第一篇：在全市社會保障工作座談會上的講話要點

按：9月28日，市政府召開全市社會保障工作座談會，ＸＸ市長在會上作了題為《貫徹四中全會精神，扎實推進社會保障工作，提高構建和諧社會能力》的重要講話?，F將講話要點印發(fā)給你們，請認真學習貫徹。

ＸＸ市長在全市社會保障工作

座談會上的講話要點

一、肯定成績，正視不足，正確估價一年來我市社會保障工作

去年8月全省社會保障工作會議以來，我市以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“建設大城市、實現新跨越”的宏偉目標，按照省政府“一個率先”、“一個加快”要求，在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系、加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系方面，大膽探索，積極推進。經過一年多的努力，社會保障體系建設進展順利，各方面工作都取得了積極成效。主要體現在以下三個方面：

(一)政府主導、各方參與、齊抓共管的工作機制初步形成本屆政府從成立之初，就統(tǒng)一思想、加強領導，著力在加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協調的社會保障工作新格局上化功夫。先后成立社會困難群眾救助、被征地農民基本生活保障等工作領導小組，建立就業(yè)再就業(yè)聯席會議制度，先后召開全市社會保障工作會議、全市民政工作會議、市社會困難群眾救助工作領導小組會議、全市勞動保障工作座談會、建立被征地農民基本生活保障制度動員會議等一系列重要會議，并對就業(yè)再就業(yè)、社會救助、被征地農民基本生活保障開展了全市性的專項督查。去年9月全市社會保障工作會議后，各級各部門迅速行動，認真貫徹會議精神，迅速形成了一個全面推進社會保障工作的高潮。各級黨政一把手親自抓、分管領導全力抓、職能部門具體抓、有關部門配合抓的良好工作格局和全市上下重視社會保障工作、抓好社會保障工作的良好氛圍已經形成。

(二)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協調的社會保障體系不斷完善

去年以來，市政府先后出臺了推進就業(yè)再就業(yè)、加強社會救助體系建設、加強城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象集中供養(yǎng)、推進企業(yè)退休人員社會化管理、實行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度并軌、建立新型農村合作醫(yī)療制度、完善農村社區(qū)衛(wèi)生服務和困難家庭子女助學等一系列健全和完善社會保障體系的政策。從一年來的實踐情況看，這些政策符合ＸＸ實際，制度設計較合理，政策措施相銜接，操作性較強。各縣也制定出臺了一系列政策措施，有的縣還在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，長興縣社會保險費征繳“五費合一”、德清縣“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制”等都是工作中的亮點。為進一步完善社會保障體系，一些專項政策正在積極醞釀之中，9月20日市政府常務會議還對完善市區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險暫行辦法進行專題研究，并將在近期出臺實施。一年多來，通過各級各部門的積極探索、勇于創(chuàng)新，我市已初步形成了適應全面建設小康社會需要的社會保障政策體系。

(三)團結協作，狠抓落實，各項社會保障工作取得顯著成績

就業(yè)再就業(yè)工作以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)扶持政策為主線，以強化再就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業(yè)為重點，全面落實各項政策措施。今年1-8月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.78萬個，落實再就業(yè)專項資金2500萬元，幫扶下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)1.35萬人，其中就業(yè)困難人員實現再就業(yè)5021萬人。上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于全省0.7個百分點，全市培訓下崗失業(yè)人員8800人。特別是今年先后舉辦了創(chuàng)業(yè)項目洽談會、“4050”人員招聘會、秋季勞動力交流大會等多種形式的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)招聘活動，一大批下崗、失業(yè)人員找到了新的工作崗位，取得了良好的社會效果。在本月4日國務院召開的全國再就業(yè)工作表彰大會上，市勞動保障局作為全國再就業(yè)先進工作單位、談燕作為全國再就業(yè)優(yōu)秀個人得到了表彰，這既是被表彰單位和個人的榮譽，也是我市的光榮，是上級對我市再就業(yè)工作的充分肯定。

城鎮(zhèn)五大社會保險堅持以擴面征繳為重點，不斷完善制度設計，加強基礎管理，健全服務體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)步提高。1-8月份養(yǎng)老保險參保人數凈增9400人，至8月底全市參加養(yǎng)老保險的職工繳費人數達到25.94萬人。將事業(yè)單位及其職工、規(guī)模以上私營企業(yè)及其職工依法納入失業(yè)保險參保范圍，全市參加失業(yè)保險職工已達20.5萬人。市區(qū)企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向基本醫(yī)療保險并軌，并軌前期工作扎實開展。工傷保險和生育保險基本上覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工及“三資”企業(yè)的中方職工，參保人數分別達到12.02萬人和8.97萬人。社會保險基金的征繳力度進一步加大，養(yǎng)老保險基金支付能力從2002年底的2.28個月提高到8月底的5.94個月。其他各項保險基金均運營良好，略有結余。

堅持救濟與互助相結合、定期救濟與臨時救濟相結合、資金救助與實物幫困相結合，進一步拓寬了救助渠道，提高了救助標準，落實了幫扶措施，緩解了部分群眾生活困難的問題。低保對象基本實現了應保盡保，至今年8月底，全市享受低保對象17616戶共計32783人。1-8月累計發(fā)放低保救助金1518.02萬元。農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)工作加快推進，集中供養(yǎng)率已達到71.7%。建立了新型農村合作醫(yī)療制度，農民醫(yī)療保障水平不斷提高。至8月底，共有173.34萬農民參加農村合作醫(yī)療，占全市農業(yè)人口的89.89%。ＸＸ、南潯區(qū)對1152名重點優(yōu)撫對象和12812名低保人數發(fā)放醫(yī)療幫困卡、200戶特困職工家庭實施醫(yī)療費用減免政策。今年1—6月共有11607人次享受了優(yōu)惠政策，共減免醫(yī)藥費用37.2萬元。建立了教育救助制度，切實保障貧困家庭子女入學。全市共為1.2萬余人次貧困學生發(fā)放教育券，總額達1085.3萬元。積極實施廉租住房制度，努力擴大住房救助范圍。與此同時，被征地農民基本生活保障和生活補助制度有了新的進展，已進入全面實施階段。至8月底，全市參加被征地農民生活保障的人員4.1萬人，其中已享受待遇的1.9萬人。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，對照全面建設小康社會、促進經濟社會協調發(fā)展的要求，我市的社會保障體系建設還剛剛起步，水平還比較低，實際工作中也還存在不少亟需解決的深層次問題。一是一些地方和部門對新階段加強社會保障工作的重要性、緊迫性認識還不夠到位，沒有真正把進一步強化社會保障工作擺上重要議事日程，工作中滿足于被動應付。二是社會保障工作力度、工作措施還需要進一步加強。一些社會保險制度實施面還不夠寬，人員參保率還不夠高。社會保障工作管理體制和運作模式還不盡完善，部分工作銜接還不夠緊密。三是由于我市經濟總量不大，財力也比較有限，加快發(fā)展社會保障事業(yè)的經濟支撐力比較薄弱。對這些問題，必須引起我們的高度重視，認真進行分析研究，采取有效措施，努力加以解決，切實為最廣大的社會成員系上保障基本生活的“安全帶”，切實體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社會保障工作的責任感和緊迫感

剛剛閉幕的十六屆四中全會，對加強黨的執(zhí)政能力建設提出了六個“必須堅持”的要求，四中全會《決定》中指出，要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，并對加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系提出了新的要求，為我們加快推進全市社會保障工作指明了新的方向。發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，人均GDp從1000美元到3000美元的特定時期，既是加快發(fā)展的黃金期，也是矛盾交織的敏感期、社會的轉型期、經濟的轉軌期。去年，我市人均GDp超過2300美元，正處在這一關鍵時期。這一時期，是保持經濟社會快速發(fā)展難度加大的時期，是深化改革阻力增大的時期，是擴大開放風險更大的時期，是資源環(huán)境制約趨緊的時期，是維護穩(wěn)定任務艱巨的時期。抓住機遇發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的兩個重大課題。從當前來看，我們必須緊緊圍繞 “建設大城市、實現新跨越”的目標，努力強化要素支撐和制度保障，加快經濟結構調整和增長方式轉變，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。面對這樣的發(fā)展形勢和發(fā)展格局，各級各部門必須充分認識到，切實加強社會保障工作，不斷健全、完善社會保障體系任務相當艱巨、意義非常重要，形勢十分緊迫。

(一)加強社會保障工作是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的必然要求?！叭齻€代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，就是不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在這些根本利益中，社會保障權是最為基礎的，是人生存與全面發(fā)展的前提。全心全意為人民謀利益，落實到實際行動中，就是多做一些解決群眾生產和生活問題的實事。社會保障就是最大的實事，老百姓就是社會保障最大的受益者。當前，我們正處在并將長期處于社會主義初級階段，我們的小康還是低水平、不全面和很不平衡的。全面建設小康社會，就是要通過社會保障體系建設，使少有所學、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，讓每一位社會成員共享改革開放的偉大成果。

(二)加強社會保障工作是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的重要內容?？茖W發(fā)展觀，本質就是堅持以人為本、促進人與社會的全面發(fā)展。過去很長一個時期，受經濟社會發(fā)展水平和發(fā)展理念上的制約，我們對物的因素關注較多，對人的因素關注較少，對經濟發(fā)展關注較多，對社會發(fā)展關注較少。在社會保障工作上，缺乏整體的制度設計，保障面窄、受益面小，考慮城鎮(zhèn)較多，安排農村較少，考慮基本生活較多，安排專項保障較少。加強社會保障體系建設就是要在科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧中打破這種不平衡的發(fā)展格局，促進經濟社會全面協調發(fā)展。

(三)加強社會保障工作是增強市場經濟活力、提高綜合競爭實力的現實途徑?！敖ㄔO大城市、實現新跨越”、建設“平安ＸＸ”，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，涵蓋了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面的工作。完善社會主義市場經濟體制必然涉及重大利益格局的調整，這種調整也只有在不斷地健全和完善社會保障體系的前提下才能得以實現。社會保障制度建設是打造平安ＸＸ、保持社會和諧穩(wěn)定的基礎，為社會主義市場經濟提供了重要的制度支撐，為企業(yè)理順關系、減輕包袱、兼并重組、做大做強提供了強有力的支持。當前我們培育新一代產業(yè)工人、打造先進制造業(yè)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、推進大城市建設等都離不開社會保障工作的推進。

(四)加強社會保障工作是轉變政府職能、實現政府管理創(chuàng)新的內在要求。社會保障屬于市場不能為的領域，是政府的職責所在。打造親民政府、高效政府、務實政府，就是要更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活重大問題上。充分就業(yè)是政府宏觀調控的四大目標之一，把擴大就業(yè)放在更加突出的位置、著力解決就業(yè)方面的總量性和結構性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建設符合市情的社會保障體系是一項嶄新的事業(yè)，不能照搬照抄現成的經驗和模式，從政策制定到日常管理都給政府創(chuàng)新提出了更新更高的要求。

三、突出重點，突破難點，全面推進社會保障體系建設

經過多年來的探索和實踐，我市社會保障工作的良好局面已經形成，工作思路和目標都已經明確。下一步工作就是要在抓落實、促深化、求創(chuàng)新上有所突破。抓落實，就是要對照要求，有針對性地抓好重點工作的落實，確保各項目標任務按期完成；促深化，就是要不斷總結完善政策措施，把各項工作做深、做細、做實；求創(chuàng)新，就是要學習借鑒先進經驗，結合各自實際，著力在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理和服務機制創(chuàng)新上下功夫，積極推進各項工作的制度化和規(guī)范化。按照這一要求，我再強調三個方面的工作：

(一)全面推進就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本。促進就業(yè)再就業(yè)工作，對于社會保障體系建設具有特別重要的意義。就業(yè)是最大的保障，就業(yè)問題解決了，職工的基本生活就有了保障，就業(yè)人群擴大了，社會保險的覆蓋面也會進一步拓寬。當前，我市就業(yè)再就業(yè)工作，面臨就業(yè)結構快速變化的新情況、國家加強宏觀經濟調控的新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。在這樣的背景下，必須抓好以下三個方面的工作：一是抓考核。強化目標責任制，進一步構建起有部署、有監(jiān)督、有考核的工作責任體系。對現行政策要進一步細化完善，切實把各項再就業(yè)扶持政策措施宣傳好、貫徹好、落實好，充分發(fā)揮政策引導作用。二是抓發(fā)展。以經濟增長帶動就業(yè)，通過擴張經濟總量，帶動就業(yè)崗位增加，以發(fā)展就業(yè)容量大的社會服務業(yè)和民營企業(yè)為新的就業(yè)增長點，進一步拓寬就業(yè)渠道。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是抓統(tǒng)籌。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制。圍繞統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場、統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度、統(tǒng)一就業(yè)服務制度、統(tǒng)一勞動用工管理制度“五統(tǒng)一”的目標，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的步伐，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。積極整合培訓資源，充分發(fā)揮培訓機構的作用，加大職業(yè)技能培訓的工作力度，大規(guī)模地開展有針對性的、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓，重點要加強對被征地農民和農村外出務工人員的培訓，促進農村勞動力加快轉移。

(二)積極推進社會保險體系建設

社會保險體系建設要適應加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的要求，既要讓更多的人享受到實惠，不斷提高保障水平，又要考慮基金的平衡和可持續(xù)發(fā)展。社會保險體系建設沒有回頭路可走，必須一屆一屆干下去，也不可能一步到位，只能逐步提高。當前在推進社會保險體系建設時要抓好以下三個方面的工作：一是擴好面。擴面要著眼于全覆蓋，雖然我們離參保人員“全覆蓋”的要求還有較大的差距，但是，工作的方向是對的，成績也是有目共睹的。要推廣長興縣社會保險費“五費合一”征繳的經驗和做法，通過社會保障費征收辦法的創(chuàng)新，來推動社會保險覆蓋面的擴大。根據省政府的要求，德清縣要研究措施，著力提高基本養(yǎng)老保險征繳率，確保在2007年前率先實現基本養(yǎng)老保險全覆蓋的目標任務。二是管好錢。按照整合資源、提高效率、降低成本的要求，積極探索城鎮(zhèn)社會保險費的征繳管理機制。長興縣率先實行社會保險費征繳“五費合一”機制，這是一大創(chuàng)新，有利于強化制度剛性，有利于公平企業(yè)負擔，有利于保障職工合法權益，又提高了辦事效率，降低了行政成本。各縣區(qū)要在學習借鑒長興經驗的基礎上，盡快研究制定實施辦法，力爭明年在全市實行社會保險費征繳“五費合一”制度，全面提高社會保險費的征繳管理水平。要加大養(yǎng)老保險基金征繳和清欠力度，落實以實物資產抵交社?；鸬淖儸F處置的政策措施，做到應收盡收。三是建好制。社會保障各有關部門要根據變化了的情況，及時研究、完善社會保障政策，為市政府當好決策參謀，進一步擴大社會保障政策的覆蓋面，切實增強針對性、有效性和可操作性。積極探索建立社會醫(yī)療救助制度，指導企業(yè)和非全額撥款事業(yè)單位建立補充醫(yī)療保險，加快建立多層次醫(yī)療保險體系。進一步推進被征地農民基本生活保障工作，對保障對象、保障模式、保障水平、資金籌措和資金管理等方面加以規(guī)范和完善。

(三)扎實推進社會救助體系建設

在社會保障體系建設中，新型的社會救助體系是其中重要的一環(huán)，它承擔著保障社會弱勢群體生活的重要功能。近年來，我市的社會救助體系建設，面上有大幅度推進，而且亮點不少，總的來說，開局良好，下一步要堅定信心、乘勢而上、扎實推進。推進社會救助，需要做好以下四個方面的工作：一是強化一個基礎。最低生活保障制度是社會救助體系的基礎，要加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化操作，實施動態(tài)管理，做到有進有出、應保盡保。二是供養(yǎng)好兩類人。即要著力抓好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)工作。切實加強敬老院硬件建設，努力提高服務水平，嚴格按照省政府的要求保質保量抓好落實，確保年底集中供養(yǎng)率達80%以上。三是鞏固“三條醫(yī)療保障線”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利型、縣區(qū)大病統(tǒng)籌型和大病醫(yī)療救助型“三條醫(yī)療保障線”為重點，健全新型農村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展農村社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)，著力推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生一體化。四是落實四項助學制度。四項制度是指：教育券制度、特困家庭子女免費入學制度、其他貧困學生先報到后交費的“綠色通道”制度、社會公益項目經常性助學制度。通過這四項制度的完善和落實，確保困難家庭子女平等享受受教育的權利。

四、加強領導，強化措施，確保今年目標任務圓滿完成加強和改進社會保障工作，不斷健全完善社會保障體系，事關長遠，任務繁重，要求很高，特別需要引起各級政府特別是政府主要領導的高度重視、積極關注和全力推進。社會保障工作有很多新的情況、新的問題，要穩(wěn)妥推進，不斷創(chuàng)新，還要善于總結，善作善成。會后，各縣區(qū)要認真回顧總結今年以來的工作情況，針對各自存在的主要問題，立足當前，進一步研究落實工作措施，確保今年各項目標任務圓滿完成。下面，我再強調一下當前幾項重要工作：

(一)關于勞動保障和社會救助機構建設。今年7月，市政府專門下發(fā)了關于《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障與社會救助工作機構的通知》，要求各縣區(qū)按照有關要求，盡快建立基層工作平臺。但市區(qū)進展緩慢，目前還沒有按文件要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起勞動保障與社會救助工作機構。三縣盡管都建立了相應的機構，但與上級要求的機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求還有不少差距。希望各縣區(qū)務必按照年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要建立基層工作平臺的要求，堅持標準質量，整合現有資源，全力完成工作任務。

(二)關于城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象的集中供養(yǎng)。省、市兩級政府都十分重視城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象的集中供養(yǎng)工作，省政府要求我市今年的集中供養(yǎng)率達到80％，我們一定把這項任務高標準、高質量地完成好。

(三)關于被征地農民的基本生活保障。從去年開始，市區(qū)和三縣先后建立了被征地農民基本生活保障制度，但目前進展不平衡，推進速度不理想，工作成效主要集中在市區(qū)。三縣除德清縣有8462人進入外，長興、安吉兩縣分別只有203人和108人進入。因此，要認真進行研究，進一步完善資金籌措機制，做到政府性資金同步到位，不留缺口，加快推進速度，切實維護好廣大被征地農民的利益。

(四)關于加快建立和完善醫(yī)療救助制度。9月3日，省政府專門下發(fā)了《關于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》，要求我們在同步推進醫(yī)療救助制度和新型農村合作醫(yī)療制度的基礎上，年內組織實施醫(yī)療救助制度。市政府決定，在繼續(xù)鞏固市區(qū)已實行多年的低保家庭、特困職工家庭、重點優(yōu)扶對象和低保家庭獨生子女等醫(yī)療幫困基礎上，建立“ＸＸ市惠民醫(yī)院”(掛靠在市中醫(yī)院)，對上述人員及參加新型農村合作醫(yī)療的人員實行醫(yī)藥費用再優(yōu)惠救助政策。同時，要進一步研究完善有ＸＸ特色的新型農村合作醫(yī)療制度，逐步將被征地農民和城鎮(zhèn)居民非醫(yī)保人員全部納入新型農村合作醫(yī)療，以切實減輕弱勢群體的醫(yī)藥費用負擔。希望各縣回去后，也要按照省政府的要求，切實做好這項工作。

(五)關于加強勞動監(jiān)察工作。每年的中秋、國慶，元旦、春節(jié)期間，往往是勞動者催討工資的多發(fā)時段。為此，我們要早打算、早安排、早行動，切實解決存在的問題，維護勞動者的合法權益。要督促企業(yè)解決拖欠勞動者工資問題，以使勞動者能及時、足額拿到自己的血汗錢。要堅決杜絕元旦、春節(jié)期間因拖欠工資而引發(fā)群體性事件。有關部門要密切配合，協同作戰(zhàn)，打好解決拖欠工資這一仗，維護社會穩(wěn)定。

(六)關于今年考核目標的完成。促進就業(yè)和完善社會保障體系是今年市委、市政府10項重點工作之一，是市政府為民辦實事的第一項實事，也是市委、市政府對縣、區(qū)綜合考核的重要內容。據統(tǒng)計，截止8月底，德清縣幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)只完成目標任務的47%，就業(yè)困難人員實現再就業(yè)完成目標任務的51%，同時，全市工傷保險擴面進度還不理想。要在余下的三個月內，全面完成目標任務困難不小、難度較大。對此，有關縣區(qū)必須引起高度重視，采取切實措施，確保全年目標任務圓滿完成。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年九月二十九日

第二篇：在宣傳部工作座談會上的講話

同志們：

今天有時間與宣傳部的全體工作人員和主管書記＊×同志，共同在一起座談，很高興。方才各位都作了非常好的、打動人心的發(fā)言，特別是兩位領導的發(fā)言，令我非常感動、振奮。感動的是大家做了那么多的工作，振奮的是看到了××的發(fā)展，特別是宣傳工作蒸蒸日上，與時俱進，潛力巨大。概括起來講是“四個有”：有能力，人員素質比較高，是宣傳

部人員結構比較合理的時期；有激情，保持著一種忘我的工作熱情，非常值得肯定和發(fā)揚；有創(chuàng)新，很多工作都帶有創(chuàng)新性、超前性；有業(yè)績，應當說區(qū)委宣傳工作業(yè)績比較突出。

我們看到成績的同時，還要意識到我區(qū)宣傳工作面臨的嚴峻形勢。當前形勢可以用三句話概括：一是前有標兵－－克山縣，他們的新聞宣傳無論是數量還是質量，在全市都是領先的；二是中有哨兵－－龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)，時刻在看著我們的工作，而且來我區(qū)搞過大規(guī)模的考察學習，無形當中給我們增加了很大的壓力；三是后有追兵－－其他各個縣區(qū)，也都在急起直追，而且前進的速度都很快，我們不能有絲毫的放松和懈怠。

關于宣傳工作的性質和重要性，可以概括為八個字：喉舌、機器、紐帶、武器。所謂喉舌，即黨的宣傳喉舌，黨從成立那天起歷來重視宣傳工作；所謂機器，發(fā)動和組織群眾的機器；所謂紐帶，聯系百姓的紐帶；所謂武器，打擊敵人的武器，特別在關鍵時刻，新聞、評論可以發(fā)揮武器的作用。為什么要加強宣傳工作？我想就××區(qū)特點來講，有三個方面。一是政治中心轉移的需要。中心已經回歸，萬民雀躍，同時對各級干部、對我們的工作也提出了新的要求。中心本身就意味著內涵豐富，從所做的工作來看，就應當領先、靠前，不能夠滯后。二是創(chuàng)建“五個大區(qū)”的需要。“五個大區(qū)”我已反復強調過，這里不再重復。其中有共性的任務，比如發(fā)展經濟；也有個性的工作，比如建設教育強區(qū)、旅游新區(qū)、文化名區(qū)，這些工作任務都要求我們必須加強宣傳，不能夠停步。三是××人不甘人后、自強自立的需求。毛澤東同志曾經講，“人是要有一點精神的”。精神與物質應該是互動、互補這樣一種關系，另外人是需要尊重的，需要適時在社會上彰顯的，及時把我們區(qū)里大量的鮮活的工作推向社會，讓全社會都了解我們，支持我們，對××的發(fā)展和進步無疑有益無害。做好宣傳工作，對××區(qū)的振興、中興、復興，對鼓舞斗志、振奮士氣、提升人氣，有巨大的作用。前一段時間，大家做了大量的工作，我以區(qū)委、區(qū)政府及個人的名義，向大家表示感謝。如何進一步做好宣傳工作？總體要求是八個字：“全面、及時、準確、有序”。具體來講也是二十條，供大家研究探討，在工作當中參考。

第一，要知上情。上情，就是旗幟，就是路標，就是方向。落實到具體工作中，就是黨的各級組織的方針、政策、思路、措施，這就是上情。比如“三化一改”，“民營立區(qū)”，創(chuàng)建“五個大區(qū)”，這就是××區(qū)的上情。在宣傳工作當中，只有知前進方向，明行動標準，工作才能功省效宏，才能取得意想不到的成效。比如剛才提到的，一定要了解市委宣傳部的月度、季度宣傳要點，并在工作中把握住，我們就會少走彎路，就會大大提高上稿率。知上情，體現在工作當中，很簡單，就是要多看報紙雜志，多看文件，多看電視。只有知曉了新聞眼，才能準確地確定新聞點。，安排了300個4050人員就業(yè)，充實到社區(qū)治安員隊伍當中，同時建立了街道和社區(qū)聯保、聯防制度，健全了打防控體系，特別是新的防控群體業(yè)已形成，全市創(chuàng)建平安鶴城現場會在我區(qū)召開，這也是對我們工作的一種肯定。第六條線是我們的老齡工作。無論是硬件、制度還是管理水平，目前在全省都處于領先的地位。用省老齡委秘書長王剛同志的話講，“××區(qū)是黑龍江省的一面旗幟”。我們的老干部工作，省老干部局局長許中人同志認為是“全省第一”，在會上反復說了這樣一句話：“難能可貴！”并要求我們總結經驗，特別是志愿者服務隊和老干部工作“兩級服務三級管理”的經驗，在全省都是創(chuàng)新性、領先性的工作。第七條線是信訪工作。我們在實踐的基礎上，健全了“全黨抓信訪”的工作機制。第八條線是抓落實，我們在調查研究、總結經驗的基礎上，出臺了《××區(qū)關于強化落實的若干規(guī)定》，推出了“制度化、滾動式、經常性”的工作指導原則。而且在工作中我總結了三個“三一”。一個是“三點成一線”，即區(qū)委、區(qū)政府一個點，承辦單位一個點，承辦人一個點，重要的是成一線，一貫到底抓落實。第二個“三一”是督辦工作，叫“三單一標”，即督辦臺帳單，這是我們的創(chuàng)新，常委會定的、區(qū)委領導交辦的都要上臺帳，還有督辦單和報告單，一標就是督辦標準。我們已經有了幾個標準，象信訪辦結標準，人大代表、政協委員議案、提案辦結標準，雖然簡單，但是實用、管用。再有就是信訪工作，我總結叫做“責任、追辦、標準三位一體”的信訪工作機制。所謂責任，就是區(qū)委統(tǒng)籌催辦，政府協調主辦，包點領導（指人大政協領導）協辦，公檢法幫辦，人大政協督辦。追辦，就是下單子定完成時限催辦。標準，就是執(zhí)行信訪工作辦結標準。

第三，要健全機制。所謂機制，我的理解就是科學、有序、高效運轉的系統(tǒng)或網絡。宣傳部目前人手比較少，要調動社會各界的力量，內部一定要每季、每月、每個人都要下任務，不管是負責什么的，都要圍繞新聞工作轉。其他同志也要壓任務。人手少，不可能把工作分得太清，要有分有合，以宣傳報道為工作主體、主線，牢牢抓住不放。對各街鄉(xiāng)、區(qū)直單位，也要下指導性的指標。工作當中，要逐漸由應付變成應對，要應對自如；由被動變成主動，要主動工作；由出新變成創(chuàng)新，要努力創(chuàng)新。

第四，要科學把關。把關有兩大方面，一個是新聞把關，另一個是文明單位把關。新聞把關有這樣幾個方面，需要宣傳部把好關。一是按照《××區(qū)突發(fā)事件應急預案》的規(guī)定，屬于說明突發(fā)事件的稿件；二是企業(yè)產改當中涉及穩(wěn)定事項的稿件；三是涉及政治、經濟領域需要保守秘密的事項；四是經濟發(fā)展指標中需要統(tǒng)一的口徑；五是涉及重大敏感領域如土地、法律、金融、人事等方面的事項；六是涉及重要決策、計劃、規(guī)劃、知識產權等方面的事項；七是公檢法處理的轄區(qū)內涉法案件、區(qū)紀檢委、監(jiān)察局處理的違反黨紀、政紀案件進展情況及結果等事項。其它一般性的、個性的報道，實行出稿單位黨政領導把關制。文明單位的把關，不僅要看他們的工作，同時要看他們對區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度，對區(qū)委、區(qū)政府重要決策貫徹落實程度，對區(qū)委、區(qū)政府的重要號召、重要社會活動的參與度和支持度，這一點作得不好，堅決不予審批，不予推薦。

第五，要善協調。要和新聞單位保持經常性的溝通，建立緊密型的工作關系和個人感情，切忌“現用現求”。尤其是與新聞單位的重要人物、當紅、當家記者交朋友，要和他們處出感情，對我們的工作有好處。各條戰(zhàn)線能開現場會的，都要爭取在我區(qū)開；區(qū)委、區(qū)政府主要領導出面參與的活動，原則上都要錄音錄像，做個資料，市里不來采訪，我們主動送去。通過協調，把我們的稿件推介出去。只要涉及到重要報道、請記者、搞協調的時候，各基層單位要密切配合，做到要人給人、要車給車，全力以赴，不能討價還價，更不能推諉不辦。

第六，要眼光敏銳。從事宣傳工作的同志，要有入木三分的慧眼和筆觸，善于發(fā)現和發(fā)掘事物的本質，要眼觀六路，耳聽八方。今后宣傳部的副部長和負責宣傳工作的干事列席常委會要作為工作制度長期堅持下去。同時要求列席的同志要善于思考，善于發(fā)現新聞點，發(fā)掘新聞題材?？傊朴诓蹲綗狳c、推出亮點、添補盲點。

第七，要注意多樣性。因為我們的生活是豐富多彩的，就像萬花筒一樣，所以報道也不能單色調。日常的報道要有，各種文體的報道都要有，不能搞獨唱，要搞交響樂。比如，日常報道、通訊、記實、札記、專訪、圖片新聞、言論、專論，包括系列報道、整版報道、獨家新聞等等，有很多種形式，要從不同的側面研究和分析這些不同的形式。同時要省察社會輿論和矛盾，適當搞一點內參，供區(qū)委、區(qū)政府主要領導參閱。

第八，要保持連續(xù)性。我上任之初講了“四個保持”。其中保持工作思路的連續(xù)性就決定了報道也必須有連續(xù)性，要堅持一個調唱到底，一本經念出頭。宣傳報道工作不能短路，不能斷條，更不能另起爐灶，另唱高調。

第九，要搞好高端報道。一方面要注意上頭版，力爭頭條，同時要象去年在人民日報上報道黎明村的事跡那樣，每年在省級以上的新聞媒體上發(fā)表幾條新聞。

第十，要處理好數量和質量的關系?？v觀兩報兩臺的新聞，我們仿佛可以聽到齊齊哈爾前進的腳步聲，可以嗅到各個縣區(qū)的宣傳工作者在互相比拼的沒有硝煙的戰(zhàn)場氣息，可以覺察到聽不到聲音的刀槍聲，稍有疏忽，略加歇息，就有被人斬于馬下的危險。新聞工作當中要有一定的數量稿件作保證，否則質量就無從談起。既要力爭天天有字、日日有聲、經常有影，更要下功夫搞一點大部頭、重量級的報道。

第十一，要合力攻堅。記得小學時的一則寓言，就是一個老人在辭世之前，把幾個兒子叫到一塊，開始叫他們一次折斷一根筷子，又一次折斷幾根，最后讓他們折整把的筷子，怎么折也折不斷。今日思來，道理雖很淺顯，但寓意十分深刻。在工作當中，大家要服從領導，統(tǒng)一意志，顧全大局。要心往一處想，勁往一處使，凡是定了的事情，就要堅決地、不折不扣地抓好落實。不允許講價錢，更不允許“撂挑子”。同志之間處到一起不容易，一定要處出感情，處出真情，處出親情。古人講“家和百福生”，工作單位和家庭一樣，相互之間就要坦誠、坦率、坦然，只有這樣，才能共赴大業(yè)，共創(chuàng)偉業(yè)，把工作做得更好。

第十二，要善于發(fā)散思維。所謂發(fā)散思維，簡單講可以叫做管中窺豹，見一斑而知全豹。講到這里，想起一則故事，就是蘇軾為他的妹妹蘇小妹找郎君，是一個叫秦少游的年輕詩人，才華橫溢。這天要見面，在一處湖邊的亭子，蘇小妹為考小秦，把窗子推開，脫口吟出一句“抬手推出窗前月”，秦少游沉思良久答不上來，蘇軾作為大媒人在旁邊拿塊石頭扔到水里，秦少游反應非?？?，對出“投石擊破水底天”。這實際就是發(fā)散思維，善于聯想，善于臨摹。我區(qū)的新聞點實在是太多了，有的可以綜合報道，有的可以圍繞一個主題分若干個點，多個點中又有若干個典型，若干個典型中還有突出典型，由一點闡發(fā)出新的理念、新的思維，領先、領航、領路的思維，不同于別人的思維，這就是搞新聞要注重發(fā)散思維的精髓所在。

第十三，要注重新聞時效。新聞講究新、奇、特，講究快捷及時，只有這樣才能防止“舊聞”迭出。所以在新聞起草當中一定要強調新鮮、新穎、新潮。新聞工作貴在推陳出新，只有在新中才能見奇，以奇才能勝人，否則總是拾人牙慧、亦步亦趨沒有意思。搞新聞有很多技巧。比如某項重要工作，通過開會正式啟動了，但遺憾的是我們自己沒有電視臺，還上不了市一級的新聞，怎么辦？旱路不通可以走水路，從基礎做起，只要把握主題，找準角度，側面反映，就可以收到讓全社會知曉的實效。

第十四，要善于培養(yǎng)靈性和悟性。搞新聞工作，既要善于奇思妙想，更要注重腳踏實地。要學會找準立意，瞄準主題，化難為易，化繁為簡，直抒胸臆，只有這樣，你寫的東西才能充滿才氣。為什么同一個命題交給不同的考生，最后得的分數不一樣？就是個人的靈性和悟性的差異。要手筆相應，既能說，又能寫，既能交往，更能采訪，要成為多面手，雜家通才。什么都得了解點，拿過來馬上就能概括、綜合、提煉，并傳達出去，光有經歷、經驗還不行，要善于總結，上升為理性的認識。在這個方面不能好高騖遠，不能志大才疏，要踏踏實實、腳踏實地地做。“欲求生富貴，須下死功夫”，不下死功夫你的文字只能被人槍斃。同樣一件事情，善于發(fā)掘和不善于發(fā)掘的人寫出的東西就不一樣，要善于在細微之處發(fā)現規(guī)律性的東西。要寫出好新聞，還要加強自身的修養(yǎng)，培養(yǎng)多方面的才能，簡單地講，叫做“能寫、能說、能攝、能歌”，這里的能攝，包括會攝像；能歌，就是能歌唱生活。

第十五，要鉆研業(yè)務。古人有句話叫做“天道忌巧”，老想走捷徑不行，高明由于天份，精明由于學問，欲知世間萬物，必須好問善學。平時要注意幾多，多看、多聽、多寫、多綜合。鉆研，就得執(zhí)著。能跑百米，萬米，小馬拉松都不行，要能跑馬拉松才行。要“絕情欲，去細碎，成大事”，不斷加強自己的修養(yǎng)，要是貪財戀色什么都沾，肯定做不成大事。

第十六，要一稿多用。今后重要的新聞一定要搞通稿，兩報兩臺同時刊發(fā)，提高工作效率。

第十七，要諳熟新聞語言。各種文體的新聞稿，語言風格各有不同，要求也不一樣。像人物通訊，簡單地講，就是時間、地點、人物、過程、結果，五個要素。日常的新聞報道一定要注意新聞眼，就是最精彩之處?！痢羺^(qū)的工作有很多精彩之處，比如“群眾是根，為民是本”這一社區(qū)工作宗旨，就八個字，很有新意和特點，朗朗上口，便于記憶，既體現了為人民服務的宗旨，又體現了“三個代表”重要思想。再比如，鄧小平同志最后一次出山的時候，《深圳特區(qū)報》原總編陳錫添寫了一篇著名的通訊叫做《東方風來滿眼春》，發(fā)表在小平同志視察深圳之后，既大氣，又豪邁，文風、技巧，情節(jié)鋪陳，絕對是一流高手所為，看過之后多年難以忘懷。新聞講究什么？首先要準確，第二要生動，第三要簡短，第四要有力，要易讀易記。

第十八，要刻意求精。杜甫生前曾經強調“為人性僻耽佳句，語不驚人死不休”。歷代文人都在遣詞造句上注意下功夫。像毛澤東同志的詩文原稿一看起來改動很大，但絕句頻出，另人震撼。象“問蒼茫大地誰主沉浮”，“數風流人物還看今朝”；象蘇軾寫的《水調歌頭》，最后的幾句名句，“人有悲歡離合，月有陰晴圓缺，此事古難全。但愿人長久，千里共嬋娟?！边€有賈島，“僧推月下門”改成“僧敲月下門”，推敲不就這么來的么？大家搞新聞，一定要了解新聞的語言和新聞的風格，詞要達意，意要到位，不能淺嘗輒止，要力透紙背，要有這種決心、能力和功底。

第十九，要有韌勁。“人無恒則一事無成”。有的同志總是覺得人家做得多么的好，就是不愿意低下身子苦學一番，這就叫做“臨淵羨魚，不如退而結網”。還有一個寓言，大家都知道叫“龜兔賽跑”，寓意十分深刻。所以說，堅忍為立世之基本功。只有這樣，最后才能讓眾人折服，不戰(zhàn)而屈人之兵。

第二十，要甘于奉獻。宣傳工作十分清苦和勞頓，付出很多，個人身體在透支，家庭經常無人料理，工作當中甚至遭人白眼，受人委屈或不配合，不支持等等，大家工作做得真都不錯，希望繼續(xù)保持這種工作狀態(tài)。要甘于清苦，耐住寂寞，勇于奉獻，要懂得“梅花香自苦寒來”的道理。用諸葛亮的一句名言“淡泊以明志，寧靜以致遠”，和大家共勉。

總之，我感到宣傳部做了很多工作，再一次感謝大家。應當說現在萬事俱備，只需揚帆，希望大家能理解我的一番話。最后，希望通過各位卓有成效的工作，把××區(qū)“泰而不嬌、海納百川、勇立潮頭”的形象推介出去，讓百姓振奮，讓社會公認，最終促進全區(qū)形成千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，把各項工作辦得更好。

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第三篇：在保險工作座談會上的講話

同志們： 這次中資保險公司主要負責人座談會今天上午就要結束了。會議期間，各公司負責人結合自身實際，總結了上半年深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實全國保險工作會議任務的情況，分析了當前保險業(yè)發(fā)展面臨的形勢，并為做好下半年工作，完成全年任務，提出了很多好的建議和意見。會議達到了交流情況、總結工作、明確任務、振奮精神的目的。下面，根據大家討論提出的問題和保監(jiān)會黨委研究的意見，我講三個問題。

一、上半年保險工作的基本情況 今年上半年保險工作總體形勢很好，主要反映在三個方面： 

（一）抗擊非典斗爭取得了階段性重大勝利 上半年，正當我們認真貫徹落實黨的十六大和全保會精神，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實干發(fā)展的時候，一場突如其來的非典疫情襲擊了整個國家，也沖擊了保險業(yè)的發(fā)展。在黨中央、國務院的正確領導下，保險業(yè)從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持一手抓抗擊非典不放松，一手抓保險業(yè)發(fā)展不動搖。全行業(yè)上下一心，團結協作，不畏艱難，扎實工作，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

1、加強保險業(yè)自身防治工作。按照黨中央、國務院的部署，保險業(yè)各級機構及時下發(fā)了非典防治工作的有關文件，采取了得力措施，認真開展非典防治工作。各級黨委和公司領導把關心干部職工的身體健康作為頭等大事來抓，克服了保險展業(yè)接觸面廣、流動性強、防治難度大的困難，確保廣大干部職工及家屬減少疫病感染。目前，保險業(yè)150多萬從業(yè)人員除極少數感染非典外，絕大多數同志都安全地渡過了疫期。這個成績來之不易，充分體現了保險業(yè)各級黨組織對干部職工的關心和對廣大人民利益的高度負責。

2、支持全社會的抗擊非典斗爭。在加強自身防治工作的同時，保險業(yè)勇于承擔社會責任，充分發(fā)揮保險的經濟補償功能。一是及時理賠，做好服務。各公司采取開通非典理賠綠色通道和24小時理賠服務熱線、取消定點醫(yī)院限制、建立非典單獨報案制度等多項措施，確保對患非典的保戶及時賠付。二是迅速開發(fā)新產品。為了滿足非典時期群眾的保險需求，各公司積極開發(fā)新產品，對進一步穩(wěn)定人心，增強人民抗擊非典的信心發(fā)揮了較好作用。三是積極參加社會公益活動。各公司踴躍捐款捐物，捐贈保險產品，在社會上引起了較好反響。

3、樹立了保險業(yè)的社會形象。在這場特殊的斗爭中，保險業(yè)站在服務國民經濟和社會發(fā)展全局的高度，介入早，應對快，樹立了負責任、獻愛心的行業(yè)形象，得到了社會的普遍認可。溫家寶總理和黃菊副總理分別在保險業(yè)抗擊非典情況的報告上作出重要批示，對保險業(yè)在抗擊非典中所做的工作給予了充分肯定。新聞媒體對保險業(yè)的優(yōu)異表現也進行了積極宣傳報道。各保險公司表現出的“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的精神，集中反映了保險業(yè)的政治意識、大局意識和責任意識，充分體現了“三個代表”重要思想，是保險業(yè)極為寶貴的精神財富。在今后的工作中，我們要把這種精神不斷發(fā)揚光大，使之成為指導保險業(yè)不斷前進的行業(yè)精神，為我國保險業(yè)的發(fā)展提供強大、持久的精神動力。

（二）保險業(yè)繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭 據初步統(tǒng)計，今年上半年，全國保費收入2154.3億元，同比增長33.7%。其中財產險476.5億元，同比增長12.3%；人身險1677.8億元，同比增長41.4%。截至6月底，保險公司總資產達7782.6億元，比上年末增長19.8%；資金運用余額6812.9億元，比上年末增長23.2%。財產險業(yè)務發(fā)展平穩(wěn)，總體運行情況較好。車險條款費率管理制度改革穩(wěn)步推進。人身險不斷創(chuàng)新產品，開拓市場，業(yè)務持續(xù)快速發(fā)展。

（三）保險監(jiān)管工作取得新成效 半年來，保監(jiān)會系統(tǒng)認真貫徹落實十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，進一步明確了監(jiān)管工作的指導思想，把促進保險業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。重點做了以下三個方面的工作： 

1、堅持推進市場取向改革。一是在全國范圍內推行車險和航意險條款費率管理制度改革。二是繼續(xù)推進行政審批制度改革，在去年取消58項審批項目的基礎上，第二批取消行政審批項目28項，得到了國務院行政審批制度改革領導小組的充分肯定。三是積極支持國有公司股份制改革，經國務院同意，批準中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等3家國有公司成立了控股公司或集團公司，批準中國人保、中國人壽成立了保險資產管理公司，實現了控股公司框架下的多元化經營結構，為國有公司適應市場要求，進一步加快發(fā)展奠定了基礎。

2、堅持為加快發(fā)展服務。一是拓寬保險資金運用渠道。保監(jiān)會積極向國務院匯報保險資金運用存在的突出問題，得到了國務院的重視和支持。經國務院批準，保險公司投資企業(yè)債券的范圍由原來只限于4個行業(yè)，擴大到AA級以上的企業(yè)債券；投資比例由原來不超過總資產的10%提高到20%。保監(jiān)會還向國務院提出保險資金參與國家基礎設施建設的政策建議，現已納入國家投融資體制改革的內容進行研究。此外，保險外匯資金投資等問題也得到了相關部門的支持。二是增加經營主體，促進市場競爭。保監(jiān)會把中介機構審批納入日常工作程序，逐步形成中介市場良性的準入和退出機制，加快中介市場發(fā)展。目前共批設保險專業(yè)中介機構655個。支持符合條件的保險公司設立分支機構，對經營業(yè)績較好、管理較為規(guī)范、遵守市場秩序的公司，在批設分支機構方面予以支持，共批設分支機構251個。三是進一步拓寬保險業(yè)的服務領域。積極與有關部委溝通協調，推動企業(yè)年金、健康保險和農業(yè)保險的發(fā)展。四是促進地方保險市場健康發(fā)展。各保監(jiān)辦主動向地方政府匯報工作，積極爭取地方政府對保險業(yè)發(fā)展的支持，解決基層公司業(yè)務發(fā)展面臨的實際困難。同時，還積極研究制定適應各地經濟社會發(fā)展要求的保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強了新聞宣傳。五是遵守入世承諾，進一步擴大保險市場對外開放。批準2家外國保險公司進入我國保險市場，增加成都和重慶為保險業(yè)對外開放城市。

3、堅持防范化解風險。把防范風險作為監(jiān)管的一項重點工作。一是在償付能力監(jiān)管上邁出實質性步伐，發(fā)布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標體系管理規(guī)定》，并采取了一系列落實償付能力監(jiān)管的具體措施。二是規(guī)范壽險新型產品健康發(fā)展，發(fā)布了《人身保險新型產品精算規(guī)定》。三是加強資金運用監(jiān)管，發(fā)布了《保險公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》。四是加強市場行為監(jiān)管。保監(jiān)會特別是各保監(jiān)辦結合各地保險市場特點，開展專項檢查，突出重點，妥善處理壽險產品的投訴，嚴肅查處誤導行為，維護了保險市場的穩(wěn)定和投保人的利益?；仡櫳习肽甑墓ぷ?，在非典疫情肆虐的特殊時期，保險業(yè)取得這樣的成績，確實來之不易。成績的取得，得益于十六大精神的鼓舞，得益于把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務的指導思想。我們體會最深的一點，就是“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的奮斗目標，極大地激發(fā)了保險業(yè)廣大干部職工加快發(fā)展的積極性。發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務，已經深入到保險業(yè)干部職工的思想，并落實到行動中，大家一心一意謀發(fā)展，扎扎實實干發(fā)展，經過共同努力，實現了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。對這樣的好形勢，對加快發(fā)展的積極性，保險業(yè)各級黨組織和領導干部，要切實保護好、引導好、發(fā)展好。在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前保險市場也存在一些不容忽視的問題。主要反映在保險市場違規(guī)經營問題仍然比較嚴重，銷售誤導特別是壽險新型產品的誤導問題比較突出，弄虛作假現象屢禁不止，經營效益有所下降，產品和市場結構仍然不甚合理。這反映出保險業(yè)在發(fā)展過程中，仍然存在法制觀念淡薄，效益意識不強，內部管理薄弱等深層次的問題。這些問題必須引起全行業(yè)的高度重視，采取切實有力措施加以解決。

二、迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是黨的十六大提出的一個重要戰(zhàn)略舉措，是學習貫徹十六大精神的一項重要任務。最近，中央連續(xù)下發(fā)了兩個重要文件，要求在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。當前，把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，是擺在全黨和全國人民面前的一項重要任務。保險業(yè)各級黨委一定要把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮作為一項重要任務抓緊抓好。

（一）以胡錦濤同志重要講話為動力，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮 7月1日，胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上發(fā)表了重要講話。胡錦濤同志的講話從全局的高度和戰(zhàn)略的高度，深刻地闡述了“三個代表”重要思想的重大意義和學習“三個代表”重要思想的基本要求?！叭齻€代表”重要思想在黨和國家現代化建設的許多重大問題上豐富和發(fā)展了馬克思主義，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。對這一點，我們在學習過程中一定要有深刻的認識。“三個代表”重要思想是引導全黨全國人民為實現新世紀新階段的發(fā)展目標和宏偉藍圖而奮斗的根本指針，是全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。我們要堅決響應黨中央的號召，認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神，在全行業(yè)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，自覺運用“三個代表”重要思想武裝我們的思想，指導我們的實踐，不斷推進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要在“三新”上下功夫 進入新世紀，我們黨和國家面臨著新的國內、國際形勢和新的任務。新任務是兩個奮斗目標，一是經過20年的努力，全面建設小康社會；二是到本世紀中葉，基本實現現代化。這兩個目標對全黨和全國人民提出了新的更高的要求。新的時代呼喚新的理論，新的理論指導新的實踐?！叭齻€代表”重要思想深刻分析了國內、國際形勢，立足于振興中華民族的偉大奮斗目標，站在時代前沿，緊密結合新的時代條件，創(chuàng)造性地運用馬克思主義的世界觀和方法論，分析當今世界和中國的實際，為我們在新的時代條件下認識和把握社會發(fā)展規(guī)律、更好地推進我國社會主義事業(yè)作出了新的理論概括。“三個代表”重要思想生動而具體地堅持和發(fā)展了馬克思主義，賦予馬克思主義新的鮮活力量，在推動馬克思主義的發(fā)展中卓有成效地堅持了馬克思主義，有著偉大的歷史意義和深刻的科學內涵。我們必須深刻認識到，要通過興起學習貫徹的新高潮，在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上要達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求上取得新的成效。

1、在認識上要達到新高度。對“三個代表”重要思想的認識要有新境界，達到新高度。要把學習貫徹“三個代表”重要思想和保險業(yè)改革發(fā)展的實際緊密聯系起來，通過學習貫徹“三個代表”重要思想，深刻理解和領會現代保險功能，對現代保險在現代化建設中的作用進行深入研究。只有認清保險業(yè)在現代化建設中的功能和作用，我們才能更好地加快保險業(yè)發(fā)展。

2、在應用上要有新舉措。學習的目的全在于應用。用“三個代表”重要思想指導改造主觀世界和客觀世界的實踐活動，重點是解決兩個問題，一是思想作風問題，二是當前保險業(yè)發(fā)展的突出矛盾。要用“三個代表”重要思想改造主觀世界?！叭齻€代表”重要思想的本質是立黨為公，執(zhí)政為民。要做到立黨為公，執(zhí)政為民，必須有一個好的思想作風。特別是在當前保險業(yè)改革發(fā)展面臨一些困難和問題的情況下，沒有一種開拓創(chuàng)新的精神和思想境界，沒有一種奉獻精神和艱苦奮斗的作風，這個任務是很難實現的。因此，首先要運用“三個代表”重要思想來改造我們的主觀世界，特別是各級領導干部，要切實增強全局意識、政治意識和責任意識，這樣我們的事業(yè)才能適應時代和人民的要求。不管是國有公司，還是股份制公司，不僅要考慮公司的商業(yè)利益，更要考慮國家和社會的利益，要維護國家經濟安全、社會穩(wěn)定和人民的根本利益，這是保險業(yè)最重要的責任。經濟和社會是保險業(yè)賴以生存的基礎，只有經濟和社會的全面發(fā)展，才能為保險業(yè)的生存和發(fā)展提供更加廣闊的空間。近幾年我國保險業(yè)之所以取得較快發(fā)展，主要得益于經濟和社會的快速發(fā)展。因此，保險業(yè)必須置身于經濟和社會發(fā)展的全局，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，始終不忘為國家、為社會、為現代化建設服務，切實肩負起促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、造福人民的社會責任。要用“三個代表”重要思想改造客觀世界，抓住保險業(yè)的主要矛盾。當前，保險業(yè)面臨的最突出矛盾，就是保險業(yè)發(fā)展水平與國民經濟和社會發(fā)展的要求不相適應，與人民群眾的需求不適應。盡管近年來我國保險業(yè)保持了較快增長速度，但這是在低水平上的高速度，是一種粗放型的發(fā)展模式，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。為了適應經濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的需要，保險業(yè)必須加快發(fā)展。當前是我國保險業(yè)加快發(fā)展的最好時期，只要我們思想認識到位、工作得力，完全可以實現跨越式發(fā)展，這是符合我國保險業(yè)實際的。我們所說的發(fā)展，有著深刻的內涵。一是要把中國保險業(yè)做大。這次非典疫情，引發(fā)了我們對保險工作的深刻反思。盡管保險業(yè)在抗擊非典中發(fā)揮了積極作用，但總體來看，保險業(yè)發(fā)揮的作用還較小。在發(fā)達國家，一旦發(fā)生突發(fā)事件或重大災害事故，在經濟方面的補償，人們首先想到的是保險公司，保險業(yè)對恢復經濟，保障人民安全，維護國家穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。而在我國，一旦發(fā)生重大災害事故，人們很少會想到發(fā)揮保險的作用，而是主要依靠財政支持、優(yōu)惠政策和社會救濟等方式來彌補損失。這表明，我國保險業(yè)的發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展很不相稱，還遠沒有發(fā)揮出應有的作用，根本原因就在于我國保險業(yè)規(guī)模太小。當前，我國保險業(yè)發(fā)展的空間很大，人民需要的許多產品保險公司還不能提供。因此，必須站在實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度，不斷加快保險業(yè)的發(fā)展，擴大保險市場的規(guī)模。二是要把中國保險業(yè)做強。大是速度和規(guī)模，強是質量和效益。做大和做強是辯證的統(tǒng)一。沒有大，談不上強；不能做強，大也沒有什么意義。因此，在做大的同時必須做強。既要保持較快的速度，又要有較好的效益；既要不斷擴大規(guī)模，又要有合理的結構和較高的質量。實現做大和做強的統(tǒng)一，關鍵是將思想統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來。特別是要加強誠信建設，在全行業(yè)倡導誠實守信的良好風氣。誠信是保險業(yè)的生命線，越是加快發(fā)展，越是要講誠信。當前，我國保險資源很豐富，但是，如果不講誠信，就會破壞這些寶貴的資源。要加強職業(yè)道德教育，對那些不講誠信、破壞行業(yè)形象的行為，大家共同監(jiān)督，要通過大家的努力，共同維護目前大好的發(fā)展形勢。

3、在行動上要取得新成效。聯系保險業(yè)實際，新成效體現在兩個方面，一是保險業(yè)的經濟效益，二是社會效益。保險不僅具有商業(yè)內涵，而且與國家和人民生活聯系非常緊密。衡量一個保險公司經營的好壞，不僅要看利潤指標，而且要看為國家和人民做出的貢獻。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。保險業(yè)學習貫徹“三個代表”重要思想，最終是維護最廣大人民的根本利益。因此，不能就保險論保險，如果只狹隘地考慮公司的商業(yè)利益，路只會越走越窄，既不可能產生好的社會效益，也不可能實現本身的經濟效益。保險公司開發(fā)什么產品，提供什么服務，不能只從公司商業(yè)利益出發(fā)，還必須考慮社會效益。想保險首先要想全局，只有想到全局才能做好保險。這就是我們經常強調的，要想全局、干本行，干好本行、服務全局。1998年，黨中央、國務院在機構精簡的情況下決定成立保監(jiān)會，黨的十六屆二中全會決定，保監(jiān)會改為國務院直屬正部級事業(yè)單位，這不僅是保險監(jiān)管部門的事情，而且是全行業(yè)的一件大事，充分體現了黨中央、國務院對保險業(yè)的高度重視和殷切期望，也對保險業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。我們必須站在政治的高度，切實增強做好保險工作的責任感和使命感。

（三）用理論指導實踐，用實踐發(fā)展理論 堅持以反映時代特征和實踐要求的科學理論指導實踐，并根據實踐的新鮮經驗不斷推進理論創(chuàng)新，是我們黨堅持先進性、不斷推進事業(yè)發(fā)展的根本保證。十三屆四中全會以來，我們黨在建設中國特色社會主義的實踐中，運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，與時俱進，開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，以馬克思主義的巨大理論勇氣進行理論創(chuàng)新，逐步形成了“三個代表”重要思想這一系統(tǒng)的科學理論?！叭齻€代表”重要思想的形成，表明我們黨在理論的自覺性和實踐的主動性上達到了一個新的高度。通過學習，我們有一個深刻體會，就是偉大的實踐造就了偉大的理論，偉大的理論指導了偉大的實踐。聯系我國保險業(yè)發(fā)展的實際，我們切身感到，保險業(yè)的理論創(chuàng)新還比較滯后。我國保險業(yè)經過50多年的發(fā)展，學習借鑒了一些國外的保險理論，但在發(fā)展的過程中還沒有形成一套符合我國國情的、比較成熟的保險理論。中國的現代化建設呼喚中國現代的保險事業(yè)，現代的保險實踐呼喚現代的保險理論。通過不斷從實踐到理論、從理論到實踐、再從實踐到理論，逐步形成中國的現代保險理論，對促進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的指導意義?！叭齻€代表”重要思想既是我們推動實踐創(chuàng)新的根本指針，又是我們深化理論探索的嶄新起點。當前，保險業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，在保險業(yè)快速發(fā)展的過程中也出現了許多新情況、新問題，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持運用理論和發(fā)展理論相結合，不斷推進保險理論創(chuàng)新；堅持學以致用，通過理論創(chuàng)新，推動制度創(chuàng)新，為加快保險業(yè)發(fā)展提供不竭動力。今年下半年保監(jiān)會還將啟動保險業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究起草工作。希望保險業(yè)界、學術界和社會各界共同推進我國保險理論的創(chuàng)新，不斷豐富充實現代保險理論。

三、做好下半年工作的要求 保險業(yè)的發(fā)展是建立在國民經濟發(fā)展的基礎之上的，只有宏觀經濟保持健康運行，保險業(yè)發(fā)展才能有良好的社會基礎和廣闊的空間。因此，我們研究下半年工作，首先應該立足宏觀經濟發(fā)展的形勢。從總體上看，盡管非典疫情不可避免地對中國經濟產生了一定影響，但沒有改變中國經濟增長的基本格局，上半年國民經濟保持了較快增長的良好勢頭。下半年，國家將著力擴大內需、調整結構，統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展，深化改革、推進開放，促進就業(yè)、改善人民生活。特別是隨著中國經濟增長的內在動力不斷增強，國民經濟仍將保持持續(xù)健康快速發(fā)展。當前國民經濟發(fā)展的良好形勢，為保險業(yè)下半年工作乃至今后的工作提供了一個很好的機遇。下半年，保險工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持深化改革、擴大開放、調整結構、改善監(jiān)管的發(fā)展思路不動搖，著力提高經濟效益，促進保險業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，確保完成全保會部署的各項工作任務。重點要抓好以下幾項工作： 第一，繼續(xù)深化改革。繼續(xù)把國有公司股份制改革作為一項重點工作來抓。在國務院的重視、關心和保監(jiān)會的指導下，三家國有公司做了大量深入細致的工作，總體來看，改革進展順利。股份制改革堅持了以下指導思想：一是在堅持國家控股的前提下，通過吸收外資和社會資金參股，實現股權結構多元化；二是按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，切實轉換經營機制；三是引進國外先進技術和管理經驗，增強經營活力和競爭能力，真正把企業(yè)推向市場。通過半年來的工作，股份制改革取得了階段性成果，主要體現在三個方面。一是通過財務審計和資產評估，摸清了家底，解決了許多歷史遺留問題。二是對資產、業(yè)務、機構、人員進行了重組，建立了集團化的經營架構。中國人保和中國人壽公司除設立股份保險公司外，還設立了專業(yè)性的保險資產管理公司，為保險資金運用的專業(yè)化創(chuàng)造了條件。三是在改革的過程中，國有公司受到了一次深刻的市場取向改革的教育，逐步轉變觀念，適應市場。目前，國有公司股份制改革工作已進入關鍵階段，要重點做好三項工作。一是做好上市募股的各項準備工作，特別是要注意吸收海外戰(zhàn)略投資者，積極吸收和借鑒國際先進管理經驗。二是按照現代企業(yè)制度的要求，建立公司的治理結構、管理架構和激勵約束機制，切實轉換經營機制。三是要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。注意做好廣大干部職工的思想政治工作。同時，要切實保護好被保險人的利益。還要堅持一手抓改革，一手抓發(fā)展，努力做到發(fā)展改革兩不誤。股份制保險公司也要不斷深化改革。實踐證明，改革不是一勞永逸的，改革是一個不斷深化的過程。股份制不是“一股就靈”，實現了股份制，仍然有很多問題。只有堅持不斷改革，才能不斷發(fā)展。第二，加快財產保險市場的發(fā)展。近年來，我國財產保險得到了較快發(fā)展。但是，與國民經濟和社會發(fā)展的需要相比，財產保險的發(fā)展還有很大差距。突出表現在幾個方面。一是市場結構不合理，競爭不充分。三大財產險公司占市場份額的90%以上。二是產品結構單一，創(chuàng)新不足。車險、企財險和貨運險三大傳統(tǒng)險種占財產險保費收入的80%以上，工程險、責任險和家財險等社會關注、人民需要的險種沒有得到充分發(fā)展。三是承保面窄，經濟補償和社會管理功能沒有充分發(fā)揮。家庭財產保險投保率僅為5%左右；即使發(fā)展較為充分的機動車輛保險，承保率也只有30%；民營企業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，投保率很低。四是競爭手段落后。展業(yè)主要憑關系，競爭主要靠價格，服務和技術跟不上，市場秩序混亂問題未得到有效解決。加快財產保險發(fā)展，首先要解決思想認識問題。十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以及經濟結構調整、西部大開發(fā)、民營經濟的蓬勃發(fā)展和住房、汽車等家庭消費的大幅增長，都增加了財產保險的市場需求，為財產保險帶來了難得的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。因此，必須進一步提高對加快財產保險發(fā)展的必要性和緊迫性的認識，抓住有利時機，把潛在市場變成現實市場。各財產險公司要面向市場，樹立創(chuàng)新意識，從傳統(tǒng)的經營觀念中解放出來，找準自身在國民經濟和社會發(fā)展中的位置，充分發(fā)揮保險的經濟補償和社會管理功能。要主動深入到企業(yè)和人民生活之中，了解社會對財產保險的需求，加大產品創(chuàng)新的力度。要不斷提高保險服務的層次，豐富服務的內涵，不僅要做好出險保戶的理賠服務，還應提供跟進式服務，與被保險人共建防范風險的機制，做好事前的防災防損，盡量減少事故和損失。要積極主動地向政府部門、企業(yè)和公眾宣傳保險的功能和作用，爭取更多的理解和支持。保監(jiān)會將為加快財產保險發(fā)展創(chuàng)造條件。下半年，著手制定促進責任保險新產品開發(fā)的指導意見，推動責任保險發(fā)展。協調有關部門，研究制定工程保險政策，加快工程保險發(fā)展；建立健全相關領域的法定保險制度，切實保護社會公眾的利益。第三，加大人身保險產品創(chuàng)新的力度。大力推進健康保險、養(yǎng)老保險、長期壽險、意外保險等產品的協調發(fā)展，逐步調整保障型產品和分紅型產品的比例和結構。無論是分紅產品，還是保障產品，只要社會有需要，我們就可以發(fā)展，關鍵是管理好，引導好。要抓住非典疫情過后全社會風險保障意識提高的契機，大力開發(fā)健康保險等保障型產品，開展健康風險管理服務。積極開發(fā)養(yǎng)老保險產品，推進企業(yè)年金業(yè)務，研究反向抵押貸款等新的保險形式。大力實施品牌戰(zhàn)略，形成各公司獨具特色的名牌產品。在開發(fā)新產品的同時，要根據社會需要改造已有產品，賦予老產品新的內涵。第四，積極拓寬保險資金運用渠道，加快資金運用管理體制改革。要繼續(xù)做好以下幾項工作，包括落實保險資金投資企業(yè)債券，積極探索保險資金參與國家重點基礎設施建設的途徑，繼續(xù)研究保險外匯資金投資問題等。推進資金運用管理體制改革，逐步把保險業(yè)務和資金運用業(yè)務徹底分離，允許有條件的公司成立保險資產管理公司。第五，繼續(xù)加強和改善保險監(jiān)管。主要是抓好兩個方面的工作：

1、完善法規(guī)規(guī)章。盡快出臺《保險違法行為處罰辦法》，修改《保險公司管理規(guī)定》，制定《保險資產管理公司管理規(guī)定》等規(guī)章，修訂《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》，進一步放寬高級管理人員的任職資格，加大保險業(yè)引進人才的力度。

2、加強法人機構的監(jiān)管。一是加強對法人機構內控制度的指導和監(jiān)督，重點是檢查內控制度的落實情況；強化法人機構對分支機構的管理責任，提高總公司的管控能力。二是加強償付能力監(jiān)管。根據實際情況，目前還需要區(qū)別對待，但是加強償付能力監(jiān)管的方向和原則不能動搖。對新公司要嚴格按照償付能力標準進行監(jiān)管，對老公司也要逐步執(zhí)行。三是強化一把手的管理責任。特別是對總公司和省級分公司的主要負責人，保監(jiān)會和各保監(jiān)辦要加大監(jiān)管的力度。對于那些大局意識不強，法制觀念淡薄，經營管理松懈，甚至弄虛作假，對重大事項隱瞞不報的，要嚴肅批評，追究責任。第六，加強中資保險公司黨的建設。根據黨中央、國務院關于深化行政管理體制改革的有關意見，中央金融工委撤銷后的保險系統(tǒng)黨的建設、紀檢和干部管理職能轉到保監(jiān)會黨委。各級黨委要將“三個代表”重要思想作為強大的思想武器掌握好、運用好，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢。具體來講要增強三個意識，一是要增強政治、大局意識。二是要增強科學、民主意識。三是要增強遵紀、守法意識。同志們！這次會議雖然時間很短，但是大家一致認為開得很好。當前，我們面臨著很好的發(fā)展時機，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上發(fā)表了重要講話，號召全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。上半年我們取得了經濟工作和抗擊非典斗爭的雙勝利。下半年，我們的任務仍然十分艱巨，有利條件也很多，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要認真學習貫徹黨的十六大精神，將思想進一步統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，艱苦奮斗，扎實工作，全面完成全保會部署的各項工作任務，促進保險業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標做出新的更大的貢獻。

第四篇：在民主黨派工作座談會上的講話

在民主黨派工作座談會上的講話

張 梅 穎

（2007年3月19日）

尊敬的延東部長、各位領導、同志們：

今天聽了延東同志的講話和廣西經驗，感覺內容十分豐富。盡管還來不及好好消化，思想上已經受到了很大震動，增強了對開展政治交接主題學習教育活動重要性的認識和緊迫感，深刻理解了政治交接的豐富內涵，明確了搞好這次主題教育的方向和重點，也明確了準確把握開展政治交接學習教育活動的主要原則。

廣西各民主黨派在中共廣西區(qū)委領導和支持下，形式鮮活、生動的主題教育，給我們以很大啟發(fā)。民盟開展這項活動，應該說有非常豐富的政治和思想資源。在中國革命和抗日戰(zhàn)爭最困難的時候，民盟從成立之日起，就和中國共產黨風雨同舟，生死與共。共和國的旗幟上，有成千上萬中國共產黨人的鮮血，也有聞一多、李公樸以及重慶渣滓洞等地一百多盟員和其他黨派烈士的鮮血。在文化大革命中，中國共產黨的組織受到嚴重破壞，黨員干部受到嚴重打擊，與此同時，各民主黨派組織也被查封，多黨合作事業(yè)受到重創(chuàng)，可以說是一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共。直到改革開放進入新時期，共產黨帶領全國人民撥亂反正，從革命黨成為執(zhí)政黨，從斗爭哲學轉向發(fā)展經濟，倡導和諧，帶領人民奔小康，民盟圍繞經濟和社會發(fā)展出主意，想辦法，做好事，做實事。在這個過程中，許多民主黨派老一代領導人一度飽經磨難，但跟共產黨走的信念癡心不改，愛國如初，繼續(xù)與中國共產黨親密合作，逐漸積累起新時期多黨合作的經驗。歷史和現實都說明，民主黨派和中國共產黨具有牢固的共同政治基礎。多年來，我們充分借重和利用寶貴的、在長期的親密合作中積累的豐富政治和思想資源，開展學習教育活動，例如每年春節(jié)前舉辦新盟員學習班，暑期舉辦后備干部和從政干部學習班，著重進行民盟革命傳統(tǒng)教育，新時期參政黨責任的教育。我們還利用民盟成立65周年、李公樸、聞一多烈士殉難60周年、統(tǒng)戰(zhàn)部先進人物表彰等契機開展政治交接傳承教育活動，收到了較好效果。這次會議之后，我們一定要按照統(tǒng)戰(zhàn)部的部署，認真組織，精心實施，抓好試點，講求實效，切實把這項活動搞好搞實。

胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上要求：“既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設。”民盟中央對錦濤同志這一要求蘊涵的深意有切身體會。我們在去年與11個省級盟組織開展的思想建設聯合調研中，接觸到許多新一代盟員，他們主流積極向上、信念堅定、有活力、有朝氣，也發(fā)現了一些需要引導的模糊認識。同時，我們也了解到盟的基層組織自身建設既有成績、也有困難的真實情況，深切體會到，參政黨的自身建設工作，需要我們自己更加努力，也需要執(zhí)政黨的大力支持。從調研中聽到的廣大盟員的呼聲看，錦濤同志關于“積極支持民主黨派加強自身建設”的要求，在民主黨派成員中具有廣泛的群眾基礎，是我們自身建設的內在需求。民盟廣西區(qū)委提出的在新一代盟員中進行政治交接教育活動的建議，不是偶然的，而是必然的。這是堅持走中國特色政治發(fā)展道路的內在要求，是保持和諧政黨關系的需要。我們認為，這次“民主黨派政治交接主題學習教育活動”現場會是落實錦濤同志要求的重要舉措，是中央統(tǒng)戰(zhàn)部以創(chuàng)新精神支持民

主黨派搞好政治交接、開展工作的一個范例，將對民主黨派自身建設工作產生深遠影響。

在新老交替基礎上實現政治交接，是民主黨派在自身發(fā)展過程中面臨的一個重大課題。這次現場會，是交流、匯聚做好政治交接成功經驗和做法的好平臺，是我們向廣西省和兄弟黨派學習的好機會。為了做好下一步的政治交接，確實應該對最近十年里這方面的工作經驗認真總結，以促進我們對搞好政治交接規(guī)律性的認識不斷深化。

政治交接是一個不斷推進的持續(xù)動態(tài)過程，是加強領導班子建設的長期政治任務。開展政治交接學習教育活動之所以非常必要，關鍵在“接”字。交是一個環(huán)節(jié)，一個程序，接卻是從一個環(huán)節(jié)、一個程序延續(xù)為一個長期過程。“接”過來后的一屆、兩屆乃至更長時間里如何把傳統(tǒng)繼承好、把局面開出來，走好中國特色政治發(fā)展道路，始終都是“接”的工作內容。我們當然重視如何“交”的問題，更多的精力卻要放在如何“接”上來。表面上看，接的是工作職務，實質上接的是重大的政治責任，事關統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)、多黨合作大局和我國政治文明建設。

政治交接工作始終要突出走中國特色政治發(fā)展道路這一主題。在這一主題之下，我們要以政治交接為契機，更充分地動員全盟同志的熱情和智慧，致力于促進科學發(fā)展，致力于加強中國共產黨領導的多黨合作，致力于推動社會主義核心價值體系建設，致力于維護和促進社會和諧。這要求我們更好地發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢。民盟前任主席費孝通教授曾用三句話概括過盟員特點，即“革命的傳統(tǒng)，切實的知識，正直的作風”。費老的說法，在全盟同志當中獲得了高度認同。老盟員感到被理解、被感染，新盟員感到被感召、被激勵。我們將把這次主題學習教育活動的一般要求和盟員的實際特點結合起來，使這項活動富有親切感，富有內在動力，富有實際效果。我們自己是政治交接的主體，所以要始終堅持自覺、自主、自為，始終突出領導班子和領導成員這個重點，真正把政治交接的要求落到實處，并形成長效機制；始終做好扎扎實實的思想政治工作，平時做到潤物無聲，點滴積累，關鍵時刻加強引導，把準方向，經得起嚴峻考驗；始終圍繞充分履行參政黨職能，結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，在構建和諧社會中有所建樹，有所作為；始終把學習教育活動貫穿換屆全過程，將政治交接教育活動作為貫穿換屆工作的主線，貫穿與換屆的每個環(huán)節(jié)。

抓好領導班子建設工作是做好政治交接的重要任務。在省級組織換屆過程中，我們要積極試點，抓好典型，推廣全盟。換屆工作結束、新班子組成后，我們將從今年七月開始，集中一段時間，對新任的省級主委、副主委認真培訓，使他們真正意識到，自己從老一代接過來的不是官位，而是堅持走中國特色政治發(fā)展道路的政治崗位。即便有官的色彩，做官也只是一陣子，做人卻是一輩子。要把民主黨派老一輩的人品、學識、高尚風范一代代接過來，傳下去，使自己的一陣子、一輩子融入中國特色政治發(fā)展道路的永恒事業(yè)。

總之，從盟中央到廣大盟員，從中央機關到基層組織，都要吃透活動精神，突出活動主題，認真開展“民主黨派政治交接主題學習教育活動”，有計劃，有步驟，有要求。有檢查，有總結，務必扎實進行，確保實際效果。

謝謝中央統(tǒng)戰(zhàn)部語重心長的指導！謝謝廣西為我們提供的難能可貴的經驗！謝謝大家！

第五篇：在就業(yè)工作座談會上的講話

在就業(yè)工作座談會上的講話

（2 0 1 6年5月6日）

來源：《求是》2016/14 作者：李克強

核心要點：

■ 我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。

■ 目前我國經濟在加快轉型、產業(yè)結構在加快調整，這對增加就業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推進就業(yè)轉型，降低結構性失業(yè)風險，這也有利于支撐經濟轉型升級。

■ 落實好積極的就業(yè)政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農民工。這就像“經天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經”，農民工就是“緯”，一經一緯，織牢高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的“經緯線”，新的發(fā)展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。

■我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

今天召開座談會，進一步聽取大家對就業(yè)工作的意見。剛才，聽了有關部門和就業(yè)中介機構負責人的發(fā)言，對當前就業(yè)市場情況和最新就業(yè)信息，特別是高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的一些新情況，有了更深入的了解，也受到不少啟發(fā)?？偟母杏X是目前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但也存在很大壓力和隱憂。下面，我講幾點意見。

一、就業(yè)直接關系經濟社會發(fā)展大局

我們黨是執(zhí)政黨，我們的政府是人民政府，發(fā)展經濟的根本目的就是要讓民生不斷改善，讓人民群眾過上好日子。改善民生的基礎何在？就業(yè)是民生之本，有了就業(yè)才有收入，民生才會逐步改善，社會才會安定。我們講穩(wěn)增長，主要就是為了保就業(yè)。近年來，在經濟增速放緩形勢下，就業(yè)不降反增，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，主要就業(yè)指標處于合理區(qū)間，成為經濟社會發(fā)展中的一大亮點。這主要得益于我們堅持實施積極的就業(yè)政策，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展新經濟，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。同時，人力資源社會保障、教育等系統(tǒng)廣大干部職工作出了重要貢獻，相關促進就業(yè)的社會中介組織也發(fā)揮了積極作用。

當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不能低于1000萬人，這是穩(wěn)定就業(yè)的底線。另一方面，我國經濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。

當前，世界經濟增長乏力，多個國際組織認為是國際金融危機以來最不好的，國內經濟下行壓力加大，但需要就業(yè)的人數不減，就業(yè)工作難度更大、要求更高。今年高校畢業(yè)生人數有765萬，創(chuàng)歷史新高，還有500多萬中職畢業(yè)生，都需要就業(yè)，軍隊退役人員的安置必須保證，在化解過剩產能過程中也要防止出現大規(guī)模的下崗失業(yè)，另外還要給農民工就業(yè)留出一定空間。我們要充分認識保持新增就業(yè)基本穩(wěn)定的重要性和艱巨性。雖然現在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但潛在風險不可低估。一季度制造業(yè)、建筑業(yè)的用工需求，降幅都在兩位數以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩，特別是服務業(yè)投資放緩，其對就業(yè)的影響不可低估。我們必須把工作做在前面，做好打硬仗的充分準備，既要打好經濟發(fā)展這場硬仗，也要打好穩(wěn)定就業(yè)這場硬仗。

就業(yè)既是經濟問題，也是社會問題和政治問題?？梢哉f，就業(yè)是經濟的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”。世界各國政府都把就業(yè)放在突出位置。我們是社會主義國家，又是一個發(fā)展中大國，必須更加重視就業(yè)，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、在經濟轉型中積極推動就業(yè)轉型

增加就業(yè)的根本在于經濟發(fā)展。針對我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期、就業(yè)領域總量壓力和結構性矛盾并存的新形勢，必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松，堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定經濟增長守住就業(yè)基本盤，以調整結構拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，充分依靠市場力量和更好發(fā)揮政府作用，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應和持續(xù)動力。

目前我國經濟在加快轉型、產業(yè)結構在加快調整，這對增加就業(yè)是機遇與挑戰(zhàn)并存。我們在推進經濟轉型、結構調整過程中，要努力創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使就業(yè)總量不斷增加。同時，要積極推進就業(yè)轉型，降低結構性失業(yè)風險，這也有利于支撐經濟轉型升級。

一是推動以傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)為主向服務業(yè)就業(yè)為主轉型。無論是就業(yè)主管部門的分析，還是就業(yè)中介機構的大數據都顯示，現在重化工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)就業(yè)崗位減少，紡織業(yè)、房地產業(yè)等就業(yè)需求下降，這些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)能保持基本穩(wěn)定已很不容易，增加就業(yè)就更為困難，而服務業(yè)用工需求大幅度增加。這與我國產業(yè)結構的調整方向是相吻合的。這幾年，我國就業(yè)彈性系數增大，經濟增長帶動就業(yè)效應增加，就是產業(yè)結構優(yōu)化的結果，其中主要是服務業(yè)快速發(fā)展。去年服務業(yè)占國內生產總值的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”，成為就業(yè)最大的“容納器”。隨著農業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數的減少，服務業(yè)需要吸納的就業(yè)人數隨之增加。要進一步采取措施，支持服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務業(yè)的就業(yè)容量。

二是推動以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合轉型。過去計劃經濟體制下的就業(yè)，是政府分配工作，后來轉向發(fā)展社會主義市場經濟，就業(yè)也轉為主要通過市場來實現。現在我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)結合起來，本身就是一種就業(yè)轉型。近兩年，通過推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，特別是商事制度改革，平均每天新增4萬戶市場主體，其中新增企業(yè)1萬多戶。當然這里面有生有死，優(yōu)勝劣汰是市場經濟規(guī)律。但據工商總局統(tǒng)計，現在市場主體生遠大于死，成為帶動就業(yè)的主要力量。今后我們要持續(xù)推進“放、管、服”改革，落實鼓勵支持“雙創(chuàng)”和“互聯網+”發(fā)展的政策措施，進一步創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。前不久我去西部地區(qū)的一個小鎮(zhèn)考察，那里有一片樓房，原來是提供給外資制造企業(yè)的，他們轉走后，現在通過發(fā)展“雙創(chuàng)”，吸引了全國各地上萬人在那兒創(chuàng)業(yè)，一片紅火景象。人力資源社會保障部、教育部在就業(yè)方面起著牽頭作用，要注意跟蹤研究，提出有關政策建議。同時，商事制度改革還有空間，“一照一碼”實現了，“一個窗口”辦事能不能完全實現？還要推進“證照分離”改革，這不僅是工商總局的事，其他部門也要配合。要注意在“放、管、服”改革中及時發(fā)現問題，通過制度創(chuàng)新和完善政策解決問題。

三是推動以體力型勞動就業(yè)為主向智力和技能型勞動就業(yè)為主轉型。人是生產力中最活躍的因素，是發(fā)展的根本力量。我國改革開放30多年來的發(fā)展，主要是發(fā)揮了低成本勞動力的優(yōu)勢，尤其是農民工功不可沒。當前，我們推動轉型發(fā)展，就要使發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新。人力資源和人才資源從大概念來說都是人力資源?，F在人力資源的概念與過去有所不同，過去主要指勞動力的數量和體能，現在主要指勞動力的質量和素質，包括知識、智力和職業(yè)技能等。從就業(yè)情況看，目前一般的體力型勞動力是不缺的，但智力和技能型勞動力比較緊缺。一些就業(yè)中介分析，各行業(yè)人員需求中，現在最缺的是信息技術、自動化技術方面的人才。隨著傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新經濟發(fā)展，今后智力和技能型勞動力需求將會不斷增加。我們要把擴大就業(yè)的立足點更多放在加快提高人力資源素質，提高勞動者的知識、智力和技能水平上來。

擴大就業(yè)、推動就業(yè)轉型，必須發(fā)揮好中小微企業(yè)和民營經濟的作用。在經濟轉型過程中，一些地方沒有很好地轉過來，現在經濟很困難，其中一個重要原因就是中小微企業(yè)不發(fā)達。實際上，中小微企業(yè)在我國占絕大多數，其他國家也是這樣。千萬不要小看中小微企業(yè)，他們生產效率高，在就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。我國經濟發(fā)展既要有頂天立地、有競爭力的大企業(yè)，也需要鋪天蓋地的中小微企業(yè)。這幾年，我們對中小微企業(yè)不斷采取減免稅費的措施，就是為了讓他們更好地活起來，更多地增加就業(yè)。

民營經濟已成為吸納就業(yè)的主要渠道，擴大就業(yè)必須推動民營經濟繼續(xù)加快發(fā)展。我們堅持“兩個毫不動搖”，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發(fā)非公有制經濟和民間投資的活力，支持民營企業(yè)擴大投資。民營企業(yè)多是中小企業(yè)，量大面廣，是吸納就業(yè)的主力軍。國家統(tǒng)計局的數據顯示，2015年與2006年相比，國有企業(yè)減少就業(yè)人員900多萬，而民營企業(yè)增加7000多萬，其中2015年比2014年增加1323萬，也就是說，去年1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要是依托民營經濟發(fā)展增加的。前天國務院常務會議決定，針對民間投資增速下降問題，要開展促進民間投資專項督查，督促落實相關鼓勵和支持政策措施，消除各種壁壘和不合理束縛，降低市場準入門檻，促進民間投資回穩(wěn)向好，推動民營經濟發(fā)展。

總之，在經濟轉型中實現就業(yè)轉型是一篇大文章，我們必須把它做好。讓“放、管、服”和“雙創(chuàng)”這些有利于就業(yè)的措施更大地發(fā)揮作用，讓服務業(yè)、中小微企業(yè)、民營經濟得到更快發(fā)展，創(chuàng)造更大的就業(yè)空間，這才是真正的改革紅利。特別要大力發(fā)展新經濟，通過催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長，創(chuàng)造更多適合高素質年輕群體的就業(yè)崗位。這樣，我們的經濟活起來了，就業(yè)也就活起來了。

三、積極的就業(yè)政策一定要落到實處

這幾年我們一直在實施積極的就業(yè)政策，這個政策取向是不能改變的。但國家出臺的鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，有些還沒有很好落實到位，必須加大力度。落實好積極的就業(yè)政策，首先要依靠市場的力量，同時，政府在引導市場創(chuàng)造就業(yè)崗位方面也要盡可能創(chuàng)造條件。這就要求在推進“放、管、服”改革的同時，不斷完善有利于擴大就業(yè)的財稅、金融、土地等政策體系，加大對靈活就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，做好各項政策的銜接、協調和配合，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者有實實在在的獲得感。

落實好積極的就業(yè)政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業(yè)生，一頭是農民工。這就像“經天緯地”一樣，高校畢業(yè)生是“經”，農民工就是“緯”，一經一緯，織牢高校畢業(yè)生和農民工就業(yè)的“經緯線”，新的發(fā)展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。

高校畢業(yè)生已經成為我國城鎮(zhèn)新增勞動力的主體。要實施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，并進一步加以完善。這“兩個計劃”要很好地結合起來，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。前不久我在西部一所大學看到一種好的現象，去年有的畢業(yè)生出去搞“雙創(chuàng)”，取得了不錯的業(yè)績，覺得應為母校作出一些貢獻，今年就回校招聘人員。高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)門檻應該是比較低的，幾個人合伙就可以創(chuàng)業(yè)。我們說要讓高校畢業(yè)生成為“不斷線的風箏”，就是要關注他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，特別是對還沒有就業(yè)的高校畢業(yè)生，要繼續(xù)提供各方面服務，實施一對一的精準幫扶和服務，進一步完善支持政策。今年經濟下行壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)出現新情況，要拿出有針對性的解決辦法。中職畢業(yè)生就業(yè)狀況比高校畢業(yè)生要好一些，特別是中等職業(yè)學校畢業(yè)生，市場需求很大，但也有供需銜接的問題。在這方面，就業(yè)招聘網站可以發(fā)揮很大作用。要運用“互聯網+就業(yè)”新模式，在更廣闊領域實現就業(yè)供需對接。

農民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經濟形勢變化影響最直接。我國改革開放30多年的發(fā)展，農民工發(fā)揮了很大的作用，要繼續(xù)重視做好他們的就業(yè)工作。從有關部門的統(tǒng)計調查數據看，目前農民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，而農民收入增量中有近一半來自打工收入。因此，有關部門不能只盯著實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標，還要考慮每年至少新增幾百萬農民工就業(yè)的問題。農民能夠外出打工，他們的收入才會增加，這樣才能保證收入增長與國內生產總值增速同步，也才能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距?，F在農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多了。去年我到西部一個省考察時專門向一些農民工了解了情況，他們都在外面打工十幾年了，我問他們想不想回家創(chuàng)業(yè)？有的一聽就掉眼淚，說怎么不想，如果能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能增收又能顧家，當然非常愿意。針對這種情況，國務院專門出臺了促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關文件和政策措施。今年如何給農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件？有關部門要通過深入調研，提出政策建議。凡是有利于農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，都應積極給予支持。要圍繞促進農民工就業(yè)，加強就業(yè)指導、職業(yè)介紹、權益保護等服務，加大對貧困家庭農民工的就業(yè)扶持。農民工有就業(yè)門路，能夠不斷增加收入、改善生活，農村社會就能穩(wěn)定，也有利于推動新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展。

還有其他的就業(yè)重點保障對象，也要采取措施予以支持。比如在推進鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能過程中，就遇到富余員工分流轉崗安置問題，不轉崗不行，但不能因此出現大規(guī)模的失業(yè)潮。我們要努力使富余員工通過企業(yè)內部挖潛、開展“雙創(chuàng)”、政府專項資金扶持等措施，實現轉崗就業(yè)；對一時難以就業(yè)的，要通過職業(yè)培訓、托底保障等方式，增強他們的信心，保障基本生活。國家財政已經作了安排，拿出1000億元專項獎補資金，重點用于支持化解過剩產能企業(yè)員工轉崗培訓和安置。還有復轉軍人就業(yè)問題，要落實好相關政策，確保他們得到妥善安置。今天殘聯的同志也來了，要支持殘疾人就業(yè)，這是社會文明的標志。有關部門要對殘疾人就業(yè)給予特殊的政策支持。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)還要織密織牢社會保障安全網，兜住底線。確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險、大病保險的“穩(wěn)定器”作用，解除居民干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。要幫助經濟困難地區(qū)解決就業(yè)問題，防止出現較大范圍失業(yè)風險。更多關注就業(yè)特殊困難群體，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人實現就業(yè)。

四、加大人力資源開發(fā)和職業(yè)培訓力度

我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業(yè)來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優(yōu)勢發(fā)揮出來，特別是把他們的聰明才智發(fā)揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。目前我國“人崗不匹配”的結構性矛盾突出，“招工難、就業(yè)難”問題并存，既有人找不到工作，也有企業(yè)招不到人，原因就在于就業(yè)供給不適應市場需求。根本解決之道是要加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)更多適應經濟社會發(fā)展要求的技能型人才。要擴大培訓范圍，既要包括農民工，也要包括下崗分流人員，還要包括高校畢業(yè)生。要提高培訓的針對性和有效性，各級各類培訓機構要跟著市場需求的指揮棒轉，市場需要什么人才就培訓什么人才、需要什么技能就培訓什么技能。要采取靈活多樣的培訓方式，可以是學校教育培訓，可以是短平快的培訓，也可以是崗前培訓，還可以是在崗位上學、在實踐當中學。

政府有關部門和工會、共青團、婦聯等群團組織，都要從各自的角度支持就業(yè)培訓工作。這方面加大投入是值得的，這是為經濟長遠發(fā)展打基礎的事情。特別要把去產能下崗分流人員的培訓搞好，通過培訓實現轉崗就業(yè)。工會要保護職工利益，支持培訓轉崗和就業(yè)工作。婦聯也可以做許多工作。我在地方考察時看到，農村種田的有不少是婦女，有的地方搞多種形式的規(guī)模經營、公司化生產，包括種水果、種蔬菜、農產品加工等，許多也是婦女在做，公司對她們進行崗前培訓。共青團的任務就更重，因為新增就業(yè)主要是青年人，如何把青年人培訓好，讓他們能夠就業(yè)，這直接關系到社會穩(wěn)定。這幾年一些國家發(fā)生動蕩，青年失業(yè)率高是一個重要原因。我們要通過廣泛而有效的培訓，提高勞動者的專業(yè)技能，真正把我國人力人才資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。這是利國利民的大事，一定要切實抓緊抓好。

五、就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務

就業(yè)不僅是人力資源社會保障部門的職責，也是各個部門的共同責任。大家要從大局出發(fā)，齊心協力，密切配合，主動作為，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，作為制定政策、發(fā)展產業(yè)、擴大投資的重要導向，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。一是密切關注就業(yè)形勢變化。我們的許多宏觀政策，是根據就業(yè)數據來制定的，及時掌握完整準確的就業(yè)和失業(yè)數據至關重要。要緊緊盯住就業(yè)形勢的新變化，加強對苗頭性問題的分析研判，為宏觀調控提供科學依據。對城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的上升，要保持高度警覺。二是及時拿出促進就業(yè)的實在措施。今年就業(yè)壓力大，除要落實好已有政策外，還要根據形勢變化再出臺新的政策措施。有關部門要積極提出政策建議。如勞動密集型產業(yè)符合環(huán)保等要求，該發(fā)展的還是要發(fā)展。加工貿易就是勞動密集型的，現在不少都轉移到國外去了，這種趨勢如果延續(xù)下去，國內就業(yè)怎么辦？現在我國對外投資已經超過引進外資，而且大幅增長，從而導致一些產業(yè)加速向外轉移，對就業(yè)造成了直接威脅，要千萬注意。有關部門要研究應對措施。另外，現在糧食庫存多，要大力發(fā)展糧食等農產品加工業(yè)，提高農產品的附加值，這是解決農民就業(yè)問題的重要渠道。三是各方面出臺政策不能影響就業(yè)。全面推開營改增試點，要確保與就業(yè)直接相關的行業(yè)稅負只減不增，比如建筑行業(yè)稅負無論如何都要只減不增，還有金融行業(yè)不能把負擔轉嫁給企業(yè)?？傊?，大家要一起努力，共同想辦法、出實招，把就業(yè)基礎工作做好、做扎實，把積極的就業(yè)政策落到實處，確保完成全年就業(yè)目標任務，為推動經濟轉型升級提供有力保障，讓人民群眾安居樂業(yè)，過上好日子。