際，真正做到監(jiān)督工作與黨委同向、與大局合拍、與群眾同心，得到了被監(jiān)督單位和社會各界的廣泛支持。

4、綜合運用監(jiān)督方式。監(jiān)督法明確規(guī)定了各級人 3 大常委會開展監(jiān)督工作的七種方式，我們在重點運用審議工作報告、開展執(zhí)法檢查這兩種主要監(jiān)督方式的同時，注意研究多種監(jiān)督方式的綜合運用，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正有機結合起來。如對政府各部門的工作監(jiān)督，我們把監(jiān)督體現(xiàn)在會前調(diào)研、會上審議和會后跟蹤的全過程。根據(jù)每兩個月召開一次常委會的安排，會前確定常委會聽取報告的若干議題，分別組織專班進行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。召開常委會時，除聽取部門工作報告外，調(diào)研組指定中心發(fā)言人，報告調(diào)研情況，然后由常委會審議，形成決定、決議或?qū)徸h意見。對常委會決定、決議或?qū)徸h意見的落實情況，注重跟蹤監(jiān)督。對重點難點問題，常委會還組織進行跟蹤調(diào)查、視察，或者要求有關部門就落實情況作口頭或書面報告，做到有始有終。

5、加強監(jiān)督能力建設。法律的生命力在于實施，實施的關鍵在人。人大常委會組成人員和機關工作人員在認真學習監(jiān)督法的基礎上，深入到基層和群眾中去，深入到被監(jiān)督部門及其相關單位去，圍繞審議議題，通過座談視察、明察暗訪、調(diào)檔閱卷等方法，掌握第一手 4 材料，并進行由表及里、由淺入深的分析。為了彌補人大常委會人員有關專業(yè)知識的不足，我們今年在開展對公檢法執(zhí)法檢查時，邀請了有關從事法律、財務工作的人大代表參加，既提高了執(zhí)法檢查工作水平，又擴大了人大代表對監(jiān)督工作的參與度。對列入常委會審議的議題，充分發(fā)揮人大常委會組成人員的集體智慧，提出針對性和可操作性較強的審議意見。做到掌握情況翔實，分析問題準確，運用法律恰當，所提意見可行，從而保證監(jiān)督的效果落到實處。

二、工作中的薄弱環(huán)節(jié)及對策

在貫徹實施監(jiān)督法的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于再今后工作中不斷探索，逐步完善。

1、監(jiān)督的力量有待加強。監(jiān)督法的實施主體是各級人大常委會，地方人大常委會在監(jiān)督工作中，力量不足表現(xiàn)得比較突出?？h級人大常委會委員大多數(shù)是兼職，專職委員和人大工作機構人員都較少。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容很多，監(jiān)督工作主要是由人大專門委員會或常委會相關工作機構具體承擔?？h級人大監(jiān)督事實上就形成了由二十幾個常委會組成人員應對“一府兩院”這個龐大的行政和司法群體，人大常委會相關委室?guī)讉€工 5 作人員應對眾多執(zhí)法主體的格局。人大的監(jiān)督力量明顯不足，監(jiān)督中難免存在不深不透，監(jiān)督針對性、實效性不強等問題。鑒于此，應采取切實措施充實監(jiān)督力量。除堅持選拔綜合素質(zhì)高的同志進入人大機關工作外，可邀請人大代表、各界人士參與人大監(jiān)督工作，參與人員應是監(jiān)督議題方面的專家或相關工作方面的骨干，原則上應不是被監(jiān)督對象。這樣可以在一定程度上緩解人大監(jiān)督相關專業(yè)人員不足，審議不深不透，針對性不強等問題，彌補監(jiān)督力量不足。

2、人大監(jiān)督的權威性有待強化?？陀^地說，過去，人大監(jiān)督形成了決定、決議、審議報告后，在落實監(jiān)督結果中，往往由于缺乏強硬的監(jiān)督手段，整改難以落到實處，影響了人大監(jiān)督的權威性。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會在監(jiān)督過程中可以使用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等比較剛性的手段。但再今年的工作中，出于多方面的原因，這些方式基本上沒啟用。如果在監(jiān)督中啟用這些剛性手段，效果應是比較明顯的。因此，對有典型意義的問題，應適時采取剛性監(jiān)督手段，確保監(jiān)督結果的落實，樹立人大監(jiān)督的權威性。

3、對司法機關工作的監(jiān)督要細化。根據(jù)監(jiān)督法的 6 規(guī)定，人大常委會對司法機關的監(jiān)督主要是通過聽取和審議本級人民法院、人民檢察院專項工作報告的形式，重點解決審判、檢察工作中帶共性的突出問題，一般不搞個案監(jiān)督，不能介入司法機關認定事實、適用法律的具體辦案活動。在監(jiān)督司法機關工作方面，從今年我縣對公檢法執(zhí)法檢查的實際情況看，對司法機關工作監(jiān)督顯得比較抽象。比如怎么界定辦案人員是否公平公正，是否辦了錯案，沒有具體的標準，難以定性。人大常委會如何在支持司法機關獨立辦案的前提下，通過何種途徑來了解、監(jiān)督司法是否公正？對司法機關監(jiān)督切入點是什么？很難把握，因此建議省人大常委會制定監(jiān)督法實施辦法時加以明確細化，以增強對司法機關工作監(jiān)督的實效。

4、應強化工作評議的運用效果。實施監(jiān)督法一個很重要的內(nèi)容就是把述職評議規(guī)范為工作評議，不再專門開展述職評議工作。其意圖是把對工作的監(jiān)督和對干部的監(jiān)督有機結合起來，簡化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督實效。但實際中，工作評議中對干部的評議顯得非常脆弱，針對性不強。工作評議中往往只針對工作，對干部的評議或蜻蜓點水，或大而概之，一般只針對領導班子集體，7 很少涉及干部個人的問題。這樣實際上就減弱了人大常委會對干部的監(jiān)督力度，在干部的考察任用上的實際意義大為減弱。因此，今后工作中要強化細化工作評議的內(nèi)容和程序，明確人大對評議結論運用的途徑和手段，真正使原來述職評議的作用滲透到工作評議中來，增強工作評議的實際效果。