第一篇：韶關市社會保障卡和公共服務方式的應用 、探索與思考

韶關市社會保障卡和公共服務方式的應用、探索與思考

韶關市人力資源和社會保障局

2011-7-18

2001年10月韶關市成立了統(tǒng)一的人力資源社會保障數據中心的前身-勞動保障信息中心，統(tǒng)一管理我局信息化工作。由于理順了管理體系，實現數據的集中管理，使我市社會保障卡和公共服務方式的多樣化和充分實現具備了較好的基礎。

一、社會保障卡的充分應用

2005年3月18日，韶關市正式啟動社會保障卡的應用，至今發(fā)卡約80萬張，為百姓提供了便捷有效的服務手段。主要應用有：

（一）用作辦理求職登記和失業(yè)登記的憑證。代替紙質證書，在市內隨時可通過社?？ú殚喚蜆I(yè)失業(yè)登記的相關信息，減少了打印記錄的次數和發(fā)放成本。

（二）用作醫(yī)保憑證。持卡人可以憑卡就醫(yī)，進行醫(yī)療保險待遇的實時結算。社?？I(yè)務信息系統(tǒng)完善的管理，還充分避免了因沒有發(fā)行社?？ā⒅荒苁褂脹]有報失機制的公民身份證去領取各種就業(yè)失業(yè)津貼或去申報享受各種社保待遇所帶來的冒領風險。

（三）用作醫(yī)院就診卡。2009年，在我市粵北醫(yī)院開始進行就 1

診卡應用嘗試并獲得成功。醫(yī)院讀取社會保障卡卡內信息代替自身就診卡，節(jié)約了社會資源，方便了就診人。下一步，我們計劃將社會保障卡應用推廣至衛(wèi)生系統(tǒng)目前大力推行的健康卡上。

二、公共服務方式多樣化探索

韶關市金保工程起步較早，建設規(guī)范，是全國金保工程的首批示范城市。2001年11月起，社會保險五險合一的信息系統(tǒng)上線，2003年7月全市社會保險市級統(tǒng)籌，實現全市的社會保險政策、業(yè)務經辦和信息系統(tǒng)建設的三個統(tǒng)一；2004年后，我市先后應用了人力資源市場、勞動力轉移培訓、技能鑒定等全省統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)。

有了統(tǒng)一的數據中心，這些不同行業(yè)、不同層級的業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務數據，就都能夠根據“同人同城同庫”原則進行統(tǒng)一管理，為公共服務提供可靠的數據支撐，得以實現“一站辦”、“一號辦”和“一網辦”等多樣化公共服務方式。從2006年開始，韶關市著力打造“韶關12333”人力資源社會保障服務品牌：先后建成了韶關12333統(tǒng)一服務網站、韶關12333統(tǒng)一服務電話、韶關12333自助服務終端、韶關12333社保通短信平臺等。

2010年2月，新成立的市人力資源和社會保障局黨組強化了信息管理高度集中、信息高度共享和信息技術人員統(tǒng)一管理的信息化管理體系，使原人事和原勞動保障業(yè)務系統(tǒng)和對外服務平臺充分整合，實現了更大范圍數據和資源的共享，擴大了服務覆蓋面，提高了人力資源社會保障整體對外形象。

2010年7月，在珠海市召開的全省人力資源社會保障系統(tǒng)信息化工作座談會，我市提出公民郵箱這一創(chuàng)新的應用服務手段。它的顯著特點是借用公民身份號碼的唯一性特征，以公民身份號碼為郵箱賬號建立實名制電子郵箱；每個人都有一個永久的通用的公民郵箱，使每個人都有一個缺省的聯系地址，進而實現點對點的貼身服務。理想今已成為了現實，6月28日我市正式啟用該服務平臺，實現《社會保險法》規(guī)定的：“社會保險經辦機構應當定期將個人權益記錄單免費寄送本人”的電子推送服務。開展社會保險個人權益賬單的電子郵遞服務，低碳，環(huán)保、節(jié)約了行政資源。這一項創(chuàng)新探索，是我市深化社會保障信息基本公共服務均等化的一項重要舉措。

三、對當前社會保障卡以及公共服務手段的二點思考

一是社會保障卡沒有搭載金融賬戶，諸多社保業(yè)務費用來往不便，常常還需個人繳納現金或者刷其他金融卡進行繳費；社保業(yè)務沒有對應統(tǒng)一的個人金融賬戶，支付不便，辦理者經常需要提供銀行存折，不同的業(yè)務提供不同的賬戶和復印件，手續(xù)繁瑣，差錯率大，經常影響參保人享受待遇。

二是“公告”式的服務不能滿足人們的信息獲取需求。人力資源社會保障部門涉及人群甚廣，需查閱信息眾多，比如社會保障卡帳戶變動，社保欠費、扣繳不成功業(yè)務通知、權益記錄送達，以及職稱年審、考證考試、求職應聘等，而提供的個人信息服務往往需要個人主動去查找，甚至到不同的信息平臺或經辦點查詢，手續(xù)繁瑣、費時費力、困難重重。假如這些信息只以“公告”服務方式送達，還可能“告”而“不達”，對于大多數“被公告”的公民來說顯然有失服務公平，有違政府基本公共服務均等化的初衷。

四、打造“大社保卡”和公共服務“大服務”新格局

當前，社會保障卡已經成為人人享有社會保障的重要標志，人社部新印發(fā)了《“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法》，社?？ù钶d金融功能方案也將推出，這標志著我國社會保障卡系統(tǒng)建設從政策層面越來越規(guī)范，應用層面越來越廣泛，為我們下一步拓展以社?？辇堫^的公共服務方式和手段，提供了良好的基礎條件。

本著“政府公共服務均等化”和“建設幸福廣東”的理念為出發(fā)點，從為民辦實事、辦好事、滿足每個人的信息獲取需求的角度來思考。在前期調研基礎上，我們經過充分的論證，擬在近期實施國家頒布的社?？ù钶d金融功能新方案，在社?？▋惹度虢鹑诠δ?，將持卡人各項社會保險業(yè)務費用往來集成到社會保障卡加載的銀行賬戶中辦理，實現“社?！焙汀敖鹑凇狈铡耙豢ㄍā钡摹按笊绫？ā?應用。

我們也希望省廳在人社部文件的基礎上，從政策的層面，進一步出臺相關規(guī)定，明確內嵌在社?？ǖ慕鹑谫~戶，作為持卡人唯一的、終身社保帳戶。這樣在經辦業(yè)務的時候，社保機構不需要問是什么賬號；對于老百姓來講，社會保障卡的金融賬戶是伴

隨終生的唯一綁定的基本帳戶。

下一步，我們還將打通社?？ㄟ@一權益憑證和社保權益明細郵箱推送服務這個通道。通過社會保障號，將社?？?、社會保障卡基本金融賬戶和230公民郵箱關聯起來，打造公共服務的“大服務” 新格局。

（摘自2011年廣東省人力資源和社會保障信息化視頻工作會議發(fā)言材料）

第二篇：殘疾人社會保障和公共服務狀況與發(fā)展對策

殘疾人社會保障和公共服務狀況與發(fā)展對策.txt32因為愛心，流浪的人們才能重返家園；因為愛心，疲憊的靈魂才能活力如初。渴望愛心，如同星光渴望彼此輝映；渴望愛心，如同世紀之歌渴望永遠被唱下去。改革開放以來，我國通過實施中華人民共和國殘疾人保障法和五個國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對殘疾人的基本生活、康復、教育、就業(yè)、扶貧、社保、維權、文體、無障礙環(huán)境等保障與服務不斷拓展，政府和社會為殘疾人提供公共服務的能力和水平不斷提高，探索和積累了符合國情的殘疾人社會保障和公共服務的有效做法和經驗，殘疾人社會保障制度建設得到不斷加強，殘疾人服務工作格局初步形成。2010年3月10日，國務院辦公廳轉發(fā)《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》的印發(fā)實施，表明我國殘疾人社會保障和公共服務事業(yè)的發(fā)展進入一個全新的階段。

一、殘疾人社會保障和服務的現狀

近年來，伴隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的建立和基本公共服務均等化進程的加快推進，殘疾人社會保障和服務體系建設取得了新的進展：在基本收入和支出方面，截至2009年3月，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為8578.1元，比2008高出90.9元，增幅為1.1%，農村殘疾人家庭人均可支配收入為4066.1元，比2008年高出262.5元，增幅為6.9%，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數為44.7%，農村殘疾人家庭恩格爾系數為47.05%，分別比上一年降低3個和4.5個百分點，殘疾人生活水平普遍得到提高。

在社會保障方面，截至2009年3月，139.12萬城鎮(zhèn)殘疾人享受最低生活保障，占城鎮(zhèn)低保對象的5.96%，低保標準208元，月人均補助141元；各地普遍實行分類施保，對殘疾人等特殊困難的低保對象在補助標準和審核程序上予以照顧；383.2萬殘疾人享受農村低保，占農村低保對象的8.89%；74.84萬殘疾人納入農村五保供養(yǎng)，370多萬殘疾人得到臨時救濟和定期補助。特別值得提出的是，近兩年湖北、安徽、陜西等中西部地區(qū)還設立了針對特困殘疾人的專項生活救助制度。以安徽為例，截止到2009年8月，已經為384564名貧困重度殘疾人發(fā)放生活特別救助，補貼標準城鎮(zhèn)戶籍人口每人每年600元，農村戶籍人口每人每年360元。專項生活救助制度成為最低生活保障制度的一項有效的補充性制度安排，有效地緩解了殘疾人基本生活方面的特殊困難和需求。

在社會保險方面，根據全國殘疾人狀況監(jiān)測結果，2008年以來，城鎮(zhèn)殘疾人參加至少一項社會保險的比例顯著提高，2009參加基本醫(yī)療保險的達到64.3%，參加城鎮(zhèn)職工或居民基本養(yǎng)老保險的達到42.1%。農村殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療比例持續(xù)上升，2009年達到94.4%。參加新型合作醫(yī)療的農村殘疾人中，87.6%的殘疾人在1年內看過病，人均看病花費1570.1元?？催^病的農村殘疾人中有41.7%的人通過新型農村合作醫(yī)療進行了報銷，人均報銷743.8元。《國務院關于開展農村新型社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》明確要求對農村重度殘疾人參保個人繳費部分地方政府予以全額或部分補貼。這一政策試點地區(qū)廣大殘疾人參保積極性十分踴躍，截至2009年底，全國首批320個新農保試點縣中，領取第二代殘疾人證并符合參保條件的農村殘疾人共有192萬人，實際參保158.9萬人，明顯高于試點地區(qū)一般農村居民參保人數。在社會福利方面，殘疾人保障法及地方實施辦法都明確了殘疾人獲得服務、參與社會生活和稅收等方面的優(yōu)惠政策，減免費用享有公共服務成為很多地方殘疾人的特惠。

在公共服務方面，2008-2009，殘疾人當年接受過康復服務的比例為23%；在全國范圍內基本建立健全省級聾兒和孤獨癥兒童康復訓練機構，已建立1700多個聾兒康復機構、6000多個肢體殘疾康復訓練機構和2000多個輔助器具供應服務機構，在1644個市縣開展精神病防治康復工作，在780個市轄區(qū)和1411個縣（市）開展了社區(qū)康復工作，累計建立社區(qū)康復站77142個。全國為盲、聾、智殘兒童少年興辦的特殊教育學校已發(fā)展到1672所，義務教育普通學校附設特教班有2844個，在校的盲、聾、智障等“三類殘疾”學生約58萬人。殘疾兒童少年義務教育入學率平均水平達到69.5%，其中，農村為68.5%，城鎮(zhèn)為73.7%。全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（區(qū)、市）三級殘疾人職業(yè)教育培訓機構（系、專業(yè)）達1757個，接受殘疾人職業(yè)培訓的普通機構有1974個，一年中有近80萬人次殘疾人可以接受到職業(yè)教育與培訓。城鎮(zhèn)各級殘疾人就業(yè)服務機構達到3127個，農村殘疾人服務社1883個，城鎮(zhèn)新安排36.8萬殘疾人就業(yè)，136.3萬殘疾人通過扶貧開發(fā)解決溫飽。已建、改建、新建托養(yǎng)服務機構1703個，為2.2萬智力殘疾人和0.8萬精神殘疾人及1.8萬其他殘疾類別中的重度殘疾人提供了托養(yǎng)服務。

開設省級盲文及盲人有聲讀物圖書館（室）41個、各類文化活動場所56處、體育活動場所139處；市（地）級盲文及盲人有聲讀物圖書館（室）308個，各類文化活動場所3474處、體育活動場所1053處；已掛牌的省、市（地）殘疾人體育訓練基地分別達到174個和533個，殘疾人文化、藝術和體育生活更加活躍。

7個省、83個市（地）、330個縣（市、區(qū)）出臺了無障礙建設與管理法規(guī)或政府令；874個市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無障礙建設；建立殘疾人法律援助（服務）中心2711個，辦理案件2.1萬件；命名了6717個殘疾人維權示范崗，為殘疾人提供法律服務的案件有3萬余件。

基層殘疾人組織規(guī)范化建設得到整體推進，全國省市縣鄉(xiāng)殘聯實有人員已達9.45萬人,全國3.96萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘殘疾人專職委員3.68萬名，52.1萬個社區(qū)（村）選聘殘疾人專職委員34.5萬名。全國已竣工并投入使用的各級殘疾人綜合服務設施共計2205個，基層為殘疾人服務的能力得到加強。

二、殘疾人社會保障和服務面臨的機遇和挑戰(zhàn)

我國殘疾人社會保障體系和服務體系建設正處在起步階段，還面臨著很多困難和問題。最突出的矛盾就是殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋或忽視，現有的社會保障和公共服務基本缺乏針對殘疾人特殊需求的內容和有效措施；殘疾人社會保障制度和服務體系還不完備，覆蓋面還比較窄，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協調機制；殘疾人保障和服務投入明顯不足，服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏；資源不足和現有資源整合利用不足的問題同時存在；保障與服務能力和水平與社會平均水平和廣大殘疾人需求之間還存在比較大的差距，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設已經成為一項十分緊迫的任務。

同時我們也要看到，殘疾人社會保障體系和服務體系建設也面臨著重大機遇。黨的十七大提出了經濟、政治、社會、文化建設的新格局，社會事業(yè)加速發(fā)展；面對國際金融危機，我們也更加深刻地認識到，必須轉變經濟增長方式，著力發(fā)展社會保障和公共服務以改善民生、擴大內需；2008年《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》已經對殘疾人社會保障體系和服務體系建設提出了明確的要求；國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，更是明確了殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導原則、任務目標和具體內容，是當前加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的行動指南；各級政府高度重視殘疾人社會保障體系和服務體系建設，政策和資金支持力度不斷增加。我們相信，殘疾人社會保障體系和服務體系建設必將進入一個快速發(fā)展的時期，切實為殘疾人的生存和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障和廣泛性服務。

三、加強殘疾人社會保障和服務的對策

今后一個時期，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，應著力做好以下幾個方面的工作：

一是建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。要落實殘疾人社會保險的政府補貼，繼續(xù)擴大社會保險尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復醫(yī)療項目納入社會保障支付范圍。要大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人特殊的迫切需求納入福利保障范圍，提高殘疾人福利水平。隨著我國社會福利從補缺型向適度普惠型發(fā)展，要逐步提高對低收入殘疾人的專項生活救助，大力開展對0-6歲殘疾兒童免費的搶救性康復；對重度殘疾人配備基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理與居家托養(yǎng)給予政府補貼。要著力發(fā)展重度肢體、智力、精神殘疾人托養(yǎng)服務。

二是加快殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。要加強殘疾人服務體系建設的總體規(guī)劃和制度建設，積極探索更加公平、更有效率的制度安排。加快制定、完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務體系的規(guī)范化和專業(yè)化。以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權等各項服務，不斷擴大殘疾人享有服務的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平，帶動殘疾人服務業(yè)加快發(fā)展。

三是要建立有利于殘疾人社會保障和服務體系建設科學發(fā)展的體制機制。要進一步加大投入，建立穩(wěn)定的經費保障機制。殘疾人社會保障和服務等經費通過各級財政預算予以安排，并隨著國民經濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；同時，通過社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集經費。要加強機構設施和人才隊伍建設，加強科技創(chuàng)新和應用，嚴格行業(yè)管理。要充分發(fā)揮社會力量和社會資本在殘疾人社會保障體系和服務體系建設中的積極作用。

四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會保障體系和服務體系的建設與發(fā)展。西部地區(qū)要重點發(fā)展，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫(yī)等迫切服務與保障需求；中部地區(qū)要加快建設與發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設與發(fā)展，努力實現保障和服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，并率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，大力支持、加快推進農村地區(qū)殘疾人社會保障體系和服務體系建設，完善農村服務設施，構建以新農合、新農保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助為基礎，以農村殘疾人就業(yè)與扶貧服務為重點，統(tǒng)籌殘疾人醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房、文化、權益維護等內容的農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本格局，推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

五是要加強對殘疾人社會保障體系和服務體系建設的研究。要加強基礎性調查研究工作，學習各社會發(fā)展領域以及世界各國的先進經驗，探索更加適應我國國情的制度安排和服務模式，使殘疾人社會保障體系和服務體系建設能夠兼顧公平與效率，能夠既融于國家社會保障和公共服務的大局，又能真正惠及有特殊困難和需要的殘疾人，最終實現制度的可持續(xù)發(fā)展，為殘疾人帶來更多和更長久的福祉。

第三篇：農村基層社會公共服務平臺發(fā)展建設的探索與思考

村級社會公共服務和社會管理調研報告

——小魚洞鎮(zhèn)大灣村“一村兩大”任爽

近兩年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取一系列支農惠農的重大政策，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的目的，不僅在于增加農村經濟的總量和改善農民基本生活，還應遵循城鄉(xiāng)公共服務均等化的原則要求，拓寬教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會公共服務在農村的覆蓋面和增強農民自我發(fā)展的能力，以加快推進農村經濟社會的協調發(fā)展，促進農村居民的全面發(fā)展。為全面推進村級公共服務和社會管理改革，近年，我鎮(zhèn)以村級公共服務中心建設為抓手，按照增強農村基層黨組織功能的要求，不斷加大農村公共服務的投入力度，從2009年開始，由成都市、彭州市兩級財政按照7：3的比例進行配套，保證每個村（涉農社區(qū)）不低于20萬的公共服務和公共管理專項資金,以積極穩(wěn)妥地推進村級公共服務中心建設。隆豐鎮(zhèn)公林村把村級社會公共服務作為推進新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，作為實施固本強基戰(zhàn)略構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的主要載體，在使用和管理中不斷拓展功能，積極發(fā)揮“育民、便民、助民、惠民、富民”作用。根據公林村的實際情況，通過召開村議事會、“民主六步法”最后議事會決定修建村上急需的灌溉溝渠。這充分發(fā)揮了老百姓在村級公共管理服務的作用，通過民主決策程序，自己做主，自己說了算。

一、具體做法

公林村認真貫徹成都市委《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》（成委發(fā)[2008]37號）精神，結合實際，積極開展村級公共服務和社會管理改革。

1、廣泛民主、確定項目（事前）。公林村在項目的選取工作中，按照充分尊重群眾意愿、組織群眾廣泛參與的原則，首先組織開展調查摸底工作，發(fā)放《村級公共服務管理和社會管理調查表》，充分了解群眾對社區(qū)公共服務和社會管理的需求，聽取群眾的意見、建議，第二是將收集到的意見進行整理、分類，對征求到的事項按照提議人數多少進行排序，由議事會和村民代表進行集中表決，初步確定了溝渠修建、清理等項目。第三是對擬定實施的項目情況進行公示，根據群眾反饋的意見再進行調整，召開村民代表大會，最終確定實施項目。

2、民主監(jiān)督、實施項目。公林村議事監(jiān)督委員會按照章程實施項目施工全程監(jiān)督。在村民對擬定實施項目無異議后，啟動項目實施，從項目的招標、施工的過程中，實行全面開放，由村監(jiān)督委員會和村民代表對項目質量、資金、進度等方面進行全程監(jiān)督，確保了項目的順利推進。溝渠的清理將按照“誰收益，誰負擔”的原則，由各社社長帶隊進行組織清理。

3、民主評議、驗收項目。公林村溝渠的修建將接受群眾的評

議和監(jiān)督，并通過了相關部門、議事監(jiān)督委員會以及村民代表的檢查驗收，達到了預期效果。

二、下一步工作：

為此，在下一步推進過程中，我們將繼續(xù)發(fā)揮村集體經濟雄厚的優(yōu)勢，從以下方面落實：

一是強化組織領導，加大工作宣傳、推進力度。公林村將按照緊貼村情，服務發(fā)展，拓展領域，強化功能的原則，以村級公共服務中心建設為載體，不斷加大財政在農業(yè)公益性服務、農村基礎設施和農村社會保障等方面的投入，切實提升農村公共服務整體水平。同時，充分利用橫幅、標語、村居宣傳欄、櫥窗、黑板報等各種手段加強宣傳和典型示范引導，提高各級干部群眾的思想認識，通過推進村級公共服務中心建設加快消除城鄉(xiāng)差別。

二是拓寬籌資渠道，提供多方聯動的財力保障。借鑒其他地方的資金籌措先進經驗，加大對公林村公共服務平臺建設的投入，吸引、帶動各界社會力量，以各種方式參加到農村公共服務體系建設中來。三是堅持典型引路，打造各具特色的服務平臺。通過學習典型示范村的經驗和方法，注重村上在地理位置、歷史傳統(tǒng)、村民構成、工作基礎等方面的實際情況，做到民思我想、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?、民需我做?/p>

三、進一步推進探索的措施和建議

大灣村村級社會公共服務中心是新農村基層公共服務體系建設的一種積極探索，需要進一步取得經驗，不斷完善建設、管理和運營機制。在今后的實施過程中，需要著力做好以下工作。

1、進一步加強村民的互動性。擴大與村民的溝通與交流，加快建立農村社會公共服務選擇反饋機制，給予村社更大的自主權，為優(yōu)化農村社會公共服務供給結構打下制度基礎。特別是要充分發(fā)動農民建設村級社會公共服務中心的積極性，使其切實從中獲得實惠。加強基層政權建設和農村民主制度建設，為村社自主權的合理有效利用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

2、加強培訓和宣傳工作。要把“硬件”與“軟件”建設結合起來，不僅僅要做好基礎設施的建設工作，更重要的是組織好中心的啟動運作，幫助提升有關人員的認識水平和工作能力，激發(fā)村級組織領導班子成員和廣大村民的主動精神和投入熱忱。要加強針對村兩委干部的相關培訓和指導，組織好針對村民的宣傳活動，使雙方了解中心要干什么、能提供哪些服務項目，切實發(fā)揮中心的綜合服務功能。

3、進一步拓寬籌資渠道。通過政府財政投入的合理引導，采取鼓勵和優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)資金、私人資本等，以多種形式參與村級社會公共服務中心的建設，為各類投資主體的進入創(chuàng)造良好的市場氛圍和進入激勵。要著力創(chuàng)新運營維護手段，除了財政經費的必要支持，還應尋求更廣泛有效的市場手段。

2010年3月27日

第四篇：探索小額貸款業(yè)務的服務對象和方式

探索小額貸款業(yè)務的服務對象和方式

小額信貸作為一種金融制度的創(chuàng)新，自出現以來一直致力于為低收入階層提供金融服務，通過提供金融服務來提高低收入群體的收入，增加就業(yè)機會。發(fā)展中國家經濟發(fā)展的歷史證明小額信貸是緩解貧困、促進就業(yè)的有效方式。中國小額信貸的歷史只有十幾年時間，但是發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農村金融等方面取得了令人矚目的成就，實現了重大的經濟和社會效益，但是我國小額信貸還不盡完善，在實施過程中，還存在一些問題。雖然小額貸款公司目的不完全是扶貧，但是也包括一些服務‘三農’的內容，小額信貸公司的客戶也包括一些中低收入、貧困人口的客戶，我們希望服務一些低端客戶、貧困人口的時候，（小額貸款公司）能夠發(fā)揮作用。

從國際流行觀點定義，小額信貸指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務，其基本特征是額度較小、無擔保、無抵押、服務于貧困人口。小額信貸可由正規(guī)金融機構及專門的小額信貸機構或組織提供。小額信貸組織按照業(yè)務經營的特點，分兩類：商業(yè)性和福利性，也稱制度主義和福利主義。前者更強調小額信貸管理和目標設計中的機構可持續(xù)性，以印尼的人民銀行為代表；后者則更注重項目對改善貧困人口經濟和社會福利的作用，以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表。

有觀點認為中小企業(yè)中有一部分本來就是在市場淘汰之列，但因為大規(guī)模的企業(yè)倒閉有可能引發(fā)大量失業(yè)進而引發(fā)其他社會問題，幫扶企業(yè)就成為了一個政治上的決策。先不論這一目標在政治市場上的權衡，不妨集中討論一下小額貸款的實質。尤努斯在《窮人的銀行家》中詳細闡述了所謂真正的?小額貸款?的含義，其服務目標是那些真正的窮人，當然也包括一些由窮人構成的聯合經營小組，這些小組恐怕還稱不上企業(yè)。也就是說，小額貸款服務對象并不是或者說不僅僅是企業(yè)，更廣闊的對象是窮人。

但按照浙江省的相關規(guī)定：小額貸款公司主發(fā)起人要從管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的當地民營骨干企業(yè)中選擇，要求凈資產不低于5000萬元（欠發(fā)達縣域不低于2000萬元）、資產負債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元（欠發(fā)達縣域600萬元）以上。這樣的高門檻，無疑在事實上減少了民間資本參與經營的可能性。盡管有諸多限制，但多一個選擇也不是什么壞事情。從稍微長一點的眼光來看，發(fā)展小額貸款的最終目的是在于搞活?經濟?，搞活企業(yè)不過是一個手段。但是對于搞活經濟而言，手段并不是只有一種，即便是村鎮(zhèn)銀行其作用也絕不應該僅僅局限在服務企業(yè)上，而是應該將個人也作為服務對象納入考慮。即便是綜合考慮中國文化與孟加拉的差異，將家庭以戶為單位作為服務對象，是可以考慮的。如此一來，接下來要探討的是如何控制企業(yè)的經營風險，但這是每一個進入小額貸款業(yè)的企業(yè)應該自己面對的問題。天下沒有免費的午餐，也沒有穩(wěn)賺不賠的生意。只不過這種取舍并不需要政府去出手干預。對于政府而言，當下降低辦小額貸款或村鎮(zhèn)銀行的門檻，或許是可為之事。

我國小額信貸組織主要分三類，即依靠國際組織援助的非政府形式的小額信貸機構或國內公益組織開辦的小額信貸項目；正規(guī)金融機構開辦的小額信貸業(yè)務；試點的商業(yè)性小額貸款公司。本文主要比較非政府形式的小額信貸機構和試點的小額貸款公司這兩種組織形式。因此在發(fā)展小額信貸運作思路上，主要按照獨立的小額信貸機構來設計，而不涉及正規(guī)商業(yè)銀行開展小額信貸業(yè)務的機構組織設計問題。總體上，我國小額信貸現狀存在制度主義與福利主義的矛盾，也就是覆蓋率與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。

（一）非政府形式的小額信貸機構覆蓋面廣，但是不能可持續(xù)運營

我國的非政府形式的小額信貸機構和國內公益組織的小額信貸項目基本上都屬于福利主義的小額信貸，它們著重強調小額信貸為低收入的貧困人口服務，注重對這些人的收入和福利的改善，不少機構強調以貧困婦女為主要受益群體。在這方面，這些機構的小額信貸確實給貧困人口提供了信貸上的幫助，提高了他們的自立能力和生活水平。在我國，這類小額信貸機構約有300家，但是現在仍然存在的約有100家，能夠經營的約有50家，能夠可持續(xù)經營的不足10家。它們不但經營狀況不理想，而且市場份額很小，約10億元人民幣。根據中國人民銀行2003年對非政府形式的小額信貸機構普查數據顯示，非政府形式的小額信貸機構整體上處于虧損狀態(tài)，虧損比例超過50%。

（二）試點的商業(yè)化的小額貸款公司實現可持續(xù)發(fā)展，但是覆蓋面難以顧及

小額貸款公司試點的初衷是解決農民特別是貧困地區(qū)農民融資難的問題，探索民間資金進入金融領域的新路子。其經營原則是為在農村的自然人和微小企業(yè)提供小額度的貸款服務。2005年12月27日，山西平遙晉源泰和日升隆小額貸款有限公司掛牌成立。在經營一年后，小額信貸公司遵循商業(yè)化的運作模式，平均貸款利率為20%左右，運轉良好，公司基本都實現自負盈虧，實現了經營性可持續(xù)發(fā)展。但從05至06年成立的7家貸款公司的貸款方式和貸款對象可以看出，大多數公司的貸款方式依舊采取抵押和擔保形式，貸款條件過于嚴格，單筆貸款額度過大，貸款對象傾向于回報較大的微小企業(yè)和經濟能力比較好的農戶，在可持續(xù)發(fā)展的背后，貧困者真正從中獲益的較少。

小額信貸通過向貧困人口提供金融服務，成為農村扶貧的一種有效工具，但其在本質上是一種金融活動，若只注重社會及扶貧效益，必然導致自身難以生存和持續(xù)下去。反之，如果沒有扶貧理念，社會責任感缺失，純商業(yè)化的經營會帶來機構的可持續(xù)發(fā)展，但是不可能真正為貧困人口提供金融服務。在這個意義上，完善的小額信貸機構應以為真正的窮人提供資金支持和追求機構的可持續(xù)發(fā)展為雙重發(fā)展目標，兼顧覆蓋面和可持續(xù)性。而且，扶貧和小額信貸的可持續(xù)性目標是不矛盾的，二者是相輔相成的。從國際小額信貸的實踐來看，小額信貸可以兼顧消除貧困和持續(xù)地擴展金融服務的雙重目標。如孟加拉鄉(xiāng)村銀行和印尼的拉基亞特銀行盡管分別以扶貧和擴大商業(yè)銀行持續(xù)性為其主要目標，但殊途同歸，最后都實現了扶貧和持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

1．在良好的宏觀政策環(huán)境下，提供法律和制度的保障

首先，要完善市場經濟體制。我國從整體上尚未完全建立市場經濟體制，貧困地區(qū)的市場機制的發(fā)育情況更為緩慢，因此，我國目前尚不存在小額貸款運作的市場載體，小額貸款的扶貧效果在市場機制發(fā)育不完善情況下，必定大打折扣。其次，政府應充分肯定小額信貸機構在扶貧和金融創(chuàng)新領域的作用，給予其合法經營權。對于那些有一定規(guī)模和實力、經營歷史達到一定年限并具有優(yōu)良業(yè)績的機構，給與一定金融業(yè)務的合法經營權，并在中央銀行的指導下，通過行業(yè)自律的方式加以監(jiān)管。

2．具有社會責任感扶貧的目標

首先，確定目標對象，把低收入的貧困人口作為服務對象。這要有一套有效的識別目標群體的作法。對農民的土地、收入和家庭成員的職業(yè)狀況進行分析做出基本判斷，區(qū)分貧困人口。其次，提供無抵押無擔保的信用貸款，設計符合貧困者需要的信貸產品，建立完善的貸款和還款機制。小額信貸應根據貧困戶的經濟和社會特點，合理設計一套有利于改善對貧困戶的信貸服務，使得貧困戶隨時可以根據自己的情況選擇金融產品。

3．具備可持續(xù)發(fā)展能力

首先，實施真正意義上的商業(yè)化經營。在利率方面，政府應放松對利率的管制，允許小額信貸機構按照合理的市場利率開展經營活動。制定激勵貸款人按時還款又能使信貸機構實現自負盈虧的利率政策。在資金來源方面，除了接受捐助外，還應獲得優(yōu)惠貸款，當地商業(yè)銀行可以直接向小額信貸組織提供貸款。另外，還可借鑒國外經驗，創(chuàng)立一個總部機構或批發(fā)式資金形式。其次，完善管理體系，提高自身運營能力。建立有效的運作機構，完善各種規(guī)章制度和財務管理體系，提高人員素質，有效運作資金，保證信貸活動正常進行。

總的來說，在我國，不管是非政府形式的小額信貸機構還是試點的小額貸款公司，都有著各自的優(yōu)點和缺點，我們應該根據其各自的具體情況提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展是互相促進的兩個方面，是可以兼容的，非政府形式的小額信貸組織可以在發(fā)揮其覆蓋面優(yōu)勢的同時，多解決可持續(xù)發(fā)展的問題，而試點的小額貸款公司可以在保持其商業(yè)運作的基礎上，多注意其社會責任感的體現，兩種組織形式不一定要按照某種固定的模式發(fā)展，可以在側重某方面的同時，適時兼顧另一方面，發(fā)揮出組織自身的特色。只有實現覆蓋面和可持續(xù)性這兩方面的目標，小額信貸機構才會實現其真正的使命，取得其更廣闊的發(fā)展天地。我國正在探索小額貸款的發(fā)展之路，但是在探索的過程中，要防止小額信貸產生變異。我國小額信貸機構的組建形式也不能完全照搬國外模式，而應根據我國金融體制環(huán)境因地制宜，探索一條真正適合我國國情的小額信貸發(fā)展之路。

第五篇：“互聯網+”交管服務的探索和思考

“互聯網+”交通管理服務的實踐與思考

摘要：近年來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對包括公安交管工作在內的社會管理創(chuàng)新和服務優(yōu)化提出了更高的期盼和要求。傳統(tǒng)的公安交管服務模式已逐漸落后于時代的發(fā)展，需要借助“互聯網思維”進行一次大刀闊斧的改革和推進。構建“互聯網+”交通管理服務模式，是順應“互聯網+”時代發(fā)展趨勢的一項重大改革，是創(chuàng)新公安交管工作機制、打破行業(yè)壁壘、提升社會化服務能力的重要舉措。本文介紹了海寧市“互聯網+”交通管理的建設實踐，分析了“互聯網+”思維在交通管理中的主要作用，歸納總結了“互聯網+”交通管理建設經驗，為其他城市交通管理部門構建“互聯網+”交管服務新常態(tài)提供建議和參考。

關鍵詞：互聯網+；智能交通；交通管理；信息服務

Practice and Thinking of “Internet+” in Traffic Management and Information Service

Abstract: In recent years, with sustained and rapid socioeconomic development in China, higher expectation and requirement for social management innovation and service optimization, including public security transportation management are put forward.Since traditional public security transportation management pattern is falling behind the development of society, “internet thinking” is necessary to help with sweeping reform and advance.Building “internet+” transportation management pattern, is not only a major reform complying with development of “internet+” times, but also an important innovation that is driven by “internet+” , change public security transportation management mechanism, break the barrier industry and shorten the distance of time and space.This paper introduced the construction practice of “internet+” transportation management in Haining City, analyzed the main role that “internet+” thinking played in transportation management, concluded the experience in “internet+” transportation management construction, and provided suggestion and reference about building new “internet+” transportation management normalcy for other transportation management department.Key words: internet+, intelligent traffic, traffic management, information service

一、引言

近年來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對包括公安交管工作在內的社會管理創(chuàng)新和服務優(yōu)化提出了更高的期盼和要求。傳統(tǒng)的公安交管服務模式已逐漸落后于時代的發(fā)展，亟待創(chuàng)新和突破。隨著“互聯網思維”的提出以及在各行各業(yè)的深入應用，交通管理服務迎來“互聯網+”新時代。“互聯網+”是互聯網和傳統(tǒng)行業(yè)、產業(yè)之間做加法，把互聯網用到傳統(tǒng)產業(yè)之中去的發(fā)展模式?！盎ヂ摼W+”交通管理是互聯網與交通管理日常警務做加法，實現互聯網技術與公安交管實戰(zhàn)業(yè)務無縫隙鏈接和高度融合。構建“互聯網+”交通管理服務模式，是順應“互聯網+”時代發(fā)展趨勢的一項重大改革，是以“互聯網+”為驅動，創(chuàng)新公安交管工作機制，打破行業(yè)壁壘，縮短時空距離的重要舉措。

二、海寧市“互聯網+”交通管理的建設及應用情況

海寧市位于浙江省北部杭嘉湖平原，東距上海120公里，西臨杭州60公里，總面積700平方公里，實有人口約103萬，境內有5條高速8個出口，1條國道與2條省道橫貫東西全境，是長江三角洲南翼經濟最活躍、最發(fā)達的縣域城市之一，在2014年福布斯中國大陸最佳縣級城市榜單上位列全國第八、全省三強，也是嘉興地區(qū)唯一上榜的縣級市。發(fā)達的經濟、優(yōu)越的區(qū)位使海寧的交通壓力倍增，也因此推動了海寧的交管工作較早地跳出傳統(tǒng)管理模式的局限，從智能交通、車管服務、交通宣傳三方面入手，向互聯網要創(chuàng)新、要效率、要成績。

1、“互聯網+”智能交通

2010年初，海寧的汽車保有量為42933輛、汽車駕駛員有79956人，至2014年底，海寧的汽車保有量已猛增至136012輛、汽車駕駛員223857人，年平均增長率分別為26.9%、23.01%。雖然海寧相關政府部門積極作為，大力開展改善路網結構、提倡公交優(yōu)先、整治交通秩序等工作，但相對于迅猛增長的車輛，各項措施的成效顯得杯水車薪，作用也大打折扣甚至抵消。因此，海寧在綜合考慮現有的經濟技術狀況，并借鑒國內一線城市的實施經驗后，毅然于2013年啟動了智能交通“三年科技行動”，以“經濟、實用、可操作性強”為建設理念，依托互聯網為支撐，集中力量于交通大數據的采集分析和內外部運用，目前主要建設項目包括交通信息采集和分析研判系統(tǒng)、城市交通信息發(fā)布和交通誘導提示系統(tǒng)以及交通指揮一體化平臺。

（1）交通信息采集和分析研判系統(tǒng)。海寧在市區(qū)“三橫四縱”主干道上，根據道路狀況的不同，分別安裝了微波、線圈、視頻三大類流量采集設備共計85套，安裝高點監(jiān)控設備7套。目前，通過物聯網前端信息數據采集，海寧每月平均能夠獲得微波檢測數據1252萬條、線圈監(jiān)測數據352萬條、視頻檢測數據435萬條，為公安交管部門以及規(guī)劃、建設等其他政府部門科學謀劃工作提供了交通數據支撐。（2）城市交通信息發(fā)布和交通誘導提示系統(tǒng)建設。海寧市區(qū)目前共安裝了信息發(fā)布屏41塊，其中全點陣LED屏34塊、VMS屏7塊，統(tǒng)一聯網接入交通誘導系統(tǒng)平臺，通過基礎交通流數據如流量、速度等的前置采集和后臺計算機模型運算后的系統(tǒng)傳送信息，采用誘導簡圖形式，將道路交通誘導信息以紅、黃、綠三色（綠色表示道路暢通，黃色表示道路通行緩慢，紅色表示道路擁堵）實時發(fā)布在誘導屏上，自動形成路面交通情況發(fā)布體系，指導市民選擇合適道路出行。

（3）交通指揮一體化平臺建設。交通指揮一體化平臺是對交通信息收集、顯示、分析、處理、指揮、調度及信息發(fā)布的核心。海寧購置了HP DL580G7服務器3臺、HP-DL388-G8服務器4臺、DS-A82024D海康磁盤陣列1臺、S5700-52C-SI-AC華為千兆交換機1臺、kvm lcd drawer鍵盤顯示器2套等設備，主要用于GIS、通信服務、交通流量及速度采集運算等方面。作為智能交通系統(tǒng)最核心的子系統(tǒng)，首先它是一個管理平臺，各個子系統(tǒng)均通過接口與該平臺進行整合，交通管理者可以通過該平臺查詢、操作、監(jiān)控各個子系統(tǒng)的運行，并通過平臺對數據匯總分析后得出的結果，掌握主要道路交通運行態(tài)勢和流量分布規(guī)律，進而調整信號配時、合理安排勤務、組織應急指揮、開展擁堵疏導，對城市交通進行統(tǒng)一管理。其次，它也是一個服務平臺，平臺將有價值的交通信息向政府相關部門、普通群眾公布，讓出行者提早了解交通情況，選擇適宜的交通工具、路線等，提高出行效率，同時也為政府決策提供了可靠依據。

2、“互聯網+”車管服務 據有關部門統(tǒng)計，2014年全國公安交通管理部門共辦理各類交通管理業(yè)務7億多筆，平均每天辦理約300萬筆，近5年業(yè)務量年均增長超過10%。在此背景下，海寧也“不能幸免”地同樣需要應對車管業(yè)務量猛增的壓力，雖然交通管理部門采取了延長辦公時間、“5+2”（工作日+雙休日）工作模式等多項措施，但受限于警力資源、業(yè)務場所、辦理時間等諸多因素，群眾辦牌辦證、繳納罰款還要排隊等候、往返奔波，存在不方便、成本高、負擔大等問題，傳統(tǒng)的服務模式難以滿足群眾對交通服務方便快捷的要求。

（1）“海寧交警e車管”淘寶店。為貫徹便民利民理念，海寧公安交管部門緊趕“電商換市”熱潮，依托互聯網，在浙江全省率先推出了淘寶店鋪“海寧交警e車管”，安排車管工作人員“兼職”淘寶客服，“出售”換領機動車駕駛證、補辦駕駛證、補領機動車行駛證、申請委托核發(fā)檢驗合格標志、領取免檢驗合格標志、變更聯系方式、提交身份條件證明、專用號牌固封螺絲等服務，有效節(jié)約了群眾時間，省去群眾跑腿功夫，讓廣大群眾不出門就可以將車管業(yè)務辦理好。截至目前，“海寧交警e車管”淘寶店已經完成網上“交易”600余次，均獲得了“買家”的五分好評。

（2）4S店機動車登記服務站。近年來隨著機動車數量的迅猛增長，機動車上牌業(yè)務異常火爆。為實現“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路”的目標，海寧交警車輛管理所在上級業(yè)務部門的指導下，積極探索汽車4S店車輛上牌一站式服務，即在汽車4S店內設立機動車登記服務站，讓消費者購車、選號、上牌一站搞定，海寧浩通4S店機動車登記服務站也成為了嘉興市首個縣（市）級機動車登記服務站。在具體實踐中，公安業(yè)務部門通過網絡專線，在互聯網上開辟VNP專用通道，實現4S店與公安數據的部分交換，4S店關于車牌辦理的相關數據可通過網絡專用通道直接傳送到公安專網。得益于上述互聯網技術，機動車登記服務站可以向購車群眾提供車輛查驗、車輛拍照、業(yè)務受理、選取號牌、發(fā)放牌證等服務。截至目前，海寧4S店機動車登記服務站已累計登記車輛1300余輛。

（3）互聯網預約駕考及遠程學習教育。根據浙江省公安廳于今年5月份發(fā)布的推行交通管理10項新舉措要求，目前部分措施已陸續(xù)在海寧落地實施。例如符合科目二和科目三考試條件的小型汽車駕駛證申請人，不需要由駕校排隊預約考試，可以在“機動車駕駛人考試互聯網預約平臺”上直接預約考試，自主選擇考試場地和考試時間等；在一個加分周期內累積記分達到12分的機動車駕駛人依法參加七日道路交通安全學習教育，其中三日（12小時）可以通過互聯網學習教育平臺進行遠程學習教育；在一個記分周期內有記分的A、B類準駕車型機動車駕駛人（未滿12分），可以通過互聯網學習教育平臺進行不少于三小時的遠程道路交通安宣學習教育，完成駕駛證審驗。

3、“互聯網+”交通信息服務

隨著網絡信息技術發(fā)展和智能手機不斷普及，以微博、微信為代表的新型媒體以其短、靈、快的優(yōu)勢，迅速占領了信息市場不小的份額，特別是利用微信公共賬號進行的信息傳播，得到了年輕人的青睞，微信作為互聯網中的一匹“黑馬”，已經成為許多年輕人生活中必不可少的工具。

（1）“雙微”平臺服務。海寧緊跟時代節(jié)奏，及時推出了“海寧交警”微博及微信公眾賬號，在利用“雙微”平臺發(fā)布路況信息、開展安全宣傳、組織交管互動微話題、有獎競答等活動的同時，海寧公安交警部門還對“海寧交警”微信功能進行了自主開發(fā)，使微信公眾平臺擁有了網上辦事、自助移車、擁堵爆料、隱患收集、輕微事故受理五大功能。截至目前，“海寧交警”微博發(fā)布信息5200余條、“海寧交警”微信發(fā)布信息420余期，“雙微”平臺共擁有粉絲4萬余人，成為了公安交警部門服務廣大交通參與者的新陣地、構建和諧警民關系的新助力。

（2）“行吧-交通事故快處”服務。根據浙江省交管局工作安排，海寧啟動手機支付寶服務窗“行吧-交通事故快處”功能處理輕微道路交通事故。系統(tǒng)運行半個月來，海寧共計使用該系統(tǒng)上報輕微道路交通事故193起，提高了交管工作效率，為車主節(jié)約了寶貴的時間，同時也避免了事故處理過程中，雙方當事人之間因溝通協調不充分而導致的難以一起前往快速處理中心處理事故的矛盾。

三、“互聯網+”交通管理的應用效果

1、指揮調度更加靈活?！盎ヂ摼W+”智能交通是基于交通信息大數據形成的集成管理平臺，以事前預警、事中管控、事后研判為工作流程，通過系統(tǒng)數據分析，指揮中心民警可以較為全面的掌控各路口監(jiān)控信息，對道路交通擁堵、交通事故、應急處置等路況情況第一時間發(fā)現并作出反應，同時借助單警定位系統(tǒng)，合理部署調控警力，及時下達中心指令，大大縮短指揮調度時間。

2、勤務安排更加科學。通過“互聯網”+交通管理的作用發(fā)揮，能夠較好地實現道路交通狀實時監(jiān)測況、了解路面警力分布、收集道路交通隱患、上傳共享監(jiān)控畫面等功能，從而進一步健全分析研判機制和勤務運行機制，使“街面巡邏”與“鼠標巡查”相結合，營造線上線下互動氛圍，實現虛擬數據與現實警務的無縫隙對接，對不斷增強路面勤務的實戰(zhàn)性、提高交警作戰(zhàn)能力、打造工作新常態(tài)有著不可替代的重要作用。

3、服務民生更加便捷?！盎ヂ摼W”+智能交通拉近了公安交警與廣大群眾之間的時間與空間距離，通過交通誘導屏、微博、微信平臺等智能警務，交警部門可以全天候無間斷的為群眾提供路況信息、業(yè)務咨詢、違章查詢、駕考預約、輕微事故處理、法規(guī)政策咨詢等方面的多種服務，大大減少了群眾“往返跑”的時間和路程，實現了“指尖上”的溝通和零距離的服務。

4、宣傳教育更加高效。與傳統(tǒng)的宣傳工具相比，微博、微信、互聯網相比電視、廣播宣傳更加高效快捷，以文字、圖片、視頻等形式，通過網絡推送的警務信息、預警防范提示和法律法規(guī)等交通安全宣傳也更適應群眾對信息的瀏覽和關注習慣，對提高群眾的交通安全意識，進而不斷推動交通安全管理工作所起的作用和效果也更大。

四、“互聯網+”交通管理的實踐經驗

1、領導要重視?？萍夹畔⒒ㄔO是公安部提出的“三大建設”任務之一，是提升公安交警戰(zhàn)斗力的重要支柱，“互聯網+”交通管理的發(fā)展，需要得到有關領導的高度重視，并給予政府財政保障。巧婦難為無米之炊，沒有資金做保障，“互聯網+”交通管理無從談起，就海寧來說，僅其中“互聯網+智能交通”一項建設任務，就已累計投入5000余萬元。因此，各地政府在建設中應保障科技資金專項投入，為智能交通的發(fā)展提供必備條件。而作為交警部門，更要發(fā)揮職能部門業(yè)務優(yōu)勢，深入開展調查研究、找準交管工作癥結，遵循實戰(zhàn)和經濟兼顧的原則，把有限的資金用在刀刃上。對一些交警部門無法解決的交通問題，要提出可行性措施，積極向政府部門多建議多匯報，爭取政府大力支持。

2、技術要保障?！盎ヂ摼W+”交通管理工作涉及網絡專業(yè)知識以及ITS智能交通系統(tǒng)建設等專業(yè)知識，離不開網絡技術專業(yè)人才及交通科研技術專業(yè)人才的智力支持。海寧經多方努力，成功與公安部交通管理科學研究所達成合作協議，建立了全國首個縣級市城市交通暢通技術示范基地，由公安部交通管理專家圍繞推進城市交通技術研究及公安交通管理科技實踐應用，實施多方位的城市交通技術支持，開展重點技術項目和科研成果示范合作，協助實施智能交通“三年科技行動”。此外，海寧交警部門還與浙江浙大中控技術有限公司合作，由專門技術人員負責智能交通一體化指揮平臺配套軟件的研發(fā)以及微信后臺功能的開發(fā)等專業(yè)技術性工作。

3、建設要有序。以中小城市的財力、物力和人力，“互聯網+”交通管理工作中的各項建設，尤其是耗費建設資金多、工程量大的智能交通建設，想要一蹴而就是不太現實的，區(qū)分輕重緩急，循序漸進是比較可取的做法。海寧在智能交通建設中遵循分批分期的建設思路，一期工程以“完善交通信息采集、建設城區(qū)智能交通誘導”為目標，于2013年8月啟動建設，至2014年6月全部完成并通過竣工驗收，基本形成了覆蓋海寧市區(qū)主要道路的交通信息采集體系和交通誘導體系，豐富了城區(qū)交通流信息采集方式，提高了對公眾交通信息服務水平；二期工程于2014年11月底開工建設，至今年6月底通過竣工驗收，主要建設內容包括一期工程建設系統(tǒng)調整完善、一體化指揮平臺建設和系統(tǒng)集成、專用管控系統(tǒng)功能完善及整合補充、終端系統(tǒng)補建和改造等四大部分，為日常勤務管理、應急指揮、擁堵疏導等提供支撐；三期工程目前正在積極建設中，計劃于2016年6月完成項目驗收，建設內容主要包括交通指揮中心軟硬件改造升級、一體化指揮平臺功能提升、道路交通暢通組織與管控效能提升等三大項目。

4、管理團隊要專業(yè)。三分建設，七分應用。“互聯網+”交通管理從本質上來說，是傳統(tǒng)的交通技術和信息技術相結合的產物，因此需要即懂交通又懂信息技術的復合型人才，一方面對導致交通管理不順暢的重要因素進行調查研究，從改進網絡信息技術、建設交通配套設施、合理調配警力部署等方面提出切實可行的治理措施，以提高現有交通管理能力和水平，進而解放警力，騰出手來主動應付交管新問題、新情況。另一方面，“互聯網+”交通管理建設容易，運用難，真正運用于道路交通管理工作更加難。逐年增加并投入使用的科技設備需要具備相應知識的人員的專業(yè)性操縱，只有減少和防止設備建設上已經具有的功能，但因缺乏人才而沒有運用起來或沒有有效的運用起來的情況，做到“人盡其才，物盡其用”，才能最大限度地發(fā)揮網絡科技的優(yōu)勢，達到事半功倍的管理效果。

五、對發(fā)展“互聯網+”交通管理的建議

公安交管工作具有很強的移動性、突發(fā)性、緊急性和時效性，對工作效率、反應速度、應變能力有著很高要求。隨著網絡時代的到來，“互聯網+”交通管理模式將不斷得到優(yōu)化完善，并在諸多方面發(fā)揮不可替代的作用，使交警指揮調度更加靈敏，全程監(jiān)控覆蓋更加廣泛，交管服務更加便捷，道路通行更加通暢。如何利用“互聯網+”交通管理這一信息化建設應用平臺使公安交管工作更高效更智能，還需要作出以下努力。

1、加強系統(tǒng)建設。全面推進基于互聯網、大數據、云計算、物聯網的“互聯網+”交通管理體系建設，是公安交警服務民生、服務實戰(zhàn)的創(chuàng)新方式，要充分認識到整個系統(tǒng)的智能性、重要性，切實提高思想認識，轉變工作理念，積極推進大數據警務云計算的智能交通管控體系建設，把高清視頻監(jiān)控、高清卡口、車輛信息識別、氣象信息采集、非現場執(zhí)法系統(tǒng)等原已建設使用但信息各自分散的系統(tǒng)數據統(tǒng)一集中到“互聯網+”交通管理體系中來，依托現代科技手段，借助“互聯網+”平臺，通過對日常數據進行強化整合，以數據分析成果來指導警力部署，優(yōu)化、細化警務運行模式，不斷提升新形勢下交警工作的效率和水平。

2、完善工作機制。一方面要健全傳統(tǒng)與智能相結合的工作機制。交通問題復雜多變，有些問題需要依靠智能交通24小時無間隙運轉來解決，而有些問題又必須依靠人為靈活多樣的管理方式才能收到實效，因此，只有做好智能交通管理和傳統(tǒng)管理模式相結合，例如通過數據分析加大事故多發(fā)時間段路面巡邏和網絡巡邏密度與廣度，實現動態(tài)與靜態(tài)相融合，才能使得“互聯網+”交通管理成為新時期交管工作的突破口和發(fā)力點，為治理城市交通固本強基，補足元氣，才能提高隊伍戰(zhàn)斗力，形成交管服務高效便捷的新常態(tài)。另一方面，要構建網上與網下相結合的工作機制。建立互聯網服務窗口，并將其延伸至基層所隊、考場、執(zhí)法服務站、郵政服務點等場所，方便群眾就近辦理。同時，簡化辦事手續(xù)，實行群眾網上提交申請信息，互聯網服務窗口網下審核材料、制作牌證、交付寄遞的新型服務模式。

3、豐富服務方式。不同年齡階段、不同文化層次、不同習慣偏好、不同生活環(huán)境的群體，對交管服務的需求也不盡相同，因此，“互聯網+”交通管理需提供多種方式和途徑，主動適應廣大群眾的差別化服務需求，除傳統(tǒng)的短信、語音電話外，交管服務部門應積極開發(fā)網頁、手機APP等多種服務方式，提供多樣化、個性化服務，重點考慮不會上網、沒有上網經歷或者沒有上網條件的人群，努力實現服務全覆蓋。

4、統(tǒng)籌社會資源。公安交警部門要積極主動開展聯系協調，努力通過互聯網把交通管理業(yè)務涉及的相關單位和場所關聯起來并延伸服務，協同多部門提供多元化、一站式服務，例如在今后工作中可嘗試協調通信運營商，實現不同通信運營商手機用戶告知信息互聯推送和語音服務；與郵政部門合作，為群眾提供辦牌辦證郵政寄遞服務；協調財政、銀行等部門，實現交通違法罰款、駕駛人考試費等網上繳納；實現醫(yī)院網上提交駕駛人體檢證明、汽車銷售服務店辦理機動車臨時行駛號牌、駕駛人培訓機構辦理駕駛證申請、群眾預約機動車檢驗機構和檢驗時間等。

5、突出安全防護。保障用戶信息安全是發(fā)展“互聯網+”交通管理模式無可回避、必須直面的重要問題之一，因此，要落實國家信息安全等級保護制度，制定互聯網信息安全防護策略，建立互聯網服務管理平臺安全運行環(huán)境，防范網絡攻擊，保障群眾公平獲取駕駛人考試預約、機動車號牌選擇等服務的合法權益，保護公民個人隱私信息。同時規(guī)范互聯網服務管理平臺運行和使用管理，建立日常運行維護、安全監(jiān)控工作機制，保障信息安全，為群眾提供安全、可靠的交通安全服務。

6、注重人才管理。對于任何一個工程而言，人才因素是最重要的，尤其是系統(tǒng)管理人員的素質。在建設“互聯網+”交通管理工作中，首先要加強對現有系統(tǒng)管理和應用人員的技術培訓，提高系統(tǒng)管理能力和宏觀處事能力；其次是可以引進專業(yè)人才，通過社會招聘基礎扎實、經驗豐富的科技人才來充實系統(tǒng)管理隊伍，緩解現有公安交管隊伍中專職、專業(yè)管理人員急缺的問題；再次是要建章立制，從值班人員職責、值班管理、設備維護、信息收集、審核把關、安全保密等方面進行規(guī)范，明確標準化的工作流程，確保系統(tǒng)管理有序、規(guī)范、高效運轉；最后要保障待遇，要對專業(yè)技術人才“高看一眼，厚愛三分”，既要用警，更要愛警，在管理機制上、獎勵機制上有所創(chuàng)新，在職級待遇上、提拔任用上有所傾斜，充分調動工作積極性，為“互聯網+”交通管理系統(tǒng)建設創(chuàng)造一個重視人才的良好環(huán)境，確保有限的專業(yè)人才用在關鍵點上，及時完成相關硬件設備的安裝和監(jiān)控，保證聯入網的計算機安全運行，在軟件上完成網絡版殺毒軟件，確保各種信息應用系統(tǒng)的安全規(guī)范使用，為網絡應用創(chuàng)造可靠的運行環(huán)境。