第一篇：城市社區(qū)社會(huì)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策(調(diào)研報(bào)告)（本站推薦）

城市社區(qū)社會(huì)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。城市社區(qū)社會(huì)管理是整個(gè)社會(huì)管理體系的基礎(chǔ)。本著切準(zhǔn)城市社區(qū)社會(huì)管理脈搏、探尋城市社區(qū)社會(huì)管理良方的意圖，最近我對(duì)江夏區(qū)城市社區(qū)社會(huì)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，掌握了一些素材，有些感受和心得。

一、城市社區(qū)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)51個(gè)，其中城市型社區(qū)33個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的64.7%。近年來(lái)，為提升全區(qū)社區(qū)社會(huì)管理水平，夯實(shí)和諧江夏基礎(chǔ)，按照省市關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，積極探索新思路、新辦法，不斷加大投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善服務(wù)功能，取得了可喜的成績(jī)。但在深入推進(jìn)的過(guò)程中，也存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)工作職能錯(cuò)位，社會(huì)管理精力不足。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，將原本由部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”是目前社區(qū)承載量的真實(shí)寫照。社區(qū)成為地方政府及其只能部門工作的承受層，操作面和落實(shí)層，疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)，影響了管理社區(qū)、服務(wù)居民、開(kāi)發(fā)就業(yè)等重要職能的發(fā)揮。而地方政府和部門沒(méi)有做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大量的義務(wù)勞動(dòng)擠占了社區(qū)工作人員的時(shí)間和精力，增加了社區(qū)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。12、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)管理?xiàng)l件不優(yōu)。受思想觀念和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響，政府工作力度不夠，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不夠，社區(qū)辦公用房不足，且服務(wù)設(shè)施不配套、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)城市型社區(qū)辦公用房達(dá)到300平方米的僅1個(gè)，無(wú)辦公用房的有5個(gè)，大部分社區(qū)辦公用房面積僅為60-80平方米，許多社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，組織居民小組召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展活動(dòng)不方便，與建設(shè)和諧社區(qū)的要求不相稱。

3、社區(qū)服務(wù)功能缺位，社會(huì)管理工作不細(xì)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求量越來(lái)越大，依賴度越來(lái)越高。就我區(qū)的情況看，相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)服務(wù)規(guī)模、內(nèi)容、檔次不能適應(yīng)社區(qū)居民的需求。主要問(wèn)題在于：一方面對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全“市場(chǎng)化”，將社區(qū)服務(wù)看做發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì)；另一方面，形同小“政府”的社區(qū)存在著“衣食住行無(wú)力管，升級(jí)達(dá)標(biāo)使勁抓”的缺位、越位現(xiàn)象。

4、社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，社會(huì)管理能力不強(qiáng)。我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍雖然已得到不斷充實(shí)和加強(qiáng)，但從現(xiàn)有的302名社區(qū)干部看，初高中以下文化程度的占79%。素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當(dāng)比例；有的社區(qū)工作者缺乏社區(qū)社會(huì)工作知識(shí)和自治能力；社區(qū)工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業(yè)人才加盟。這些因素的存在，影響著社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高。

5、社區(qū)居民參與意識(shí)不濃，社會(huì)管理合力不大。就我區(qū)

而言，社區(qū)工作主要還是政府行為，行政化工作多，服務(wù)性工作少，社區(qū)公益活動(dòng)開(kāi)展少而單一，致使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)同感差，對(duì)居住的社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建管的積極性不高，“社區(qū)是我家，建管靠大家”停留在口頭上，“政府拼命干，居民一邊看”的現(xiàn)象普遍存在。

二、創(chuàng)新城市社區(qū)社會(huì)管理的對(duì)策

創(chuàng)新城市社區(qū)社會(huì)管理，必須針對(duì)問(wèn)題，廓清思路，對(duì)癥下藥，努力開(kāi)創(chuàng)一條符合區(qū)情，加快和諧社區(qū)社會(huì)管理的新路子。具體要在以下幾個(gè)方面著力：

1、科學(xué)走位，在理順工作關(guān)系上動(dòng)真格。一要處理好社區(qū)自治組織與基層政府的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)要積極協(xié)助基層政府及其派出機(jī)構(gòu)作好與居民利益有關(guān)的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對(duì)接，政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)。二要處理好社區(qū)自治管理與部門自我履職的關(guān)系。政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區(qū)。要準(zhǔn)確界定社區(qū)的職責(zé)，積極為社區(qū)減負(fù)。按照小政府、大社會(huì)和“管理重心下移”的原則，將那些政府部門管不過(guò)來(lái)，需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助政府進(jìn)行管理。同時(shí)，要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的“準(zhǔn)入”制度。三要建立社區(qū)評(píng)議政府及部門制度。要讓社區(qū)代表居民對(duì)政府及有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，對(duì)物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)提出要求，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映居民的意見(jiàn)和建議，確保廣大居民在基層社會(huì)事務(wù)管理中的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督

權(quán)”的落實(shí)。

2、在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上使真勁。一要加大政府投入力度。要把社區(qū)創(chuàng)建資金納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取“新建一批、認(rèn)購(gòu)一批、改擴(kuò)建一批、劃轉(zhuǎn)調(diào)劑一批”等硬措施，解決社區(qū)無(wú)房和用房不足的問(wèn)題。2011年，根據(jù)江夏實(shí)際，區(qū)政府決定投入1000萬(wàn)元，在紙坊城區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃新建社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所4個(gè)，購(gòu)買現(xiàn)房3個(gè)，改擴(kuò)建4個(gè)，調(diào)劑劃轉(zhuǎn)1個(gè)，由開(kāi)發(fā)商無(wú)償提供5個(gè)，此舉將大大解決社區(qū)辦公用房緊張的問(wèn)題。二要調(diào)動(dòng)街道參與投入。要充分發(fā)揮街道在改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，激勵(lì)街道投入。2011年，我區(qū)在籌集社區(qū)辦公用房所需建設(shè)資金中，采取區(qū)、街兩級(jí)8:2比例分擔(dān)辦法，調(diào)動(dòng)了街道投入的積極性，效果較好。三要引導(dǎo)社會(huì)支持贊助。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，駐社區(qū)單位提供財(cái)力、物力、人力、設(shè)施支援，引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、互惠互利。

3、以人為本，在提高服務(wù)功能上下真力。一要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。在現(xiàn)有困難群眾的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、家政、物業(yè)管理等便民利民服務(wù)，大力發(fā)展面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)與駐進(jìn)單位的互助互動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展熱線電話、呼叫系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)等服務(wù)方式，使社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為為民服務(wù)的窗口、社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)、居民生活的好幫手；采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相

結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和自我發(fā)展。三要整合社區(qū)服務(wù)資源。利用區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心（站）等公共資源，充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)成員之間開(kāi)展互助性服務(wù)，積極開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)，守望相助，疾病相扶。四要完善社區(qū)服務(wù)政策。建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式，開(kāi)辦服務(wù)項(xiàng)目，在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，實(shí)行社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、保障人才，在提高隊(duì)伍素質(zhì)上用真功。一要實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制。要采取提高社區(qū)干部待遇、建立工資自然增長(zhǎng)機(jī)制和按工作業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲等措施，吸引一批年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍中來(lái)。特別要吸納和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作。探索制定在優(yōu)秀社區(qū)干部中招錄事業(yè)人員和國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)惠考試考核辦法，讓優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、有出路。二要健全社區(qū)干部培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)要加大社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，把社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)成員列入黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃，做到崗前培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)結(jié)合，短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合，堅(jiān)持社區(qū)干部持證上崗制度，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。三要建立社區(qū)干部考評(píng)機(jī)制。要制定社區(qū)干部德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)考評(píng)體系，明確定性和定量的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取組織考、群眾評(píng)等方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行年度和屆期

評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為社區(qū)干部升、降、去、留的重要依據(jù)，以此優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍。

5、聚合力量，在提高居民參與意識(shí)上使真招。一要利用宣傳調(diào)動(dòng)。采取多種宣傳形式，讓居民群眾切身感受到，自己不僅是社區(qū)服務(wù)的受益者，更是社區(qū)服務(wù)的提供者，只有做到從我做起、自我參與、自我服務(wù)，才能形成我為人人、人人為我的巨大合力，從而調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性。二要運(yùn)營(yíng)示范帶動(dòng)。要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)黨員的教育管理，建立社區(qū)黨員在社區(qū)履職、辦實(shí)事等承諾、履諾制，以黨員的示范帶頭作用帶動(dòng)社區(qū)居民。三要網(wǎng)絡(luò)社區(qū)志愿者推動(dòng)。以社區(qū)服務(wù)為紐帶，以“團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、奉獻(xiàn)、互助、進(jìn)步”的志愿精神為支撐，廣泛動(dòng)員社區(qū)居民、單位、社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)自愿者服務(wù)。采取有償、低償或無(wú)償服務(wù)的方式，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，贏得社區(qū)居民的認(rèn)同，激發(fā)其參與到志愿者服務(wù)隊(duì)伍之中。

城市社區(qū)社會(huì)管理是一個(gè)關(guān)乎民生的動(dòng)態(tài)復(fù)雜的大課題，需要適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)社區(qū)居民的新期待，不斷完善、不斷創(chuàng)新。我認(rèn)為，這是我們行政工作者義不容辭的責(zé)任。

第二篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對(duì)策研究 二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問(wèn)題的提出 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會(huì)整體的碎片狀態(tài)，中國(guó)城市基層社會(huì)治理體系正在進(jìn)行著巨大變革。十八屆五中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?可見(jiàn)“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，符合社會(huì)主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

社區(qū)是中國(guó)社會(huì)治理的基層領(lǐng)域，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國(guó)社會(huì)治理推進(jìn)和探索的起點(diǎn)。完善的社區(qū)治理模式是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)社會(huì)秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國(guó)情和治理現(xiàn)狀，為我國(guó)城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國(guó)社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開(kāi)始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來(lái)交給社會(huì)，企業(yè)與社會(huì)日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開(kāi)始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國(guó)許多城市陸續(xù)開(kāi)始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問(wèn)題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國(guó)城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4,對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無(wú)非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來(lái)居委會(huì)的攤子上換了形式和說(shuō)法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無(wú)的位置,既無(wú)班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒(méi)法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無(wú)法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展所需的《城市居民委員會(huì)組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、居民滿意評(píng)測(cè)等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實(shí)事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對(duì)社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個(gè)復(fù)雜多樣的開(kāi)放系統(tǒng)，各主體之間存在目標(biāo)差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無(wú)論公共主體還是居民個(gè)人，都沒(méi)有獨(dú)立解決復(fù)雜社區(qū)問(wèn)題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理長(zhǎng)久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對(duì)社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了?！币虼耍谏鐓^(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助其提高自治水平。

(2)促進(jìn)居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益和社會(huì)價(jià)值的直接場(chǎng)所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過(guò)完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見(jiàn)，充分信息公開(kāi)，積極引導(dǎo)居民由分散的個(gè)體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團(tuán)等非正式參與途徑，通過(guò)規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實(shí)現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會(huì)賦權(quán)”的社會(huì)變革，并非簡(jiǎn)單的由政府向社會(huì)放權(quán)，而是通過(guò)培育非政府組織，在政府與社會(huì)之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對(duì)社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

4,探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。

總之,通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國(guó)城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對(duì)社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長(zhǎng)久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

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第三篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

以習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想為引領(lǐng)，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐強(qiáng)調(diào)。通過(guò)改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開(kāi)放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長(zhǎng)效機(jī)制，邁出新階段全面深化改革堅(jiān)實(shí)步伐，以新作為新成績(jī)迎接改革開(kāi)放40周年和自治區(qū)成立60周年的時(shí)代新要求。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)城市小區(qū)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析，是進(jìn)一步深化平安建設(shè)，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要舉措。

越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)“本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問(wèn)題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國(guó)城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點(diǎn)都集中在城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元--社區(qū)。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)

目前在中國(guó)，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會(huì)以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會(huì)的縮影。它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且還包括由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會(huì)這個(gè)有機(jī)體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會(huì)的縮影。

其次，城市社區(qū)與目標(biāo)和功能單一化的社會(huì)組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)管理和社會(huì)整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認(rèn)同感，但其成員與農(nóng)村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會(huì)組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內(nèi)部的個(gè)體異質(zhì)性程度高。社會(huì)成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會(huì)分化程度高。

（二）城市社區(qū)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)“管理體制?！皢挝蝗斯芾怼昂汀暗貐^(qū)管理“是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺“的作用。改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人“，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開(kāi)始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過(guò)“單位“全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:四是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；五是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開(kāi)始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；六是許多城市陸續(xù)開(kāi)始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績(jī)。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。

如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開(kāi)展，計(jì)劃生育部門開(kāi)展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位“問(wèn)題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物。

（三）社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過(guò)單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

（四）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)組織辦公場(chǎng)所僅有幾十平方米，辦公條件簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)興建居民活動(dòng)場(chǎng)所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場(chǎng)所“的局面。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響外，對(duì)居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區(qū)物業(yè)管理

1、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。目前缺少一個(gè)能夠?qū)I(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門都納進(jìn)來(lái)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，各方能夠在這一平臺(tái)上平等、及時(shí)地表達(dá)訴求。缺乏一個(gè)聯(lián)席對(duì)話機(jī)制，由一方牽頭協(xié)調(diào)，各方心平氣和地平等對(duì)話。

2、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴(yán)重，沒(méi)有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務(wù)，沒(méi)有積極參與到組織建立業(yè)主委員會(huì)和其日常運(yùn)作中，沒(méi)能切實(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民自治和協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用。

3、業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會(huì)成立的難度較大，部分小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實(shí)發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治作用。

4、小區(qū)業(yè)主個(gè)人素質(zhì)參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習(xí)慣等各不相同，有些素質(zhì)較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對(duì)成立業(yè)主大會(huì)參與物業(yè)管理漠不關(guān)心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來(lái)很大的難度。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。房管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)審核不嚴(yán)，基本由開(kāi)發(fā)商指定，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)模小、資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提供的服務(wù)項(xiàng)目有限，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少對(duì)員工的培訓(xùn)和嚴(yán)格的制度管理。

6、缺乏有效監(jiān)管手段和長(zhǎng)效管理機(jī)制。部分職能部門缺位，缺乏對(duì)小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責(zé)任不明確，未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，同時(shí)群眾難以對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成有效監(jiān)督。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，解決政府職能的越位和缺位問(wèn)題

在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說(shuō)不等于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實(shí)上，政府在社區(qū)和整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營(yíng)利組織的分工合作是必然趨勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)“或者“委托管理“的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問(wèn)題，缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持。政府在社會(huì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會(huì)、管理社會(huì)的權(quán)力，而且還需要大大增加對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入。所以，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，監(jiān)督、推動(dòng)政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會(huì)的責(zé)任。

（二）構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反饋情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，激?lì)社區(qū)工作的有序和高效開(kāi)展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

（四）強(qiáng)化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造共駐共建氛圍

社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。因此，加強(qiáng)社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設(shè)，更應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理?，F(xiàn)代社區(qū)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，社會(huì)分工愈益細(xì)化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。應(yīng)當(dāng)在政府指導(dǎo)下，依靠社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的各級(jí)社區(qū)社會(huì)工作人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時(shí)各級(jí)政府和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極吸收社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。

（五）通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同。

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒(méi)多大關(guān)系。因此，有必要通過(guò)多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

（六）探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場(chǎng)所相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長(zhǎng)此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來(lái)源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源多元化、制度化。

（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式

1、搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、相關(guān)政府職能部門納入到溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務(wù)居民本位。通過(guò)探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務(wù)“松綁減負(fù)”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務(wù)居民本位。社區(qū)要指導(dǎo)業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會(huì)，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的對(duì)立情緒。

3、強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)功能，發(fā)揮居民自治作用。沒(méi)有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用。要通過(guò)訂立居民公約等形式，引導(dǎo)小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對(duì)部分業(yè)主不文明行為可以通過(guò)公告欄、微信公共號(hào)等方式曝光。要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并定期召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，受理業(yè)主投訴。

4、加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提高業(yè)主自身素質(zhì)。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開(kāi)信等方式加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的宣傳教育，并通過(guò)組織法制講座、舉辦小區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、舉行社區(qū)“彩色周末”活動(dòng)，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強(qiáng)小區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

5、明確執(zhí)法主體責(zé)任，強(qiáng)化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責(zé)任，對(duì)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要理順各方關(guān)系，明確政府部門、開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。

四、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社區(qū)服務(wù)管理方面

（一）硬件建設(shè)保障到位。

七里山街道社區(qū)服務(wù)硬件配置到位、設(shè)施配套齊全，通過(guò)政府自建、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務(wù)用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務(wù)用房，設(shè)置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€(gè)社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務(wù)用房，社區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)有“五站四室”，即流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)站、志愿服務(wù)活動(dòng)站、開(kāi)心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗(yàn)廳；為民服務(wù)中心設(shè)有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛(ài)心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂(lè)活空間、成長(zhǎng)空間、悅動(dòng)空間和膳食空間。

社區(qū)的每項(xiàng)服務(wù)都有落腳點(diǎn)，每個(gè)落腳點(diǎn)都有合理設(shè)計(jì)，每項(xiàng)設(shè)計(jì)都有固定服務(wù)人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務(wù)，居民深度參與、融入社區(qū)建設(shè)，歸屬感得到加強(qiáng)。

（二）社工整體素質(zhì)較高。

七里山街道注重社工團(tuán)隊(duì)的梯次建設(shè)，除去工作經(jīng)驗(yàn)特別豐富的社區(qū)書記、主任外，所有社工由濟(jì)南市委組織部、市民政局統(tǒng)一招錄，條件限制在35歲以下，本科學(xué)歷。社區(qū)嚴(yán)格退出機(jī)制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個(gè)組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書記），現(xiàn)行工資待遇為5333元/人（不繳保險(xiǎn)），且以濟(jì)南市社平工資為基數(shù)每年增長(zhǎng)，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級(jí)待遇，副職參照副科級(jí)待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應(yīng)屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來(lái)，本次考察中的三個(gè)社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個(gè)部門包1個(gè)社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)治理等多方面參與社區(qū)建設(shè)。

政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進(jìn)保證了社區(qū)各項(xiàng)工作創(chuàng)新、做實(shí)的能力，完善的待遇制度點(diǎn)燃了社工獻(xiàn)身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開(kāi)展。

（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導(dǎo)各社區(qū)引入和培育社會(huì)組織，以購(gòu)買公共服務(wù)的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項(xiàng)目。如“黨員管理精準(zhǔn)化”項(xiàng)目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)提出創(chuàng)新項(xiàng)目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標(biāo)形式投入13萬(wàn)元獲得省委黨校教授團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內(nèi)容并落實(shí)，社區(qū)定期調(diào)度進(jìn)展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，“線上”是通過(guò)利用燈塔系統(tǒng)、微信平臺(tái)，推送黨員活動(dòng)、居民服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)政策；“線下”是通過(guò)開(kāi)展“主題黨日”、“三會(huì)一課”、“講吧”等多種活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)黨員學(xué)習(xí)教育，不能參與線下活動(dòng)的，可會(huì)后通過(guò)微視頻回放、評(píng)論繼續(xù)參與社區(qū)活動(dòng)，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務(wù)等。

通過(guò)這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會(huì)組織培育孵化、社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)效服務(wù)等專業(yè)性問(wèn)題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務(wù)的“兩新”組織得到資金支持和實(shí)踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會(huì)“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)，既培育、壯大了社會(huì)服務(wù)組織，又延伸了社區(qū)服務(wù)居民的能力。

（四）是服務(wù)居民方式多樣。

目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評(píng)事”的民主協(xié)商四步議事法的新模式，解決各項(xiàng)小區(qū)管理難題；正在探索以服務(wù)為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時(shí)、全心）服務(wù)運(yùn)行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務(wù)，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。

通過(guò)本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點(diǎn)幾個(gè)，所以要探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，可以借鑒國(guó)內(nèi)城市社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)構(gòu)建和完善我國(guó)的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。

第四篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

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論文標(biāo)題：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

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【摘要】：現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。但是，居委會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問(wèn)題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問(wèn)題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善。

【關(guān)鍵詞 】：居委會(huì);居民自治;工作方式

一、當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問(wèn)題及原因分析

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)普遍問(wèn)題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2．是社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過(guò)它來(lái)處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。1982年，憲法中首次明確指出居委會(huì)作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會(huì)治安，并向政府反映民眾的意見(jiàn)、要求和提出意見(jiàn)等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。

3．是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開(kāi)放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

4．是體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會(huì)”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。

2.對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會(huì)的工作。再加之居委會(huì)與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯(cuò)位，導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)信賴度越來(lái)越低，就更沒(méi)興趣了解居委會(huì)了。

3.社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開(kāi)展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會(huì)之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，卻是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯，政府對(duì)居委會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日?，嵥榈膶拸V范圍。

與此同時(shí)，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，造成了各職能部門職責(zé)不清。

4.工作方法不夠科學(xué)。目前造成的社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但是會(huì)操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費(fèi);有的居委會(huì)由于條件所限，只配備了一兩臺(tái)電腦，就限制了工作的進(jìn)行。

5.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會(huì)的法人資格問(wèn)題，由于社區(qū)居委會(huì)的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

二、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議

(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力方面的支持力度等問(wèn)題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。

(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

(三)增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保證居委會(huì)獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)多少錢的資助，應(yīng)該固定下來(lái)，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會(huì)接受社會(huì)捐助的資格，并對(duì)捐助居委會(huì)的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國(guó)家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來(lái)，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開(kāi)展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開(kāi)展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。

(四)改進(jìn)居委會(huì)的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動(dòng)居委會(huì)工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會(huì)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會(huì)工作的報(bào)酬機(jī)制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會(huì)工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化。

(五)突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

1.各級(jí)政府在出臺(tái)一些便民利民政策時(shí)，建議采取社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度，充分聽(tīng)取社區(qū)居民代表的意見(jiàn)，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。

2.對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題或事情，由居民自己決定，提出方法意見(jiàn)。例如居委會(huì)主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來(lái)掌握，并對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當(dāng)是首要的條件，因?yàn)橹挥芯幼≡诒旧鐓^(qū)，他才具備了當(dāng)選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實(shí)際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點(diǎn)與居民群眾的實(shí)際要求，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)。

另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會(huì)中的代表性，讓他們的利益訴求通過(guò)民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動(dòng)員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會(huì)考評(píng)制度，要把居民會(huì)議的考評(píng)結(jié)果作為衡量居委會(huì)工作的最基本的依據(jù)。5.居委會(huì)還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動(dòng)大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。

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第五篇：?jiǎn)斡H家庭存在的問(wèn)題及社會(huì)對(duì)策的調(diào)研報(bào)告（范文模版）

【內(nèi)容摘要】結(jié)合對(duì)**比較有代表性的城市**市單親家庭狀況的調(diào)查,分析當(dāng)今單親家庭的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的社會(huì)對(duì)策。旨在引起有關(guān)部門的重視和有關(guān)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的深入研究,引導(dǎo)單親家長(zhǎng)樹(shù)立健康、積極、樂(lè)觀、自強(qiáng)、自尊的婚姻和教育觀念,從而減少單親家庭對(duì)社會(huì)整體發(fā)展帶來(lái)的各種負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞:珠三角;單親家庭;調(diào)查分析【作者簡(jiǎn)介】**,廣東**科學(xué)技術(shù)學(xué)院心理咨詢中心主任,副教授。廣東**:528000隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的傳統(tǒng)婚姻倫理觀念的不斷變化,家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,單親家庭逐漸增多,這些家庭面對(duì)經(jīng)濟(jì)、情感等方面的困擾較多,由此而引發(fā)家庭成員的行為異常和非正常心理案例不斷產(chǎn)生,繼而帶來(lái)不少嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,如,犯罪、吸毒、失業(yè)等。這不僅是一個(gè)擺在單親家庭成員面前的嚴(yán)肅問(wèn)題,也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,需要引起社會(huì)各界的高度重視。目前國(guó)外對(duì)單親家庭問(wèn)題的研究已經(jīng)走向成熟,已由數(shù)字統(tǒng)計(jì)分析發(fā)展到心理學(xué)分析及社會(huì)學(xué)分析;由單親家庭問(wèn)題的現(xiàn)象研究轉(zhuǎn)向?qū)ζ浔举|(zhì)的研究;由單純實(shí)證分析轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)理論分析;并且,各項(xiàng)研究由描述性轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)策略的尋求。其研究的不足之處在于對(duì)單親家庭的兩種極端認(rèn)識(shí),一是夸大了單親家庭的負(fù)面影響,將所有發(fā)生在單親家庭的問(wèn)題均歸咎于單親家庭的結(jié)構(gòu);另一種認(rèn)識(shí)是對(duì)單親家庭狀況的估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀,認(rèn)為單親家庭形式是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),具有進(jìn)步性和未來(lái)性。這兩種傾向?yàn)檎_對(duì)待單親家庭、解決單親家庭問(wèn)題設(shè)置了障礙。而國(guó)內(nèi)對(duì)單親家庭問(wèn)題研究還沒(méi)引起足夠重視,在研究上仍存在明顯不足,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對(duì)單親家庭的研究還不夠全面、系統(tǒng)。對(duì)單親家庭問(wèn)題的研究多偏重于離婚式單親家庭,而對(duì)分居式、未婚式、喪偶式單親家庭的問(wèn)題研究較少,對(duì)單親家庭子女影響研究較多;相對(duì)而言,對(duì)單親(父)母主體的研究則明顯不足。比如,對(duì)單親家長(zhǎng)婚姻觀念的研究就很少有人關(guān)注,但其研究對(duì)控制單親家庭的數(shù)量,減少由其衍生而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題有一定的作用。這不能不說(shuō)是單親家庭問(wèn)題研究上的一個(gè)缺憾。二是單親家庭的研究中過(guò)于強(qiáng)調(diào)單親家庭給子女帶來(lái)的負(fù)面影響,完全忽略其正面影響。越來(lái)越多的研究證明,單親家庭所形成的不良環(huán)境只是影響孩子心理發(fā)展的一個(gè)重要因素,其作用大小,還取決于家長(zhǎng)本身和孩子的互動(dòng)關(guān)系。而生活中,也不乏單親家庭中的兒童在某些方面優(yōu)于完整家庭之中的兒童。因此,對(duì)其研究有利于正確對(duì)待單親家庭和解決單親家庭問(wèn)題。三是關(guān)于單親家庭社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策研究較空洞,而且?guī)в袃A向性,過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)單親子女的保護(hù)和對(duì)單親家庭的資助。從某種意義上說(shuō),這種觀點(diǎn)起了一個(gè)不好的暗示作用。一方面加重了單親家庭成員的心理負(fù)擔(dān);另一方面也增強(qiáng)了單親家庭對(duì)社會(huì)福利的依賴。事實(shí)上,并不是所有的單親家庭都面臨困境和存在諸多問(wèn)題,也有為數(shù)不少的單親家庭過(guò)著十分正常和健康的生活。鑒于以上情況,我們?cè)噲D結(jié)合**的實(shí)際情況,就解決現(xiàn)存問(wèn)題作一較深入的探討。在**市婦聯(lián)的支持下,**市家庭教育研究會(huì)從2003年10月開(kāi)始,歷時(shí)5個(gè)月,就珠三角單親家庭狀況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。本次調(diào)查內(nèi)容除涉及單親家庭的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、情感和子女教育等共性問(wèn)題之外,還對(duì)一些帶有珠三角特色的單親家庭問(wèn)題作了特別關(guān)注。根據(jù)這次調(diào)查掌握的基本數(shù)據(jù),筆者對(duì)珠三角單親家庭所面臨的困難進(jìn)行了初步分析并提出了社會(huì)、學(xué)校和家庭相結(jié)合的應(yīng)對(duì)策略。1 **市單親家庭的基本狀況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),**市目前共有單親家庭19751戶,占全市總戶數(shù)的1196%;在單親家庭中離異、喪偶、非婚生育三種類型的單親家庭,分別占單親家庭總數(shù)的51192%、43174%和4133%;單親家長(zhǎng)的年齡相對(duì)集中在36～45歲年齡段,而且女性家長(zhǎng)比男性家長(zhǎng)多,單親母親家庭占單親家庭總數(shù)的79105%;單親家長(zhǎng)的文化水平偏低,其中初中以下學(xué)歷的占61161%,大專以上文化的只占5142%,其余的為高中或中專。