第一篇：商業(yè)保險應(yīng)在國家社會保障體系中發(fā)揮更重要的作用

商業(yè)保險應(yīng)在國家社會保障體系中發(fā)揮更重要的作用

[ 摘 要]當(dāng)前我國的社會保障體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障結(jié)構(gòu)體系不合理問題越來越突出，現(xiàn)階段還停滯于社會保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實踐體系，不能適應(yīng)我國進(jìn)一步深化改革的要求，社會保障的長遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善。因此，需明確當(dāng)前的主要任務(wù)和目標(biāo)定位，重構(gòu)我國社會保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用，著力于建立具有中國特色的新型福利國家。

[ 關(guān)鍵詞]商業(yè)保險；社會保障體系；新型福利國家

黨的十六屆五中全會提出了“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，強調(diào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)包括“社會保障體系比較健全”在內(nèi)的十八個總體目標(biāo)。商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，研究和分析其在社會保障體系中的重要地位和作用問題，對建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度體系，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)有著十分重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、我國社會保障體系的現(xiàn)狀

我國的社會保障制度建設(shè)起步較晚，真正形成一定的體系，是在20世紀(jì)80年代末或90年代初。從20世紀(jì)80年代起，當(dāng)市場經(jīng)濟機制開始引入中國時，利益機制迅速滲透到國有企業(yè)，它在帶來企業(yè)生機和活力的同時，企業(yè)之間由于經(jīng)濟效益和職工人口結(jié)構(gòu)不同而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過重或過輕的矛盾很快便暴露出來，于是客觀上便出現(xiàn)了企業(yè)勞動保險社會化的改革要求，但由于受當(dāng)時國家財力方面的限制，在強調(diào)國家、企業(yè)和個人的責(zé)任分擔(dān)問題上，重心主要放在多渠道籌資方面，到20世紀(jì)90年代，人口老齡化問題日益突出，改革的關(guān)注力很快轉(zhuǎn)向了收支平衡，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的積累養(yǎng)老社會保險制度開始形成，加入WTO后，加快了市場經(jīng)濟體制深化改革的步伐，加速了中國經(jīng)濟融人世界經(jīng)濟一體化的進(jìn)程，為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，建立和健全中國社會保障體系問題被列入到重要議事日程，并成為理論界、媒體和企業(yè)階層高度關(guān)注和爭論不休的熱點，經(jīng)過不斷改革和完善，到20世紀(jì)末期，中國社會保障架構(gòu)體系初步形成，社會保障制度在彌補市場缺陷、推動經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但由于種種原因，進(jìn)入21世紀(jì)以后，當(dāng)西方許多

發(fā)達(dá)國家在社會保障方面普遍開始陷入“囚徒困境”，面臨進(jìn)一步改革和完善社會保障體系的時候，中國的社會保障問題也陷入到了進(jìn)退兩難的境地，各種問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：

(一)當(dāng)前我國的社會保障制度體系不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

“十五”期間特別是黨的十六大以來，我國經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)取得新的進(jìn)展，改革開放不斷推進(jìn)，經(jīng)濟實力不斷增強，綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活水平得到進(jìn)一步改善，然而，作為經(jīng)濟社會發(fā)展“晴雨表”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的社會保障功能不僅未能得到很好的發(fā)揮，而且在一定程度

上已經(jīng)制約著經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，以1994年起推行的國家大中型企業(yè)改革為例，當(dāng)時，國務(wù)院推出1013家大中型企業(yè)進(jìn)行國企改革試點，同時，地方各省、市政府也推出了2 500多家國企改革，計劃3年結(jié)束，但由于多方面原因，改革進(jìn)程進(jìn)展緩慢，其中一個重要原因就是社會保障等措施相對滯后。

21世紀(jì)初，黨的十六大和十六屆五中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，描繪的全面建設(shè)小康，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，無一不與完善的社會保障體系息息相關(guān)，當(dāng)前的社會保障現(xiàn)實卻不盡如人意，社會保障的制度供給與社會需求矛盾仍然非常突出，不僅

占中國人口2／3還多的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有建立社會保障制度，就連國企職工、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保障等問題還有待解決，統(tǒng)籌層次低，統(tǒng)籌收支不平衡，社會保險覆蓋范圍與調(diào)劑范圍狹窄，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，社會化管理環(huán)節(jié)薄弱，保障基金的監(jiān)管能力不強等問題，在一定程度

上制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)現(xiàn)階段還停滯于社會保障的技術(shù)性環(huán)節(jié)，未有效形成應(yīng)有的理論指導(dǎo)與實踐體系，社會保障的長遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善

隨著經(jīng)濟全球化和信息時代的到來，加快了中國市場經(jīng)濟體制深化改革的步伐，社會保障體制如何迎頭跟上，似乎到目前為止還未能設(shè)計出適合我國國情的、順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟歷史進(jìn)程的社會保障體系改革與發(fā)展路徑，中國應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的社會保障制度?現(xiàn)階段社會保障制度體系要不要實行大而全的全國統(tǒng)籌制度?商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)成為社會保障的重要組成部分還是僅僅作為一種補充等重大問題的爭論一直沒有停息，各項社會保障的改革措施仍在試點與探索過程中緩慢前進(jìn)。

(三)社會保障結(jié)構(gòu)體系不合理問題越來越突出，不能適應(yīng)我國進(jìn)一步深化改革的要求

1.過分依賴個別部門的社會保障能力，整個國民經(jīng)濟體系的社會保障功能未能得到綜合發(fā)揮和充分利用，導(dǎo)致社會保障制度差異化程度

日益拉大，上億農(nóng)民工的保障和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題還沒來得及考慮，又面臨著大量下崗職工、城鎮(zhèn)人口老齡化與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的雙重壓力，迅速增長的社會保障尤其是社會保險基金支付壓力加大了社會保障制度的系統(tǒng)風(fēng)險，基本養(yǎng)老保險收支狀況不容樂觀，從1998年開始，社會統(tǒng)籌賬戶連續(xù)出現(xiàn)收不抵支，迫使政府財政從后臺走向前臺；與此同時，地方政府、部門、行業(yè)乃至企業(yè)的自保功能銳減，參與社會保障的積極性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，特別是對近幾年來迅速崛起的商業(yè)保險在社會保障體系中的重大功能和作用沒有被很好地利用，社會保險部門與商業(yè)保險的聯(lián)動功能和機制沒有充分發(fā)揮作用，而且在一些

地區(qū)還不斷在發(fā)生磨擦，爭市場、爭客源現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.社會保障制度改革顯失公平現(xiàn)象和非法制化因素依然存在，在部分省份還比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為，一方面，統(tǒng)籌資金受區(qū)域

劃界影響，省與省之間不能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，而是各自為保，在一些

省份，甚至在市、縣之間，都出現(xiàn)互不相劑情況，城鎮(zhèn)差、地域差矛盾不但未能得到有效解決，相反還拉大了省與省，市與市之間在大量流動人口資金轉(zhuǎn)移方面存在的矛盾，嚴(yán)重影響到社會統(tǒng)籌的功能和效率；另一方面，正由于覆蓋面和統(tǒng)籌調(diào)劑等方面存在的局限性，使現(xiàn)行的社會保險費率明顯偏高，造成企業(yè)和個人支付壓力特別是國有企業(yè)支付壓力過重，客觀上造成企業(yè)競爭上的不公平；在農(nóng)村，計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村保障體系如合作醫(yī)療等已被廢除，農(nóng)民的醫(yī)療保障問題日趨惡化，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在 1998年以后也基本中斷；社會保障立法工作相對滯后，管理成本急增，管理效能下降，致使許多

改革措施難于得到有效實施。

3.現(xiàn)行社會保障體系中處于重要地位的社會保險部門負(fù)荷太重，一方面，全國僅有的不足10萬人的社保隊伍面對上億保障對象，無論在收費層面，還是在支付環(huán)節(jié)，管理手段、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都亟待提升。但如果擴充隊伍，又面臨增大成本的重負(fù)壓力；另一方面，由于項目繁雜，收支方面又缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范，政府與企業(yè)，政府與個人以及企業(yè)與個人的矛盾沖突時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)為數(shù)不少的欺保、騙保

和逃保等現(xiàn)象，迫使社保部門不得不騰出大量的人力物力去化解矛盾和問題。同時，由于在保障基金管理和監(jiān)督方面存在的問題，擠占、挪用甚至貪污浪費現(xiàn)象亦時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到現(xiàn)行制度的正常運作。值得注意的是，由于社會保險基金在制度設(shè)計上出現(xiàn)的偏差及管理體制的配套改革不能及時到位等原因，形成了目前社?；鹁薮髿v史債務(wù)的壓力問題。

二、重構(gòu)我國社會保障體系，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用

全球經(jīng)濟一體化與信息化時代的到來，使市場、國家和公民之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生著重大變化，勞動力在國與國之間的流動增多，一國之間區(qū)域

內(nèi)的人口流動增速，個人游離于企業(yè)、企業(yè)特別是民私營企業(yè)游離于國家的現(xiàn)象大量存在，帶有中國特色的億萬農(nóng)民工流動問題最為突出；生產(chǎn)方式和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)也在不同程度

地發(fā)生著調(diào)整和變化，進(jìn)一步帶動了社會行為主體作用和地位的變化；重構(gòu)充分考慮現(xiàn)實市場條件和制度基礎(chǔ)的、立足于中國國情的、適合于全面建設(shè)和諧社會的，有助于推動物質(zhì)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會保障體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)著力于建立具有中國特色的新型福利國家

十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到 2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)具有中國特色的、適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的新型社會主義福利國家是我們的奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)、甄別和借鑒西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代社會保障制度成功的經(jīng)驗與教訓(xùn)，明確我們中長期的奮斗目標(biāo)，有計劃、有步驟地勾畫好新型福利國家的宏偉藍(lán)圖并在實踐中不斷進(jìn)行探索和總結(jié)，是當(dāng)前及今后一段時期應(yīng)下大力氣解決的一個重要問題，因此，我們既要做好當(dāng)前工作，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本社會保障利益問題，又要提前做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，讓廣大人民群眾能憧憬到未來美好的社會保障。

(二)商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)而且可以在社會保障體系中發(fā)揮更加重要的積極作用

商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其應(yīng)有的強大的保險保障功能，對建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型社會保障體系有著不可替代的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.商業(yè)保險天然的社會屬性和保障功能，決定了它在社會保障體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的積極作用。商業(yè)保險是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，就其屬性和功能看，其觸角滲透到經(jīng)濟社會領(lǐng)域的各個方面，深入到人們生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，是穩(wěn)定的“晴雨表”、安全的“穩(wěn)定器”、發(fā)展的“助推器”，它與社會保險有異曲同工之處。首先，通過保險制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟單位，建立雄厚的保險基金，對約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟補償，從而起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟生活的積極作用，特別是近幾年來普及的投連、分紅型壽險產(chǎn)品，有很好的“積谷防饑”功效；其次，通過其資金融通功能，一方面為國家經(jīng)濟建設(shè)籌措大量可用資金，另一方面，通過資金運用手段，達(dá)到升值增值的目的，從而強化保險社會保障功能；第三，是應(yīng)用其責(zé)無旁貸的社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務(wù)的各個環(huán)節(jié)，為國家經(jīng)濟建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會，為全面建設(shè)小康服務(wù)。

2.商業(yè)保險在社會保障體系中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。一是合同的保障性。它通過合同的形式確定雙方的權(quán)力與義務(wù)，可以避免政策變動或政府行為的干擾，具有長期穩(wěn)定性和法律約束力，有利于約束

運作過程中出現(xiàn)的人為失誤和有失公允；有利于化解政府與企業(yè)乃至與個人的糾紛和矛盾，解除保障對象對長期有效性的疑慮。二是商業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域廣闊，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國各地乃至鄉(xiāng)村；商業(yè)保險公司大多都具有悠久的歷史，管理手段和管理能力較強，實力雄厚，基礎(chǔ)比較扎實，具有充分的拓展能力，特別是強大的再保險支持系統(tǒng)，是任何

保障部門或機構(gòu)所不能比擬的。三是商業(yè)保險有一支龐大的、高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，180多萬保險從業(yè)人員分布在全國各地，方興未艾的保險事業(yè)正吸引著成千上萬的人投身于中國的保險事業(yè)，保險隊伍將不斷發(fā)展壯大。四是以自愿投保為前提的展業(yè)宣傳模式容易

為社會成員所接受，可以減少大量不必要的矛盾糾紛和爭執(zhí)，有助于提升人們在社會主義初級階段所需要具有的對國家、對社會應(yīng)有的大局意識和責(zé)任意識，堵截或避免出現(xiàn)賴漢思想和行為。五是通過大量補償案例的傳播和影響，有助于進(jìn)一步普及和提升憂患意識、風(fēng)險意識和保險保障意識。六是商業(yè)保險在投保和支付等方面，不受居民身份、農(nóng)民身份；集體身份、國有身份；在崗與不在崗等方面的差異限制，可以將社會保險中最復(fù)雜

最難解決的人口流動矛盾簡單化。七是商業(yè)保險的費率杠桿功能有助于克服“劫富濟貧”或“劫貧濟富”的矛盾，充分體現(xiàn)

公平與效率的原則。八是商業(yè)化市場化的運作機制為政府和被保障對象提供了多途徑的選擇平臺，有助于盡可能滿足被保障對象對最基本層面的保險保障需求；有助于提升保險公司服務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。

3.建立和完善以社會保險與商業(yè)保險為核心，國家相關(guān)部委(如民政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部等)、地方各級政府、行業(yè)以及企業(yè)和個人相補充的多元化社會保障結(jié)構(gòu)體系。中國是一個地域遼闊、資源分散和人員散居比較明顯的人口大國，也是生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟底子仍然較薄以及社會保障意識還較淡薄的發(fā)展中國家，這種國情，決定了在這樣的一個國家里，不應(yīng)也不可能僅通過某種統(tǒng)一的途徑來解決社會保險甚至社會保障的所有問題，回顧我國社會保障的歷史發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，無論是起初的“企業(yè)自?！边€是”98年以后由專門的社會保障管理機構(gòu)統(tǒng)一籌劃，均很難從長遠(yuǎn)和根本的層面解決問題，更難適應(yīng)我國多元化經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。因此，國家應(yīng)當(dāng)在社會保障的政策和制度安排上，充分調(diào)動和發(fā)揮國家相關(guān)部委、地方各級政府、行業(yè)以及企業(yè)與個人的積極性和資源優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)允許和支持有條件的部門、行業(yè)、地方政府乃至企業(yè)在自主選擇投保等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試，只要是有利于解決職工的后顧之憂，減輕社會保障壓力的，都應(yīng)當(dāng)給予包括稅收政策的支持。德國著名經(jīng)濟學(xué)者艾哈德在談到社會保障制度時曾經(jīng)指出：為了全體人民的富裕，不是讓富人變窮，而是讓窮人變富。經(jīng)濟發(fā)展就像做蛋糕，最好的辦法是把蛋糕做大，將著眼點放在增加新財富上，而不是如何分割現(xiàn)有財富，出路在于乘法而不是除法。絕對理想化的平均主義是不現(xiàn)實的，在國家財力仍然非常有限的人口大國，短期內(nèi)就希望能將整個社會保障問題統(tǒng)攬起來的做法也不切合實際。因此，要想實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)將整個社會保障資源動員起來，在政策與制度設(shè)計上，形成以社會保險和商業(yè)保險為雙重核心，社會各部門各單位各司其責(zé)的良性互動機制，重視個人保障，既是國家的責(zé)任，同時也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和個人的責(zé)任，任何過分強調(diào)“企業(yè)人”或“社會人”的說法都不妥當(dāng)。

現(xiàn)有社會保障機關(guān)的主要職能，應(yīng)當(dāng)更多地放在宏觀社會保障體制和機制的政策與制度安排上，同時加強對政策與制度執(zhí)行的監(jiān)督；各級勞動保障部門應(yīng)當(dāng)將主要精力放在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保護(hù)和勞動者綜合素質(zhì)提高等方面；社會保險中心在集中精力辦好失業(yè)保險、工傷保險和相關(guān)醫(yī)療保險等的基礎(chǔ)上，關(guān)注的人群應(yīng)當(dāng)集中在公民暫時或永久喪失勞動能力以及遭遇各種不可預(yù)見風(fēng)險、生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的保險層面；商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，強化大局意識、政治意識和責(zé)任意識，在建立與完善社會保障體系中發(fā)揮更為重要的積極作用；其它職能機構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)本著求真務(wù)實，與時俱進(jìn)的精神，在政策和法律允許的范圍內(nèi)履行好自己的職責(zé)，想方設(shè)法為群眾辦好事，辦實事，為構(gòu)建新型社會保障制度體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

新型社會保障制度體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀精神和與我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)相一致的原則，充分發(fā)揮市場各主體的積極性與創(chuàng)造性，努力構(gòu)建一個與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保障途徑多渠道，資金來源多層次，設(shè)計科學(xué)化，管理規(guī)范化，服務(wù)社會化，公平制度化，權(quán)責(zé)清晰，務(wù)實高效的新型社會保障體系。

三、商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)和目標(biāo)定位

(一)主要任務(wù)

商業(yè)保險在社會保障體系中的主要任務(wù)，是要按照國務(wù)院關(guān)于“充分運用市場機制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)。加快保險業(yè)發(fā)展，積極引入保險機制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新”的要求，努力在保險產(chǎn)品的設(shè)計、保險服務(wù)手段的提升、保險網(wǎng)絡(luò)的安排以及擴大保險覆蓋層面等方面下功夫，不斷滿足人民群眾日益提高的對保險保障的需求，為構(gòu)建新型社會保障體系發(fā)揮更大的積極作用。

(二)目標(biāo)定位

一是堅持商業(yè)化經(jīng)營原則，運用保險經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理三大功能和手段，按市場化和社會化的要求

積極開展保險業(yè)務(wù)，不斷提高保險的風(fēng)險防范能力和風(fēng)險保障實力，防止出現(xiàn)越位或錯位。

二是堅持自身經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一原則，正確處理好保險與保障、近期與長遠(yuǎn)、責(zé)任與利益的相互關(guān)系，以服從、服務(wù)于社會保障事業(yè)為己任，加強與社會保障機構(gòu)的合作、溝通和聯(lián)系，始終把國家利益和人民的需求放在第一位。

三是堅持商業(yè)保險作為社會保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會保障制度體系重構(gòu)進(jìn)程，找準(zhǔn)商業(yè)保險在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障體系中的位置，加強誠信建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，調(diào)動各方面的積極因素，為保險業(yè)發(fā)展和社會保障事業(yè)服務(wù)。

四、構(gòu)建新型社會保障體系的建議

(一)構(gòu)建具有中國特色社會保障體系的理論依據(jù)

1.社會主義市場經(jīng)濟制度的確立和進(jìn)一步深入，加速了中國社會保障由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縱觀中國社會保障的發(fā)展軌跡可以看出，中國的社會保障制度體系正艱難而又積極地從低層次發(fā)展向中、高層次發(fā)展的社會演進(jìn)，其走向表現(xiàn)為從一個看似合理而實際并不公平的社會保障向看似不合理但總體相對公平的社會保障發(fā)展。

2.現(xiàn)行社會保障體系中居核心地位的單一的社會保險模式已越來越受到來自內(nèi)外部因素的挑戰(zhàn)：貧富差距拉大問題，社會統(tǒng)籌收不抵支問題，區(qū)域

之間、行業(yè)之間、國家與企業(yè)和個人之間在保險基金的征收和支出方面存在的矛盾和利益博弈問題，上億農(nóng)民工的社會保障問題，廣大農(nóng)村人口的最基本生活和醫(yī)療保障問題，老齡化問題等已逐漸顯現(xiàn)，如果僅僅試圖采取強硬的行政手段擴大社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，提高保險費征收水平甚至降低支付標(biāo)準(zhǔn)，或通過延

長申領(lǐng)時間等方法來解決問題，必然會加劇矛盾，事倍功半。其根本出路應(yīng)當(dāng)是通過國家宏觀推動與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合的方式去加以解決和克服。商業(yè)保險作用的進(jìn)一步發(fā)揮，可以加速社會保障體系改革與完善的進(jìn)程。

3.社會保障是一個全局性的重大問題，需要一個全民共同參與的過程，因此，發(fā)揮全社會的力量去解決現(xiàn)實問題，遠(yuǎn)要比單純依靠行政手段去解決要科學(xué)，計劃經(jīng)濟時期的一些

行之有效的做法可以借鑒，如建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)當(dāng)是解決當(dāng)前農(nóng)民就醫(yī)難問題的最直接有效，也是最受農(nóng)民歡迎的好辦法，可以通過多種途徑，建立更多的農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵和動員全社會共同參與和支持。商業(yè)保險在養(yǎng)老保險、責(zé)任保險、醫(yī)療保險等和農(nóng)村新型社會保障制度建設(shè)中大有可為。

4.社會保障制度體系的改革與完善，既是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是政府與企業(yè)和個人之間、部門之間、行業(yè)之間的利益博弈過程，因此，能否抓住當(dāng)前經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的歷史性機遇，進(jìn)一步樹立全局意識、政治意識和責(zé)任意識，將是社會保障制度體系改革能否深化并獲得成功的關(guān)鍵。

(二)構(gòu)建具有中國特色社會保障體系的具體措施

1.重構(gòu)中國社會保障制度體系必然是一個漸進(jìn)式的發(fā)展過程，在這個過程中，必然會碰到各種各樣的矛盾和問題需要及時加以解決，因此，建議建立國家社會保障協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院牽頭，勞動和社會保障部、中國保監(jiān)會、財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門組成社會保障改革與創(chuàng)新協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通信息，研究和解決推進(jìn)社會保障體制改革過程中存在的困難和問題。

2.積極的稅收政策扶持是建立新型社會保障制度體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮中央、地方、企業(yè)乃至個人的積極性，切實解決地方、企業(yè)和個人在參與最低層面保險方面的稅收政策優(yōu)惠問題。應(yīng)當(dāng)采取財政補貼與稅收優(yōu)惠相結(jié)合的推動機制，支持新型社會保障制度體系的建立與完善。國家財政收入每年大幅增加，為實施必要的稅收扶持政策奠定了較好的基礎(chǔ)。

3.關(guān)于戶籍制度的改革問題。目前，從理論界到官方，關(guān)于改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲很高。作為社會保障體系改革的重要配套內(nèi)容，毫無疑義對構(gòu)建新型社會保障制度有積極意義，但是，中國作為一個占世界總?cè)丝?／5還多的農(nóng)業(yè)大國，目前能管理得如此井井有條，其重要原因也得益于現(xiàn)行的戶籍管理制度，所以，不能將一個小國或者一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家的人口管理模式過早地照搬過來，最少在相當(dāng)長的一段時間里不可以照搬。

第二篇：共產(chǎn)黨員應(yīng)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用

共產(chǎn)黨員應(yīng)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用

楊發(fā)軍

2005年第4期 ——公仆論壇

我們黨明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，就是要求全黨同志在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中更加自覺地加強社會主義和諧社會建設(shè)。黨員是社會成員中的重要一員，是構(gòu)建和諧社會的先進(jìn)力量。當(dāng)前，廣大黨員應(yīng)當(dāng)積極行動起來，從我做起，從小事做起，在自己的職責(zé)范圍、生產(chǎn)崗位、生活區(qū)域內(nèi)，率先垂范，在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，充分發(fā)揮作用。具體來講，要自覺做到以下幾點：

傳播先進(jìn)文化。先進(jìn)文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的精神動力和思想基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員在傳播先進(jìn)文化方面，應(yīng)充分發(fā)揮政治導(dǎo)向、思想教育、科學(xué)引導(dǎo)作用。宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想，弘揚中華民族精神，帶頭開展健康有益的文化活動，崇尚科學(xué)，反對封建迷信，高揚真善美，抵制假惡丑。

示范文明風(fēng)尚。文明風(fēng)尚的發(fā)育程度，應(yīng)當(dāng)成為和諧社會的一個重要標(biāo)志。中華民族有著5000多年的文明歷史，中華民族的兒女們世世代代和諧友好相處，積淀下厚重的文明遺產(chǎn)，這是構(gòu)建和諧社會的強大基石。廣大黨員要積極傳承中華文明，在社會生活中以德服人，做社會主義思想道德建設(shè)的先進(jìn)模范，帶頭落實“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，遵守社會公德和職業(yè)道德，完善家庭美德。要積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭做文明市民，用自己的文明言行，影響群眾，帶動社區(qū)。融洽人際關(guān)系。人是一切社會關(guān)系的總和。人際關(guān)系是個人和社會存在的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨員應(yīng)當(dāng)成為調(diào)適社會關(guān)系的潤滑劑。在處理物質(zhì)的社會關(guān)系時，要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持尊重個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一，當(dāng)個人利益與集體和國家利益發(fā)生矛盾時，要做到個人利益服從集體利益和國家利益，比如在經(jīng)濟交往中，要堅持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)，自覺遵守市場準(zhǔn)則，合法開展經(jīng)營活動，實施公平競爭，建立互利互惠、共同發(fā)展、友好合作的各種物質(zhì)利益關(guān)系。在處理思想的社會關(guān)系時，要樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，倡導(dǎo)樂觀向上的人生態(tài)度和樂于助人的奉獻(xiàn)精神，建立平等、友愛、互助的良好社群關(guān)系。在處理具體的人際關(guān)系時，要以“讓世界充滿愛”的廣闊胸懷凈化人們的靈魂，感化人們的思想。在家庭，要贍養(yǎng)老人，尊敬長輩，教育子女，關(guān)愛兄弟姐妹；在社區(qū)，要加強同鄰里、街坊、鄉(xiāng)親的交往和交流，尊老愛幼，互相關(guān)心，互相幫助，和睦相處；在單位，要團結(jié)同事，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

努力服務(wù)群眾。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，是廣大黨員在構(gòu)建和諧社會中必須履行的重要職責(zé)。農(nóng)村黨員要發(fā)揮“雙帶”作用，帶領(lǐng)周圍村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)和運用科技知識，跑市場搞經(jīng)銷，不斷增加農(nóng)民收入；城鎮(zhèn)社區(qū)黨員要積極參加義務(wù)服務(wù)組織，用一技之長為居民生活提供方便；企業(yè)黨員要用先進(jìn)思想和先進(jìn)技術(shù)影響一個崗位，帶動一個班組，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的勞動環(huán)境；機關(guān)事業(yè)單位黨員要踴躍投入扶貧幫困活動，用愛心為困難群眾解決一些實際問題。

化解內(nèi)部矛盾。只有妥善處理好各種社會矛盾，才能保證人民安居樂業(yè)，確保和諧社會的順利構(gòu)建。廣大黨員要積極配合各級黨組織充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把解決思想問題與實際問題結(jié)合起來，注意應(yīng)用說服教育的方法，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，和風(fēng)細(xì)雨地做好思想工作，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題。

維護(hù)社會穩(wěn)定。廣大黨員一定要從黨的工作大局出發(fā)，站在代表最廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重要性。要積極參與群防群治，做好維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。面對眾多復(fù)雜的社會現(xiàn)象，要提高明辨是非的能力，準(zhǔn)確判斷形勢和事態(tài)發(fā)展趨勢，將一些不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。對嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件、破壞社會安定的行為和危害人民生命財產(chǎn)安全的各種犯罪活動，要大膽斗爭，堅決抵制。

反映社情民意。社情民意是社會狀態(tài)的晴雨表，構(gòu)建和諧社會必須熱切關(guān)注社情民意。黨員是各級黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的聯(lián)絡(luò)員。廣大黨員要多與群眾交心談心，通過各種渠道接觸群眾、了解群眾。要與群眾特別是與困難群眾交朋友，了解他們的所思所想所企所盼，為黨委、政府做好群眾工作提供更多有價值的情況。■

（作者系秭歸縣委常委、組織部長）

第三篇：論社會保障體系中社會保險和商業(yè)保險的互補性

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論社會保障體系中社會保險和商業(yè)保險的互補性

作者：諸葛彩霞 徐林萍

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第06期

[摘要]文章通過對社會保險和商業(yè)保險的互補機理的分析，結(jié)合中國保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，論述了社會保險和商業(yè)保險互補以建立合理的社會保障體系。

[關(guān)鍵詞]社會保障；社會保險；商業(yè)保險；互補性

[中圖分類號]F840．6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第四篇：黨政辦公室應(yīng)在提高執(zhí)行力中發(fā)揮積極作用

黨政辦公室作為局機關(guān)的綜合科室，既是承上啟下、上傳下達(dá)、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐，又是展示交通形象的窗口、還是維護(hù)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的后勤保障，可以說責(zé)任重大、任務(wù)繁雜。黨政辦公室執(zhí)行力強不強，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的落實，影響著本級黨政執(zhí)政能力的發(fā)揮，影響著稅費改革后交通的科學(xué)發(fā)展。這就要求黨政辦公室科學(xué)應(yīng)對當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，發(fā)揮與時俱進(jìn)的開拓精神，嚴(yán)格要求，熱情服務(wù)，服務(wù)基層，切實提高執(zhí)行力，在濱湖交通科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

一、加強黨性修養(yǎng)，把握政策

堅強的黨性思想，是黨政辦公室執(zhí)行力的根本保障。提高黨政辦公室執(zhí)行力，要重視政治理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，要有服務(wù)大局的思想。黨政辦公室人員要加強黨性修養(yǎng)，具有“一盤棋”的全局意識，不能為了個人喜好、部門利益、眼前利益不惜犧牲全局利益、長遠(yuǎn)利益。面對費改稅的嚴(yán)峻形勢，局黨政及時果斷地出臺了一系列促進(jìn)交通局科學(xué)發(fā)展的政策措施，我們必須不斷學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會政策實質(zhì)，創(chuàng)造性地貫徹落實，把政策措施轉(zhuǎn)化為觀察、解決實際問題的科學(xué)方法。

二、提高業(yè)務(wù)水平，提升能力

黨政辦公室發(fā)揮好為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的參謀助手作用，就必須提高業(yè)務(wù)水平，提高決策參謀能力。積極倡導(dǎo)和鼓勵黨政辦公室人員勤奮學(xué)習(xí)，做到終身學(xué)習(xí)、廣泛學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，使黨政辦公室人員學(xué)有所長、學(xué)有所用、學(xué)有所成。并且要把學(xué)習(xí)與工作實踐結(jié)合起來，提高決策參謀能力。一要堅持廣泛調(diào)研、深入分析，及時提供一批對領(lǐng)導(dǎo)決策有參考價值的決策參考意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮參謀助手作用；二要對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事要積極開動腦筋，力求做出周全的方案，周密的部署，努力與領(lǐng)導(dǎo)“合拍共振”；三要注重做好拾遺補缺工作，促進(jìn)交通各項工作能夠順利開展、圓滿完成。

三、增強敬業(yè)精神，做好表率

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愛崗敬業(yè)精神是提高執(zhí)行力的重要條件，對事業(yè)沒有一種熱情，辦公室人員干事就沒有動力。辦公室工作向來急事多、難事多、瑣事多，這決定了辦公室工作人員必須具有強烈的事業(yè)心和奉獻(xiàn)精神，增強全心全意為濱湖交通全系統(tǒng)服務(wù)的思想。正確認(rèn)識和對待自己的本職工作，恪盡職守，時刻保持飽滿的工作熱情，以無私奉獻(xiàn)的精神勤奮工作，實現(xiàn)人生的最高價值。同時黨政辦公室要在全局做好表率作用。一是爭做勤奮學(xué)習(xí)的表率。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型科室，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高辦公室工作人員解決實際問題的能力。二是爭做團結(jié)協(xié)作的表率。生活上相互關(guān)心、工作中相互支持，時刻以飽滿的精神狀態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。三是爭做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的表率。做好全局各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以重點突破帶動全面工作，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的目標(biāo)。五是爭做作風(fēng)過硬的表率。發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng),養(yǎng)成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、雷厲風(fēng)行、立說立行的工作作風(fēng)，做好局機關(guān)科室的榜樣，樹好交通窗口形象。

四、建立高效機制，深化服務(wù)

建立一套高效的工作運行管理機制，是提高黨政辦公室執(zhí)行力的必要手段。根據(jù)各項工作的特點，按照以工作成敗來論功過的原則，科學(xué)界定和細(xì)化黨政辦公室每一位人員的職責(zé)。建立崗位目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，建立科學(xué)合理的執(zhí)行力績效考核評價和獎優(yōu)罰劣體系，在制度上形成一種導(dǎo)向，讓黨政辦公室人員樹立起競爭意識和危機意識，進(jìn)而不斷激發(fā)他們提高執(zhí)行力的主動性和積極性。我們不斷強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，推動黨委辦公室工作再上新臺階。黨政辦公室要自覺服從服務(wù)于黨政中心工作，突出重點，審時度勢謀全局、抓大事，做到?jīng)Q策服務(wù)參謀到位、協(xié)調(diào)服務(wù)主動到位、督促檢查落實到位，為實現(xiàn)濱湖交通又好又快發(fā)展服務(wù)。

第五篇：機關(guān)后勤部門應(yīng)在構(gòu)建和諧機關(guān)中發(fā)揮積極作用

文章標(biāo)題：機關(guān)后勤部門應(yīng)在構(gòu)建和諧機關(guān)中發(fā)揮積極作用

市級機關(guān)事務(wù)管理局是市級機關(guān)的后勤服務(wù)保障部門，是黨政機關(guān)履行職能的基礎(chǔ)，又是機關(guān)干部職工生活的依托，與機關(guān)干部職工切身利益緊緊相連，在建設(shè)和諧機關(guān)中具有舉足輕重的作用。

立足改革創(chuàng)新，營造和諧機關(guān)的良好氛圍。機關(guān)后勤部門肩負(fù)著機關(guān)后勤管理體制、住房制度、物業(yè)

管理制度、辦公用房管理制度、公務(wù)用車管理制度等方面的改革和創(chuàng)新，這些工作與機關(guān)干部職工的利益密切相關(guān)。機關(guān)后勤部門應(yīng)按照構(gòu)建政令暢通、協(xié)調(diào)一致、團結(jié)友善、廉潔高效、環(huán)境優(yōu)美、安定有序的和諧機關(guān)的要求,認(rèn)準(zhǔn)方向，不失時機地加大改革創(chuàng)新力度，盡最大可能滿足不同利益群體對機關(guān)后勤服務(wù)保障工作的需要，努力營造機關(guān)后勤公平、合理的服務(wù)環(huán)境。一是創(chuàng)新體制機制。全面把握機關(guān)后勤工作的性質(zhì)、地位和作用，科學(xué)規(guī)范職能，合理設(shè)置機構(gòu)，充分發(fā)揮機關(guān)后勤部門在政策制定、資源配置、實施管理、服務(wù)保障中的職能作用。積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對機關(guān)后勤工作提出的新要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分析制約機關(guān)后勤改革和發(fā)展的主要矛盾，根據(jù)社會發(fā)展和機關(guān)辦公、職工生活改善的合理需求，解決好財力增長有限和需求不斷增加的矛盾，讓機關(guān)廣大干部職工在和諧的氛圍中享受機關(guān)后勤優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。二是創(chuàng)新管理方式。按照政府管理職能轉(zhuǎn)變、提高機關(guān)后勤工作效能的要求，使機關(guān)后勤管理由微觀性向宏觀性、由行政型向法制型、由直接向間接管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以管理促服務(wù)、向管理要效益的目標(biāo)。建立以資產(chǎn)管理為核心的機關(guān)后勤保障體系，加強機關(guān)住房、辦公用房、公務(wù)用車等方面的管理，強化資源的科學(xué)配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效率，努力處理好苦樂不均的問題，體現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的公平、合理。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。認(rèn)真研究和探索構(gòu)建和諧機關(guān)的服務(wù)新模式，進(jìn)一步開放機關(guān)后勤服務(wù)市場，打破自我保障、自我服務(wù)的傳統(tǒng)格局，建立開放式的服務(wù)機制，積極引進(jìn)社會服務(wù)力量為機關(guān)服務(wù)，不斷提高機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。堅持以市場為導(dǎo)向，推動局屬服務(wù)經(jīng)營實體內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善人事、用工、分配制度，逐步建立健全與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的運行機制，增強局屬實體的市場競爭能力，為和諧后勤機關(guān)的建設(shè)提供有力支撐。

堅持以人為本，創(chuàng)設(shè)和諧機關(guān)的優(yōu)良環(huán)境。服務(wù)是機關(guān)后勤工作的立足之本。關(guān)鍵是牢固樹立“以人為本、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的工作理念，為機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為廣大干部職工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，確保機關(guān)的高效、有序、和諧運轉(zhuǎn)。一是提高科學(xué)管理水平。科學(xué)的管理才能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，新時期要求機關(guān)后勤工作提高效率、優(yōu)化服務(wù)、保障有力，這些都需要科學(xué)管理來加以實現(xiàn)。機關(guān)后勤部門牢固樹立科學(xué)的管理理念，落實管理職能，提高管理效率，運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等信息化管理手段，管理好機關(guān)的財產(chǎn)、物資、基建、服務(wù)以及機關(guān)后勤各項事務(wù)，履行好為機關(guān)“當(dāng)家理財”的重要職責(zé)，為機關(guān)提供科學(xué)、高效、有序的后勤服務(wù)保障。二是提高服務(wù)保障質(zhì)量。進(jìn)一步強化全員服務(wù)質(zhì)量意識，堅持以質(zhì)量求效益、求發(fā)展，調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造性。把改善機關(guān)辦公、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境作為重要工作來抓，加強機關(guān)綠化、衛(wèi)生和安全管理以及住宅區(qū)物業(yè)管理工作，為廣大干部職工創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、安全、和諧的環(huán)境；圍繞中心，進(jìn)一步提高重要活動、會務(wù)、醫(yī)療保健、幼兒教育、餐飲、就浴等各項服務(wù)保障工作的質(zhì)量和水平，以實際行動贏得服務(wù)對象對機關(guān)后勤工作的認(rèn)可和信賴，激發(fā)機關(guān)工作人員奮發(fā)向上的熱情，把更多的精力投入到業(yè)務(wù)工作中去，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務(wù)。三是提高機關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平。切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，鞏固和完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制、掛牌上崗制、辦事限時制和機關(guān)工作問責(zé)制等六項制度，增強服務(wù)工作的主動性。牢固樹立“機關(guān)后勤工作無小事”的觀念，強化責(zé)任，嚴(yán)密計劃，確保機關(guān)日常服務(wù)周到細(xì)致，不出現(xiàn)停斷、遺漏現(xiàn)象。以滿腔的熱忱、熱情的態(tài)度、文明的舉止對待群眾，從事服務(wù)，堅決克服和防止門難進(jìn)、臉難看、事難辦和粗、橫、硬作風(fēng)，禮貌待人，說話和氣、辦事誠心，用熱情的服務(wù)溫暖群眾，展現(xiàn)機關(guān)后勤部門良好的服務(wù)形象。

重視資源節(jié)約，奠定和諧機關(guān)的堅實基礎(chǔ)。和諧的機關(guān)應(yīng)是節(jié)約的機關(guān)，市級機關(guān)事務(wù)管理局是建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的職能部門，必須切實貫徹節(jié)約的思想，帶頭抓好資源節(jié)約工作，提高資源利用效率，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的目標(biāo)，在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。一是必須加大宣傳力度，營造濃厚的節(jié)約氛圍。統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立節(jié)約意識是創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的前提。為此，要采取印發(fā)倡議書、創(chuàng)辦宣傳欄等多種形式廣泛宣傳和發(fā)動，教育全體機關(guān)工作人員從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊事做起，在機關(guān)形成“人人帶頭節(jié)約、人人厲行節(jié)約”的良好工作氛圍，增強機關(guān)工作人員勤儉節(jié)約的自覺性和責(zé)任感，成為建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的宣傳者、推動者和實踐者