第一篇：關(guān)于推進社會體制綜合改革加強社會建設(shè)的意見

關(guān)于推進社會體制綜合改革加強社會建設(shè)的意見

關(guān)于推進社會體制綜合改革加強社會建設(shè)的意見

為落實省委十屆九次全會精神，全面推進綜合改革試驗，加強社會建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和省委辦、省府辦印發(fā)《關(guān)于加快推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見》等七個加強社會建設(shè)文件的通知（粵辦發(fā)〔2011〕22號）要求，結(jié)合順德實際，現(xiàn)就我區(qū)推進社會體制綜合改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為先導(dǎo)，以實行黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治為核心，以創(chuàng)新社會管理機制和服務(wù)方式為手段，全面推進和深化重點領(lǐng)域改革，加強社會主義民主和法治建設(shè)，擴大社會和公眾參與，激發(fā)全社會的能動性和創(chuàng)造力，共建共享安居樂業(yè)、公平正義、文明有序、充滿活力的幸福順德。

（二）總體目標。到2014年底，建立起具有中國特色的“大部制、小政府、大社會”治理模式雛形；到2016年底，奠定黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。公共服務(wù)日益完善，民生福祉顯著增加，文明程度不斷提高，公平正義更加彰顯，走出一條社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全省推進社會體制綜合改革、建設(shè)幸福廣東探索出新經(jīng)驗。

二、改革措施

（一）推進重點領(lǐng)域改革，提高公共治理水平。

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。推動政府職能向經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，加強社會管理和公共服務(wù)，并將社會建設(shè)的職能重點放在擬定方向和規(guī)劃、完善制度和政策、加強監(jiān)督以及提供核心社會服務(wù)，增強政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和保障能力。加大簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)政府職能從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)從政府單一提供為主向多元參與轉(zhuǎn)變。制訂政府年度轉(zhuǎn)移社會管理和公共服務(wù)事項目錄，健全政府購買社會服務(wù)制度。

2．完善黨政運行機制。深化大部制改革和“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革，按照區(qū)委區(qū)政府負責(zé)重大決策和綜合性政策制訂，區(qū)屬大部門主要負責(zé)專業(yè)性政策制訂、完善和監(jiān)督實施，法定機構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負責(zé)執(zhí)行的總體原則，進一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級的權(quán)責(zé)劃分和人力、財力等資源配置，健全黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，建立“一級政府、兩級管理、三級服務(wù)、社會參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局。

3．推進法定機構(gòu)試點和事業(yè)單位改革。借鑒新加坡和香港經(jīng)驗，按照職責(zé)法定、運作獨立、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，探索在專業(yè)性、行業(yè)性強的領(lǐng)域開展法定機構(gòu)試點工作。借鑒法定機構(gòu)的理念和運作模式，推進事業(yè)單位改革，構(gòu)建依法獨立運作、自我管理和承擔(dān)責(zé)任、各利益相關(guān)方共同參與的管理機制。通過法定機構(gòu)試點和事業(yè)單位改革，推進政府決策和執(zhí)行職能相對分離，促進政策執(zhí)行和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、精細化。

4．加強社會領(lǐng)域法制建設(shè)。完善社會建設(shè)領(lǐng)域建章立制工作。重點加強法定機構(gòu)試點、社會組織管理、城市管理、市場安全監(jiān)管、市民權(quán)益保障等方面的規(guī)范建設(shè)，使依法依規(guī)管理成為社會管理的基本方式。加強對社會組織、自治組織和經(jīng)濟組織的指導(dǎo)，完善社會公約、社團章程、村規(guī)民約和行業(yè)標準。健全行政執(zhí)法部門的協(xié)作機制及與刑事司法銜接機制。完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制，加強專業(yè)領(lǐng)域社會調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，加強法律援助和司法救助，推動各類矛盾糾紛首先通過社會機制和司法途徑解決。大力開展法制宣傳教育，引導(dǎo)全體社會成員自覺守法用法。

5．加強社會建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。完善全區(qū)社會管理和公共服務(wù)規(guī)劃，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、適度超前、可持續(xù)的漸進式民生保障體系。實施社會建設(shè)行動計劃，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共治安、就業(yè)服務(wù)和社會保障、公共交通等領(lǐng)域領(lǐng)先全省同級城市；加強弱勢群體幫扶救助，培育社會中間階層，實現(xiàn)共同富裕。鼓勵和支持各鎮(zhèn)（街道）集約建設(shè)家庭服務(wù)中心、社會組織孵化基地、慈善公益機構(gòu)、文娛康樂中心等社區(qū)服務(wù)平臺，打造社會服務(wù)綜合體。探索在專業(yè)性強的公共服務(wù)領(lǐng)域試行區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃、投入和管理體制，促進資源優(yōu)化配置和共享，提高公共服務(wù)專業(yè)水平。

6．深化財政管理體制改革。建立社會體制綜合改革財力保障機制，堅持新增財力向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。推進財政資金透明規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥推進財政預(yù)算決算公開工作。試行參與式公共預(yù)算，在涉及公眾切身利益的民生領(lǐng)域率先引入公眾參與預(yù)算編制的機制。完善財政預(yù)算的人大審議制度。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持相對欠發(fā)達鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。完善和創(chuàng)新財政績效管理工作，提高財政資金使用效益。

7．建設(shè)高素質(zhì)的行政管理團隊。探索公務(wù)員分類管理模式，提升公務(wù)員管理的精細化、科學(xué)化水平。完善考核獎懲機制，加大競爭性選拔干部力度，完善公務(wù)員能進能出、能者上庸者下的用人機制。完善聘任制公務(wù)員制度，建立高級人才聘任制度，吸納高級人才和專業(yè)人士加入政府管理團隊。配套推進機關(guān)聘員制度改革。完善行政文化建設(shè)，加強公務(wù)員培訓(xùn)和廉潔自律教育，鼓勵和支持公務(wù)員積極創(chuàng)新創(chuàng)造。

8、提升行政管理效率。組建效率促進機構(gòu)，與部門和鎮(zhèn)（街道）合作推進先導(dǎo)計劃，加強社會調(diào)查，完善政府運作流程，創(chuàng)新工作模式。探索整合相關(guān)資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢和行政投訴服務(wù)平臺。運用信息化創(chuàng)新社會公共服務(wù)，加快建設(shè)電子政府，完善政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，方便企業(yè)和市民辦事。

（二）完善社會參與機制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。

9．完善社會主義民主政治實現(xiàn)機制。堅持以保證人民當(dāng)家作主為根本，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨代表大會常任制各項制度，支持和協(xié)助黨代表履行職責(zé)，完善黨內(nèi)民主建設(shè)。支持人大、政協(xié)進一步依法履行職能，更好地發(fā)揮民主黨派、群團組織和社會組織的作用，共同參與和監(jiān)督社會建設(shè)。以黨代表為牽頭人，以黨代表工作室為陣地，建立“兩代表、一委員” 傾聽民意、聯(lián)系社區(qū)制度。

10．推進民主科學(xué)決策。全面提高黨政決策的社會參與度和透明度，讓公共政策在社會各界的充分討論、良性互動中得以完善優(yōu)化，反映民意，吸納民智，實現(xiàn)善治。出臺重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。進一步落實人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，認真實施政治協(xié)商規(guī)程。全面開展決策咨詢工作，區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）和事業(yè)單位要組建社會代表廣泛參與的決策和管理咨詢機構(gòu)。制訂決策咨詢工作規(guī)程，完善咨詢機構(gòu)的運作機制，促進決策咨詢的制度化、常態(tài)化。重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公共事務(wù)治理中的重要作用，加強網(wǎng)絡(luò)問

計問政。

11．完善監(jiān)督制度。加大政務(wù)公開力度，完善政務(wù)公開制度和平臺建設(shè)。建立區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）工作年報及其公開制度。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）績效考評辦法，逐步增加社會和公眾意見在績效考評中的權(quán)重。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。進一步落實區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）向區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會議述職制度。增強紀檢、監(jiān)察、審計的獨立性，對紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理，健全與大部制和“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革相適應(yīng)的監(jiān)督制度。完善和創(chuàng)新社會力量參與行政監(jiān)察制度。加強輿論監(jiān)督，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)，辦好民生熱線。

（三）創(chuàng)新社會管理方式，增強社會自治功能。

12．大力扶持社會組織發(fā)展。完善社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織發(fā)展有制度保障、有資金扶持、有項目帶動、有場地支撐、有輿論支持。降低準入門檻，簡化登記辦法，對公益慈善類、社會服務(wù)類、工商經(jīng)濟類等社會組織實行直接申請登記制。建立社會服務(wù)創(chuàng)新中心和社會組織孵化基地，積極引進新型社會組織，構(gòu)建公益生態(tài)鏈，拓展社會服務(wù)范圍和類別。拓寬社會組織融資渠道，建立健全公益慈善類社會組織向社會籌款或接受社會捐助制度。制訂扶持行業(yè)協(xié)會（商會）發(fā)展政策，充分發(fā)揮其在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護權(quán)益、加強自律等方面的作用。在政協(xié)設(shè)立新社會組織界別。

13．拓寬群團組織社會職能。增強群團組織提供社會援助、增加社會福利、反映服務(wù)對象訴求、維護群眾合法權(quán)益等社會服務(wù)職責(zé)，推動群團組織服務(wù)向社區(qū)延伸。支持群團組織發(fā)揮樞紐作用，帶動相關(guān)領(lǐng)域的社會組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。重點探索工會體制改革，強化工會代表職工開展勞資談判等職責(zé)，進一步完善獨立運作機制。

14．構(gòu)建互助合作的社區(qū)管理服務(wù)格局。堅持共駐共建，構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎(chǔ)、社會組織和企業(yè)為補充、村（居）民廣泛參與的社區(qū)工作合作機制。加強基層黨組織建設(shè)，村（社區(qū)）黨組織依托行政服務(wù)站強化先進性建設(shè)和為民服務(wù)能力，發(fā)揮在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化村（居）委會的自治職能，完善各方參與的民主提事、議事、理事和監(jiān)事機制。加大社區(qū)居委會對社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等指導(dǎo)監(jiān)督力度。支持符合條件及有需求的住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會，切實維護業(yè)主合法權(quán)益。大力培育社區(qū)社會組織，推動社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。強化轄區(qū)內(nèi)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動公共設(shè)施和場所向社區(qū)居民開放，鼓勵和支持各單位開展公益慈善活動。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系村（社區(qū)）制度，下移工作重心，廣泛聽取民意，及早解決群眾反映的熱點、難點問題。

15．鼓勵支持社會各界參與公共服務(wù)。建立政府與企業(yè)的社會服務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)和支持企業(yè)履行社會責(zé)任，成立慈善基金會。設(shè)立“種子基金”，扶持社會企業(yè) 創(chuàng)辦。開展社會公益創(chuàng)意大賽，支持公益創(chuàng)業(yè) 和公益創(chuàng)投。鼓勵和支持市民參與志愿服務(wù)，建立公職人員及在校學(xué)生參與社會服務(wù)制度，充分發(fā)揮人的社會價值。做好宗教信教群眾工作，發(fā)揮其在公益慈善等方面的積極作用。做好港澳臺鄉(xiāng)親和海外僑胞工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進社會建設(shè)。建立社會榮譽制度，表彰在社會服務(wù)方面有突出貢獻的機構(gòu)和人士。

16．加強社會工作人才隊伍建設(shè)。堅持培育和引進并舉，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。建立大專院校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)和人才培訓(xùn)基地，加強社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。完善社工的薪酬福利、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展體系，推行“社工+義工”的社會服務(wù)模式。培養(yǎng)社區(qū)骨干人才。加強與新加坡、香港等地的交流與合作，引進和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，為順德社會建設(shè)提供前沿理論支撐和實務(wù)督導(dǎo)。

17．建設(shè)社會誠信體系。堅持誠信為本、操守為重，建立和完善社會誠信體系和行為規(guī)范。加強政府誠信建設(shè)，提高施政公信力和運作透明度。加強企業(yè)和個人誠信建設(shè)，推進信用信息的記錄和整合，健全信息共享、社會監(jiān)督、信息披露和獎懲機制，打破信息孤島，實現(xiàn)對信用行為的協(xié)同監(jiān)管。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠信公民”等實踐活動，營造重信譽、守信用、講信義的良好社會環(huán)境。

18．加強公民教育。成立區(qū)公民教育委員會，創(chuàng)新公民教育方式，將樹立社會主義核心價值觀、弘揚順德人文精神、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與開展普法教育、警示教育、社會服務(wù)實踐和公民道德建設(shè)等有機結(jié)合，引導(dǎo)全體社會成員勇于創(chuàng)新、敢于負責(zé)、勤于務(wù)實、樂于奉獻、嚴于自律，構(gòu)筑共同精神家園，共建共享幸福順德。深入推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力開展全民讀書活動，提升市民文化素養(yǎng)和社會文明水平。建立具有社會教育功能的國家機關(guān)、事業(yè)單位、公立醫(yī)院和學(xué)校等公共機構(gòu)預(yù)約參觀制度。

三、組織實施

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。2011年底2012年初，完成社會體制綜合改革各項政策和試點方案的制訂，2012年上半年啟動試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進改革工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進社會體制綜合改革各項工作，區(qū)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新咨詢評審委員會參與決策咨詢及績效評議。區(qū)屬有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要成立改革工作組，根據(jù)本意見和有關(guān)分工，制訂改革工作的路線圖和計劃，主動承擔(dān)起改革責(zé)任，積極投身改革。

（三）加強宣傳和培訓(xùn)。加強本意見和各項配套政策的宣傳和解讀，統(tǒng)一思想，增強改革共識，營造良好的工作氛圍。加強社會建設(shè)和社會體制綜合改革知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進改革的能力。

（四）加強檢查和監(jiān)督。區(qū)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會要加強對各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）推進和落實改革任務(wù)的檢查和督辦，定期召開會議總結(jié)、部署改革工作，確保改革順利高效推進。進一步發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派的職能，創(chuàng)造條件讓社會各界共同參與和監(jiān)督改革。

第二篇：順德推進社會體制綜合改革和加強社會建設(shè)之我看

順德推進社會體制綜合改革和加強社會建設(shè)之我看

經(jīng)認真研讀了這份《意見》，我認為順德在全國范圍內(nèi)率先進行社會體制的改革創(chuàng)新和加強社會建設(shè)的探索與實踐，這是一件令我們順德感到自豪的事情。同時也是對我們順德的一次大考驗。之所以在順德有推行改革，我認為主要是因為順德有條件、有基礎(chǔ)、有能力先行先試。順德人一直堅持艱苦奮斗，敢為天下先的精神，早在上世紀90年代初開始，順德在社會、經(jīng)濟改革大潮中一直是先鋒，歷史證明順德在社會主義制度改革創(chuàng)新方面，順德做得相當(dāng)成功。

我國現(xiàn)代化除了經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟制度的建構(gòu)外，也要特別重視社會體制的改革和新型社會管理制度、公共服務(wù)模式的構(gòu)建。順德的社會體制改革探索具有突破性的意義。順德的社會體制改革探索一是要參照先進地方的經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變政府在社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域的一些職能，把不該由政府管理的、政府管理不好的和政府管不了的事務(wù)剝離出來，交給民間的各類社會組織團體去做；二是要學(xué)習(xí)香港、新加波，培育和發(fā)展大量的民間社會服務(wù)組織，尤其是以社會工作為主體的服務(wù)機構(gòu)。順德建立現(xiàn)代社會工作制度，發(fā)展民間社會組織，是整個社會體制改革和公共服務(wù)模式創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

經(jīng)濟與社會是互動的，社會體制改革創(chuàng)新的目的在于構(gòu)建公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會，為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供優(yōu)良的社會環(huán)境。要繼續(xù)倡導(dǎo)效率，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，這是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過社會體制改革這個抓手，大力構(gòu)建現(xiàn)代社會管理制度、社會保障制度、社會工作制度，構(gòu)建覆蓋于各類人群的普惠型社會福利制度和社會服務(wù)制度。

現(xiàn)在是順德推進社會體制綜合改革和加強社會建設(shè)實踐再次出征的時候。即使前路荊棘滿布，但是只要我們政府有決心，有魄力，有勇氣。我們社會各界通力合作，群策群力，社會體制綜合改革一定會取得成功。

第三篇：第四節(jié) 推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新,創(chuàng)新社會治理體制（本站推薦）

第四節(jié) 推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制

本節(jié)導(dǎo)引】

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

【事件回放】

石嘴山市創(chuàng)新基層治理模式

近年來，石嘴山市不斷創(chuàng)新基層治理模式，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，達標率達到94%。民生服務(wù)中心設(shè)置6大類55項為民服務(wù)項目，2015年為基層群眾服務(wù)辦事50多萬人次。綜治服務(wù)中心整合力量，設(shè)置6大類13項公共維權(quán)服務(wù)體系。2015年受理群眾初信初訪、開展維權(quán)服務(wù)和法治教育4萬多人次，成為維護基層和諧穩(wěn)定的“全科門診”。【主體內(nèi)容】

一、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。(一)深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革。大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

(二)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

(三)形成合理有序的收入分配格局

形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益。

完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

(四)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，確保參保人權(quán)益。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

二、創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

(一)實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

(二)鼓勵和支撐社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。

(三)建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制

創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

(四)健全公共安全體系 健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！狙由扉喿x】

2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。《綱要》分為總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施四個部分。《綱要》闡述了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)?！毒V要》還提出，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點工作任務(wù)》。該文件指出，2014年各地各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各項改革任務(wù)有效推進，取得積極進展。2015年深化醫(yī)改要全面落實“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，繼續(xù)堅持“?；?、強基層、建機制”的總體要求，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，打造健康中國。

2016年2月國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》(2016年2月修訂)(國務(wù)院令第666號)。該條例第九條將“由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備”修改為“由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請登記”，取消了籌備申請環(huán)節(jié)；該條例刪除了社會團體分支機構(gòu)和代表機構(gòu)設(shè)立的登記要求；該條例還刪除了社會團體備案事項中，對“業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準文件”的要求。

第四篇：關(guān)于節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

李曉西 范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會共識。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，我國水資源污染嚴重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴重短缺現(xiàn)象越來越嚴重。與此同時，卻是用水的低效率。社會各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達成了一個共識：建設(shè)節(jié)水型社會是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾的一個根本性措施。我們對節(jié)水型社會體制建設(shè)，提出5個機制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是：價格機制、水資源的開發(fā)和管理機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、激勵機制、水資源的保護機制。

1.水的價格機制

在市場經(jīng)濟體制下，價格是最重要的市場信號和資源配置手段。因此，水價的制定只有遵循價值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會，首先就要建立起合理的水價形成機制。目前，我國的水價偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費嚴重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識。而一些國家的經(jīng)驗表明，利用水價來調(diào)整水資源的供需狀況，是實現(xiàn)節(jié)約用水的一個非常有效的途徑。如德國、荷蘭等國都不缺水，但從保護環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價格機制節(jié)水。居民用水的水價中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）?？梢娡七M水價制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會的一個重要途徑。從我國目前的情況看，水價的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認為，當(dāng)水費占家庭收入的1％時，對心理影響不大；而當(dāng)水費占家庭收入的5%以上時，則對心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問題。目前我國居民生活水費支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國調(diào)整水價將是有條件的。水價的提升不單單是個價格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價值。統(tǒng)一提高用水的價格是一個方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對用水計價方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1 本文發(fā)表在《中國水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價、超計劃用水水價、階梯水價等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對城市居民生活用水實行階梯式計價，階梯水價對正常、合理用水的居民沒有增加負擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成?？梢灶A(yù)料到，在上浮城市居民用水價格的基礎(chǔ)上，實行階梯水價制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機制

長期以來，我國水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實施水權(quán)管理。水權(quán)就是對水資源占有、使用、經(jīng)營（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點是解決好明確、保障、推動這樣幾個問題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰都不清楚，將失去實踐的基礎(chǔ)，即便實施起來，也可能會產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴重，各國都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國外的經(jīng)驗值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來對水資源進行有效的管理和調(diào)控，加強對水權(quán)市場的建立與培育。1992年開始對灌溉機構(gòu)及其他水利機構(gòu)進行了包括多項內(nèi)容的市場化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對我國跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動就是通過建立水權(quán)市場，推動水權(quán)制度的順利開展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實質(zhì)。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，以市場方式實現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護。我國關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國各地近幾年興起的水務(wù)市場，也是利用市場機制對水資源進行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場的出現(xiàn)，結(jié)束了長期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟組織獨家壟斷經(jīng)營的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭意識。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競爭機制，以提高效率達到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標的實現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項資金，以推動節(jié)水技術(shù)開發(fā)工作的開展。其次，還要推動各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術(shù)項目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費。針對這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺了一系列政策措施，其中一項是鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請1.2萬澳元的設(shè)計補助，州政府農(nóng)業(yè)部門負責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計，同時州政府向農(nóng)場主補助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟實體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進的技術(shù)，美國、日本等國家的水資源的重復(fù)利用率可以高達75～80％，而我國只有40％左右（高娜），可見我們在引進和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費現(xiàn)象也能通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無效水，造成了嚴重浪費。這種情況下，就需要考慮通過技術(shù)創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動回抽水以排空管道中的剩余水，達到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵機制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會的主體。針對用水戶建立起激勵制度，有利于調(diào)動他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個公民每一個用水者從自我做起，共同參與。激勵機制有助于通過每個用水戶的參與，達到建設(shè)節(jié)水型社會的目的。通過不斷增強水的憂患意識和節(jié)水意識，改變消費觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強參與節(jié)水型社會建設(shè)的自覺性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來的排污權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，這對鼓勵采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實行水量的定額控制，對于節(jié)約用水者，實行獎勵；而對于浪費嚴重或是用水超標的單位或個人，將給予處罰。通過建立激勵機制，鼓勵人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機制，鼓勵各種用水者協(xié)會的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國家與社會達成共識的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵機制和農(nóng)民參與被認為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個重要因素（王金霞等），可見提供激勵機制的重要性。因此，可以出臺農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵機制，通過財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進“節(jié)流減污”，緩解水資源危機狀況。

5.水資源的保護機制

建立水資源的保護機制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，時時處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費嚴重造成的，因此，我們在節(jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識，就可以將很多無效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認識、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。加大對各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實行分類管理。目前，我國的污水處理收費制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實行了污水處理收費制度。另外污水處理費的征收標準也比以前有了大幅度提高。污水處理費的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進程，通過這種途徑，建立起了約束機制，有利于水資源的保護。為了提高水的利用率，鼓勵在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴格控制開采地下水。水資源保護機制建立起來，就是對水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會的體制建設(shè)需要一個長期的過程。在這個過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國實際的建設(shè)思路。

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第五篇：積極推進社會治理體制創(chuàng)新

積極推進社會治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新飛躍，是社會建設(shè)理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個基本判斷，也是創(chuàng)新社會治理體制的基本出發(fā)點。也就是說，推進社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動社會各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現(xiàn)全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境。為此，需要著重推進以下七個方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現(xiàn)公眾社會需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。在當(dāng)前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創(chuàng)新社會治理體制，就要進一步優(yōu)化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業(yè)單位和公民個人參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規(guī)律。改進社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?、寬嚴適度，使社會活躍起來而又有序運行。關(guān)鍵是改進社會治理方式。一要堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅持綜合治理，實現(xiàn)社會治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預(yù)防為先，動態(tài)治理，實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面。一要擴大公共服務(wù)體系。既要推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應(yīng)社會信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護公共利益和國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進一步完善“一案三制”。四要加強國家安全體系。既要加強傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設(shè)都不是孤立進行的，而是在社會治理的實踐過程中構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互影響的有機整體。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會治理制度。推進社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型社會治理制度體系。二要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會治理機制。當(dāng)前，我國社會治理機制的主要問題是：群眾權(quán)益表達渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機制彼此互動銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會治理體制機制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。四要改革信訪工作機制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進信息技術(shù)的同時，加強社會治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺的行業(yè)標準。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會治理體制五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說，將之前的“政府負責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會治理規(guī)制、政策和標準體系，制定與實施社會建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，提供社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設(shè)效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量?，F(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治?，F(xiàn)階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會組織體系，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會組織立法進程，優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權(quán)益，實行依法監(jiān)管。同時，要強化各類企事業(yè)單位的社會治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調(diào)節(jié)機制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機制，并從組織、人力、財力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準則和手段，全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標志。要全面推進法治中國建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領(lǐng)域立法進程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實維護人民權(quán)益。三要大力增強全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價值觀的引領(lǐng)作用。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值體系和核心價值觀。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態(tài)分析，強化正面引導(dǎo)，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

創(chuàng)新社會治理體制、推進國家社會治理現(xiàn)代化，是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實踐，為推進社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長