第一篇：?jiǎn)虠钌鐓^(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的做法

喬楊社區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的做法

喬楊社區(qū)是由原喬楊、聯(lián)和、欒王三個(gè)自然村合并而成的，占地面積3.78平方公里，910余戶、人口3026余人。

近年來，社區(qū)兩委統(tǒng)一思想，堅(jiān)定“群眾的呼聲就是第一信號(hào),群眾的需求就是第一選擇,群眾的滿意就是第一標(biāo)準(zhǔn)”的理念，立足群眾需求,在社區(qū)探索建立“112”(1個(gè)社區(qū)博客,1個(gè)社區(qū)信息庫(kù)，2個(gè)服務(wù)站)社會(huì)管理模式,創(chuàng)新社會(huì)管理。

2010年，喬楊社區(qū)被高港區(qū)授予全區(qū)唯一的五星級(jí)文明社區(qū)光榮稱號(hào),多年來無(wú)一上訪事件,無(wú)一治安刑事案件。

一個(gè)社區(qū)博客：

為廣泛開展公共信息服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)現(xiàn)代化、促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓社區(qū)居民有個(gè)交流的平臺(tái)，讓游子了解家鄉(xiāng)，社區(qū)兩委在新浪網(wǎng)開設(shè)喬楊博客，將社區(qū)的生產(chǎn)生活、新人新事、重大事務(wù)、居務(wù)公開、民主管理等各個(gè)方面的內(nèi)容貼在博客上，分為居務(wù)活動(dòng)、新聞報(bào)道、大家學(xué)法、衛(wèi)生保健、開心幽默、聯(lián)系我們、身邊的事、轉(zhuǎn)載文章、雜談等多個(gè)類別，讓居民們能及時(shí)了解到相關(guān)情況。居民還可以在“喬楊博客”自由留言或發(fā)表意見，或就教育、種養(yǎng)、法律等問題展開探討。“喬楊博客”讓各界能人及全體居民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)關(guān)注喬楊的變化和發(fā)展舉措，近年來共招引企業(yè)46家入住喬楊，壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增加了居民收入。

一個(gè)社區(qū)信息庫(kù)：

社區(qū)建立了周邊地區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)資源信息庫(kù),并搜集了全體居民的手機(jī)聯(lián)系方式，設(shè)立居民手機(jī)信息庫(kù)。為居民提供教育培訓(xùn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、醫(yī)療健康等從搖籃到輪椅的各項(xiàng)服務(wù)信息,為居民提供及時(shí)、便利的服務(wù)。社區(qū)平均每天接到居民咨詢求助的來電10多次,社區(qū)工作人員總是不厭其煩耐心解答。

通過居民手機(jī)信息庫(kù)。將社區(qū)的服務(wù)業(yè)務(wù)、就業(yè)、養(yǎng)老、家政等生活信息及宣傳教育引導(dǎo)資料以短信形式告知群眾,保證群眾社區(qū)事務(wù)的知情權(quán),提高社區(qū)服務(wù)的效率。日本海嘯后，市場(chǎng)一度出現(xiàn)食鹽搶購(gòu)熱潮,社區(qū)利用社區(qū)博客、短信平臺(tái)群發(fā)短信:食鹽屬管控商品……請(qǐng)大家不要搶購(gòu),更不要相信謠言。及時(shí)平息了居民的搶購(gòu)**。

兩個(gè)服務(wù)站：

設(shè)立志愿者服務(wù)站。實(shí)行流動(dòng)黨員、退休黨員、在職黨員、直管黨員統(tǒng)一管理,組建了以黨員為骨干141人的志愿服務(wù)隊(duì),開展調(diào)解鄰里糾紛、服務(wù)百姓生活等方面的服務(wù),為居民解決實(shí)際問題。

設(shè)立社區(qū)服務(wù)站。喬楊社區(qū)便民服務(wù)站辦公面積約90㎡,對(duì)來辦事的群眾實(shí)行“一站式”服務(wù),群眾想了解有關(guān)政策和信息有專人幫助查詢、予以解答,想辦理醫(yī)保、低保等手續(xù)有大學(xué)生村官全程代理。便民服務(wù)站每月接待群眾300人左右，對(duì)無(wú)時(shí)

間無(wú)能力到社區(qū)辦理各項(xiàng)證件以及所需要服務(wù)的人員,由居民小組組長(zhǎng)、志愿者代其到社區(qū)辦理。熱情周到的服務(wù)得到了廣大居民的一致認(rèn)可。

第二篇：?jiǎn)虠钌鐓^(qū)交流材料

搶抓機(jī)遇

奮力拼搏 爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)排頭兵

高港區(qū)許莊街道喬楊社區(qū)黨總支、居委會(huì)

近年來，喬楊社區(qū)按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，搶抓重點(diǎn)路橋建設(shè)機(jī)遇，以富民強(qiáng)居為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)，在農(nóng)村綜合改革方面做出了一些成績(jī)。2011年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入260萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入15460元。先后獲得“泰州市十強(qiáng)村”、“江蘇省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村”等殊榮。下一步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，做好新規(guī)劃，落實(shí)新舉措，爭(zhēng)當(dāng)全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)排頭兵。

創(chuàng)新發(fā)展方式，加快建設(shè)富裕喬楊。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在231省道、大橋北接線之間的許莊港南，啟動(dòng)建設(shè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)推廣綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，推出面向城市居民的采摘觀光服務(wù)。充分利用寧通高速互通等重點(diǎn)工程形成的取土區(qū)，發(fā)展以鄉(xiāng)土旅游服務(wù)為主題的鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)。同時(shí)利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)集加工、包裝、存儲(chǔ)、發(fā)送于一體的物流集散區(qū)。二是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)大現(xiàn)有繩

網(wǎng)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設(shè)繩網(wǎng)帶工業(yè)區(qū)，每年向本社區(qū)繩網(wǎng)帶企業(yè)注入30-50萬(wàn)元不等的扶持資金，并逐年增加投入強(qiáng)度，從政策、服務(wù)等多方面提供良好的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)通過兩至三年的努力，使繩網(wǎng)帶的銷售規(guī)模突破4億元，把繩網(wǎng)帶產(chǎn)業(yè)真正培育成為喬楊的支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)。探索由“農(nóng)民種田”向“能人種田”轉(zhuǎn)變，從原喬楊自然村開始試點(diǎn)，把由農(nóng)戶種植的1500畝耕地進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，將60%左右的耕地留作基本口糧和蔬菜用地，40%左右的耕地用于發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)。社區(qū)按照每年每畝200斤面粉、350斤大米的標(biāo)準(zhǔn)配送到戶。對(duì)發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)所獲得的盈利，用于農(nóng)戶分紅、發(fā)展村莊公益事業(yè)、救助困難群體等。同時(shí)，消化吸納部分沒有技能的社區(qū)農(nóng)民參加耕種，讓老百姓既能種自己的田，還能得到口糧、拿到錢。

創(chuàng)新居住模式，加快建設(shè)美好喬楊。一方面，加快實(shí)現(xiàn)集中居住。近兩年，社區(qū)集中居住區(qū)建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步，已投入5950萬(wàn)元完成集中居住區(qū)一、二期工程，建成高、中檔集中居住房4.05萬(wàn)平米，并采用“拆大建小、集中安置”的辦法，置換了81戶入住集中居區(qū)，騰出建設(shè)用地50多畝。推行集中居住在社區(qū)已漸成氣候，大部分居民主動(dòng)預(yù)約登記、等房入住。下一步，我們將加快9000平米的三期工程建設(shè)，確保6月底之前竣工交付使用。另一方面，加快實(shí)施環(huán)境整治。作為全省首批村莊環(huán)境整治試點(diǎn)社區(qū)，我們已累計(jì)投入350萬(wàn)元用于村莊環(huán)境整治，新

建居民休閑廣場(chǎng)7個(gè)，彩涂粉刷居民住宅外立面6萬(wàn)平米。下一步，我們將掀起第二次大規(guī)模突擊整治，集中力量開展“清潔村莊、清潔河道，清潔家園”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員廣大居民積極參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)集中整治美化村容，寬領(lǐng)域全方位整治亂堆、亂放、亂搭，清理牛皮癬，新建維修垃圾箱（池）86個(gè)、新增并維修路燈96盞、建成占地10畝的月亮灣休閑廣場(chǎng)。確保本月底7個(gè)村莊景觀廣場(chǎng)、2個(gè)村莊標(biāo)志性建筑和沿線建筑物外立面出新全部實(shí)施到位。同時(shí)重點(diǎn)落實(shí)長(zhǎng)效管理，將原來的保潔員隊(duì)伍改組成村莊環(huán)境綜合管護(hù)工作隊(duì)，增加違建巡查、治安巡邏等職能，建立每日晨會(huì)制度，配備4輛農(nóng)用車和9輛環(huán)衛(wèi)三輪車，保證社區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。

創(chuàng)新服務(wù)形式，加快建設(shè)和諧喬楊。以推行“五個(gè)一”管理模式為抓手，不斷探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式。一是設(shè)立一個(gè)社會(huì)救助基金。通過發(fā)動(dòng)社會(huì)能人捐款建立救助基金，重點(diǎn)解決鰥寡孤獨(dú)、殘疾人及困難家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際問題，全社區(qū)受助面力爭(zhēng)突破400人。二是開通一個(gè)喬楊博客。將社區(qū)生產(chǎn)生活的大事及時(shí)發(fā)布在博客上，這樣既能讓社區(qū)群眾更好的了解村務(wù)，讓其共商社區(qū)事務(wù)，共謀社區(qū)發(fā)展，也能讓在外游子及時(shí)了解家鄉(xiāng)，引發(fā)其思念家鄉(xiāng)的激情，激發(fā)其回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情。三是成立一個(gè)志愿者服務(wù)站。將在職黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員實(shí)施統(tǒng)一管理，組建以黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)，積極開展調(diào)解鄰里糾紛、服務(wù)百姓生活等方面的活動(dòng)，為居民解決實(shí)際問題。四是構(gòu)建一個(gè)社區(qū)

信息庫(kù)。將社區(qū)居民就業(yè)和企業(yè)用工需求等信息收集整理成信息庫(kù)，構(gòu)建居民就業(yè)和企業(yè)用工之間的便捷通道。五是建立一個(gè)便民服務(wù)站。依托社會(huì)事業(yè)工作站平臺(tái)建立便民服務(wù)站，對(duì)群眾辦事實(shí)行“一站式”服務(wù)，幫助群眾查詢、解答有關(guān)政策和信息，全程代理醫(yī)保、低保等相關(guān)手續(xù)。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)

隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的重要階段，這一時(shí)期既是社會(huì)發(fā)展黃金期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出了全方位的挑戰(zhàn)。通過學(xué)習(xí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列重要講話精神，緊密結(jié)合余杭近幾年社會(huì)管理工作的探索與實(shí)踐，就轉(zhuǎn)型期推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新談一些粗淺體會(huì)。

一、認(rèn)知先于行動(dòng)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征

我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的規(guī)律性與特殊性。深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的必然性。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷和發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以改革開放為主要形式的社會(huì)轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容涵蓋了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念更新等在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉(zhuǎn)型期凸顯的社會(huì)問題往往帶有顯著的結(jié)構(gòu)性、變遷性、越軌性、病態(tài)性與心理性等特征。深刻認(rèn)識(shí)余杭轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的復(fù)雜性。由于我區(qū)地處最具活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)率先邁進(jìn)10000美元的新階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、社會(huì)行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)中的一些新情況、新問題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織、疊加。

二、轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)腦，積極探求和確立與社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新思維

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)建設(shè)和管理提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發(fā)展是生產(chǎn)力、社會(huì)管理也是生產(chǎn)力”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、越要重視社會(huì)建設(shè)和管理”等新理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展“兩輪并驅(qū)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理“兩手并重”成為新導(dǎo)向，堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，把促進(jìn)公平作為社會(huì)和諧的關(guān)鍵，把改革創(chuàng)新作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，積極探索一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。對(duì)照轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)，我們必須“轉(zhuǎn)換腦筋”，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新等“五個(gè)”原則。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建立體型的社會(huì)管理工作新格局

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的任務(wù)非常緊迫、繁重。我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是在做大社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)、做實(shí)社會(huì)管理服務(wù)基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無(wú)縫銜接”的社會(huì)管理服務(wù)工作體系。

構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持從全局高度來整體

謀劃全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。區(qū)級(jí)層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》。為確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入有效開展，建議在黨委序列設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是堅(jiān)持從系統(tǒng)角度構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)制度體系。涵蓋源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置3個(gè)層面，具體包括16項(xiàng)制度體系。三是堅(jiān)持從健全項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制入手形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力。把社會(huì)管理涉及到的重點(diǎn)工作細(xì)化分解成33個(gè)項(xiàng)目，建立一套項(xiàng)目化管理辦法和考評(píng)考核機(jī)制，完善社會(huì)管理工作的定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)制度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)管理體系中，要充分發(fā)揚(yáng)余杭作為全國(guó)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，深入推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治工作中心建設(shè)成為基層社會(huì)管理的重要平臺(tái)。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進(jìn)一步整合計(jì)生、勞保、城管、交通等社會(huì)管理職能部門和工作力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

2、拓展：拓展社會(huì)管理職能，以項(xiàng)目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等措施，充分發(fā)揮未進(jìn)駐中心職能部門的作用，使社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作在基層真正得到落實(shí)。

3、延伸：重點(diǎn)建立與社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理對(duì)接機(jī)制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺(tái)作用。

4、規(guī)范：進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作中心服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔(dān)起社情信息掌控、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法制宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會(huì)管理服務(wù)第一道屏障。

（三）注重發(fā)動(dòng)群眾、自我管理，在點(diǎn)上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體

社會(huì)管理服務(wù)的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)支撐點(diǎn)，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。一是推進(jìn)新型社區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。按照“管理有力量、周界有隔離、內(nèi)外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的新型社區(qū)開展集中治理，分階段推進(jìn)封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場(chǎng)所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務(wù)缺失的突出問題。二是推進(jìn)新型社區(qū)管理主體多元化。從增強(qiáng)社會(huì)自治功能出發(fā)，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關(guān)系，開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設(shè)等“職能進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。深入開展“和諧社區(qū)、和諧鄰里”為主題的民主管理實(shí)踐，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區(qū)”。發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)整合、排憂解難功能，通過購(gòu)買公共服務(wù)等形式，探索建立“政府指導(dǎo)、小區(qū)自主、市場(chǎng)運(yùn)作”的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理模式。三是推動(dòng)新型社區(qū)管理服務(wù)長(zhǎng)效化。增強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)的前瞻性、超前性，在立項(xiàng)、規(guī)劃、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，把實(shí)行封閉式管理要求列為基礎(chǔ)性配套，發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)，做到“同規(guī)劃、同施工、同驗(yàn)收”。按照實(shí)有人口千分之二的標(biāo)準(zhǔn)，建立專門力量配備長(zhǎng)效機(jī)制。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提升新型社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)能力從源頭上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強(qiáng)管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日?qǐng)?bào)第06版

□黃進(jìn)（省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)）

相關(guān)新聞背景：綿陽(yáng)涪城區(qū)成功做好社會(huì)管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實(shí)現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視，把社會(huì)管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會(huì)管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強(qiáng)調(diào)上下齊抓共管，更強(qiáng)調(diào)橫向整合聯(lián)動(dòng)，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機(jī)制，取得了讓行政資源和社會(huì)資源形成“1+1＞2”的合力效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，樹立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會(huì)矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)是在中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會(huì)管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個(gè)，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動(dòng)性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強(qiáng)、生活方式多樣、社會(huì)治安更加復(fù)雜。有事無(wú)人管、有事無(wú)力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會(huì)管理的創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強(qiáng)和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會(huì)管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會(huì)管理還需要在以下方面加強(qiáng)。

一要高度重視社區(qū)的社會(huì)管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索和實(shí)踐。各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，既為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理體制的目標(biāo)是：建立一種政府與社會(huì)雙向進(jìn)入、良性互動(dòng)的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進(jìn)參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強(qiáng)活力。加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會(huì)問題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。加強(qiáng)社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護(hù)社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機(jī)制，增進(jìn)公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強(qiáng)化社區(qū)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制以及社會(huì)治安防控體系，以使社會(huì)矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會(huì)管理格局中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)基石，政府負(fù)責(zé)的重要依托，社會(huì)協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺(tái)。我們期待著通過各級(jí)政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理中的科學(xué)定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。多年的社區(qū)管理工作使我對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點(diǎn)思考兩個(gè)問題，一個(gè)是如何以加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)是如何以社區(qū)建設(shè)能力提高促進(jìn)社會(huì)建設(shè)能力提高。這兩個(gè)問題，集中到一點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)解決能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高加強(qiáng)社區(qū)管理的本領(lǐng)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。而原有的管理體制機(jī)制以及方式嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是社區(qū)居委會(huì)的群眾性、基礎(chǔ)性和自

治性，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)鄰里和睦、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能、推進(jìn)民主進(jìn)程、提高人民幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧以及強(qiáng)化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會(huì)行政化問題嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級(jí)行政組織。實(shí)際上社區(qū)居委會(huì)的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機(jī)關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會(huì)花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無(wú)疑也成為街道的主要職責(zé)，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來街道承擔(dān)的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機(jī)構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會(huì)管理成本，降低了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重的問題。

三是資源難以整合。各級(jí)民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實(shí)際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對(duì)社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點(diǎn)下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫(kù)建設(shè)，公安、計(jì)生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會(huì)為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費(fèi)，也加大了基層的負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)居委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)以及人員待遇上。有的甚至連取暖費(fèi)、水電費(fèi)都無(wú)力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積的不斷增加，各項(xiàng)開支的加大，社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級(jí)。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會(huì)管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府承擔(dān)起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)要最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會(huì)分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)一律不予承擔(dān)。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準(zhǔn)，不得在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、搞評(píng)比，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會(huì)組織，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴(kuò)大社區(qū)基層民主，擴(kuò)展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動(dòng)的積極性很高，如社區(qū)服務(wù)組織、老年大學(xué)、志愿者隊(duì)伍、舞蹈模特、書法詩(shī)畫、健身等都非?；钴S，對(duì)豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織備案管理，同時(shí)給予在社會(huì)上具有示范作用的社區(qū)社會(huì)組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無(wú)限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項(xiàng)，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能。各級(jí)政府要將社區(qū)居委會(huì)辦公、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。地方政府要擔(dān)負(fù)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，將社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國(guó)有，并積極為社區(qū)居委會(huì)開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項(xiàng)工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安打牢基礎(chǔ)。